低碳城市规划建设的成本效益分析bpkj.docx

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1、低碳成本本效益论论文：低低碳城市市规划建建设：成成本效益益分析【摘要】城城市是我我国二氧氧化碳排排放源头头集中区区域，城城市规划划建设是是实现控控制碳排排放的关关键政策策领域。控制城市化过程中的碳排放,需要采取低碳城市发展模式。在当前我国各地政府都要建设低碳城市之际，对低碳城市规划和建设进行成本效益分析十分必要。城市政策手段必然有其成本，而政策手段带来的效益也需要有科学客观的分析，才能在制定政策及建设项目时提高社会整体资源效率，达到优化社会经济资源的目的。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理论和方法，评估低碳城市规划建设政策和投资决定。【关键词词】气候候变化；低碳城城市；成成本效益益分析；

2、碳排放放1引言根根据中中国城市市化战略略的低碳碳之路报报告1，全全国地级级以上城城市的碳碳排放量量占全国国总量的的54.84%，城市市是我国国二氧化化碳排放放源头集集中区域域，是实实现控制制碳排放放的关键键。在城城市低碳碳发展方方面，一一般都需需要考虑虑4个对对城市节节能减排排有较大大影响的的碳排放放源头:城市建建筑、城城市交通通、城市市居民消消费和城城市产业业结构2。要要控制城城市化过过程中以以上源头头的碳排排放量,需要采采取政策策去推动动以低能能耗、低低污染、低低排放和和高效能能、高效效率、高高效益为为基础的的低碳城城市发展展模式。低低碳城市市规划建建设政策策强调控控制减低低二氧化化碳排放

3、放量，透透过空间间规划和和土地开开发建设设手段，应应用碳审审计方法法，明确确不同城城市规划划管理方方式对排排放目标标的效应应，并制制定低碳碳经济愿愿景和指指标3。本本文指出出政府在在城市发发展领域域中，有有关推动动低碳城城市的政政策和行行动无论论是单项项手段还还是组合合方式，都都有其相相对的社社会经济济及环境境成本和和效益。因因此，有有必要为为低碳城城市规划划建设政政策或项项目进行行成本效效益分析析，建立立相关理理论和分分析模型型，以科科学客观观的角度度去作出出政策和和项目投投资决定定。2成本效效益分析析基本概概念2.1基基本概念念成本效效益分析析方法（Cost Benefit Analysi

4、s-CBA）在基础设施和环境规划等领域已有不少应用经验，一直是环境规划和评估环境建设项目可行性中的重要决策工具。成本效益分析的基本概念是：由环境破坏和污染引起的影响可以用经济损失来评估，可以以市场价格直接计算，或以不同的经济计量方法来测度。同时，为了避免环境破坏和损失，社会可以采用各种手段和措施去减少损失。不同手段有不同成本，因而产生不同效益。成本可以包括时间、人手、交易、资金和资产投入的各类成本，都可以统一以经济价格为度量单位。成本也是针对不同主体而异的，效益包括不同主体如社会、群体、个人效益，也可以以经济价格为度量单位。以成本效益计量方法为分析工具，每一个政策或者项目不同方案的成本效益都可

5、以系统地分析比较，得到一个清晰和有科学立据支持的决定。成本效益益分析的的主要理理论基础础是：以以经济学学的价值值理论来来评估政政策、规规划方案案、建设设投资决决定的成成本和效效益，除除了私人人成本和和利益外外，同时时也有外外在成本本（和效效益）内内在化，从从而提供供了比较较客观的的政策评评估工具具和方法法。2.2从从外部性性到成本本效益分分析的经经济理论论成本效益益分析方方法的主主要理论论是要解解决外部部性（eexteernaalitty）的的问题。外外部性的的经济成成因及内内涵在经经济学中中已有大大量研究究和表述述，包括括早期西西奇威克克(Siidgwwickk)44及马马歇尔(Marrsh

