建设工程全过程跟踪审计和结算审计4081.docx
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1、建设工程全过程程跟踪审计和和结算审计实施方案工程概况:武汉交通职业技技术学院新校校园建设市政政工程,概算算总投资40000万元。具体项目:道路路工程、供水水系统工程、排排水系统等工工程。一、全过程跟踪踪控制审计相相关法律、法法规依据1、中华人民民共和国审计计法;2、中华人民民共和国建筑筑法;3、中华人民民共和国合同同法;4、中华人民民共和国招标标投标法;5、建设部1007号令建建筑工程施工工发包与承包包计价管理办办法6、教育部令第第17号教育育系统内部审审计工作规定定7、教育部(22000)第第16号关关于进一步加加强建设工程程、修缮工程程项目审计的的通知;8、财建200043669号财政部部
2、建设部关关于印发建建设工程价款款结算暂行办办法9、中价协(22002)第第015号工工程造价咨询询单位执业行行为准则、造造价工程师职业道道德行为准则则;10、国家及省省、市造价管管理部门有关关规定。二、工程全过程程跟踪控制审审计实施办法法及指导文献献1、风险管理理与内部审计计由我公司司董事长周和和生编写第二二章“建设工程的的风险管理与与跟踪审计”,该书已作作为国家内部部审计协会和和中国教育审审计学会的培培训教材。2、“高校建设设工程跟踪审审计指南” (正在征征求意见)由由我公司董事事长周和生先先生起草,拟拟由“中国教育审审计学会”发文,作为为全国高校建建设工程跟踪踪审计指导性性文件。四、咨询服
3、务宗宗旨1) 有利于及时贯彻彻和执行国家家对建设工程程相关的审计计、建筑、招招投标等法律律法规,严肃肃财经纪律,维维护国家利益益和建设秩序序。 2) 有利于监督检查查建设单位内内部控制及有有关管理制度度,促进内部部管理,降低低工程成本,提提高投资效益益,并尽可能能避免基建投投资决策失误误及造成的经经济损失。3) 有利于监督参与与建设工程利利益主体单位位认真履行各各自职责,依依法依规办事事,提高建设设工程质量,促促进建设工程程管理的法制制化、制度化化、规范化。4) 有利于加强对建建设资金的计计划管理和使使用监督,及及时防弊纠错错,避免超计计划、超规模模,促进和提提高建设投资资效益的最大大化。五、
4、咨询服务模模式把审计、造价、管管理三个专业业有机整合,协协助业主对建建设工程全过过程依法审计计、造价控制制和提供管理理咨询的管理理审计模式。六、跟踪审计架架构授权施工承包合同招标代理合同设计承包合同委托咨询合同监理承包合同招标代理单位监 理单 位施 工单 位设 计单 位业 主工程咨询单位(跟踪审计项目组)工作关系监督关系合同关系监督施工 - 25 -施工单位提交送审资料报监理公司审计处接收资料,制定计划,委托跟踪审计机构基建处签署意见报审计处监理公司提交意见报基建处七、跟踪审计流流程 (适用用于国有资金金建设项目)项目策划编制可研报告方案比选经济评价投标策划及代理施工合同洽商合同管理工程进度款
5、审核主材、设备定价隐蔽工程验收工程变更审核索赔费用审核土建安装装饰其他报建、勘探、设计等费用中期施工成本费用验收、审计等费用工程实施阶段及主要审计内容工决策阶段基建处根据审计意见书组织实施,并将重大事项执行情况报审计处备案竣工结算阶段施工阶段审计处或跟踪审计机构提出管理建议或措施会请有关部门参加研讨达成共识形成会议纪要竣工决算阶段设计阶段招投标阶段项目审核负责人复核,报公司三级审核(重大问题报公司专业技术委员会研究),形成初步意见对达不到共识的经济事项由审计处组织相关单位进行会审(必要时须由建设单位领导参加)跟踪审计机构接受委托获取相关资料现场踏勘、计量、调研项目审核人提出初步审核意见项目审计
6、负责人对形成会议纪要审签后,报审计处负责人审批审计处下达跟踪审计意见书,通知基建处或执行。审计处下达管理审计意见书,通知基建处八、相关部门职职责1、审计处1)负责委托社社会工程咨询询机构进行跟跟踪审计,协协调整个审计计过程,召开开有审计、基基建、项目管管理、招标代代理、监理、施施工、咨询公公司等参加的的联席会议,解解决跟踪审计计的重大问题题;2)对咨询机构构提交的跟踪踪审计实施方方案进行审核核,并组织相相关部门协商商,形成一致致意见报校领领导批准实施施;3)对咨询机构构提交的咨询询初步意见进进行会审,形形成正式审计计意见,签批批后交由各相相关部门执行行;4)对跟踪审计计机构的执业业纪律、执业业
