从生态旅游公益属性看我国生态旅游存在的问题bljm.docx

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1、从生态旅旅游公益益属性看看我国生生态旅游游存在的的问题摘要:从从生态旅旅游公益益属性的的一般理理论出发发, 在阐阐述我国国生态旅旅游发展展现状基基础上, 从生生态旅游游公益属属性的角角度, 分析了了当前我我国生态态旅游发发展中存存在的忽忽视环境境保护、经经济效益益至上、环环境教育育功能缺缺失和生生态旅游游区与周周边社区区不协调调等问题题。提出出了将生生态旅游游规划制制度化, 构建建生态旅旅游资源源破坏的的监督防防范机制制, 强化化环境教教育功能能和协调调利益分分配等具具体对策策建议。关键词:生态旅旅游; 开发; 公益属属性作为一种种传统大大众旅游游的“替代”形式,生态旅旅游秉承承这样的的理念:

2、确保旅旅游政策策不再只只注重于于经济需需求,而要更更关注保保护原始始环境,考虑当当地居民民的需求求。生态态旅游发发起于西西方并获获得迅速速发展,是与西西方社会会经济发发达、物物质富足足分不开开的。在在某些发发达国家家看来,发展生生态旅游游并非是是要获得得新的利利润增长长点,而是将将之作为为一种进进行全民民环境教教育的实实践方法法。在具具体措施施上,不少由由政府经经营的国国家公园园免收门门票,由政府府进行财财政补贴贴,甚至还还进行大大量广告告宣传鼓鼓励国民民前来游游览。而而对于那那些兴建建于土著著保留地地之上的的自然保保护区,则考虑虑由当地地社区直直接参与经经营,在门票票收入、就就业等方方面使当

3、当地居民民受益。因因此,从某种种意义上上说,西方的的生态旅旅游更像像是社会会福利而而非消费费性产品品1 ,具具有很强强的公益益性。对对于我国国而言,社会经经济发展展的多层层次性和和生态旅旅游资源的的多样性性为我国国开展生生态旅游游提供了了基础,但是随随着人们们生活水水平的提提高,对于生生态旅游游服务产产品的需需求增长长与生态态保护之之间的矛矛盾日益益显著。由由于生态态资源的的公益性性造成其其具有很很强的外外部经济济性,单纯靠靠市场运运作难以以获得足足够的资资金来实实现生1 生生态旅游游及其公公益性111 生态态旅游的的内涵和和类型墨西哥环环保专家家谢贝洛洛斯拉斯喀喀瑞Ceeballlass2L

4、asscurrin于于19887 年年在生生态旅游游之未来来一文文中首次次使用了了“ecootouurissm”一词,该词作作为生态态旅游的的英文表表述,220 年年来在世世界范围围内得到到广泛传传播和交交流22 。近近年来,生态旅旅游成为为全球各各相关领领域研究究者的关关注对象象,据不完完全统计计,国内外外对于生生态旅游游的定义义有上百百个22 。借鉴鉴国内外外的研究究资料,作者认认为生态态旅游的的内涵应应包括以以下内容容:1) 生生态旅游游(eccotoouriism) 是一一种旅游游活动,具有大大众旅游游(coonveentiionaal ttourrismm) 活活动所具具有的部部分属

5、性性,如休憩憩性、移移动性等等。2) 生生态旅游游不同于于大众旅旅游,生态旅旅游者将将在旅游游过程中中,欣赏当当地景色色、了解解当地的的民俗风风情、学学习野生生动植物物等相关关知识,获得一一种非凡凡的体验验和价值值观的升升华;生态旅旅游区域域,一般以以公认的的相对没有被干干扰或污污染的自自然区域域为主,能够使使旅游者者产生强强烈的体体验和探探究欲望望;生态旅旅游通过过小规模模的旅游游形式和和旅游者者负责任任的行为为以及环环境影响响最小化化技术,达到不不对旅游游景观和和当地文文化造成成损害的目的;生态旅旅游为当当地居民民提供就就业机会会,具有为为社区造造福的功功能。3) 生生态旅游游具有生生态教

6、育育道德功功能、生生态保护护公共物物品功能能以及社社区扶贫贫慈善功功能等公公益性特特征。4) 生生态旅游游作为一一种可持持续的旅旅游形式式,将对大大众旅游游产生良良好的示示范效应应。一般般来讲,由于具具有不同同发达程程度和不不同文化化背景,各各个国家家所开展展的生态态旅游是是不尽相相同的,具体的的生态旅旅游类型型主要包包括如下下几种形形式22 - 5 :1) 教教育型生生态旅游游这种类类型主要要以包括括国家公公园、公公有保护护区等在在内的国国家公园园体系作作为生态态旅游区区域,其主要要目的是是让游客客通过对对自然环环境的了了解、欣欣赏并建建立与自自然环境境的友好好关系,进而保保护环境,这这种类