6、aall)5的研究究。外部部性研究究也是早早期福利利经济学学重要的的核心研研究课题题。庇古古(Piigouu)66学说说最为经经典，他他把外部部性如工工业污染染问题以以经济学学成本来来表述，提提出以对对污染者者实施税税收来补补偿受损损失者（有有名的“庇古税税”）。福福利经济济学中外外部性问问题研究究了私人人成本和和社会成成本，社社会成本本和私人人成本的的差距便便是外部部性的成成本价值值。相反反而言，社社会效益益和私人人效益的的差距也也是外部部性的效效益价值值。从经济学学而言，成成本或效效益价值值表现了了不同经经济主体体（如生生产者、消消费者、政政府、群群体、个个人等）的的“偏爱”（prrefe

7、erennce），从从而也表表现在经经济主体体的“愿意支支付”（Wiilliingnnesss too Paay-WWTP）价价格。成成本效益益分析的的基本理理论就是是要把“偏爱”通过市市场经济济计量，把把“愿意支支付”成本反反映在评评估政策策或项目目过程中中。近代成本本效益分分析理论论再进一一步由希希克斯(Hiccks)及嘉多多(Kaaldoor)等等人深化化7-9。他他们有名名的“嘉多-希克斯斯补偿验验证标准准”（Kaaldoor-HHickksCoompeensaatioon TTestt）指出出:如果果由于某某些行动动而导致致的效益益可以“假定”能够转转移而对对受损者者作出补补偿（BB

8、eneefitt Trranssferr），而而在补偿偿后有净净余收益益的话，该该行动的的效益便便比成本本高。这这个验证证标准成成为后来来传统成成本效益益分析理理论的主主要骨干干。在嘉嘉多希希克斯之之前，柏柏拉图（PPareeto）也也已指出出：一个个经济体体系要达达到资源源分配最最优，有有关行动动必需可可以达到到使一部部分人的的福利水水平提高高，而其其他任何何人的福福利水平平不会因因此受损损。这就就是有名名的“柏拉图图最优（”Pareto Optimality）。柏拉图、希希克斯和和嘉多都都以福利利经济理理论来支支撑一分分析政策策可行性性的表面面证供（pprimma ffaciie）原原则：

9、效效益(社社会总福福利提升升）一定定要高于于成本（社社会总损损失）。近年比较较有代表表性的研研究是皮皮尔斯(Peaarcee)110对对成本效效益分析析理论基基础的描描述，包包括3个个演绎：(1)效益是是指使人人类福利利增加，而而成本是是指使人人类福利利减少；(2)对于某某一项政政策或某某一项目目而言，从从成本效效益角度度来评估估，其“社会效效益”必然要要比其“社会成成本”高；(3)“社会”一般指指所有大大众（小小众的和和）。成成本效益益分析对对象的地地理边界界可以是是国家，也也可以是是比国家家更宽的的范围。皮皮尔斯指指出，在在评估政政策或项项目时，使使用成本本效益分分析要考考虑3方方面合成成

10、计量原原则：一一是要把把不同社社会阶层层团体、国国家的成成本和效效益合成成总量计计算；二二是在评评估成本本效益时时，可以以考虑把把社会弱弱势群体体的成本本和效益益以不同同权重修修正再合合成计算算；三是是要在某某一段时时间内把把成本效效益合成成计算，最最常用的的方法是是计算其其净现值值。2.3国国际上成成本效益益分析政政策研究究应用近年国际际上对使使用成本本效益概概念分析析评估发发展政策策和投资资项目日日渐重视视。经济合作作与发展展组织（OOECDD），多多年来致致力于以以合理的的手段推推动经济济发展。119688年首先先出版了了由烈图图和梅丽丽(Liittlle aand Mirrleees)

11、共共同编写写的工工业项目目分析手手册，后后来于119744年改编编为成本本利益分分析理论论中的经经典发发展中国国家项目目审核及及规划手手册11。其后，联联合国工工业发展展组织（UUnitted NattionnsInndusstriialDDeveeloppmenntOrrgannizaatioon）发发表了以以成本效效益为主主要方法法的项目目评估手手册112。世世界银行行也在119755年出版版了有关关成本效效益分析析方法的的应用13。近年，国国际关注注全球气气候变化化的问题题，成本本效益概概念也被被应用到到研究全全球及不不同国家家地区未未来碳排排放情景景等宏观观分析。世世界各国国的研究究者

