国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知cyeo.docx

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1、国务院关关于进一一步深化化城镇住住房制度度改革加加快住房房建设的的通知国国发119988233号各省、自自治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委、各各直属机机构：为贯贯彻党的的十五大大精神，进进一步深深化城镇镇住房制制度改革革，加快快住房建建设，现现就有关关问题通通知如下下：一、指指导思想想、目标标和基本本原则（一一）深化化城镇住住房制度度改革的的指导思思想是：稳步推推进住房房商品化化、社会会化，逐逐步建立立适应社社会主义义市场经经济体制制和我国国国情的的城镇住住房新制制度；加加快住房房建设，促促使住宅宅业成为为新的经经济增长长点，不不断满足足城镇居居民日益益增长的的住房需需求。（二二）

2、深化化城镇住住房制度度改革的的目标是是：停止止住房实实物分配配，逐步步实行住住房分配配货币化化；建立立和完善善以经济济适用住住房为主主的多层层次城镇镇住房供供应体系系；发展展住房金金融，培培育和规规范住房交交易市场场。（三）深深化城镇镇住房制制度改革革工作的的基本原原则是：坚持在在国家统统一政策策目标指指导下，地地方分别别决策，因因地制宜宜，量力力而行；坚持国国家、单单位和个个人合理理负担；坚持“新房新新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民

3、政府根据本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且

4、财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系（七）对不同收人家庭实行不同的住房供应政策。最低收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微

5、利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收人家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。四、继续推进现有公有

6、住房改革，培育和规范住房交易市场（十一）按照国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发199443号，以下简称决定规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。（十二）按照决定规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设

7、部有关规定执行。（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制

8、经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的

9、步伐，大力推广性能好，价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。六、发展住房金融（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款

10、相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。七、加强住房物业管理（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。八、加强领导，统筹安排，保证改革

11、的顺利实施（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反决定和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关

12、部门监督检查本通知的贯彻执行情况。本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。国务院一九九九八年七七月三日日中共中央央办公厅厅、国务务院办公公厅关于于转发国国务院机机关事务务管理局局、中共共中央直直属机关关事务管管理局关关于在在京中央央和国家家机关部部级干部部住房制制度改革革实施意意见的的通知厅字119999100号中央和国国家机关关各部委委：建设设部、国国家计委委、财政政部、人人民银行行、国务务院机关关事务管管理局、建建设银行行、中直直管理局局、北京京市人民民政府关关于在在京中央央和国家家机关进进一步深深化住房房制度改改革实施施方案已已经党中中央、国国

13、务院同同意，现现转发给给你们，请请遵照执执行。在京京中央和和国家机机关进一一步深化化住房制制度改革革工作，关关系到在在京中央央和国家家机关职职工的切切身利益益，对全全国住房房制度改改革的进进一步深深化具有有重要的的示范作作用。各各部门要要切实加加强领导导，精心心组织，做做好职工工思想工工作，确确保在京京中央和和国家机机关深化化住房制制度改革革工作顺顺利进行行。在执执行中，如如发现新新问题、新新情况，请请及时报报告国务务院，并并抄送建建设部等等个有有关部门门。中共共中央办办公厅 国务务院办公公厅 年月月日日 在京中央央国家机机关房改改方案根据据国务务院关于于进一步步深化城城镇住房房制度改改革、加

14、加快住房房建设的的通知（国国发号，以以下简称称通知知）精精神，结结合在京京中央和和国家机机关的实实际情况况，制定定本方案案。一、指指导思想想、主要要内容和和基本原原则（一一）在京京中央和和国家机机关进一一步深化化住房制制度改革革的指导导思想是是：按照照建立与与社会主主义市场场经济体体制相适适应的新新的城镇镇住房制制度的要要求，稳稳步推进进在京中中央和国国家机关关住房商商品化、社社会化进进程，建建立适合合在京中中央和国国家机关关职工特特点的住住房新体体制，加加快解决决在京中中央和国国家机关关职工住住房问题题。（二二）在京京中央和和国家机机关进一一步深化化住房制制度改革革的主要要内容是是：停止止住

