国有资本经营预算的编制与思考(DOC7)2983.docx
《国有资本经营预算的编制与思考(DOC7)2983.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《国有资本经营预算的编制与思考(DOC7)2983.docx(10页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、国有资本经营预预算的编制与与思考一、国有资本经经营预算的形形成及作用 (一)市场经济的的发展推动了了国有资本经经营预算的产产生 长期以以来,由于种种种原因我国国直没有对对国有资本经经营收支单独独编列预算和和进行管理,而而是与经常性性预算收支混混列在一起。无无疑,这种做做法是无法体体现政府“社社会管理者”和和“国有资产产所有者”两两种职能及其其分类收支活活动的运行特特征的。随着着市场经济体体制的建立,政政府“社会管管理者”和“国国有资产所有有者”这两种种职能逐渐分分离,必然会会要求建立种有效的管管理体系国有资本经经营预算管理理体系,来切切实反映国有有资本经营收收支活动状况况,进而确保保国有资本增
2、增值和再投入入计划的有效效进行。 (二)国有资产管管理工作的不不断加强促进进了国有资本本经营预算的的开展 近年来来,全国各地地国有资产管管理工作不断断加强,国有有资本经营预预算作为一种种监督、管理理、运作的重重要手段日益益引起各级政政府的高度重重视。因为将将国有资本经经营收入和支支出纳入预算算管理,可以以充分发挥预预算的分配、调调节和监督职职能,维护国国家作为国有有资产所有者者的权利,提提高国有资本本的运营效率率,增强国有有资本的控制制力,从而有有效地促进国国有资产的优优化配置和国国有资产管理理体制的改革革. (三)公共财政体体系的构建使使国有资本经经营预算的出出现成为必然然 随着公公共财政框
3、架架构建和国资资管理体制改改革工作的逐逐步推进,国国有资本经营营预算的作用用日显突出。事事实上它有着着公共财政预预算不能替代代的功能、特特点和作用,它它的收入来源源主要是国有有资本经营收收益,支出安安排也以追求求经济效益和和资本金绩效效为目的,而而这恰恰是公公共财政不可可能也不应该该出现的内容容。 时至国国有资产管理理体制改革日日趋深入的今今日,建立国国有资本经营营预算制度、开开展国有资本本经营预算编编制工作将有有着更加重要要的意义和作作用: 第一,建建立国有资本本经营预算有有利于促进政政府职能的转转变,使政府府的“资产所所有者”职能能得到真正体体现。在市场场经济当中,政政府作为社会会管理者,
4、不不能参与市场场的运作行为为,更不能干干预企业的经经营行为,因因而建立国有有资本经营预预算可有效地地促进政府职职能的转变,充充分发挥政府府的“资产所所有者”职能能,增强政府府对社会经济济的宏观调节节和控制能力力。 第二,建建立国有资本本经营预算有有利于体现国国家凭借所有有者身份参与与社会产品分分配所形成的的市场经济体体制,促进市市场经济的健健康发展。国国有资本经营营预算是改变变过去计划经经济体制下社社会公共收支支与国有资本本经营收支混混为一体,行行政管理者分分配职能取代代国有资产所所有者分配职职能的有效办办法,因此国国有资本经营营预算的建立立将会对市场场经济的健康康发展起到极极大的促进作作用。
5、 第三,建建立国有资本本经营预算有有利于加强国国有资本对社社会经济的宏宏观控制力,进进而推动社会会资本的有序序发展,共同同建立公平的的市场经济秩秩序。国有资资产管理部II,以国有有资产所有者者的身份参与与国有资本的的利润分配,将将收益用于重重点项目、重重点目标和重重点行业的再再投资,可不不断提高国有有经济的控制制力和竞争力力,推动社会会资本的发展展,与各种所所有制经济形形式共同建立立起公平的市市场经济秩序序。 第四,建建立国有资本本经营预算有有利于加强国国有资产的监监督和管理,避避免国有资产产不应有的流流失,实现真真正意义上的的国有资产保保值增值。因因为国有资本本经营预算将将国有资本经经营的收
6、入和和支出纳入预预算管理,可可充分发挥预预算的分配和和监督职能,维维护国家作为为国有资产所所有者的权益益。 二、国国有资本经营营预算的编制制 (一)国有资本经经营预算的组组成 国有资资本经营预算算由预算收入入和预算支出出组成。 1.国国有资本经营营预算收入是是指国有资产产管理部门、国国有资产营运运机构(国有有资产授权经经营公司),及及其权属企业业对经营性国国有资产进行行投资经营和和产权运作所所产生的收益益,主要包括括:(1)国国有资产营运运机构及国有有独资或全资资企业实现的的税后利润;(2)公司司制企业中按按国有资本出出资比例计算算分享的税后后利润,包括括股息、红利利和其他形式式收入;(33)
7、国有独资资企业产权转转让收入;(4)公司制制企业国有股股权转让收入入;(5)国国家以特许经经营权、知识识产权、土地地使用权等国国有经济资源源作价投入形形成国有资本本的转让收入入;(6)按按照国家法律律、法规规定定依法获得的的其他收入。 2.国国有资本经营营预算支出主主要用于国有有资本的再投投资和再发展展,主要包括括:(1)向向企业投资或或转增资本支支出,包括新新设企业投资资、国有独资资企业增加资资本金、股份份有限公司扩扩股、配股及及有限责任公公司增资等;(2)国有有资产营运机机构的监管费费用支出,包包括为组织国国有资本收益益预算实施所所发生的费用用,经营管理理国有资产的的费用,委派派产(股)权
8、权代表、监事事、财务总监监、审计的费费用等;(33)其他支出出。 (二)国有资本经经营预算的编编制原则 国有资资本经营预算算编制应遵循循下列原则: 1.收收支有度。国国有资本预算算收入的编制制应实事求是是、稳妥可靠靠,按照规定定必须列入预预算的收入,不不得隐瞒、少少列;国有资资本预算支出出的编制应当当统筹运作、主主次分明、留留有后备。 2.综综合平衡。国国有资本经营营预算收入和和支出必须做做到既充分合合理地利用资资金,又不超超前分配和超超额使用资金金。 3.保保证重点,兼兼顾一般。安安排国有资本本预算支出时时,对关系国国计民生的重重点项目、主主导产业的投投资应优先安安排。 4.效效益原则。国国
9、有资本预算算支出应该用用于有效投资资,确保资本本投入的效益益,从而实现现国有资本的的合理流动,优优化国有资本本的配置。(三)国有资本本经营预算的的编制内容 国有资资本经营预算算的编制内容容由预算说明明书和预算收收支表两部分分组成: 1.预预算说明书,应应包括以下内内容:(1)预算编制单单位(国有资资产管理部门门、国有资产产营运机构及及其权属企业业)基本概况况:(2)预预算编制的主主要依据及增增减变化情况况说明;(33)预算收支支安排情况,包包括收支规模模、安排依据据、计划年度度内收支与报报告年度比较较的增减情况况和原因说明明,(4)预预算编制中存存在问题以及及解决问题准准备采取的措措施等。 2
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 国有资本 经营 预算 编制 思考 DOC7 2983
限制150内