哈尔滨市旅游业发展状况和发展方向(DOC32页)cykg.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.哈尔滨市市旅游业业发展状状况和发发展方向向第一部分分 哈尔滨滨市旅游游业发展展状况改革开放放以来，哈哈尔滨市市旅游业业从无到到有，从从小到大大发展壮壮大，产产业地位位逐年提提高，旅旅游产业业初具规规模，对对地方经经济的贡贡献率不不断增加加。20002年旅游游总收入入76亿元，占占全市GDP的6.117%。各级级政府及及社会各各界对旅旅游业普普遍关注注，将旅旅游业作作为国民民经济新新的增长长点和第第三产业业的支柱柱产业来来培育，旅旅游业呈呈现出快快速、持持续发

2、展展的良好好势头。进进入21世纪，我我市又提提出建成成世界冰冰雪旅游游名城的的目标，全全市旅游游业已进进入大发发展时期期。一、基本本状况（一）旅旅游业发发展的自自然、人人文资源源交相呼呼应、旅旅游产品品独具特特色1、较丰丰富的自自然资源源为发展展旅游业业提供了了坚实的的物质基基础哈尔尔滨辖7区12县（市市），总总面积5.332万平方方公里。冬冬季寒冷冷漫长，降降雪期长长达半年年，结冰冰期190天左右右，素有有“冰城”之称。夏夏季凉爽爽多雨，避避暑胜地地。哈尔尔滨1月平均均气温-199.4，7月平均均气温22.8，年平平均温差差高达42.2，是年年均温差差最大的的省会城城市。西西部是平平原，中中

3、东部是是山地丘丘陵，山山地丘陵陵占全市市总面积积的55%，平原原占45%。松花花江干流流自西向向东贯穿穿哈尔滨滨中部，流流域广阔阔。全市市土地资资源、矿矿产资源源、森林林资源、草草场资源源、动物物资源、淡淡水资源源丰富，是是发展旅旅游经济济的物质质基础。 2、厚重重的历史史和城市市发展是是发展旅旅游业的的人文积积淀 哈尔滨滨是国务务院批准准的第三三批历史史文化名名城之一一。公元元10997年，满满族的祖祖先女真真在此建建立古代代城市雏雏形“阿勒锦”村，距距今已有有800多年的的历史。哈哈尔滨是是金源文文化的发发源地。19003年中东东铁路修修通，哈哈尔滨作作为铁路路枢纽和和管理中中心逐渐渐发展

4、成成为一座座国际性性商埠城城市。曾曾有16个国家家在哈设设立领事事馆，有有来自33个国家家的侨民民在此定定居，人人数最高高时曾达达到17万，仅仅犹太人人就达2.5万人。19世纪末末至二战战结束，哈哈尔滨曾曾遭受沙沙俄、日日本帝国国主义列列强的侵侵略，留留有不可可辩驳的的罪证。同同时，哈哈尔滨又又是一座座具有光光荣革命命历史的的城市，哈哈尔滨人人民在近近半个世世纪的反反抗侵略略、抵御御外侮、争争取民族族解放的的斗争中中，涌现现出许多多可歌可可泣的历历史英雄雄人物，留留下了大大量遗迹迹、遗址址。哈尔尔滨是全全国解放放最早的的大城市市。新中中国成立立后的“一五”期间，国国家156项重点点建设工工程，

5、在在哈尔滨滨就有13项。50年代末末已成为为全国最最大的机机电工业业基地。截截至20001年底，全全市人口口941万，其其中少数数民族人人口约66万，共共有40余个民民族。少少数民族族中以满满族为多多数，其其次为朝朝鲜族和和回族。3、旅游游资源开开发不断断深化，旅旅游产品品独具特特色“东方小小巴黎”、“东方莫莫斯科”反应了了哈尔滨滨东西方方融合的的独特城城市风貌貌；冰雕雕雪塑、黑黑土风情情、夏季季避暑、金金源文化化、京旗旗文化、侵侵华日军军“731”细菌部部队罪证证遗址、东东北虎林林园、犹犹太文化化等，都都是高品品位、独独特性的的旅游产产品。以以冰雪大大世界、冰冰灯游园园会、雪雪雕和多多项文化

6、化体育经经贸活动动为载体体的“中国哈尔滨滨国际冰冰雪节”，已成成为哈尔尔滨的旅旅游名牌牌，亚布布力滑雪雪旅游度度假区已已成为著著名滑雪雪旅游胜胜地。以以“哈洽会”为标志志的商贸贸会展旅旅游，以以索菲亚亚教堂和和中央大大街为主主要代表表的欧亚亚都市风风情游，以以金上京京历史博博物馆为为代表的的金源文文化游，以以东北虎虎林园、方方正森林林公园和和巴木通通森林小小火车为为代表的的生态游游，以及及避暑旅旅游和边边境旅游游，初步步形成了了哈尔滨滨特色的的旅游产产品体系系。 （二）旅旅游业发发展迅速速，六要要素共同同发展，旅旅游产业业地位不不断提升升 “九五”期间，全全市接待待入境旅旅游者64.66万人次