12、自119900年代起起进行了了大量宏宏观模拟拟全球或或地区碳碳排放情情景研究究，采用用及建立立了大量量不同理理论基础础的评价价及预测测模型及及方法14-15。成本本利益分分析是这这类宏观观碳排放放研究的的主要内内容。联合国IIPCCC于19996年年发表的的第三工工作组报报告，介介绍如何何用成本本效益分分析方法法评价减减排方案案。其基基本结论论包括：（1）成成本效益益分析有有其长处处及短处处，但它它是目前前决策者者比较熟熟悉的方方法；(2）成成本效益益分析适适用问题题包括：多少温温室气体体需要减减排、用用什么方方法进行行减排及及谁应该该减排。但但报告也也指出成成本效益益分析在在面对宏宏观远景景

13、的时间间跨度分分析有其其不确定定性116。IIPCCC提出研研究减排排的成本本效益分分析方法法可以包包括3方方面：估估计边际际成本、估估计边际际效益及及计算增增量成本本。另一方面面，世界界银行和和亚洲开开发银行行在对中中国控制制温室气气体排放放措施方方面也采采用了成成本效益益方法，即即传统成成本效益益分析框框架。其其中最受受注意的的是：有有关研究究深入地地量化空空气污染染物排放放对人体体的影响响及以经经济值（劳劳动力价价值）去去代表人人的生命命和健康康作为成成本分析析的数据据，再应应用到政政策的成成本效益益评估。从上述宏宏观碳排排放对社社会和经经济影响响的研究究可以看看出，不不同的碳碳排放控控

14、制措施施及手段段都可以以使用成成本效益益分析方方法，为为政府在在政策制制定过程程中提供供科学的的依据，并并显现出出政策效效果。3低碳城城市考虑虑成本效效益分析析的必要要性虽然低碳碳城市规规划建设设日益受受到重视视，然而而，把成成本效益益概念引引入研究究低碳城城市发展展政策或或针对低低碳城市市建设项项目分析析还比较较缺少。由由于全球球气候变变化及碳碳排放是是外部性性的经济济现象，不不容易在在日常项项目或经经济行为为中确定定其成本本（包括括社会成成本、私私人成本本及两者者差距），同同样，也也不容易易分析有有关控制制碳排放放量的效效益。当当前应用用成本效效益分析析去了解解低碳城城市规划划建设的的政策

15、手手段或低低碳发展展项目的的确定投投入成效效都不足足够。低碳城市市规划建建设应用用成本分分析的必必要性可可归纳为为5个主主要方面面：（1）有有关推动动低碳城城市的政政策和行行动都有有其相对对的社会会成本和和效益。成成本效益益分析方方法是提提供客观观及有科科学性的的分析工工具，把把有关成成本和效效益以量量化的经经济价值值作出比比较，作作为决策策依据。（2）社社会要付付出的低低碳城市市建设整整体成本本受到政政府有关关方面政政策措施施和规范范的直接接影响。低低碳城市市规划建建设的法法定规范范、减排排指标或或具体激激励工作作也直接接影响了了减排的的社会整整体及个个别项目目的经济济利益水水平。从从经济学

16、学角度而而言，政政府必需需要考虑虑：如何何制定低低碳城市市政策体体系去达达到社会会资源整整体的最最大化？（3）碳碳排放产产生的负负面影响响是外部部性问题题。当经经济个体体的经济济决策（例例如控制制在生产产中排出出二氧化化碳的上上限量）以以非市场场价格手手段而直直接影响响其他经经济个体体的生产产或成本本函数（例例如减排排科技设设备的投投资），成成本效益益分析方方法能把把有关的的隐藏成成本量度度及表面面化，最最后可以以把外部部化效应应内部化化。（4）成成本效益益分析法法会协助助决策者者了解在在社会里里不同主主体将因因为低碳碳城市建建设而面面对他们们各自的的成本效效益决策策准则和和考虑。成成本利益益

