如何开展危化企业安全生产监督检查12745.docx
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1、如何开展展危险化学品企业业安全生生产监督督检查各位领导导、各位位同仁,根根据局里里统一安安排、今今天由我我给大家家讲一节节课,题题目是:如何开开展危险险化学品企企业安全全监督检检查。今今天也谈谈不上讲讲课,我我只是想想利用这这个机会会,根据据国家法法律、法法规、规规章和各各级政府府文件,结合我市危险化学品企业特点和危化科实际工作,与大家共同交流一下危险化学品企业安全监管有关问题。有讲的不对的地方,还请大家多多谅解。因监督检检查必然然涉及到到行政许许可等多多方面工工作,因因此,今今天我主主要从行行政许可可的范围、职职责和如何开开展安全全监督检查查两个方面面与大家家交流一一下。一、行政政许可范范围
2、、职职责要全面开开展安全全监督检检查,首首先要全全面了解解各级安安监部门门行政许许可的种种类、职职责,特特别是我我们县级级安监局局危险化学品生生产、经经营许可工作范围围和职责责。目前,涉涉及到危危险化学学品的安安全许可可共有66种。1、危险险化学品品生产企企业的安安全许可可。此项项许可由由县级安安监局初初审,烟烟台市安安监局审审核,省省安监局局颁发安安全生产产许可证证。2、危险险化学品品经营企企业的许许可。又又分甲种种证和乙乙种证许许可。其其中,甲甲种证也也就是加加油站、油油库的经经营许可可,由县县级安监监局初审审,烟台台市安监监局审核核,省安安监局颁颁发危危险化学学品经营营许可证证;乙乙种证
3、也也就是化化工原料料和农药药等经营营许可,由县级安监局初审,烟台市安监局颁发危险化学品经营许可证。3、非药药品类易易制毒化化学品生生产、经经营许可可。二类类非药品品类易制制毒化学学品生产产、经营营和三类类非药品品类易制制毒化学学品生产产企业由由烟台市市安监局局备案,颁颁发非非药品类类易制毒毒化学品品备案证证明(见见附表11),三三类非药药品类易易制毒化化学品经经营由县县级安监监局备案案,颁发发非药药品类易易制毒化化学品备备案证明明(见见附表22);4、危险险化学品品登记证证明。是是指危险险化学品品生产企企业生产产出的产产品要实实行登记记。由企企业网上上申报,经经县级安安监部门门初审,由由烟台市
4、市安监局局转报山山东省危危险化学学品登记记注册办办公室,由由国家安安全生产产监督管管理总局局化学品品登记中中心颁发发危险险化学品品生产单单位登记记证;5、危险险化学品品生产经经营单位位主要负负责人、安安全管理理人员的的安全资资格认定定。生产产企业由由烟台市市安全生生产检测测培训中中心培训训考核合合格后颁颁发安安全资格格证书,经经营企业业由莱州州市安全全生产培培训中心心培训考考核合格格后颁发发安全全生产合合格证书书;6、建设设项目的的许可。目目前,对对建设项项目的许许可主要要依据国国家安全全生产监监督管理理总局令令第8号号危险险化学品品建设项项目安全全许可实实施办法法、山山东省人人民政府府令第2
5、213号号山东东省工业业生产建建设项目目安全设设施监督督管理办办法、山山东省安安全生产产监督管管理局关关于危险险化学品品建设项项目安全全许可和和试生产产(使用用)方案案备案工工作意见见(鲁鲁安监发发200082号)、烟台台市安全全生产监监督管理理局烟烟台市危危险化学学品建设设项目试试生产(使使用)安安全监管管工作实实施意见见(烟烟安监200081116号号)和烟烟台市安安全生产产监督管管理局危危险化学学品建设设项目安安全许可可委托办办法(烟烟安监20008111号)等等规定进进行。220088年烟台台市安监监局又将将规模较较小、投投资额低低于20000万万元且危危险程度度较低且且事故状状态下对