7、次，相当当于“八五”期间的2.5倍，年年均增长长18.04%，全市市国际旅旅游外汇汇收入累累计1.882亿美元元，相当当于“八五”期间的3倍，年年均增长长31.06%；“九五”期间，全全市接待待国内旅旅游者31443万人次次，年均均增长15.82%，全市市国内旅旅游收入入累计116亿元，年年均增长长23.08%。旅游业的的发展速速度高于于国民经经济的发发展速度度，旅游游总产出出相当于于国内生生产总值值的比重重由“八五”期末不不足1%，上升升到20002年的6%以上。旅旅游业已已成为全全市国民民经济新新的经济济增长点点和优势势产业。旅旅游业与与交通运运输、商商贸服务务业、文文化体育育业等互互相促

8、进进、联动动发展，促促进了第第三产业业的产业业结构调调整，改改善了投投资环境境，拉动动了内需需，促进进了城乡乡建设和和农林业业的发展展。哈尔滨市市先后成成立了假假日旅游游协调领领导小组组、旅游游工作推推进领导导小组、旅旅游局下下设旅游游应急指指挥调度度中心、旅旅游质量量监督管管理所、旅旅游监察察大队、导导游管理理中心等等机构。市市旅游局局已纳入入政府行行政序列列，初步步形成了了市、区区县（市市）两级级管理旅旅游的机机构。目目前，全全市共有有星级饭饭店82家，客客房近100000间，床床位近200000万张；旅行社社157家，其其中国际际社30家，国国内社127家；旅旅游车船船公司4家；开开发旅

9、游游景区（点点）140余处，A级旅游游景区20家；全全市有8所高等等院校开开设有旅旅游专业业，12所旅游游职业学学校和1个旅游游培训中中心；特特色鲜明明，具有有观赏性性、纪念念性和实实用性麦麦秸画、亚亚麻制品品、食品品等旅游游商品，深深受游客客青睐；哈尔滨滨冰雪节节、哈尔尔滨之夏夏音乐会会、阿城城金源文文化节等等具有地地方和民民族特色色的旅游游节庆活活动，已已成为哈哈尔滨的的旅游产产品。 19999年，哈哈尔滨市市首批进进入中国国优秀旅旅游城市市行列，20001年阿城城市进入入中国优优秀旅游游城市行行列。“创优”工作加加快了交交通、通通讯、绿绿化、环环保等城城市基础础设施建建设，增增强了城城市

10、的现现代旅游游功能，改改善了城城市整体体环境，促促进了精精神文明明建设，提提升了城城市总体体形象。二、存在在的主要要问题（一）旅旅游宏观观政策、管管理体制制有待健健全，管管理力度度需要加加强1、经济济实力不不强，产产业扶持持力度不不够。哈哈尔滨市市是一个个老牌重重工业城城市，在在经济体体制转轨轨、企业业转型转转制时期期，历史史包袱大大，产业业结构调调整的任任务艰巨巨。从国国内生产产总值、对对外出口口贸易、实实际利用用外资、人人均储蓄蓄额等方方面，哈哈尔滨在在全国15个副省省级城市市中位次次靠后。这这在客观观上制约约了政府府对旅游游业的产产业政策策、扶持持力度，也也影响到到外资、民民营资本本对旅

11、游游的投入入。2、主观观上对旅旅游产业业的关联联性、依依托性强强认识不不足，政政府主导导战略不不到位，旅旅游综合合协调机机制没有有形成。其其一，在在原作为为旅游议议事协调调机构的的哈尔滨滨市旅游游委员会会刚刚撤撤销后，作作为全市市大型经经贸旅游游活动的的哈尔滨滨冰雪节节组委会会办公室室又划到到市旅游游局。对对于大旅旅游、大大产业的的协调与与管理，对对于冰雪雪节这样样的大型型节庆活活动中相相关部门门特别是是民航、铁铁路等部部门的协协调，缺缺乏统一一、权威威和社会会化的管管理，旅旅游管理理机构尚尚未找到到发挥其其职能的的正确位位置。其其二，在在县（市市）政府府机构改改革中，大大部分县县（市）的的旅

12、游管管理机构构没有得得到加强强，旅游游局还是是事业单单位，人人员又少少，却肩肩负着发发展旅游游事业的的承重使使命。3、旅游游行业管管理职能能，管理理力度需需要进一一步加强强。其一一，管理理机构与与机制不不健全，职职能不完完善，缺缺乏必要要的经费费和设备备。其二二，行业业法规不不完善，执执法水平平不高，导导致管理理出现漏漏洞，一一些管理理职能没没有得到到充分发发挥。其其三，旅旅游服务务质量、安安全设施施、旅游游教育培培训能力力、旅游游从业人人员素质质等亟待待提高。 4、旅游游行业管管理中条条块分割割、多头头管理的的问题比比较突出出。全市市400多个旅旅游经营营单位分分属100余个部部门管理理，许

13、多多旅游经经营单位位没有实实现真正正意义上上的政企企分开，条条块分割割的管理理使管理理权限不不清，部部门关系系不顺，割割断了旅旅游产业业的内在在联系。目目前，哈哈尔滨的的旅游宏宏观管理理体制不不顺，缺缺乏总体体规划。5、旅游游协会等等行业组组织尚不不具备协协调和自自律功能能。（二）旅旅游资源源开发层层次较低低，“满天星星星，没没有月亮亮”。由于缺乏乏统一科科学的规规划，全全市除冰冰雪大世世界、亚亚布力滑滑雪旅游游度假区区、二龙龙山风景景名胜区区、金上上京博物物馆外，旅旅游区（点点）大多多数属于于浅层次次、低水水平开发发经营；滑雪场场、度假假村、水水上漂流流等出现现低水平平重复开开发，缺缺少全年