17、分析方方法具备备了分析析以上问问题的科科学性框框架。（5）成成本效益益分析的的最主要要贡献是是它的明明显性（eexplliciitlyy）。也也就是它它的分析析理念是是建立在在把不同同成本和和效益都都披露的的原则上上，及以以共同的的计量单单位（经经济价格格）为披披露和比比较基础础。作为为政策分分析工具具它有较较高的透透明度。4低碳城城市成本本效益考考虑的特特殊性低碳城市市成本效效益分析析一般模模型是以以新古典典经济学学理论为为骨干，通通过边际际性（mmargginaalitty）和和外部性性(exxterrnallityy)两个个基本原原理，对对成本与与效益作作出分析析。然而而，面对对控制气气

18、候变化化和碳排排放的问问题，有有关方面面的成本本效益考考虑有特特殊性。4.1碳碳排放控控制的成成本效益益碳排放控控制的成成本分析析在19970年年代中期期起已有有研究17，但一一直到119900年代初初期才开开始有大大量研究究工作展展开。其其中艾高高(dArgge)和和曼讷(Mannn)等等人有意意图模拟拟全球和和区域18，而寅寅关(IIngrram)针对本本国经济济部门如如英国制制造业进进行碳排排放分析析199。近近期诺侯侯斯(NNorddhauuse)最先开开始研究究碳排放放对经济济成本影影响220-222。有有关早期期成本研研究重点点演变历历程已有有文献详详细表述述233,本本文不再再复

19、述。笔者这里里选出两两个重要要论点，及及其对低低碳城市市成本效效益分析析的重要要启示总总结概述述。一是有关关补偿的的问题。在在传统的的经济成成本效益益分析理理论中，成成本和效效益的平平衡点是是建立在在”假设”政策行动动导致的的社会效效益可以以由社会会付出成成本去补补偿，也也就是著著名的“嘉多-希克斯斯补偿验验证标准准”。但事事实上在在控制碳碳排放量量的政策策行动上上，并不不能够把把有关效效益保证证通过成成本来补补偿。最最主要的的原因是是受损者者无处不不在。二二氧化碳碳排放是是全球现现象，而而排放出出来的二二氧化碳碳不会停停留在某某一时空空，它是是通过时时间而累累计在大大气层中中，会对对所有地地

20、球上的的生态都都有影响响。某单单一的项项目和行行动产生生的损失失不一定定可以通通过特设设的成本本对可确确定的对对象支付付补偿。这这也是为为什么在在京都都议定书书中提提倡清洁洁发展机机制（CCleaan DDeveeloppmenntMeechaanissm-CCDM）引引入碳排排放指标标交易的的原因。通通过碳排排放指标标交易，可可以用市市场机制制去进行行成本利利益间有有效的平平衡，达达到在经经济成本本层面有有效地对对碳排放放成本定定下价格格。二是成本本效益分分析理论论和可持持续发展展的关系系。基本本的经济济成本效效益分析析和早期期的碳排排放研究究都致力力于通过过成本和和效益计计量去寻寻找平衡衡

21、，达到到社会控控制排放放量的经经济最优优水平。但但面对全全球气候候变化，此此概念必必需要放放在更宏宏观的框框架下修修正：即即生态系系统可能能会因为为全球气气候变化化持续越越过某一一临界线线，而产产生不可可倒转的的情景，因因为碳排排放量不不断增加加而产生生的影响响不可能能因为减减碳而恢恢复到以以前的状状态，事事后行动动通过成成本支付付而达到到完全复复修是不不可能的的。同时时，由于于气候变变化带来来对自然然生态内内某类品品种的影影响可能能在达到到某水平平的碳排排放量时时已会产产生不可可倒转的的改变。有有关基本本权利不不只是对对自然生生态某类类品种而而言，事事实上不不少岛国国及沿海海城市地地区，它它