6、对周边环环境影响响较小(不不含硝化化、氯化化、氟化化、加氢氢、制氢氢、裂解解、重氮氮化等高高危工艺艺)的建建设项目目委托给给县市区区安监局局负责。县级安监部门受委托具体类别(见附表3)。对建设项目共分三步,第一步是设立安全审查,第二步是安全设施设计审查,第三步是安全设施竣工验收。另外,为为进一步步提高危危化企业业的准入入和延期期换证标标准,根根据有关关法律、法法规要求求,省政政府和烟烟台市政政府在行行政许可可和延期期换证过过程中,确确定出了了8个否否决项(见见附表44)。二、如何何开展危危险化学品企业业安全生生产监督督检查。危险化学学品企业业主要分分生产企企业、储储存企业业和经营营企业三三大类
7、。目前,我我们对危危化企业业开展安安全监督督检查主主要依据据安全全生产法法、山山东省安安全生产产条例、危危险化学学品安全全生产企企业安全全生产许许可证实实施办法法、危危险化学学品经营营许可证证管理办办法、危危险化学学品安全全管理条条例、生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例、落落实生产产经营单单位安全全生产主主体责任任暂行规规定和和10月月1日刚刚刚实行行的安安全生产产监管监监察职责责和行政政执法责责任追究究的暂行行规定等等法律、法法规、规规章和国国家标准准、行业业标准来来进行。通过多年年检查实实践,我我们认为为对危化企业业的安全全检查主主要应按按六个步步骤进行行。就是是“一听、二二查、三看
8、、四问、五评评、六反反馈”。听:主主要是听听取企业业负责人人或安全全管理人人的情况况汇报;查:就是是查阅企企业安全全管理档档案资料料;看:就是实实地查看生产、经经营现场场;问:就是现现场对企企业负责责人、从从业人员员进行提提问;评评:就是是在检查查结束后后,对检检查情况况进行讲讲评;反反馈:就就是将检检查情况况向企业业进行反反馈,今今天我主主要讲前前五点。第一部分分:对危险化化学品生生产企业业的监督督检查。1、听。主要是听取企业负责人的汇报,包括企业基本情况、生产工艺、安全投入、教育培训,开展的各项活动等。2、查。主主要是查阅档档案资料料,包括括九大项。我认认为可按按照查许可可,查机机构设置置
9、、人员员配备,查查责任制制、安全全管理制制度、操操作规程程、作业业规程制制定和落落实,查查协议签签订,查查应急救救援预案案编制,查查应急队队伍建设设,查企企业落实实各部门门规定的的顺序进进行。(1)查查许可。重重点检查查企业是是否取得得安全全生产许许可证;生产产产品是否否按规定定进行登登记,并并取得危危险化学学品生产产单位登登记证;生产非非药品类类易制毒毒产品企企业是否否进行备备案,并并取得非非药品类类易制毒毒化学品品备案证证明;所有许许可证到到期后是是否按时时进行延延期换证证。对此此项内容容的检查查在年初初检查一一次就可可以了。(2)查查机构设设置和人人员配备备。主要依据据安全全生产法法和山
10、山东省安安全生产产条例要要求。危危险物品品的生产产、经营营、储存存单位和和使用数数量构成成重大危危险源的的单位,从从业人员员在三百百人以上上的,应应当设置置安全生生产管理理机构,并并按不低低于从业业人员千千分之五五但最低低不少于于三人的的比例配配备专职职安全生生产管理理人员;从业人人员不足足三百人人的,应应当设置置安全生生产管理理机构或或者配备备专职安安全生产产管理人人员。查查企业是是否成立立专门安安全管理理机构,人人员配备备数量是是否达到到要求,人人员是否否的确在在岗在职职。同时,查查组织机机构还要要看企业业是否成成立安全全生产领领导小组组、安全全标准化化领导小小组、风风险管理理领导小小组、