7、质量进行监监督和评价;5)检查相关利利益主体单位位配合履行跟跟踪审计职责责;6)协调各相关关部门及单位位的审计工作作关系,确保保跟踪审计工工作能顺利开开展。2、基建处1)积极支持和和配合学校跟跟踪审计工作作,及时提供供跟踪审计所所需的各种资资料;2)通知审计部部门参加工程程各种验收及及相关会议;3)督促施工单单位及其他有有关单位认真真履行审计程程序和审计意意见;4)对需要审计计的资料签署署基建部门意意见;5)及时向审计计部门提供完完整的工程变变更和各种资资料。3、跟踪审计公公司1)严格执行国国家建设工程程审计和管理理的有关法律律、法规和跟跟踪审计实施施方案,依法法办事、公平平执业;2)按照跟踪
8、审审计的咨询合合同约定的工工作范围和内内容,认真履履行职责,确确保工作质量量,并接受审审计处的监督督;3)按照合同约约定的工作内内容按时提交交各阶段的经经济事项的跟跟踪审计意见见;4)收集整理跟跟踪审计资料料,工作完成成后向审计处处移交。4、监理公司1)积极支持和和配合学校跟跟踪审计工作作,及时提交交跟踪审计所所需资料;2)协助基建处处对施工等单单位对跟踪审审计涉及的有有关问题做好好组织、协调调等工作;5、施工单位1)按施工合同同和跟踪审计计的要求及时时提供跟踪所所需的各种资资料,并对施施工质量、安安全、进度负负责;2)对跟踪审计计提出的意见见如有异议在在规定的时间间内提出书面面回复;3)对施
9、工中发发生的设计变变更及经济签签证及时提供供相关材料;4)工程完工后后,按国家规规定提交完整整的竣工结算算资料。九、跟踪审计内内容(一)操作要点点全过程跟踪审计计操作要点建设阶段审计事项提供资料审核要点审核措施审核时间设计阶段1、设计招、投投标文件审核核1、设计招标文文件 审核设计招投标标程序是否合合法;设计图图纸的平面、立立面、剖面是是否吻合一致致,细部做法法是否清晰、完完整。组织图纸会审,运运用价值工程程理论进行分分析。3-5天2、图纸的审核核2、设计投标文文件3、设计图纸3、设计概、预预算的审核1、设计概、预预算书审核概、预算内内容是否真实实;概、预算算的计量、计计价是否正确确合理;是否
10、否超过批准的的估算计划。5-7天2、工程量计算算书3、限额设计表表招投标阶段4、招标文件的的审核 1、招标文件 审核暂定价格材材料或甲供材材料的价格是是否正确,计计价要求、评评标方法及标标准是否合理理、合法;审审核工程量清清单是否满足足设计图纸和和招标文件的的要求;单项项工程量清单单是否正确完完整。成立招投标审核核小组,配合合建设单位招招投标小组的的工作;协助助建设单位制制订施工合同同并参与合同同谈判;将法法律法规、计计价规范和建建设单位要求求构筑清晰的的审计监督管管理平台。严严格确定合同同计价体系,建建立设计施工工、监理、造造价等单位在在控制工程造造价,配合跟跟踪审计的责责任机制,化化解潜在
11、的不不形成工程主主体实物工作作量的费用.5-7天2、工程量清单单3、设计图纸5、工程量清单单的审核4、答疑纪要5、工程量计算算书6、投标文件的的审核1、投标文件审核投标文件是是否满足招标标文件和设计计图纸的要求求;投标报价价是否真正符符合市场竟争争的要求,是是否有围标、串串标、抬标等等现象,是否否采用了不良良的投标技巧巧。审查报价价数据计算的的正确性,分分析报价构成成的合理性,工程量报价价清单子目内内容是否与招招标文件一致致;审查措施施项目清单是是否跟施工组组织设计的施施工方案相配配套。3-5天2、投标报价7、投标报价的的审核2、标底3、工程量计算算书招投标阶段8、施工合同的的审核1、招标文件
12、 审核合同的主体体是否合法;合同的形式式是否符合本本工程的特点点和要求;是是否有满足本本工程质量、工工期、投资的的相应措施,对对工程变更、工工程款(进度度款)的支付付、主要材料料(设备)定定价、索赔等等条款是否完完整;合同所所有条款是否否符合合同法法的要求和规规定。1-3天2、投标文件3、投标承诺施工阶段9、隐蔽工程记记录的审核1、隐蔽工程验验收记录审核所有隐蔽工工程验收记录录是否及时、真真实,是否符符合设计和规规范要求,施施工方案是否否经建设单位位和监理工程程师批准;审审核扩大规模模的原因。参与地基、基础础、主体结构构、工程竣工工等四大验收收,采用丈量量、拍照、取取样、记录、签签证等手段。1
