中央电信与地方电信管制方法hwit.docx

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1、中国电信信行业的的政府相相关管制制机构本章主要要介绍“国务院院”，“国家计计划委员员会”， “信息产产业部”等与电电信行业业相关的的机构及及职能。第一节 国务院院一、主要要职能国务院的的职能主主要包括括：根据据宪法和和法律，规规定行政政措施，制制定行政政法规，发发布决定定和命令令；向全全国人民民代表大大会或者者全国人人民代表表大会常常务委员员会提出出议案；规定各各部和各各委员会会的任务务和职责责，统一一领导各各部和各各委员会会的工作作，并且且领导不不属于各各部和各各委员会会的全国国性的行行政工作作；统一一领导全全国地方方各级国国家行政政机关的的工作，规规定中央央和省、自自治区、直直辖市的的国家

2、行行政机关关的职权权的具体体划分；编制和和执行国国民经济济和社会会发展计计划和国国家预算算；二、组织织结构图表2-1:国务院院办事机机构及主主要负责责人主要部门门主要负责责人国务院办办公厅秘书长：王忠禹禹国务院侨侨务办公公室主任：郭郭东坡国务院港港澳事务务办公室室主任：廖廖晖国务院法法制办公公室主任：杨杨景宇国务院经经济体制制改革办办公室主任：刘刘仲藜国务院研研究室主任：桂桂世镛国务院发发展研究究中心图表2-2: 与电信信行业相相关的部部委及主主要领导导人国务院组组成部委委主要负责责人国家发展展计划委委员会主任：曾曾培炎国家经济济贸易委委员会主任：盛盛华仁铁道部部长：傅傅志寰信息产业业部部长：

3、吴吴基传第二节 国家计计划委员员会一、主要要职能国家计委委的主要要管理职职能包括括：研究究提出国国民经济济和社会会发展战战略、中中长期规规划和年年度发展展计划研研究提出出，总量量平衡、发发展速度度和结构构调整的的调控目目标及调调控政策策，衔接接、平衡衡各主要要行业的的行业规规划。做好社会会总需求求和总供供给等重重要经济济总量的的平衡和和重大比比例关系系的协调调，搞好好资源开开发、生生产力布布局和生生态环境境建设规规划，引引导和促促进全国国经济结结构合理理化和区区域经济济协调发发展。负责汇总总和分析析财政、金金融等部部门以及及其他国国民经济济和社会会发展的的情况，分分析研究究国际、国国内经济济形

4、势，进进行宏观观经济的的预测、预预警。参参与研究究财政政政策、货货币政策策，研究究提出运运用税率率、利率率、汇率率和价格格等重要要经济手手段的政政策建议议。提出全社社会固定定资产投投资总规规模，规规划重大大项目的的布局。安安排国家家财政性性建设资资金，指指导和监监督国外外贷款建建设资金金的使用用，指导导监督政政策性贷贷款的使使用方向向。协助助商定有有关部门门确定政政策性银银行的贷贷款总量量，确定定商业银银行贷款款、直接接融资用用于固定定资产投投资的总总量。安安排国家家拨款建建设项目目和国家家重大建建设项目目以及重重大外资资项目、境境外投资资项目。组组织和管管理重大大项目稽稽察特派派员工作作。研

5、究提出出利用外外资的发发展战略略、总量量平衡和和结札优优化的目目标和政政策，负负责全口口径外债债的总量量控制、结结构优化化和监测测工作，做做好国际际收支平平衡。制定价格格政策，监监督价格格政策的的执行，调调控价格格总水平平，制订订和调整整国家管管理的重重要商品品价格与与重要收收费。研究分析析国内、国国外两个个市场的的供求状状况，做做好重要要商品国国内供求求和进出出口的总总量平衡衡及重要要农产品品进出口口计划，搞搞好粮食食宏观调调控，管管理国家家粮食储储备和物物资储备备，指导导、监督督重要商商品的国国家订货货、储备备、轮换换和国家家投放，引引导和调调控市场场。做好科学学技术、教教育、文文化、卫卫

6、生等社社会事业业以及国国防建设设与整个个国民经经济和社社会发展展的衔接接平衡，推推进重大大科技成成果的产产业化。提提出经济济与社会会协调发发展、相相互促进进的政策策，协调调各项社社会事业业发展中中的重大大问题。研究制定定投融资资、计划划、价格格等体制制改革方方案并组组织实施施；参与与有关法法律、法法规的起起草和协协调实施施。承办国务务院交办办的其他他事项。根根据国务务院的规规定，管管理国家家粮食储储备局。图表2-3:国国家计划划委员会会组织机机构图二、主要要部门国家发展展计划委委员会设设19个职职能司（厅厅、室）。以以下介绍绍与电信信业发展展相关的的部门。图表 22-4:国家发发展计划划委员会