11、职职业卫生生管理领领导小组组、消防防安全管管理领导导小组、事事故调查查处理领领导小组组等。对对组织机机构的检检查主要要查看企企业内部部下发的的正式文文件。(3)查查企业安安全生产产责任制制、规章章制度、操操作规程程和作业业规程建建立和落落实。责任制主主要包括括下列三三大类222项(见见附表5)。一是各级级人员职职责,二二是各级级组织职职责,三三是各领领导小组组职责。查责任制主要查企业制定的是否涉及每级人员、每个岗位,职责是否切合实际。安全生产产规章制制度主要要包括下下列422种(见见附表6)。查制度度主要检检查企业业制定的的制度是是否完善善,种类类是否齐齐全,是是否根据据新颁布布和重新新修订的
12、的法律、法法规及时时进行修修订和增增补,从从业人员员是否全全面贯彻彻落实。其其中,制制度的落落实是检检查重点点。因时间关关系,我我不能对对每一项项制度落落实情况况的检查查进行一一一讲解解,下面面,我只针对几几个重点制度度的落实进行行一下讲解解。安全费费用提取取和投入入管理制制度落落实:主主要查企企业是否否依据财财政部和和国家安安监总局局联合下下发的高高危行业业企业安安全生产产费用财财务管理理暂行办办法财财企2200664778号文文的规定定进行提提取,提提取标准准(见附附表7);是否否按规定定使用安安全费用用,是否否建立安安全费用用提取台台帐和安安全投入入台帐,并并每月上上报费用用提取和和使用
13、情情况。安全教教育培训训制度落落实:主主要查企企业安全全负责人人、安全全管理人人、安全全员是否否参加烟烟台组织织的教育育培训,并并取得安安全资格格证书,每每年是否否参加再再培训;对从业业人员的的教育培培训查企业是否否制定年年度教育育培训计计划,是是否按规规定开展展“三级”、“四新”教育,“三级教教育”指厂级级、车间间级、班班组级的的教育,“四新教育”指企业在使用新材料、新工艺、新技术、新设备前的教育;是否编写切实可行、符合本企业实际的教育培训教材,培训课时是否达到要求;是否进行考试并考试合格后上岗,有无考试卷,是否按规定建立“一人一档”。建设项项目“三同时时”管理制制度落落实:建建设项目目主要
14、指指企业新新建、改改建、扩扩建项目目,重点点查企业业在原来来许可的的基础上上是否进进行新、改改扩建;如进行行了新、改改、扩建建,建设设项目是是否手续续齐全(主主要指安安全设立立审查、安安全设施施设计审审查、安安全设施施竣工验验收的手手续);是否按按规定编编写试运运行方案案并备案案。重大危危险源管管理制度度落实实:主要要查企业业是否按按规定确确定危险险源和重重大危险险源,对对重大危危险源是是否建立立监管档档案,并并予以公公布;是是否定期期进行检检测、评评估;是是否制定定监控措措施,制制定应急急救援预预案并定定期进行行演练;是否按按规定进进行备案案。职业卫卫生管理理制度落落实:主主要依据据国家安安
15、全生产产监督管管理总局局第233号令作作业场所所职业健健康监督督管理暂暂行规定定等法法律、法法规进行行检查,包包括企业业是否建建立职业业危害防防治制度度、操作作规程建建立是否否完善,场场所现场场布置是是否合理理,防护护品配备备是否符符合规定定,维修修、保养养、检测测是否及及时完好好,是否否为从业业人员办办理工伤伤保险,现现场有毒毒、有害害气体是是否检测测合格并并公示,每每年是否否对职工工进行健健康查体体等情况况。安全会会议制度度落实实:查企企业是否否根据上上级要求求和规定定组织召召开会议议,进行行工作部部署,并并做好记记录;企企业负责责人是否否定期参参加会议议,研究究安全工工作;重重大活动动和