7、型型多见于于欧美发发达国家家。2) 扶扶贫型生生态旅游游这种类类型多产产生在不不发达国国家和地地区,其客源源以发达达国家为为主。作作为目的的地国家家发展经经济和环环境保护护的工具具,这类生生态旅游游产品表表现为设设施简朴朴,以社区区参与为为目的,并强调调小规模模。这种种类型在在非洲、拉拉丁美洲洲和亚洲洲较为多多见,其中以以肯尼亚亚、纳米米比亚、乌乌干达等等非洲国国家,哥斯达达黎加、厄厄瓜多尔尔、伯利利兹等美美洲国家家,以及蒙蒙古、越越南、斐斐济、印印度尼西西亚等亚亚洲国家家比较有有代表性性。3) 可可持续型型生态旅旅游这类类生态旅旅游区域域一般在在国家公公园或者者保护区区附近,而且私私人领地地

8、占有相相当数量量(尤其在在非洲) ,其其开发和和运营过过程中重重视资源源的循环环利用以以及采用用先进的的环境影影响最小小等可持持续性开开发技术术。以上上三种类类型并没没有严格格的界线线,比如教教育型生生态旅游游也可能能包含有有扶贫性性质。划划分不同同类型的的目的是是为了说说明不同同类型的的生态旅旅游,其公共共产品提提供的方方式是不不尽相同同的。在在实际操操作中,每一种种生态旅旅游的开开展都要要考虑到到游客教教育、当当地收益益、环境境影响最最小问题题,只不过过每一种种类型强强调的内内容不同同而已。112 生态态旅游的的公益属属性按照一般般公共产产品的相相关理论论来看,生态旅旅游具有有很强的的公益

9、属属性,具体表表现在如如下两方方面:一是生生态旅游游资源的的纯公共共产品属属性。具具体体现现有:11) 具具有生态态教育意意义的原原生自然然环境是是生态旅旅游资源源的主要要部分。这这些资源源带给整整个人类类的对于于地球资资源的科科学意义义将使一一个国家家乃至整整个人类类受益;2) 森林、荒荒野、湿湿地、荒荒漠等为为主的生生态旅游游资源具具有蓄水水保土、调调节气候候、改善善环境等等功能,具有很很强的纯纯公共产产品属性性。二是是生态旅旅游产品品的准公公共产品品属性。一一方面,生态旅旅游产品品具有游游憩、休休闲或者者体验功功能;另一方方面,当旅游游人数超超过旅游游接待地地综合承承载能力力时,生态旅旅

10、游产品品具有了了消费时时的竞争争性,存在着着可预见见的拥挤挤状况和和过度使使用。由由于具有有消费时时的竞争争性和非非排他性性,体现了了生态旅旅游产品品的准公公共产品品属性。2 我我国生态态旅游的的发展与与现状从我国古古代先贤贤哲人那那里都能能找到生生态旅游游的思想想根源,但作为为现代意意义上的的生态旅旅游这一一提法却却完全是是舶来品品。生态态旅游在在我国的的发展是是伴随着着世界生生态旅游游的发展展而发展展起来的的。我国国最早是是在200 世纪纪70 年代开开始关注注生态旅旅游的,但一般般认为,19993 年年在北京京召开的的“第一届届东亚地地区国家家公园和和自然保保护区会会议”通过了了东亚亚保

11、护区区行动计计划概要要文件件以后,才标志志着生态态旅游概概念在中中国第一一次以文文件形式式得到确确认。119955 年在在西双版版纳召开开的中国国首届生生态旅游游研讨会会,正式对对生态旅旅游的概概念、内内涵以及及生态旅旅游发展展与自然然保护、生生态旅游游中开展展环境教教育、中中国生态态旅游资资源的综综合评价价和可持持续发展展战略等等问题进进行了深深入探讨讨和研究究,随后与与此相关关的论文文在各类类期刊上上发表,使“生态旅旅游”这一概概念迅速速在国内内被普遍遍接受。随随后的十十多年,有关生生态旅游游的各类类研究集集中在对对生态旅旅游的概概念内涵涵的解释释、功能能的探讨讨和特征征描述等等基础理理论