15、房实实物分配配，进一一步完善善住房公公积金制制度，建建立住房房补贴制制度，逐逐步实行行住房分分配货币币化；继继续推进进现有公公有住房房改革，加加快实现现住房商商品化；改革住住房供应应方式，逐逐步实行行住房供供应社会会化。（三三）在京京中央和和国家机机关进一一步深化化住房制制度改革革的基本本原则是是：统一一政策，归归口管理理；国家家、单位位、个人人合理负负担，量量力而行行；新房房新制度度，老房房老办法法；一次次性补贴贴和按月月补贴相相结合；与地方方政策相相衔接，协协调推进进。二、停停止住房房实物分分配，进进一步完完善住房房公积金金制度（四四）从年底起起，在京京中央和和国家机机关停止止住房实实物分

16、配配，逐步步实行住住房分配配货币化化。新建建经济适适用住房房和腾退退的旧公公有住房房，除根根据需要要留出一一部分作作为廉租租住房外外，原则则上只售售不租。职工在个人合理负担的基础上，通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。凡在在年底底前已开开工的单单位自建建住房，或或已交纳纳购房预预定金购购买的商商品住房房，并于于年底底前竣工工的，可可按通通知规规定的办办法向职职工出售售，也可可按届时时北京市市人民政政府根据据国务务院关于于深化城城镇住房房制度改改革的决决定（国国发号，以以下简称称决定定）规规定的出出售现有有公有住住房的成成本价向向职工出出售。最低低收入的的职工家家庭，可可申请租租住廉

17、租租住房。最最低收入入职工家家庭根据据北京市市人民政政府公布布的标准准确定。（五五）全面面贯彻落落实住住房公积积金管理理条例（国国务院令令第号），进进一步完完善住房房公积金金制度。到到年底底，职工工和单位位住房公公积金缴缴存比例例分别达达到。按照照住房委委员会决决策、住住房公积积金管理理中心运运作、银银行专户户存储、财财政监督督的原则则，加强强住房公公积金的的管理。建建立职工工个人住住房公积积金账户户。住房房公积金金应当用用于职工工购买、建建造、翻翻建、大大修自住住房，任任何单位位和个人人不得挪挪做他用用。三、建建立住房房补贴制制度，逐逐步实行行住房分分配货币币化（六六）建立立住房补补贴制度度

18、。无房房和住房房未达标标职工（含含离退休休职工），在在按经济济适用住住房价格格和市场场价购买买住房（包包括新建建经济适适用住房房、腾退退的旧公公有住房房和商品品住房）时时，均可可按规定定申请住住房补贴贴。（七七）职工工住房补补贴包括括基准补补贴和建建立住房房公积金金制度前前的工龄龄补贴。 每平平方米建建筑面积积基准补补贴额根根据北京京市经济济适用住住房基准准价格除除以与与个人合合理负担担额之差差测定；职工个个人负担担额按不不低于在在京中央央和国家家机关职职工年平平均工资资的倍倍除以平方方米（建建筑面积积）确定定。基准准补贴额额随职工工工资、经经济适用用住房价价格、住住房公积积金缴存存比例的的变

19、动而而变动。北北京市年度每每平方米米建筑面面积经济济适用住住房基准准价格为为元，每每平方米米建筑面面积基准准补贴额额为元元。工龄补补贴额按按年度每每平方米米建筑面面积工龄龄补贴额额（以下下简称年年度工龄龄补贴额额）与职职工建立立住房公公积金制制度前的的工龄以以及职工工购房补补贴建筑筑面积标标准的乘乘积计算算。其中中，年度度工龄补补贴额按按决定定规定定的出售售公有住住房工龄龄折扣办办法计算算。年年年度工工龄补贴贴额为元。职工工购房补补贴建筑筑面积按按下列标标准执行行：公务务员：科科级以下下，平方米米；正、副副科级，平方米；副处级，平方米；正处级，平方米；副司（局）级，平方米；正司（局）级，平方米

20、。机关关工勤人人员：技技术工人人中的初初、中级级工和年以以下工龄龄的普通通工人，平方米；技术工人中的高级工、技师和年（含年）以上工龄的普通工人，平方米；技术工人中的高级技师，平方米。职工家庭实际购房面积由职工根据家庭支付能力自主决定。（八八）年年月月日日（含）前前参加工工作的无无房职工工（以下下简称无无房老职职工），其其年月日日后工作作年限内内的住房房补贴，以以及年年月月日日后参加加工作的的职工（以以下简称称新职工工）的住住房补贴贴，均按按月发放放，计入入职工个个人账户户，专项项用于住住房消费费。月住住房补贴贴额为职职工当月月标准工工资（基基础工资资、职务务工资、级级别工资资和工龄龄工资之之和