14、年开放的的冰雪及及其它主主题公园园；森林林公园缺缺乏特色色；水库库开发基基本雷同同；东北北民俗旅旅游没有有规模和和深度；农业旅旅游初步步开发；工业观观光尚未未起步；太阳岛岛正在加加紧整治治，效果果还需时时间和游游人检验验。全市市旅游景景区（点点）数量量虽然不不算少，但但普遍规规模小、档档次低，缺缺少精品品与亮点点，吸引引力差。（三）旅旅游市场场狭窄，冬冬火夏旺旺春秋淡淡。哈尔滨地地处我国国东北边边陲，距距国内东东部和南南部地区区主体客客源市场场较远，游游客空中中进入交交通费用用较高，铁铁路进入入耗时多多，旅游游季节性性较强，一一年之中中旺季较较短，平平季、淡淡季时间间较长，影影响了远远程游客客

15、的进入入，形成成了国内内客源市市场狭窄窄，省内内居民为为传统主主体市场场的状况况。入境境游客中中，俄、日日、韩及及东南亚亚占80%以上，西西欧、北北美客源源较少。受气候等等自然条条件影响响，哈尔尔滨冬季季冰雪旅旅游成为为全国旅旅游热点点，夏季季休闲避避暑也小小有名气气，春秋秋两季天天气变化化剧烈，城城市环境境质量稍稍差，天天然景观观少，旅旅游活动动不活跃跃。 （四）旅旅游六要要素缺少少特色、缺缺乏精品品，发展展不均衡衡，影响响接待水水平在旅游服服务六要要素中，“住、食”在数量量上已基基本满足足市场需需求，哈哈尔滨市市区内的的旅游住住宿、饮饮食设施施的软硬硬件和质质量管理理水平均均高于其其他所辖

16、辖县（市市），但但大部分分县（市市）的旅旅游住宿宿设施尚尚未摆脱脱“招待所所与大车车店”模式，餐餐饮单调调，缺少少鲜明地地方特色色。“行”的问题题较多，旺旺季买票票难特别别是火车车票订票票难成为为难中之之难，大大多数县县（市）的的旅游主主干路和和次干路路可进入入性较差差，旅游游交通仍仍为“瓶颈”。“游”的项目目上规划划、开发发设计巧巧妙持久久吸引人人的旅游游区（点点）较少少。“购、娱”缺乏地地域性，丰丰富的原原材料和和文化项项目有待待加工和和深度开开发。旅旅游商品品的生产产品种较较单一，没没有形成成规模，旅旅游纪念念品缺乏乏纪念意意义。冰冰雪旅游游产品蜚蜚声国内内外，但但尚未形形成标志志性名优

17、优品牌的的旅游纪纪念品。旅旅游产品品文化内内涵没有有得到充充分的体体现和升升华，旅旅游文化化娱乐活活动项目目总体水水平不高高，缺少少集中代代表旅游游形象的的高水平平的娱乐乐精品和和固定的的旅游表表演场馆馆。六要要素相互互制约，影影响旅游游服务接接待水平平。（五）旅旅游企业业经营规规模小，实实力弱，效效益差，经经营困难难。据中国国旅游通通检年鉴鉴统计显显示，20002年，哈哈尔滨旅旅游企业业239家，固固定资产产70.5亿元，营营业收入入14.9亿元，上上缴税金金60448万，全全员劳动动生产率率人均7.116万元，人人均实现现利税-0.17万元，从从业人员员207790人。哈哈尔滨的的旅行社社

18、经营国国际社强强于国内内社，大大社强于于小社，“小、散散、弱、差”，运行效率低的局面没有改观，2002年度全市没有一家旅行社进入全国旅行社双百强，旅行社对市场缺乏深入的研究和细分，核心竞争力和创新能力不足，市场发育不成熟，在市场竞争中属弱势群体；全市旅游住宿设施总体上处于供大于求的状况，旅游住宿设施的档次结构不尽合理，饭店经营方式单一，餐饮收入在营业收入中所占的比重过低，社会旅馆未能在旅游住宿业中充分发挥作用，削价竞争导致了经济效益下滑，行业亏损；旅游景区由于受规模、体制、旅游淡旺季等因素影响，整体经济效益普遍较差。第二部分分 我市旅旅游业未未来发展展方向一、机遇遇与挑战战（一）机机遇1、入世

19、世后旅游游大发展展的国际际环境加入世界界贸易组组织后，我我国改革革开放进进入了新新的阶段段。中国国经济将将进一步步融入世世界经济济体系，中中国的旅旅游业体体制、法法律和运运行机制制将进一一步与国国际接轨轨，外资资旅游企企业将会会大量进进入中国国，中外外国际经经贸交流流更加频频繁，出出入境客客流量将将大幅度度增长。2、不断断坚实的的经济基基础和安安定的国国内环境境随着中国国经济总总量的增增长，人人们生活活水平的的改善，社社会安定定，可支支配假期期和收入入的增加加，也必必将推动动中国旅旅游产业业总量的的迅速扩扩大。如如果带薪薪假期制制度能够够最终全全面落实实，国内内的旅游游也将会会呈现更更大的飞飞