22、们在应应对全球球气候变变化的历历程中，将将会是首首先受到到损失的的目标（最最明显的的情景是是当海岸岸线水平平上升最最先会使使沿海城城市及岛岛国受到到损失，而而位于高高地的地地区相对对来说受受影响的的阶段会会在后期期）。问问题的核核心是在在分析成成本效益益时，政政策的制制定必须须提供“基本保保护底线线”(Miinimmum Basseliine Prootecctioon)。此此底线就就是要通通过政策策去保证证控制碳碳排放量量在安全全水平下下，避免免或防止止进一步步的不可可倒转的的改变，及及保护不不同群体体（在地地域、经经济条件件、文化化背景的的差异群群体）的的基本生生存和社社会利益益水平。这这

23、也说明明了为什什么多国国在20009年年哥本哈哈根会议议中达到到要争取取把全球球温室效效应控制制在不超超过工业业化时期期前2的共识识。从经经济学的的角度来来说：控控制二氧氧化碳排排放的成成本可能能比较高高，有可可能成本本在短期期内高于于效益，但但由于控控制排放放带来的的效益（或或者是减减免的损损失）在在目前一一定不能能有效地地去估计计度量，单单从边际际成本（MMC）不不高于边边际效益益（MBB）的准准则去制制定最优优排放水水平有其其不足之之处。一一套基线线的“不悔”（NooReggrett）政策策行动是是必要的的。这些些政策本本身带来来的效应应已足够够去支持持它们的的实施。4.2低低碳城市市规

24、划建建设的成成本要计量低低碳城市市规划建建设的成成本，需需要界定定成本的的内容及及解释增增量成本本的概念念。“增量成成本”是指不不同主体体相对低低碳城市市建设政政策要求求下要承承担的额额外成本本，是在在“常规”要求上上的“减碳”要求。“常规”可以是是指目前前现有的的法定控控制性要要求，而而“减碳”是指在在进一步步的非法法定（如如行政、激激励、推推广、教教育、引引导、自自愿）手手段。当当然，“增量成成本”也可以以用作比比较不同同政策手手段的成成本效益益分析方方法，对对在考虑虑中的额额外法定定控制性性要求进进行评估估。按照我国国当前的的城市规规划体系系及目前前建筑节节能减排排目标的的主要政政策手段

25、段，其中中有具体体法定能能力的有有：城城乡规划划法法法定城市市规划管管理体系系内实施施减排的的目标、总总体规划划指标、规规划设计计编制规规范、控控规内指指标及在在土地使使用权出出让合同同中的规规划条件件等。也也可以包包括在其其他有关关法律如如可再再生能源源法、循循环经济济促进法法、节节约能源源法等等法定和和行政手手段。主主要的政政策体系系是当前前我国正正在推广广的绿色色建筑政政策，主主要是通通过法定定建筑节节能设计计规范标标准（控控制性）的的应用，在在不同项项目中提提高节能能减排要要求。绿绿色建筑筑的评价价及认证证则是政政府在推推广及教教育层面面的主要要鼓励手手段。低碳城市市规划建建设的潜潜在

26、增量量成本，按按3个不不同的主主体面对对的成本本项可以以表述如如下：（1）政政府的成成本。包包括：推推动低碳碳城市规规划建设设的推广广成本；控制手手段的实实施和政政策管理理成本；提供给给发展商商/投资资者/企企业的财财务激励励手段成成本；对对产业在在新能源源开发补补贴政策策。（2）企企业/开开发商/投资者者的成本本。主要要为按照照政府法法定和引引导政策策的依从从成本（CComppliaanceecosst），其其中包括括；应用用必需低低碳技术术和设备备的建造造成本；绿色设设计、绿绿色认证证、审批批的交易易成本。（3）消消费者/使用者者的成本本。包括括：建筑筑物或小小区内新新能源设设备的管管理维

27、修修及运行行成本；要购买买或租用用节能减减排房产产的增量量使用成成本；如如果政府府推行以以财政手手段（如如供电供供暖价格格调整达达到用者者自付原原则）带带来的成成本。4.3低低碳城市市规划建建设的效效益实施低碳碳城市规规划建设设政策带带来的社社会整体体共同效效益最明明确的是是减低了了因城市市化而带带来的碳碳排放量量，控制制全球暖暖化。不不同手段段引致的的减碳排排放量可可以按照照能源消消费水平平和结构构、能源源的碳排排放系数数、各城城市内主主要碳排排放源头头的耗能能效率等等来计量量碳排放放的减量量。在分分析低碳碳城市规规划建设设政策和和项目时时，带来来的社会会碳排放放减量的的经济价价值是重重要评