21、，下下同）乘乘年度月月住房补补贴系数数。年度度月住房房补贴系系数以基基准补贴贴额、职职工购房房补贴建建筑面积积标准和和职工月月标准工工资为基基数测算算，由财财政部、建建设部会会同国务务院机关关事务管管理局（以以下简称称国管局局）、中中共中央央直属机机关事务务管理局局（以下下简称中中直管理理局）定定期公布布。年年度月住住房补贴贴系数为为。（九九）无房房老职工工年底底以前工工作年限限内的住住房补贴贴采取一一次性发发放方式式，在职职工购买买住房时时，向所所在单位位提出申申请并得得到批准准后，直直接划入入售房单单位。一次次性发放放的住房房补贴为为：年年月均标标准工资资年年年度月住住房补贴贴系数职工年底

22、前前的工作作月之和和年年年度工工龄补贴贴额职工建建立住房房公积金金制度前前的工龄龄职工购购房补贴贴建筑面面积标准准。（十十）住房房未达标标的老职职工的补补差办法法，由国国管局、中中直管理理局另行行制定。（十十一）住住房补贴贴资金来来源于原原国家预预算内在在京中央央和国家家机关住住房建设设资金划划转部分分、各单单位出售售公有住住房的收收入和原原各单位位自筹的的建房资资金。原原国家预预算内在在京中央央和国家家机关住住房建设设资金划划转部分分，原则则上不低低于原有有住房建建设资金金投入总总额。（十十二）在在京中央央和国家家机关各各部门（以以下简称称各部门门）按规规定时间间，将本本部门下下年度所所需住

23、房房补贴资资金总额额，按经经费领拨拨关系由由主管部部门汇总总报财政政部。财财政部根根据各部部门住房房状况和和售房资资金收入入、无房房和未达达标的老老职工人人数，以以及新职职工人数数，审核核确定住住房补贴贴的年度度补贴指指标，按按经费领领拨关系系下达到到主管部部门，再再由主管管部门分分解下达达到各部部门。住房房补贴的的分配情情况，由由财政部部会同国国管局、中中直管理理局按年年度向各各部门公公布。（十十三）各各部门要要按规定定做好原原有住房房资金的的核定、划划转工作作，建立立单位住住房基金金，设立立住房补补贴资金金专户。按照效率优先、兼顾公平的原则，综合考虑职工的工龄、职务等因素，确定老职工的住房

24、补贴发放顺序。申请住房补贴的购房职工，应向所在单位如实提供本人和配偶住房状况等有关材料。（十十四）在在京中央央和国家家机关住住房补贴贴资金的的筹集、申申请、审审批、拨拨付和管管理的具具体办法法，由财财政部商商国管局局、中直直管理局局另行制制定。四、继继续推进进现有公公有住房房改革，加加快实现现住房商商品化 （十十五）稳稳步提高高在京中中央和国国家机关关的现有有公有住住房租金金，租金金标准和和提租时时间原则则上与北北京市同同步。租租金标准准的提高高要与提提高职工工（包括括离退休休职工）收收入相结结合。对对民政部部门确定定的社会会救济对对象及其其他低收收入家庭庭和领取取提租补补贴后仍仍有困难难的离

25、退退休职工工家庭要要减收或或免收新新增租金金。租金金减、免免的具体体办法参参照北京京市人民民政府的的有关规规定，由由国管局局、中直直管理局局另行制制定。（十十六）职职工现承承租的公公有住房房，除按按有关规规定不宜宜出售的的外，继继续按届届时北京京市人民民政府根根据决决定规规定的出出售现有有公有住住房的成成本价向向职工出出售。出出售现有有公有住住房收回回的资金金，除按按规定提提取房屋屋公共部部位和共共用设施施、设备备的维修修养护专专项基金金外，纳纳入单位位住房基基金，专专项用于于发放住住房补贴贴。（十十七）部部级（含含副部级级，下同同）干部部现住房房出售问问题，要要抓紧进进行调查查研究，制制定出

26、售售办法。同同时要继继续加强强对部级级干部，特特别是离离退休部部级干部部住房的的维修和和管理。五、改改革住房房供应方方式，逐逐步实行行住房供供应社会会化 （十十八）停停止对各各部门机机关住房房建设拨拨款，逐逐步实行行住房供供应社会会化。近近期在京京中央和和国家机机关职工工经济适适用住房房供应多多渠道并并存。在一定定时期内内，国管管局、中中直管理理局可统统一组织织建设经经济适用用住房，按按建造成成本价向向在京中中央和国国家机关关职工出出售。有建房房土地或或对拥有有产权的的危旧住住宅小区区进行改改建的单单位，在在符合城城市规划划的前提提下，经经有关部部门批准准，近期期可利用用本单位位现有土土地自建