7、会主要部部门及职职责主要部门门主要职责责政策法规规司负责起草草重要文文件和信信息发布布工作，组组织、参参与、协协调经济济法律法法规的起起草，负负责有关关法律法法规的对对外颁布布，研究究国际经经济动向向及其对对中国的的影响，研研究国内内经济及及有关经经济体制制改革问问题，负负责行政政复议工工作。发展规划划司研究提出出国民经经济和社社会发展展战略、生生产力布布局，提提出国民民经济中中长期发发展、总总量平衡衡和结构构调整的的目标和和政策建建议，编编制中长长期发展展规划，衔衔接平衡衡各行业业规划和和政策。经济预测测司收集财政政、金融融等部门门以及其其他国民民经济和和社会发发展的各各种信息息、资料料，进

8、行行宏观经经济的预预测、预预警和分分析。组组织宏观观经济调调查研究究，提出出宏观调调控的对对策建议议。投资司研究有关关投资的的宏观调调控政策策，提出出固定资资产投资资总规模模、结构构和资金金来源。监监测全社社会固定定资产投投资的运运行，安安排国家家财政性性资金的的建设项项目和重重大项目目，指导导监督政政策性金金融使用用方向。国外资金金利用司司提出利用用外资的的发展战战略、总总规模和和投向。承承担全口口径外债债的总量量控制、结结构优化化和监测测工伤。研研究编制制利用国国际金融融组织、国国外政府府贷款和和商业贷贷款的总总量控制制计划。提提出外商商直接投投资和境境外投资资的总量量和方向向，拟定定除工

9、商商领域外外的外商商投资产产业指导导目录，监监测和分分析利用用国外资资金的状状况。安安排利用用外资、境境外投资资的重大大项目。高技术产产业发展展司提出高技技术产业业发展战战略，衔衔接平衡衡高技术术产业的的发展规规划，组组织可促促进和带带动国民民经济素素质提高高的重大大产业化化前期关关键技术术、成套套装备的的研制开开发和示示范工程程，优化化配置科科技成果果产业化化的资金金，推动动国民经经济新产产业的形形成，提提出相关关政策，安安排高技技术产业业的重大大项目。价格司拟定重要要商品和和服务项项目的价价格政策策，提出出政府分分级管理理价格的的范围、原原则和作作价办法法，调整整政府管管理商品品价格和和收

10、费标标准，组组织重要要农产品品成本调调查，监监督价格格政策和和政府定定价、政政府指导导价的执执行。价格监督督检查司司指导价格格监督检检查工作作，组织织实施价价格检查查，依法法检查管管理价格格违法行行为和价价格违法法案件，承承担中央央各部门门、省级级人民政政府和中中央企业业的价格格违法案案件的审审理工作作，受理理不服省省级价格格部门处处罚而申申请的复复议案件件和申诉诉案件。第三节 信息产产业部信息产业业部于119988年4月8日在邮电电部原址址挂牌。在在原邮电电部、电电子工业业部的基基础上组组建，并并将广播播电影电电视部、中中国航天天总公司司、中国国航空总总公司的的通信管管理部门门并入。原原邮电

11、部部部长吴吴基传出出任信息息产业部部部长。一、机构构设置与与职责信息产业业部内设设13个个职能司司（厅、局局）：办办公厅、政政策法规规司、综综合规划划司、科科学技术术司、经经济体制制改革与与经济运运行司、电电信管理理局、经经济调节节与通信信清算司司、电子子信息产产品管理理司、军军工电子子局（特特种电子子装备局局）、信信息化推推进司（国国家信息息化办公公室）、无无线电管管理局（国国家无线线电办公公室）、外外事司、人人事司、邮邮政局。图表2-5：信信息产业业部组织织结构图图二、三定定方案及及职责“三定”方案按按照政企企分开、转转变职能能、破除除垄断、保保护竞争争与权责责一致的的原则，对对信息产产业

12、部的的职能进进行了调调整。划出和转转移的职职能包括括：将原邮电电部的邮邮政行业业管理职职能、邮邮政网络络建设与与经营管管理的企企业职能能，交给给国家邮邮政局；将原邮邮电部的的国家电电信主干干网建设设与经营营管理的的企业职职能，交交给电信信企业或或企业集集团；将将原邮电电部、电电子工业业部的工工业、物物资、施施工企业业的经营营管理职职能，下下放给企企业，实实行政企企分开。划入的职职能包括括：将原国家家无线电电管理委委员会及及其办公公室的行行政职能能，并入入信息产产业部；将原国国务院信信息化领领导小组组及其办办公室的的行政职职能，并并入信息息产业部部；将原原广播电电影电视视部的广广播电视视传送网网