28、估估因素。要量化减减低碳排排放带来来的社会会效益，可可以先从从每单位位碳排放放量（吨吨碳tCC）带来来的社会会边际经经济损失失来估算算，考虑虑和评估估把单位位碳排放放量的相相对经济济成本作作出厘定定。第二二步再推推算政策策或项目目在实施施低碳城城市政策策和手段段时会减减少的排排放量，从从而计算算带来的的社会效效益，以以经济价价格表现现出来。以以下提供供两个基基本相关关概念和和参考方方法。4.3.1碳排排放的边边际社会会成本（减减碳排放放的边际际社会效效益）近年国际际上最有有影响力力的碳排排放经济济报告是是20006年发发表的斯斯特恩回回顾：气气候变化化经济学学报告告244。此此报告从从经济学学

29、角度论论述了全全球气候候变化带带来的经经济损失失及相关关的减排排成本，受受到国际际社会高高度关注注。斯特特恩回顾顾报告中中推算全全球控制制碳排放放不同手手段及在在未来经经济发展展情景下下的边际际成本和和边际效效益，提提出由今今天到220500年的发发展期间间内，如如果社会会维持今今天的发发展方式式不作出出控制碳碳排放措措施，碳碳排放的的边际成成本为UUSD885/ttC（885美元元/吨碳碳，20006年年的价格格）。如如果全球球有能力力把大气气中的二二氧化碳碳量固定定在45505550pppm二二氧化碳碳当量，边边际社会会成本会会下降到到USDD2530/tC。联合国IIPCCC在19996

30、年年出版的的第三工工作小组组报告也也有估算算碳排放放量对社社会的成成本影响响。以220000年价格格来表述述，碳排排放的边边际社会会成本在在USDD61125/tC之之间。其其他19990年年代后期期不同的的研究成成果大致致都在此此幅度中中。然而而，此大大幅度的的成本值值在实际际项目和和具体分分析中意意义不大大。另外一个个值得参参考的边边际碳排排放成本本研究是是英国政政府20002发发表的碳碳排放社社会成本本报告25。报告告是英国国政府环环境、食食物及农农村事务务部发表表。是提提供给英英国国内内不同政政府部门门和专业业估计碳碳排放的的社会成成本依据据。此报报告分析析不同的的前期碳碳排放边边际成

31、本本成果，明明确指出出要以成成本效益益分析框框架作为为政策手手段及项项目评估估的基本本方法，及及使用边边际成本本的概念念，提出出英国政政府所有有部门使使用统一一口径的的“社会碳碳价值”(Soociaal ccostt off caarboon)。最最后建议议最实际际的边际际成本值值应该可可以采用用GBPP70/tC（770英镑镑/吨碳碳），但但同时考考虑把上上限值设设在GBBP1440/ttC及下下限值设设在GBBP355/tcc。国内对于于碳排放放的边际际成本也也有不同同的研究究成果。清清华大学学近期发发表用宏宏观模型型分析中中国碳排排放控制制的成本本提供了了这方面面的内容容266。报报告研

32、究究中国减减碳排放放的边际际成本曲曲线，提提出成本本约在UUSD112/ttCUUSD2216/tC之之间，分分别满足足不同减减碳排放放的指标标值。前前者的指指标为在在20000-220500年要减减低5%碳排放放量，而而后者代代表455%减排排指标。此此文献同同时提供供了其他他近期对对中国边边际减碳碳排放成成本研究究的比较较，不同同研究的的结论有有重大分分歧，减减碳排放放在2 0%3 00%幅度度间，22 0 1 00的成本本为USSD144USSD1667/ttC不等等277。可见，确确定边际际碳排放放量对社社会成本本值（也也就是减减排的社社会效益益值）的的研究成成果存在在很大分分歧，目目