20、跃。中中国加入入WTO以及北北京申办办20008年奥运运会的成成功，无无疑会成成为中国国旅游业业大发展展的强劲劲动力。据据世界旅旅游组织织公布资资料，20001年按国国际旅游游收入排排名，我我国已经经位于美美国、西西班牙、法法国、意意大利之之后居世世界第5位。据据世界旅旅游组织织预测，到2020年，中国将接待1.37亿入境旅游者，居世界第一位。中国将建成世界旅游强国。旅游业将成为国民经济的支柱产业。3、国民经济实行产业结构调整，老工业基地改造的经济发展环境产业结构构调整是是“十五”期间，乃乃至更长长一段时时期内国国民经济济发展的的主要任任务，在在经济结结构调整整中我市市将旅游游业确定定为五大大

21、支柱产产业之一一来培植植。哈尔尔滨作为为老牌工工业基地地，国家家将实行行多项扶扶持政策策，为旅旅游经济济发展提提供了新新的空间间。4、建设设旅游强强省，位位置核心心的省内内环境 黑龙江江省已把把发展旅旅游业作作为发展展外向型型经济，实实现二次次创业的的重要举举措，并并提出建建设特色色旅游强强省的战战略目标标。在全全省旅游游业“十五”发展计计划中，哈哈尔滨市市被列为为全省旅旅游业发发展的战战略核心心和龙头头，致力力于将其其建成全全省综合合性、国国际化的的旅游中中心城市市。在即即将编制制完成的的黑龙江江省旅游游业发展展总体规规划中，哈哈尔滨市市被确定定为全省省八大旅旅游经济济区的中中心经济济区。（

22、二）挑挑战1、国际际竞争趋趋势加剧剧。随着着时间推推移、入入世承诺诺的兑现现，外资资企业和和资本大大量涌入入，与国国内不同同的投资资、经营营、管理理理念与与模式互互相碰撞撞，必将将产生一一场新的的变革。哈哈尔滨脆脆弱的饭饭店、旅旅行社、景景点、餐餐饮、娱娱乐、商商业、交交通等各各类服务务企业在在激烈的的国际竞竞争中，将将面临重重组，发发展环境境严峻。 哈尔滨滨市的拳拳头产品品是冰雪雪旅游。近近邻日本本和韩国国在冰雪雪旅游开开发上起起步早、设设施完备备、管理理与服务务水平高高、总体体环境好好。两国国既是哈哈尔滨潜潜在的合合作伙伴伴，更是是现实的的竞争对对手。哈哈尔滨只只有在冰冰雪旅游游的硬件件设

23、施和和管理服服务上赶赶上并超超过对手手，才能能站稳自自己脚跟跟，分享享冰雪旅旅游市场场份额。2、东北北及全国国旅游城城市竞争争在整个东东北地区区，冰雪雪、避暑暑、森林林、草原原、湿地地生态和和东北民民俗等旅旅游资源源并非为为哈市独独有，吉吉林、辽辽宁及内内蒙古也也有且各各具特色色。目前前，吉林林和辽宁宁均在大大力发展展冰雪旅旅游，在在森林湿湿地生态态旅游和和民俗旅旅游方面面动作也也很大，形形成了东东北地区区你追我我赶的新新态势。北北京、四四川等省省也开展展了滑雪雪旅游项项目。对对俄边境境旅游业业市我市市优势旅旅游产品品，但俄俄罗斯成成为旅游游目的地地国以后后就会失失去优势势。 根据20003中

24、国旅旅游统计计年鉴数数据显示示，20002年哈尔尔滨市接接待入境境旅游者者人数（14万人次次）在全全国38个主要要旅游城城市中居居27位，外外汇收入入（75772万）在在全国33个主要要旅游城城市中居居30位。二、发展展方向（一）坚坚持政府府主导的的战略方方向旅游业是是关联度度高，带带动性强强的产业业，与国国民经济济各产业业部门之之间具有有广泛的的直接或或间接联联系。哈哈尔滨旅旅游业发发展尚处处于初级级阶段，旅旅游行业业管理不不健全，大大旅游、大大市场、大大产业的的发展思思路尚不不明确。旅旅游业要要想成为为全市新新的经济济增长点点，成为为全市国国民经济济重要支支柱产业业，在相相当的时时期内，需

25、需要坚持持政府主主导的战战略方向向。1、建立立完整的的旅游业业管理体体系，优优化行政政管理行行为（1）成成立旅游游发展管管理委员员会 可借鉴鉴上海、长长春等城城市经验验，成立立哈尔滨滨市旅游游发展管管理委员员会，赋赋予它较较高的管管理全市市旅游业业的职能能。其目目的是强强化对全全市旅游游产业的的宏观领领导，逐逐步形成成政府主主导、社社会参与与的旅游游发展格格局。旅旅游发展展委员会会主任由由哈尔滨滨市市长长兼任，副副主任由由主管旅旅游的副副市长担担任，下下设常设设和临时时议事等等机构。旅旅游发展展管理委委员会实实行对旅旅游行业业的统一一领导，对对全市旅旅游景区区（点）、住住宿、餐餐饮、购购物实行