27、建住房，按按不低于于同等地地段经济济适用住住房价格格向本单单位职工工出售。支持职职工购买买北京市市向在京京中央和和国家机机关职工工提供的的经济适适用住房房。（十十九）经经济适用用住房建建设用地地采取行行政划拨拨方式供供应；开开发建设设按通通知规规定的经经济适用用住房价价格（项成本本因素，利利润控制制在以下）进进行招投投标，确确定开发发建设单单位，确确保工程程质量。（二二十）加加强已售售公有住住房和经经济适用用住房的的物业管管理工作作，研究究制定改改革房屋屋管理体体制的办办法和措措施，逐逐步引入入竞争机机制，规规范物业业管理收收费行为为，提高高服务质质量。（二二十一）廉廉租住房房主要从从腾退的的

28、旧公有有住房中中调剂解解决，也也可以由由财政出出资新建建。廉租租住房的的租金实实行统一一定价，定定期公布布。当承承租人家家庭收入入超过规规定标准准时，应应迁出廉廉租住房房或提高高租金标标准。承承租廉租租住房的的申请、审审批办法法由国管管局会同同中直管管理局另另行制定定。六、加加强组织织领导，严严肃住房房制度改改革纪律律（二二十二）国国管局、中中直管理理局负责责在京中中央和国国家机关关职工住住房状况况普查的的组织管管理工作作。在住住房普查查基础上上，建立立在京中中央和国国家机关关职工住住房档案案；在住住房普查查、建立立职工住住房档案案、纠正正违纪违违规问题题的基础础上，稳稳步开放放职工已已购公有

29、有住房和和经济适适用住房房的交易易市场。（二二十三）国国管局、中中直管理理局分别别负责中中央国家家机关和和中共中中央直属属机关住住房制度度改革的的组织实实施工作作。各部部门要切切实加强强对本部部门住房房制度改改革工作作的组织织领导，做做好职工工思想工工作，转转变职工工住房观观念。（二二十四）严严肃住房房制度改改革纪律律，加强强监督检检查。严严肃查处处违反国国家政策策，继续续进行实实物分配配住房，低低价出售售公有住住房，用用房改标标准价、成成本价超超面积标标准出售售或购买买公有住住房以及及公房私私租牟取取暴利等等行为。具具体办法法由国管管局、中中直管理理局另行行制定。（二二十五）对对未按规规定管

30、理理和发放放住房补补贴，不不如实申申报住房房状况和和售房收收入、无无房和未未达标老老职工人人数以及及新职工工人数的的，要追追究有关关人员和和领导的的责任。对隐瞒现住房情况和配偶住房情况，弄虚作假领取住房补贴的个人，除令其退出住房和退回全部住房补贴外，根据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其负责人相应处罚，具体处罚办法由财政部会同国管局、中直管理局另行制定。（二二十六）财财政、审审计部门门负责在在京中央央和国家家机关住住房补贴贴发放、管管理的监监督、检检查工作作。各部部门行政政监察机机构负责责对本部部门深化化住房制制度改革革中违纪纪违规行行为进行行清查、纠纠正和处处理。七、附附则（二二十七

31、）本本方案所所指在京京中央和和国家机机关包括括党中央央各部门门，全国国人大机机关，全全国政协协机关，最最高人民民法院、最最高人民民检察院院，国务务院各部部委以及及各直属属机构，各各人民团团体。（二二十八）中中央在京京事业单单位职工工进一步步深化住住房制度度改革的的实施方方案，由由各单位位参照本本方案并并结合实实际情况况制定，报报主管部部门批准准后执行行。事业业单位职职工购房房补贴面面积标准准，由各各单位在在本方案案规定的的机关职职工购房房补贴面面积标准准范围内内、结合合本单位位补贴资资金来源源和职工工住房情情况自行行确定；事业单单位职工工基准补补贴额、月月住房补补贴系数数按该单单位职工工工资水水平、职职工购房房补贴面面积标准准，以及及单位所所在地区区（或地地段）经经济适用用住房基基准价格格测定。（二二十九）本本方案由由建设部部会同国国管局、中中直管理理局负责责解释。 （三十）本本方案自自发布之之日起实实施。15