33、前应用用存在一一定的困困难。英英国政府府的官方方指引可可以看作作为政府府决定在在制定政政策手段段评估时时必须提提出的指指标值，统统一所有有研究比比较方法法使用的的基本数数据假设设。这是是推动低低碳经济济发展及及低碳城城市规划划建设必必需的导导则。4.3.2碳排排放指标标交易价价另外一个个角度去去衡量减减碳排放放量的社社会经济济效益可可以直接接从市场场上获取取：通过过市场对对项目碳碳减排量量（prrojeect bassed emiissiion redducttionn）及其其在碳交交易市场场上成交交价格来来计算。全全球有数数个主要要的碳市市场，对对我国来来说最重重要是基基于京京都议定定书的的

34、安排和和规定下下的清洁洁发展机机制CDDM,使使发达国国家和发发展中国国家项目目间交易易”经核证证的减排排量”（Ceertiifieed EEmisssioon RReduuctiion-CERRs）。根据点碳碳公司220099碳市场场报告，220088年全球球碳市场场总交易易为488.111亿吨二二氧化碳碳当量，交交易额为为12663.445亿美美元。碳碳价格也也出现总总体上升升的趋势势，20004年年12月月-20008年年1月，每每吨二氧氧化碳当当量由不不足100欧元增增长到229.338欧元元288。220088年1月月起，由由于全球球金融危危机，欧欧洲碳市市场价格格一直下下调到220

35、099年3月月的7.5欧元元，然后后再出现现恢复迹迹象。CCDM的的CERRs市场场在20009年年3月价价格为77欧元左左右。不可否认认，减碳碳排放量量的交易易市场价价格会受受到宏观观经济条条件变动动而变动动，但价价格主要要的方向向会因市市场供求求及由于于全球要要控制总总排放量量的国际际目标而而往上升升。在这这方面主主要分析析文献有有同一结结论229-330。总总的来说说，未来来在20020-20330年间间减排的的价格可可以达到到USDD30USDD40/tC。以上的讨讨论把目目前可以以参考估估算减碳碳排放的的社会经经济效益益值作出出概述，虽然碳排放的社会价值会受不同的宏观经济环境影响而改

36、变，而市场价值又会按供求关系而升降，笔者认为这是经济价格的必然规律，必须要使用成本效益分析去评估低碳城市规划建设的基本需要。目前在推动对低碳城市规划建设的成本效益分析时，要注重两方面的考虑：第一，成成本效益益分析的的最主要要贡献是是它的分分析理念念，它建建立在把把不同成成本和效效益都披披露的原原则上，及及以共同同的计量量单位（经经济价格格）为披披露和比比较基础础。作为为政策分分析工具具它有较较高的透透明度。政政策制定定或项目目投资决决策过程程中需要要明确地地说明使使用的经经济成本本与效益益值来源源，对不不同值的的使用作作出敏感感度分析析。第二，目目前急切切需要的的是针对对我国国国情及微微观政策

37、策建立统统一口径径的边际际成本（减减排效益益）数据据指引和和方法，推推动政策策手段和和项目的的评估工工作。提提供给地地方政府府估计碳碳排放的的社会成成本依据据，明确确指出要要以成本本效益分分析框架架作为政政策手段段及项目目评估的的基本方方法，及及提出统统一口径径的“社会碳碳价值”数据指指标。4.4低低碳城市市成本效效益分析析模型深深化4.4.1从刚刚性碳排排放指标标推算成成本效益在通通过低碳碳城市发发展，实实施控制制二氧化化碳排放放的政策策手段时时，最主主要的目目标往往往是需要要项目满满足政府府（代表表社会整整体利益益）订立立的减排排刚性指指标，这这是低碳碳城市规规划建设设在政策策理念与与手段

38、上上的特点点。达到到碳排放放量最高高上限指指标是低低碳城市市的必要要条件，也也反映了了前文讨讨论的“基本保保护底线线”需要。例例如，我我国的国国家层面面政策情情景是国国务院于于20009年111月决决定国家家20005-220200年，要要把单位位GDPP碳排放放量强度度减少440%45%。国家家宏观指指标必然然会促使使在城市市规划建建设领域域建立政政策性减减碳排放放指标。在此刚性性指标政政策情景景下去分分析某低低碳项目目或某政政策的成成本利益益时，基基本成本本效益决决策准则则量化计计算一般般模型要要深化调调整为其中：CCt：第第t年的的成本Bt：第第t年的的效益r：贴现现率t：时间间（年）再