26、行统一管管理；对对全市大大型节庆庆、大型型会展活活动及旅旅游交通通实行统统一协调调；负责责全市旅旅游业发发展规划划和有关关行政法法规、政政策的制制定及旅旅游市场场的宏观观调控；参与旅旅游项目目的审批批；主导导旅游的的整体宣宣传促销销，发布布旅游信信息等工工作，形形成政府府主导、相相关部门门联动配配合，共共同发展展旅游业业的格局局。 （2）依依法治旅旅，完善善旅游政政策法规规和执法法队伍其一，严严格执行行执行旅旅行社管管理条例例、导导游人员员管理条条例、旅旅游发展展规划管管理办法法、出出境旅游游管理办办法、漂漂流旅游游安全管管理暂行行办法、旅旅游区（点点）质量量等级的的划分与与评定、旅旅游涉外外

27、饭店星星级的划划分及评评定等等国家颁颁布的旅旅游业管管理法规规和标准准。其二，从从旅游市市场管理理(重点是是旅行社社、导游游管理)、旅游游资源开开发与保保护、旅旅游景区区（点）管管理、旅旅游安全全管理四四个方面面修改完完善哈哈尔滨市市旅游管管理条例例，基基本建立立以此为为基础的的比较完完整的旅旅游法规规体系。同同时要注注重立法法的前瞻瞻性、连连续性和和可操作作性。其三，建建立一支支强有力力的旅游游执法队队伍。对对旅游开开发、旅旅游景区区（点）和和旅游经经营单位位加强旅旅游服务务质量监监督，加加大执法法检查力力度，建建立哈尔尔滨和主主要县（市市）旅游游质量监监督管理理体系，净净化旅游游发展环环境

28、，保保障旅游游者和旅旅游经营营者的合合法权益益。（3）重重视电子子政务和和信息网网络化建建设。完完善哈尔尔滨政府府网站，“金旅工工程”建设，加加大信息息化平台台、信息息采集与与公布、行行业统一一惯例等等公共产产品的供供给。 2、调整整旅游产产业政策策，提供供符合市市场经济济要求的的环境 （1）各级级政府要要将旅游游业列入入国民经经济和社社会发展展计划，增增加投入入，建立立旅游发发展专用用资金，并并每年有有所增长长。（2）在在政府的的统一领领导下，规规划、建建设、土土地、环环保、农农业、林林业和水水利部门门要将旅旅游业纳纳入城乡乡建设、土土地利用用和历史史文物保保护、开开发和利利用的统统一规划划

29、，各级级旅游行行政管理理部门要要参与上上述各项项规划的的研究和和制定。（3）发发挥市场场机制的的作用，优优先安排排具备条条件的旅旅游企业业发行债债券、股股票等多多种形式式吸引社社会资金金，实行行“谁投资资、谁所所有、谁谁受益”的原则则，鼓励励外资、社社会资金金投资开开展旅游游业。鼓鼓励按市市场规律律组建大大型旅游游企业集集团，组组建中外外合资、独独资旅行行社。（4）政政府有关关部门应应按照国国务院文文件规定定和“国民待待遇”的原则则，对宾宾馆、饭饭店实行行与一般般工商企企业同等等的用水水、用电电、用气气等供应应价格。（5）交交通、交交警部门门要简化化旅游营营运证照照办理、旅旅游车辆辆出行手手续

30、。（6）新新闻媒体体要充分分发挥舆舆论监督督和导向向作用，客客观、公公正地反反映旅游游业存在在问题，保保护旅游游企业和和游客双双方利益益，多宣宣传旅游游业发展展的正面面典型，维维护好城城市旅游游形象。3、做好好县级“中国优优秀旅游游城市”和哈尔尔滨“中国最最佳旅游游城市”创建工工作。阿阿城已于于20001年进入入中国优优秀旅游游城市之之列。在在今后510年，争争取全市市三分之之一左右右的县（市市）进入入中国优优秀旅游游城市行行列；哈哈尔滨已已于19999年进入入首批中中国优秀秀旅游城城市行列列。根据据国家旅旅游局与与世界旅旅游组织织联合制制定的中中国最佳佳旅游城城市评审审标准（草草案）。按按照

31、这个个标准，今今后若干干年内，哈哈尔滨市市要举全全市之力力，重点点要在城城市建设设、全民民旅游教教育、旅旅游精品品、城市市环保、交交通通信信、旅游游服务和和都市旅旅游管理理等方面面下大力力气，同同时把建建设生态态园林城城市、世世界冰雪雪旅游名名城结合合起来，成成为中国国最佳历历史文化化旅游城城市，最最后发展展成为世世界旅游游名城。（二二）坚持持冰雪精精品为龙龙头，多多元产品品跟进的的资源开开发方向向发挥自然然、人文文和社会会旅游资资源优势势，以优优化冰雪雪旅游精精品为主主、在开开发避暑暑旅游、生生态旅游游和边境境旅游基基础上，多多方面开开发金源源文化、黑黑土文化化、二战战遗址、产产业文化化等配