12、的研研究,而对于于实践研研究方面面主要关关注两大大热点:一是对对我国开开展生态态旅游的的判断和和注意问问题的研研究,二是针针对特定定区域的的生态旅旅游规划划案例研研究。与与理论研研究同时时开展的的生态旅旅游的实实践活动动也发展展迅速。我我国的生生态旅游游主要依依托于自自然保护护区、森森林公园园、风景景名胜区区等发展展起来。1982 年,我国第一个国家级森林公园张家界国家森林公园的建立标志着我国现代生态旅游产业的正式开始。此后我国森林公园及其森林生态旅游迅速在全国发展起来。伴随着1999 年昆明世博会和1999 年国家旅游局的“99 生态环境旅游”主题活动的推进,各级森林公园、自然保护区、风景名

13、胜区、湿地公园等都开展了各种类型生态旅游活动,我国生态旅游实践突飞猛进,规模剧增。据国家林业局公布数据6 ,到2005 年底,我国共建立各类森林公园1 928处,总面积达1 513142万hm2 ,占全国林业用地面积5 %以上,其中国家级森林公园总数达627 处, 面积为1 105115万hm2 。全国森林公园的分布范围扩大到除台、港、澳地区以外的我国31 个省、自治区、直辖市。同时,还建立了数量众多的自然保护小区、狩猎场和野生动物园、树木花卉园等。这些森林公园和自然保护区囊括了中国不同地域森林资源中最具代表性的精华,形成了包含各种不同类型的森林自然景观。目前我国开展生态旅游实践的主要区域有九

14、个类型,主要是山岳生态景区,森林生态景区,湖泊生态景区、草原生态景区、海洋生态景区、观鸟生态景区、冰雪生态旅游区、漂流生态景区、徒步探险生态景区等。主要要推出的的生态旅旅游产品品有观鸟鸟、野生生动物旅旅游、自自行车旅旅游、漂漂流旅游游、沙漠漠探险、保保护环境境、自然然生态考考察、滑滑雪旅游游、登山山探险、海海洋之旅旅等十大大类专项项,共1933 项产产品。我我国生态态旅游形形式已从从原生的的自然景景观发展展到半人人工生态态景观,旅游对对象包括括原野、冰冰川、自自然保护护区、农农村田园园景观等等,生态旅旅游形式式包括游游览、观观赏、科科考、探探险、狩狩猎、垂垂钓、田田园采摘摘及生态态农业主主体活

15、动动等,呈现出出多样化化的格局局。有专专家预测测6 ,在21 世纪最最初的220 年年里,森林旅旅游人数数将以22 位数数百分比比增长,全球旅旅游总人人数中有有一半以以上的旅旅游者要要走进森森林。到到20110 年年,我国每每年到森森林公园园来旅游游的人数数将达到到4 亿人人次,森林旅旅游的社社会综合合产值将将达到44 0000亿元元。20050年年,我国的的城市人人口将达达到111 亿,每年的的户外游游憩需求求将达到到20 亿人次次以上。可可见,我国森森林旅游游产业有有着十分分巨大的的市场潜潜力和广广阔的发发展前景景。3 我我国生态态旅游发发展存在在的问题题分析伴随着我我国生态态旅游的的蓬勃

16、发发展,我国的的生态旅游实践践的确引引发了一一系列的的问题,引起了了专家学学者和政府府管理部部门的忧忧虑,也采取取了相关关措施进进行调整,但但从目前前相关研研究和调调整政策策来看,大多在在讲生态旅游游问题产产生的原原因而非非问题本本身,特别是是对由于生态态旅游本本身所具具有的公公益属性性引起的的各类问问题探讨不不够。从生态旅旅游公益益性属性性的角度度来看,当前我我国生态旅游游存在的的问题主主要有以以下几个个方面:一是对生生态旅游游的环境境保护这这一基础础目标重重视不够,生生态旅游游资源破破坏严重重。无论论是从概概念内涵涵还是从具具体生态态旅游实实践发展展上看,环境保保护一直直是生态旅旅游的基基

17、础目标标,而环境境保护是是具有很很强的公益属性性的。正正是对这这一公益益属性的的忽视造造成了当当前对我国国生态旅旅游资源源的破坏坏,具体表表现在如如下几个方面: 1) 由于于规划开开发不当当造成的的生态系系统破坏;2) 游客客过度进进入,超过环环境承载载力造成成的破坏坏;3) 消消费者进进入以后后产生的的垃圾污污染没有有得到很很好的回收和和管理而而造成的的破坏,这一破破坏情况况目前已已经非常常严重,而且有有覆盖面面越来越越广、破破坏程度度越来越深的趋趋势。二是赋予予生态旅旅游太多多的经济济收益的的目的,忽视了其作作为公共共产品所所产生的的效益的的补偿。生生态旅游资源大大多是开开展生态态旅游地地