39、以达到到刚性减减碳排放放指标的的效益(B)代入入：其中：B：碳碳排放量量政策指指标的社社会经济济效益C：政策策或项目目的经济济成本以上的决决策准则则和模型型修正有有其重要要意义。在在建立针针对低碳碳城市规规划和建建设的经经济成本本效益分分析方法法时，原原有的基基本决策策准则可可以修正正为（33）引入入刚性排排放指标标。再把把有关的的刚性排排放指标标社会效效益量（BB）定定为常数数，然后后推算要要达到此此指标的的最高经经济成本本（C）值值。成本本利益分分析工具具可以帮帮助决策策者去了了解在某某项政策策手段（或或政策手手段的组组合）按按一定量量减碳排排放指标标实施时时，减排排成本的的最高上上限水平

40、平达到什什么标准准时，才才可以提提高社会会资源分分配的优优化。4.4.2从公公共政策策理念看看低碳城城市的社社会成本本从另外一一角度看看，刚性性碳排放放指标的的公布是是公共政政策，也也是社会会整体利利益。当当低碳城城市规划划建设提提出刚性性碳排放放的指标标时（也也就是社社会共同同同意，以以法律和和政府行行为去执执行的指指标），有有关的政政策行动动或项目目的评价价决策可可以用公公共政策策概念去去表述。程程式（11）可以以表达为为：其中:G：得益益者L：受损损者r：贴现现率t：时间间（年）WTP（WWilllinggnesss tto PPay）愿愿付价格格:即得得益者愿愿付的经经济价格格（效益益

41、），或或受损者者愿付的的经济价价格（成成本）。WTP代代表了刚刚性减排排指标代代表的社社会整体体利益，社社会是受受益者。而而WTAA（Wiilliingnnesss too Acc-ceept愿愿接受价价）就是是受损者者会接受受的经济济价格（采采用不同同减排技技术、设设计、管管理等成成本），而而此成本本是由刚刚性减排排指标指指定。刚刚性减排排指标在在此范畴畴内的经经济意义义是把社社会可以以接受的的排放底底线，以以经济效效益（WWTP）表表达出来来，而把把不同主主体可以以接受的的控制排排放付出出，以经经济成本本（WTTA）表表达出来来。5总结当前我国国各地政政府都要要建设低低碳城市市，本文文提出

42、对对低碳城城市规划划和建设设进行成成本效益益分析的的必要性性，指出出城市政政策手段段必然有有其成本本，而政政策手段段带来的的效益也也需要有有科学性性的分析析，才会会帮助在在制定政政策及建建设项目目时提高高社会整整体资源源配置效效率，达达到优化化社会经经济资源源的目的的。要进一步步推进成成本效益益分析在在低碳城城市规划划建设的的应用，最最主要的的理念是是建立在在把不同同成本和和效益都都披露的的原则上上，作为为政策分分析工具具它有较较高的透透明度。同同时，需需要在针针对我国国国情及及微观政政策建立立统一口口径的边边际成本本（减排排效益）数数据指引引和方法法，推动动政策手手段和项项目的评评估工作作，

43、提供供给地方方政府估估计碳排排放的社社会成本本依据。成本效益益分析并并不是完完美的政政策分析析方法，它它有其限限制及短短处。然然而，它它能提供供的是基基于科学学发展观观下，对对实施低低碳城市市建设成成本和效效益的公公开及透透明的决决策准则则，这正正是我国国城市规规划决策策过程中中最需要要的观念念。参考文献献(Reeferrencces)1 20050中中国能源源和碳排排放课题题组.220500中国能能源和碳碳排放报报告MM.北北京:科科学出版版社，220066.2朱跃中中.“十一五五”期间我我国交通通部门能能源需求求展望及及节能潜潜力分析析J.中国国能源，220077，299，（112）:18

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