32、套套旅游产产品，培培育都市市旅游多多样性，形形成观光光、休闲闲、度假假旅游相相组合的的多元化化旅游产产品格局局。1、发挥挥冰雪旅旅游优势势，开发发其深度度和广度度，把冰冰雪品牌牌做大、做做精、做做强。（1）继继续打造造冰雪大大世界精精品工程程。坚持持思路创创新、形形式创新新，市场场化运作作，做到到主题鲜鲜明、立立意新颖颖、设计计巧妙，集集高科技技、艺术术性、观观赏性、参参与性于于一身，成成为“年年岁岁岁冰相相似，岁岁岁念念念景不同同”的常盛盛不衰的的名牌景景点。（2）开开展冰雪雪运动项项目。一一方面，以以积极申申办20114年冬奥奥会，建建设冰雪雪旅游名名城为目目标，以以亚布力力、二龙龙山滑雪

33、雪旅游度度假区为为依托，建建设以哈哈尔滨城城区为核核心，建建立包括括国际冰冰雪艺术术、冰雪雪比赛、冰冰雪训练练、冰雪雪产业、冰冰雪教育育和冰雪雪研究等等较完善善的冰雪雪旅游体体系。另另一方面面，要广广泛开展展群众性性的冰雪雪活动。把把传统冰冰雪娱乐乐休闲项项目如冰冰橇、冰冰尜、冰冰上垂钓钓、冬泳泳等与现现代冰雪雪娱乐休休闲项目目如冰滑滑梯、攀攀冰、雪雪地卡丁丁车、雪雪山索道道、雪上上摩托车车、冰帆帆、雪地地足球等等相结合合起来，号号召社会会群众广广泛参与与。2、开发发整合都都市旅游游资源，丰丰富旅游游产品项项目（1）整整合老项项目。在在大规模模改造后后营造“绿岛”的总体体形象，建建成综合合性城

34、市市绿色休休闲娱乐乐区，使使之真正正成为享享誉海内内外的风风景名胜胜区；利利用松花花江流经经市区形形成的城城市滨江江带，增增加雕塑塑等人文文景观，提提高文化化品位，丰丰富游览览休闲功功能，将将其改造造为全市市最靓丽丽的开放放式景观观带；继继续中央央大街及及辅街改改造、索索非亚教教堂周边边区域改改造；改改善东北北虎园园园内及周周边生态态环境；开发利利用好东东北烈士士纪念馆馆、颐园园街1号、731遗址等等处纪念念地；充充分发挥挥森林植植物园的的避暑休休闲度假假功能；充分利利用现有有的影剧剧院，完完善歌舞舞表演场场所，丰丰富夜生生活，塑塑造“东北亚亚不夜城城”的形象象。（2）开开发利用用新项目目。其

35、一一，利用用好刚改改造完成成的南岗岗区果戈戈里大街街、动力力区三大大动力路路、开发发道外区区传统街街区、香香坊高丽丽一条街街、开发发区会展展体育中中心区等等城区新新景。其其二，以以哈尔滨滨的历史史文化、冰冰雪文化化、民俗俗文化、产产业文化化为主题题，伺机机在太阳阳岛西区区濒临冰冰雪大世世界景区区建造一一座哈尔尔滨博物物馆；以以满族、朝朝鲜族、赫赫哲族、鄂鄂伦春族族、鄂温温克族、达达斡尔族族、锡伯伯族、柯柯尔克孜孜族和蒙蒙古族等等少数民民族风情情为内容容大型民民俗文化化主题公公园；建建设国际际标准的的高尔夫夫球场等等。其三三，利用用老工业业基地优优势，将将哈尔滨滨飞机制制造公司司、哈尔尔滨三大大

36、动力、哈哈三电厂厂、哈尔尔滨医药药集团、啤啤酒厂、亚亚麻厂、秋秋林公司司前店后后厂，等等开辟现现代工业业观光点点；利用用东北特特色农业业优势，将将北方现现代都市市农业示示范园（哈哈尔滨市市农业科科学研究究所）、道道里区农农民花卉卉观光带带、哈尔尔滨省园园艺所现现代农业业观光点点、动力力区综合合牧场等等辟为现现代农业业观光点点，进一一步向农农村扩展展后，让让参观者者 “吃农家家饭、住住农家屋屋、干农农家活、享享农家乐乐”；利用用在哈科科研院所所、高校校优势，将将哈尔滨滨工业大大学、工工程力学学研究所所、高新新产业开开发区、哈哈尔滨医医科大学学等辟为为文教科科技观光光点。其其四，通通过举办办冬季奥

37、奥运会等等大型体体育运动动会，冰冰雪节、哈哈洽会等等大型展展会开发发会展旅旅游，带带动全市市旅游、经经济、社社会全面面提高。3、充分分利用哈哈尔滨43%的森林林覆盖率率，6个自然然保护区区，18个国家家及省级级森林公公园，27个风景景河段与与水域景景观，多多种陆生生与水生生动植物物等资源源，开发发漂流、登登山、森森林探险险、湿地地观光、垂垂钓等项项目，建建成以生生态园林林城市为为自然依依托，历历史文化化名城为为文化内内涵的都都市避暑暑休闲度度假地。 4、充分分发挥哈哈尔滨东东北亚和和全省中中心城市市作用，利利用对俄俄边境口口岸旅游游大通道道，抓紧紧时机大大力开发发边境旅旅游。5、继续续深度开开