13、（含有有线电视视网）的的统筹规规划与行行业管理理、组织织制订广广播电视视传输网网络的技技术体制制与标准准的行政政职能、交交给信息息产业部部；将原原航天工工业总公公司制订订通信广广播卫星星网络发发展规划划和技术术体制的的行政职职能，交交给信息息产业部部；将原原国防科科学技术术工业委委员会的的卫星轨轨道位置置的国内内协调职职能，交交给信息息产业部部；将原原国家计计划委员员会参与与的管理理公众通通信业务务资费、制制订基本本通信业业务收费费标准的的职能，交交给信息息产业部部。第四节 中央央与地方方电信管管制一、中央央与地方方电信管管制结构构图图表2-6中中央与地地方电信信管制结结构图信息产业部电信管理

14、局局长副局长通通信管理处电电信设备认证处市市场管理处网网络互通处发发展规划处服服务质量监督处综综合处各省市的通信管理局下属机构一些中介服务机构国家通信网络监控调度中心国家通信出入口局因特网安全监控中心网网络管理处市市场监管处政政策法规处综综合办公室二、电信信管理局局的职责责电信管理理局主要要负责审审批和发发放全国国性的通通信与信信息服务务的经营营许可证证；负责责服务质质量监督督与价格格监管；制订电电信网间间互联互互通与结结算办法法并监督督实行；负责通通信网码码号资源源的分配配与管理理；管理理因特网网域名、地地址与国国际协调调；负责责电信网网络设备备互联互互通标准准认证和和电信终终端设备备进网管

15、管理；负负责组织织协调党党政专业业通信网网的建设设与管理理；管理理国家通通信网络络监控调调度中心心、国家家通信出出入口局局和因特特网安全全监控中中心。三、地方方通信管管理局的的职责地方通信信管理局局是信息息产业部部的派驻驻机构，根根据信息息产业部部的授权权而负责责区域内内的电信信行业管管理工作作，这就就决定了了地方电电信管理理机构的的工作原原则定位位在执行行、协调调、监督督三方面面：一是执行行，主要要是执行行；执行行国家及及信息产产业部制制定的有有关方针针、政策策及规范范性文件件；执行行国家及及信息产产业部颁颁布的有有关经济济、技术术标准；落实信信息产业业部的各各项指令令和工作作要求。二是协调

16、调，就是是协调地地方党委委、政府府与地方方电信管管制机构构及其与与全国性性电信运运营公司司、区域域性电信信运营公公司的关关系；协协调各电电信公司司之间的的经济、技技术、法法律关系系；协调调电信运运营企业业与消费费者的关关系。其其中，由由地方电电信管理理机构协协调的电电信运营营企业间间的经济济关系主主要有：网间互互联建设设投资；网间结结算及网网络元素素出租；网间业业务代办办费用；公司间间同类业业务代理理费平衡衡；非成成本监测测期间，同同类电信信业务社社会平均均成本的的协商确确定；由由地方电电信管理理机构确确定的同同类业务务资费标标准的协协商确定定等；由由政府管管理机构构协调的的电信运运营企业业间

17、的技技术关系系主要有有：在网网络规划划与城市市通信发发展规划划中各运运营企业业的关系系；网间间互边互互通的体体制及技技术方案案；网络络元素出出租种类类的选择择；运营营企业的的各项技技术指标标（包含含建设质质量指标标和网络络运行维维护指标标）；网网间互联联的各类类指标等等。由通通信管理理局协调调的电信信运营企企业间的的法律关关系主要要有：运运营企业业间的互互联互通通、代办办、租用用、网间间结算等等的合约约的执行行。三是监督督，总体体上讲就就是确保保国家的的利益不不受损害害，电信信消费者者和电信信运营企企业的利利益不被被损害。具具体来讲讲，监督督就是确确保的四项项原则和和八项制制度的落落实，其其中四项项原则是是：政企企分开的的原则，公公平公正正的原则则，确保保竞争促促进发展展的原则则，代表表先进技技术与先先进文化化进步的的原则，前前瞻性和和超前性性的原则则。八项项制度是是：电信信业务经经营许可可证制度度；互联联互通协协调制度度；通信信资费管管理制度度；通信信资源有有偿使用用制度；通信服服务质量量监督制制度；通通信建设设管理制制度；设设备入网网管理制制度；电电信网络络安全保保障制度度。