工程质量监督的程序和监督工作的权限cpry.docx

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1、第一节工工程质量量监督的的程序和和监督工工作的权权限一、工程程质量监监督的程程序对监督程程序，大大家主要要了解一一下。首先是时时间程序序，147号文件件第20条规定定，铁路路建设工工程质量量安全生生产监督督从建设设项目开开工前办办理监督督手续开开始，至至建设项项目正式式验收后后结束。（第第一稿98号文中中没有明明确；这这个提法法和44号文基基本一致致）其次是程程序：1、开工工前到监监督站办办理监督督注册手手续，内内容在第第21条。注注册提供供的资料料见文件件和原来44号相比比，多了了一条：已审核核批准的的设计文文件目录录及具备备开工条条件的说说明。2、监督督站收到到监督申申请后对对符合规规定的

2、，及及时办理理监督注注册手续续（第23条）。这这两条，主主要由站站上来完完成，从从第三条条的后半半部分开开始，是是我们现现场监督督人员必必须完成成的。3、（第第23条）根根据工程程性质、规规模、施施工组织织设计（方方案）编编制监督督计划，确确定监督督的组织织形式和和监督人人员，并并书面通通知建设设单位。编编制监督督计划，实实际是九九千系列列中说的的策划的的过程。监监督计划划是指导导质量监监督工作作开展的的基础性性工作，它它是监督督工作的的依据，它它使我们们的监督督任务更更加具体体化。4、在项项目开工工前召开开建设、勘勘察、设设计、施施工、监监理、咨咨询等单单位参加加的监督督会议，宣宣布监督督工

3、作纪纪律，提提出监督督工作要要求，公公布质量量安全举举报电话话（应在在主要施施工现场场立牌公公告或列列入施工工现场标标识牌中中），并并介绍监监督人员员，监督督工作重重点，监监督基本本方法、内内容、程程序等。会后进行首次正式检查，首次检查的主要内容是核查责任主体（包括建设单位、施工单位、监理单位和设计单位）的工程质量、安全生产管理体系及相关的管理制度，核查相关人员资质资格情况，核查投标承诺的兑现情况。为了更好地对人员进行核查，事前，可以先发一个通知，让有关单位作一些准备。5、（225条）对责责任主体体的工程程质量和和安全生生产行为为、工程程实体质质量安全全生产情情况进行行监督。这这一点是是我人监

4、监督工作作的重点点，几乎乎是我们们监督的的全过程程。6、参加加并监督督建设工工程项目目竣工验验收（26条）；44号文分分初验和正正式验收收，还规定定在初验验和正式式验收结结束后7个工作作日内向向建设主主管部门门出具监监督报告告和出具初初验监督督报告的的补充材材料。并要求求对初验验中提出出的问题题或遗留留的工程程质量、安安全问题题处理进进行监督督检查。在新文件中虽然没有，对这些要求我想我们还是可以参考执行二、监督督工作的的权限共共七条1、责任任主体的的资质等等级和经经营范围围不符合合有关规规定的，不不予办理理监督注注册手续续；2、有权权进入工工程建设设现场进进行检查查，要求求被检查查单位提提供有

5、关关工程质质量、安安全生产产的文件件和资料料；3、对不不按批准准的建设设规模或或技术标标准组织织建设的的，有权权制止，并并向建设设主管部部门报告告。4、对违违反有关关工程质质量和安安全生产产法律、法法规、强强制性标标准、技技术规范范、规程程、验标标等行为为和工程程实体存存在的质质量和安安全问题题有权签签发整改改通知书书，责令令限期整整改或执执行按147号文要要求的其其他处罚罚措施。5、发现现涉及结结构安全全和使用用功能的的严重质质量缺陷陷、涉及及人身和和设备安安全的严严重问题题、质量量和安全全管理（对对一些不不听劝阻阻的单位位可以发发函到他他们的主主管部门门或按147号文的的要求，记记入不良良

6、行为记记录）失控时时，有权权责令暂暂停施工工或局部部暂停施施工。6、发现现工程结结构质量量隐患、生生产环境境安全隐隐患时，有有权要求求相关单单位或直直接委托托具有相相应资质质的检测测机构进进行检测测，有权权责令责责任单位位限期整整改及承承担相应应的检测测费用。如如果检测测没有问问题原则则上应该该由监督督站承担担费用。7、对发发现的质质量安全全问题有有权进行行通报，需需要进行行处罚的的有权向向建设主主管部门门报告。也也就是说说我们没没有直接接处罚权权。第二节监监督检查查的方法法和监督督检查的的内容一、监督督检查的的方法监督检查查的方法法1477号文件件的第25条规定定：“铁路建建设工程程质量、安

7、安全监督督实行以以抽查为为主要方方式的监监督检查查制度。”在这里里，抽查查包括三三部分内内容，一一是对单单位是抽抽查，好好比说有有十个单单位，我我可以检检查8个或者者更少，二二是对施施工项目目，不是是地毯式式的检查查。三是是抽查工工程资料料，只抽抽查其中中的一部部分，好好比说抽抽查一个个桥墩的的资料，或或者只查查桩基的的资料、或或者只查查原材料料的资料料等。总总之是根根据工程程进展和和施工单单位的情情况决定定。到底怎么么抽查，这这里有一一点必须须说明，最最好不要要完全听听施工单单位或监监理单位位的安排排，有两两种方法法：一是是施工单单位安排排和自选选相结合合，我听听你的，你你安排的的点我也也去