38、发金源源文化与与京旗文文化；挖挖掘具有有黑土地地、黑土土人、黑黑土情的的黑土文文化；保保护并适适度开发发犹太人人墓地和和犹太人人教堂为为内容的的犹太文文化等。（三）坚坚持完善善旅游要要素，健健全服务务体系方方向1、建设设便利、快快捷、舒舒适、安安全的旅旅游水陆陆空立体体交通网网络（1）随随着客源源市场的的变化开开辟新航航线、增增加新航航班、完完善现有有机场的的功能、增增加旅游游咨询服服务功能能、完善善空港联联检环境境、建立立明确的的导向系系统，民民航部门门垄断地地位打破破前，要要优先保保证旅行行社的票票务供应应。（2）针针对旅游游需求调调整与增增开旅游游列车数数量和路路线、调调整部分分列车的的

39、到发时时刻、提提升车辆辆设施设设备的档档次和铁铁路客运运服务水水平、待待机建设设高速铁铁路、开开辟“东方快快车”旅游线线，铁路路部门垄垄断地位位打破前前，要优优先保证证旅行社社的票务务供应。 （3）加快快通往景景区（点点）的道道路和景景区内的的道路建建设、提提高旅游游营运车车辆的数数量档次次和服务务水平、市市区开设设绿色环环保旅游游公交线线路、增增加旅游游观光巴巴士、提提高旅游游客车服服务水平平、在机机场、火火车站设设立一日日游站点点、设置置高效的的导向系系统、为为游客提提供交通通和旅游游景区的的信息。 （4）结结合大顶顶子山水水利工程程，开发发市区松松花江段段、马家家沟等夏夏季昼、夜夜水上旅

40、旅游项目目；开辟辟哈尔滨滨至巴彦彦、木兰兰、通河河、方正正、依兰兰的水上上游船旅旅游线。 2、旅行行社业进进入科学学化管理理、市场场化运作作、可持持续发展展的良性性轨道。（1）按按照国际际惯例，推推进大型型旅行社社集团化化和品牌牌化建设设，成为为批发商商；中型型旅行社社专业化化，开发发经营专专项特色色品牌旅旅游产品品；小型型旅行社社成为大大中型旅旅行社的的代理商商或门市市部，加加快旅行行社行业业分工的的调整。（2）旅旅行社要要研究客客源市场场的需求求，针对对不同地地区、不不同季节节、不同同群体的的旅游者者，开发发和推销销多元化化、个性性化的旅旅游产品品，提高高国际国国内市场场竞争力力。（3）开

41、开展旅行行社同业业间的合合作，包包括与外外国旅行行社的合合作，逐逐步实现现信息技技术在旅旅行社市市场开发发和经营营管理等等方面的的应用。3、旅游游饭店业业。建立立以客源源市场需需求为导导向，坚坚持创新新，优化化旅游饭饭店类型型结构、布布局结构构和所有有制结构构，形成成高中低低档结合合、功能能齐全、布布局合理理、管理理上乘、服服务一流流的旅游游住宿接接待体系系。4、旅游游餐饮业业。充分分挖掘龙龙江菜的的内涵，不不断创新新，形成成特色；弘扬传传统的食食品制作作工艺，开开发具有有东北风风味、西西式风味味、民族族风味的的哈尔滨滨特色美美食系列列；加强强管理和和促销。形形成酒店店餐饮、社社会餐饮饮特色餐

42、餐饮相结结合，融融美食、娱娱乐、休休闲于一一体的旅旅游餐饮饮服务体体系，把把哈尔滨滨建成东东北美食食之乡。 5、旅游游购物业业。开发发土特产产系列；少数民民族服饰饰工艺品品系列；景点纪纪念品系系列；旅旅游装备备与日用用品系列列；绿色色保健品品系列等等五大商商品系列列；构建建旅游商商品产供供销体系系；建立立旅游商商品销售售网络；建立旅旅游商品品专业市市场6、提高高以欧亚亚文化、民民俗文化化、冰雪雪文化、音音乐文化化为主要要内容的的旅游文文化娱乐乐开发水水平，提提高档次次，把哈哈尔滨建建成东北北亚的旅旅游文化化乐园。如如建设东东北民族族文化园园、旅游游餐饮剧剧场、建建设四季季主题文文化娱乐乐公园等

43、等。（四）坚坚持主次次分明，内内外兼顾顾的旅游游客源市市场开发发和宣传传营销方方向。旅游营销销活动是是一个系系统组合合，包括括产品、价价格、销销售渠道道及促销销方式等等诸多因因素，从从强化旅旅游信息息传递入入手，以以疏通信信息传递递渠道为为手段，实实现与旅旅游消费费者的沟沟通。通通过各种种媒介将将旅游地地、旅游游企业及及旅游产产品的相相关信息息传播给给潜在的的旅游消消费者，使使其了解解信息、产产生信赖赖、诱发发旅游动动机、购购买旅游游产品，实实现扩大大销售的的目的。1、战略略方向：由于目目前世界界上欧洲洲、北美美、东亚亚日本、亚亚洲“四小龙”，经济济发达，生生活富裕裕，所以以全市入入境客源源仍