18、区的重重要优势势资源,因此促进进当地经经济发展展成为生生态旅游游的重要要目的,而这一目目的在具具体实践践中被逐逐步扩大大。本来来开展生生态旅游的的初衷是是通过对对生态旅旅游资源源的利用用,促进资源和地地区经济济的协调调发展,但现实实中为了了获得可可观的经济济收益,各级地地方部门门源源不不断将从从开展生生态旅游中中获取的的收益用用于社会会发展建建设的积积累资金,对生生态旅游游资源的的保护和和维护,资金投投入严重重不足。这恰恰恰是在在开发利利用生态态旅游资资源的过过程中忽忽视了生态态旅游作作为公共共产品所所产生的的社会效效益和生生态效益需需要补偿偿而造成成的。三是忽视视了生态态旅游的的环境教教育功

19、能能,造成不不仅生态旅旅游的目目标难以以实现,而且旅旅游者对对此牢骚骚满腹。生生态旅游游正是具具有环境境教育这这一公益益属性才才不同于一一般旅游游活动。从从旅游者者角度来来看,是想通通过生态旅旅游走进进自然、认认识自然然,从而达达到自觉觉保护自然的目目的。因因此对生生态知识识的普及及教育应应该是生生态旅游活活动组织织的关键键环节。但但是,目前我我国的生生态旅游开开发远未未达到这这样的标标准。具具体表现现在以下下两个方面面:1) 缺乏乏必要的的环境教教育设施施。现有有设施许多已经经陈旧不不堪,大多都都是指示示性标示示,野外的的知识性标牌牌数量不不多。同同时,设施所所提供的的知识内内容也残缺不不全

20、,展示手手段更是是保守落落后、形形式单调调,无法满足游游人的需需要77 。2) 缺乏专专业人员员。生态态旅游区的许许多导游游没有经经过专业业训练,不能把把地质地地貌的形成成、动植植物的分分布及保保护区生生态系统统的意义义等自然知知识讲解解给游客客,达不到到让游客客认识自自然、增增强环保意意识的目目的。四是生态态旅游开开展过程程中,忽视了了生态旅旅游对当地居民民社区发发展的带带动效益益。生态态旅游开开展的初初衷是想通通过开展展各类生生态旅游游实践活活动,达到扶扶贫的效果,促进该该地区社社会经济济发展和和居民生生活水平平的提高。我我国现行行生态旅旅游的开开发是依依赖于自自然保护区、国国家森林林公园

21、、风风景名胜胜区等资资源基础础的。以以自然保护护区为例例,保护区区的建设设在某种种程度上上限制了当地社社区对资资源的利利用,而当保保护区开开发利用用资源时,往往往会导导致资源源的再度度争夺,进一步步加剧保保护区与当地地社区的的矛盾。社社区非法法利用与与开发保保护区资源已成成为保护护区管理理的主要要问题。由由于目前前管理体制的原原因,社区还还未真正正参与到到生态旅旅游发展展中去,当地地人参与与的主要要形式只只是停留留在卖旅旅游纪念念品的阶段段,这种散散兵游勇勇式的参参与即不不能根本本解决当地居民民的贫困困问题,又导致致市场管管理混乱乱,有时候候还给游客客留下了了极其恶恶劣的印印象。4 建建议和对

22、对策从生态旅旅游的公公益性角角度看,我国目目前生态态旅游实践中中出现的的问题,虽然与与我国当当前国情情(包括社社会经济发发展水平平和居民民文化素素质等) 和生生态旅游游发展本身有有重要关关系,但关键键在于对对生态旅旅游公益益属性重视不不够。生生态旅游游是人类类追求资资源可持持续利用用的一种积积极尝试试。国内内外生态态旅游的的成功案案例表明:在适适当的条条件下发发展生态态旅游,有助于于保护生生物物种的多多样性,帮助农农村地区区消除贫贫困,也能维维护居住在保护护区和附附近的社社区居民民(包括妇妇女) 的各种种利益5 。生生态旅游游的发展展既要进进入市场场经济的的轨道,使得相关关利益群群体得到到收益