13、-2天2、地基验收记记录10、工程变更更的审核1、工程变更申申请表审核发生设计变变更的原因和和费用的调整整。控制不合理变更更,防止超计计划、超规模模,在满足使使用功能的情情况下,提倡倡技术签证,降降低工程成本本,在施工中中。只允许少少数的技术变变更,一般不不得增加经济济签证。3-5天。2、工程变更审审批表3、工程变更通通知单11、工程洽商商的审核1、经济签证报报审核定表审核经济签证费费用和相应的的合同条款。1-3天。2、补充施工合合同12、主要材料料、设备定价价的审核1、市场材料(设设备)询价表表审核定价的程序序,确定材料料(设备)的的单价是否符符合市场价格格,材料品种种、规格、质质量是否符合
14、合合同和图纸纸的要求。对大型设备采用用招标甲供,主主要材料、设设备采用看样样定板甲招乙乙供;乙供材材料采用市场场咨询合理定定价。主要材料3天,一一般材料1天天。2、甲供材料(设设备)一览表表3、甲招乙供材材料(设备)价价格选定表4、乙供材料(设设备)价格审审核表施工阶段13、工程索赔赔的审核1、工程索赔申申请表审核发生索赔的的原因,按合合同要求确定定合理的索赔赔费用。在实施过程中,对对可能引起索索赔和反索赔赔应密切关注注,尽量采取取措施控制和和化解,对实实际发生索赔赔事项要及时时作出记录、调调查和及时处处理。5-7天2、工程索赔费费用预算书3、工程量计算算书4、工程索赔费费用审批表14、进度款
15、支支付的审核1、工程形象进进度表审核进度款支付付是否符合合合同要求,工工程形象进度度是否与实际际相符,计量量计价是否正正确。合同价款以内工工程量按形象象进度支付880%;超过过20万元以以上的变更签签订补充协议议,随主体工工程支付;220万元以下下的变更项目目办理变更签签证,工程完完工后一道结算。3-7天。2、工程进度款款申报表3、工程量计算算书竣工结算 阶阶段15、工程结算算资料的审核核1)结算书审核竣工结算资资料是否符合合合同要求,送送审资料是否否完整;工程程结算书的计计价、计量、计计费是否正确确。严格执行财建(2004)369号文件建设工程价款结算暂行办法规定,以事实为依据,以法律为准绳
16、,做到公正、公平、公开。30-50天,按按工程规模和和施工合同确确定。2)工程量计算算书3)钢筋抽料表表(土建专业业适用)4)施工合同5)竣工图6)竣工资料7)图纸会审纪纪录8)设计变更16、工程结算算书的审核9)工程洽商记记录10)监理工程程师通知或业业主施工指令令11)会议纪要要12)现场签证证13)甲招乙供供材料定价确确认单14)招标文件件15)投标文件件、中标通知知书16)其他结算算资料17)移交资料料签收表 (二)具体实实施(本工程程从施工阶段段开始实施)1、合同条款的的审查1) 审查当事人是否否具有签订该该合同的法定定权力和行为为能力,是否否接受委托以以及委托代理理的事项、权权限等
17、。2) 合同的内容及所所确定的经济济活动是否合合法,有无损损害国家和社社会公共利益益。3) 审查合同价款与与招投标确定定的工作内容容和价款是否否一致,隐蔽蔽工程验收的的内容和程序序是否完整,工工程变更条款款内容是否清清晰、完整,程程序是否合理理,确定材料料价格的条款款内容是否表表述清楚,定定价原则是否否合理。4) 审查工程进度款款支付条款是是否完整,付付款办法及支支付时间是否否合理,对不不合理的付款款提出改进意意见。5) 审查索赔条款内内容是否完整整,索赔时间间及程序是否否与有关规定定相符。6) 工程结算方式是是否与招标文文件所确定的的方式是否一一致。7) 审查合同价与中中标价是否一一致,招标
18、人人与中标人不不得再行订立立背离合同实实质性内容的的其他协议。工程管理部门将承包合同初步意见稿报审计项目组审计项目组根据招标文件、投标书及相关法规提出咨询意见报工程管理部门工程管理部门根据咨询意见与承包方进行协商并将不同意见交审计项目组跟踪审计项目组将咨询意见及反馈意见报审计部门备案确定中标单位后10天意见反馈后2天8) 工作流程5天2、合同管理1)合同价款调调整方式变更增加超过11 0万元,由由施工单位报报审,经监理理单位及甲方方现场代表初初审、审计项项目组审核、工工程管理部门门召集会议协协商后确认。2)工作流程工程变更增加金额超出10万元经审计项目组审核后报工程管理部门工程管理部门召集监理
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