16、节日日企业是是否召开开会议进进行部署署安排。会议要要有会议议方案、入入会人员员签字、会会议记录录。会议议记录主主要包括括会议时时间、地地点、入入会人员员、会议议内容、落实情况等。安全检检查制度度落实实:主要要查企业业是否按按制度规规定开展展日常、定定期、专专业、不不定期的的检查;企业负负责人是是否按规规定参加加检查;检查发发现隐患患是否做做到“四定”,即定整改改措施、定定整改时时限、定定整改责任任人、定定整改资资金来源源;检查查是否做做好记录录。检查查记录包包括检查查时间、参参加人员员、检查查部位、检检查发现现问题、提提出整改改意见、复复查情况况、检查查人员、负负责人签签字。设施设设备管理理制
17、度:主要查查企业从从安全设设施的设设计、采采购、安安装、调调试、运运行及日日常维护护等各个个方面,是否建立完善安全设施管理制度,保证安全设施管理有章可循;是否按照分类建立健全本企业安全设施管理台帐,台帐包括所有安全设施型号、所在部位、管理责任人、检测检验等情况,并及时进行充实和完善,规范安全设施管理档案;是否按规定进行维修、保养、检测,并做好记录;检测是否出具报告等。劳动防防护用品品管理制制度:主要是是查劳动动防护用用品的发发放和使使用。首首先,用用人单位位必须免免费为从从业人员员提供符符合国家家标准、行行业标准准和地方方标准的的劳动防防护用品品,并监监督、教教育从业业人员按按照使用用规则佩佩
18、戴、使使用。严严禁以货货币或其其他品代代替应当当按规定定配备的的劳动防防护用品品。其次次,要建建立健全全劳动防防护用品品的采购购、验收收、保管管、发放放、使用用、更换换、报废废等管理理制度。采采购时重重点检查查“三证一一书”。就是是安全全生产许许可证、生生产条件件资格许许可证、安安全鉴定定证和和佩戴戴使用说说明书;验收就就是在企企业购回回劳动防防护用品品时要仔仔细验收收,经验验收合格格后方可可入库;发放主主要查企企业是否否按工作作和作业业环境按按规定标标准、时时限发放放,重点点检查发发放台帐帐;使用用主要现现场查看看从业人人员佩戴戴使用情情况;更更换和报报废就是是要及时时更换和和报废已已损坏和
19、和失效的的防护用用品。生产安安全事故故报告和和调查处处理制度度落实实:主要要查企业业是否按按生产产安全事事故报告告和调查查处理条条例进进行报告告、进行行调查,事事故处理理“四不放放过”是否落落实,“四不放放过”即:事故故原因未未查清不不放过,责责任人员员未处理理不放过过,整改改措施未未落实不不放过,有有关人员员未受到到教育不不放过。对事故故是否建建立台账账。对于危险险化学品品生产企企业来说说,仅各各种安全全记录台台帐就有有19种种(见附附件8)。操作规程程,主要要包括下下列四大大类188种(见见附表9)。一是一一般安全全技术规规程,二二是特种种作业操操作规程程,三是是通用岗岗位操作作规程,四四
20、是设备备安全操操作规程程。主要要查企业业操作规规程制定定是否全全面,符符合规范范要求。作业票证证,主要要包括下下列122种(见见附表10)。主要查查制度落落实,检检查时要要与看现现场相结结合,重重点检查查企业在在作业前前是否按按规定逐逐级进行行审批,是是否正确确进行填填写,并并留档备备查,是是否与现现场作业业一致。(4)查查责任书书、协议议签订。一是查企业责任书签订情况。主要包括重点企业与政府部门签订的责任状,企业一把手与分管负责人、分管负责人与部门和车间、部门、车间与班组、班组职工层层签订的责任书,责任书要在年初签订,我们主要结合三月份的“安全生产责任落实月”开展检查。二是查在同一作业区域内
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- 如何 开展 企业 安全生产 监督 检查 12745
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