23、,也应考考虑它的的公共利利益属性。针针对我国国生态旅旅游发展展存在的的问题,提出以下建议议和对策策:一要从政政府层面面,明确生生态旅游游资源的的公益属属性,强化化对生态态旅游开开发管理理的制度度化和法法制化。由于生态态旅游资资源的公公益属性性,需要政政府根据据不同类型的生生态旅游游区域的的具体情情况,进行深深入调查查规划、综合合形成不不同类型型的生态态区域的的发展规规划,并将其制度化化、法律律化,以保障障其持续续利用。在在具体发发展规划中对对于生态态保护的的资金投投入、资资源利用用的方式式等进行明明确详细细的规定定。二要严格格规范地地方和旅旅游开发发者的开开发行为为,并提出对对资源破破坏的监监

24、督防范范措施。积积极设立立监督机构对参参与旅游游资源开开发的各各相关利利益主体体(包括环境保护护的非政政府组织织等) 进行监监督,推行旅旅游开发发活动的全全程监控控机制。同同时比照照环评方方法,建立对对资源破坏坏的评审审处罚管管理制度度,针对不不同类型型,不同层次的破破坏情况况进行不不同程度度的处罚罚,以约束束旅游开发者在在规划方方案内进进行有序序开发利利用。生生态功能能总体评评价属中中等偏下下。因此此建议:一是要要进一步加加强宣传传教育,增强全全社会保保护森林林资源和和生态环境境的意识识,强化森森林资源源管理。二二是要加加强对现有林林地的经经营管理理,按不同同森林的的主导功功能,严格实施分分

25、类经营营,充分提提高林地地生产力力。对山山地丘陵区的森森林资源源进行重重点保护护、改造造,用森林林生态系系统经营的的理念,通过针针叶林阔阔叶化改改造、复复层森林林群落建设等等综合经经营措施施,达到优优化资源源结构、提提高林分质量的的目的;对平原原区、沿沿海区的的防护林林体系建建设进行重点点扶持,大力发发展城市市林业,加强对对城镇、村村庄、工矿矿区的绿绿化美化化,提高绿绿色通道道工程的的建设标标准与水平平。三是是要重点点加强对对针叶林林阔叶化化改造技技术、围海海造地区区域植被被营建技技术、沿沿海地区区盐碱地地植被恢复技技术等的的研究,构建科科学合理理的营造造林技术术体系,提提高营造造林技术术水平

26、,确保森森林资源源数量和和质量。四是是要坚持持以法治治林,强化林林地保护护与管理理,完善和稳定定对发展展和保护护森林资资源的经经济扶持持,严格实施生态态效益补补偿制度度。五是是要进一一步深化化以林地地流转为核核心的林林业产权权制度改改革,建立林林业产权权交易平台,加快推推进森林林、林地地和林木木使用权权的合理理流转,逐步步实现林林业产权权交易的的法制化化和规范范化,促进非公有制制商品林林业的发发展。三要切实实强化生生态旅游游开发中中的环境境教育功功能。生态态旅游实实践中的的环境教教育功能能不仅是是开展生生态旅游需需要实现现的目标标之一,而且是是生态旅旅游者希希望达到的的目的之之一。因因此,强化

27、生生态旅游游开发中中的环境教育育功能,不仅能能够更好好地开展展生态旅旅游活动动,而且有利利于提高高生态旅旅游者的的素质。因因此在具具体生态旅游开开发中可可以采取取以下措措施:11) 要要求开发发者必须设立相相应的环环境教育育设施和和配备相相关的专专业人员;2) 政府府将环境境教育的的投入和和生态旅旅游开发发结合起来,依依托生态态旅游区区构建环环境教育育基地,同时在在社会上强化化生态旅旅游的宣宣传教育育;3) 积极极吸引生生态方面的非政政府组织织、科研研机构等等社会力力量参与与到环境境教育中来来,构建社社会化的的环境教教育体系系。四要协调调好社会会发展与与生态旅旅游开发发之间的的关系,合理理分配

28、生生态旅游游开发的的经济收收益。具具体而言言,有如下几几方面:1) 在开发发利用过过程中将将生态旅旅游区内的居民民、村组组、乡镇镇等组织织和人员员纳入进进来,让其作为生态态旅游发发展规划划的一部部分,比如旅旅游区内内允许居民以以自己的的房屋构构建各类类小旅馆馆,并对其其进行统一规范范管理;2) 尽量吸吸收旅游游区及周周边社区区的居民成为生生态旅游游的服务务工作人人员;33) 生生态旅游游区的各类基础础设施建建设与周周边社区区的基础础设施建建设结合合起来,共共享开发发带来的的收益。比比如有些些生态旅旅游区开发小水水电、自自来水饮饮水工程程等,这些基基础设施施建设项目尽量量和国家家对于农农村基础础设施建建设联合合起来,让周边社社会尽快快改变落落后局面面、脱贫贫致富。