44、要在在紧紧抓抓住日本本、俄罗罗斯、韩韩国等客客源市场场基础上上，大力力开拓港港澳台、东东南亚和和欧美市市场；国国内经济济发达地地区集中中在东部部沿海区区，国内内客源市市场在东东北三省省近地市市场基础础上，全全力拓展展华北、华华东、华华南市场场。2、塑造造哈尔滨滨旅游形形象是全全市旅游游宣传促促销的中中心环节节。哈尔尔滨要突突出体现现城市的的文化底底蕴，良良好的生生态环境境，市民民较高的的素质和和极具特特色的气气候特征征。形成成全市一一致树形形象，上上下齐心心搞促销销的氛围围。3、营销销思路方方向：旅旅游宣传传纳入全全市总体体形象宣宣传并与与各部门门的宣传传相结合合；旅游游主管部部门的旅旅游形象

45、象宣传与与各类旅旅游企业业的旅游游产品营营销实现现合理分分工，形形成分层层次、多多渠道的的宣传促促销机制制；发挥挥旅游区区域联合合体作用用，实现现资源共共享、产产品互补补、客源源互流，形形成区域域旅游宣宣传互动动；常规规宣传与与重点节节庆促销销相结合合，既有有持续性性又有轰轰动性；全面促促销与重重点城市市促销相相结合。4、宣传传促销途途径包括括：（1）国国内促销销在相当当长的时时期内是是我们的的主战场场。其一，大大众传媒媒促销。利利用各级级电视台台、广播播的不同同覆盖面面，推出出相对应应的宣传传广告，邀邀请各级级电视台台制作播播放旅游游哈尔滨滨旅游风风光片、专专题片；充分利利用覆盖盖面较广广的

46、中央央和主要要客源产产出地受受众面较较广地方方主要报报刊、专专业报刊刊、杂志志，有针针对性地地开辟“哈尔滨滨旅游专专版”；哈尔尔滨电视视台适时时开通旅旅游频道道；在本本地报纸纸上适时时推出旅旅游专版版；在客客流量相相对集中中的公共共场所设设立宣传传广告牌牌；开展展群众性性的“我爱家家乡”摄影比比赛，从从旅游角角度捕捉捉人们心心目中的的哈尔滨滨镜头，通通过影视视作品宣宣传我市市旅游。 其二，数数字网络络宣传促促销。制制作品种种丰富、高高质量的的旅游声声像制品品；发挥挥哈尔滨滨旅游网网站作用用；在主主要公共共场所设设立电子子触摸屏屏。其三，“以节造造势”的节庆庆促销。充充分利用用中国哈尔滨滨国际冰

47、冰雪节、黑黑龙江滑滑雪节、哈哈尔滨经经济贸易易洽谈会会、哈尔尔滨之夏夏音乐会会、哈尔尔滨国际际啤酒节节、哈尔尔滨美食食文化周周和部分分县（市市）地方方旅游节节庆活动动，大造造声势，实实现双赢赢，多赢赢；同时时适时设设立金秋秋哈尔滨滨森林旅旅游周、哈哈尔滨服服装周、哈哈尔滨冰冰雪旅游游周等，增增加节庆庆活动。其四，服服务促销销。通过过优良的的服务和和售后服服务赢得得口碑，吸吸引回头头客，也也可以降降低促销销成本，“最佳的的服务就就是最佳佳的宣传传”。其它促销销活动。“白雪公公主”促销团团每年定定期促销销活动；开辟固固定场所所，集中中全市主主要旅行行社，建建立旅游游超市；参加国国内及区区域性的的旅

48、游展展销会；聘请著著名运动动员杨扬扬、孔令令辉等担担任哈尔尔滨旅游游形象大大使等。（2）把把握入世世契机，扩扩大开放放，积极极促进国国际促销销。利用用当前经经济全球球化和入入世后国国际交往往增多的的有利时时机，坚坚持走出出去，请请进来的的方针，有有针对性性地参加加国际旅旅游展销销会、博博览会，整整体展示示哈尔滨滨旅游形形象；通通过组织织考察或或商务活活动，开开展形象象及产品品推介；利用20002年10月新开开辟的北北美航线线，开发发北美客客源市场场。邀请请主要客客源国、地地区的企企业、社社会人士士来哈考考察，加加强业务务合作或或争取在在哈举办办国际大大型交易易会、博博览会。（五）坚坚持人力力资源开开发，培培养量多多质优后后备人才才的方向向据有关部部门预测测，20001-220200年间，将将是哈尔尔滨接待待国内外外游客总总数大幅幅度增长长的阶段段，要求求旅游从从业人员员在质量量上提高高，数量量上增加加。据预预测，到到20000年旅行行社从业业人员将将由目前前的10000人，上上升到20220年的近100000人；旅旅游饭店店从业人人员将由由目前的的150000人，上上升到20220年的近900000人。为为适应入入世和市市场要求求，确保保哈尔滨滨旅游产产业健康康有序的的发展，需需尽快配配备一支支适应旅旅游业快快速发展展、素质质较高、充充满活力力的旅游游从业人人员队伍伍。