8、看，同同时，我我自己再再选一些些点，好好比靠近近路边的的工点，我我随时都都可以停停车。或或者在你你安排点点的附近近，我多多走几步步也可以以。再一一个办法法就是，检检查以前前，由监监理单位位提供他他们管段段内正在在施工的的项目，根根据检查查线路，现现场选项项目。我我们以前前采用比比较多的的是第二二种方法法。抽查的频频率，按按照44号文的的要求是是一个季季度最少少一次。新的147号文规定，原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，下去一次，也不一定看得太多，可以抓住一两个典型单位，重点突破，效果可能会更好。二、监督督检查的的内容监督检查查的内容容在1447号文文的第二二十六条，共共七方面：（

9、一）对对各责任任主体的的质量行行为、现现场施工工安全进进行抽查查；（二）对对建筑材材料、构构配件和和设备、实实体工程程质量、现现场施工工安全情情况进行行抽查或或抽检；（三）对对各责任任主体的的有关资资料进行行抽查；（四）参参加并监监督建设设工程项项目竣工工验收；（五）受受理各类类质量问问题的投投诉、举举报；（六）出出具铁铁路建设设工程质质量安全全监督报报告（附附件12）；（七）按按规定对对责任主主体的违违法违规规质量行行为和质质量问题题、事故故进行调调查、核核实，提提出处罚罚建议或或按委托托权限实实施行政政处罚。配配合安全全主管部部门对施施工安全全事故进进行调查查、处理理。这些检查查内容，结结

10、合25号部令令。下面面分别细细讲。第三节对对责任主主体质量量行为的的监督一、对建建设单位位的质量量行为监监督建设单位位是工程程建设责责任主体体的主体体，是龙龙头，建建设单位位是否规规范是建建设工程程质量的的关键。在在质量条条例中，有有关建设设单位的的质量责责任和义义务是十十一条，比比其他单单位都多多。（勘勘察设计计7条，施施工单位位9条，监监理单位位5条，监监督11条），下下面结合合147号文和和25号部令令，就建建设单位位质量行行为监督督的主要要内容与与方法，一一项一项项地讲一一下：1、质量量安全管管理机构构、人员员和质量量安全管管理制度度在147号文件件的附表表6的监督督检查表表（以下简称

11、称为表6）中，共共分为五五项：质质量管理理机构、专专职质量量管理人人员、安安全管理理机构、专专职安全全管理人人员和质质量及安安全保证证体系、管管理制度度建立及及落实。25号部部令的第第11条规定定：铁路路建设单单位应当当建立现现场质量量管理机机构，配配备相应应的质量量管理人人员，制制定建设设项目质质量管理理制度，建建立健全全质量保保证体系系，落实实质量责责任。这这一条共共三层意意思，建建立机构构，配备备人员和和建立制制度。147号文和和25号部令令是一致致的。2、工程程发包在在表6中共四四项：依依法招投投标、委委托监理理；将工工程发包包给具有有相应资资质的单单位并签签订承包包合同情情况；有有无

12、迫使使承包方方低于成成本价竟竟标；肢肢解发包包及指定定分包。 1）把把工程发发包给有有相应资资质的单单位，这这是条例例第七条条的内容容。这一一项主要要是了解解由那些些单位（包包括勘察察、设计计、施工工、监理理）中标标，25号部令令第七条条规定：铁路建建设单位位应依法法对工程程建设项项目的勘勘察设计计、施工工、监理理进行招招标，并并应在所所签订的的合同中中依法明明确质量量目标、责责任。2）是否否肢解发发包。肢肢解发包包是指建建设单位位将应由由一个施施工单位位完成的的建设工工程分解解成若干干份，发发包给不不同施工工单位的的行为。这这种情况况，以前前比较普普遍，今今后估计计会有好好转。（1、大标标段

13、，2、施工工单位拨拨离）。3）招标标，参建建单位招招标包括括勘察设设计单位位、施工工单位、监监理单位位，对施施工单位位、监理理单位的的招标已已经没有有太大的的悬念，国国家招投投标法很很明确，但但是对设设计单位位，有的的并没有有进行招招标，有有的虽然然履行了了招标程程序，但但是不严严密，有有漏洞，没没有真正正按招投投标法的的要求去去实施。对勘察单单位，26号部令令规定：“业主或或建设管管理单位位应委托托具有相相应资质质的工程程勘察单单位依照照批准的的勘察大大纲对勘勘察进行行监理（或或咨询），应应组织对对勘察资资料和勘勘察报告告进行验验收，对对实际完完成的勘勘察工作作量进行行审核。”这是一条新的规

14、定。据我了解，我们西安设计院负责了西延线的勘察监理工作。是否有有迫使承承包方以以低于成成本价竞竞标行为为。这一一点在铁铁路项目目中还没没有办法法做到。铁铁路内部部基本是是按最低低价中标标的模式式进行的的。重要的的设备、材材料的招招投标。这这一点很很关键，必必须注意意。质量量条例的的第八条条把重要要材料、设设备的招招标和与与勘察设设计、施施工、监监理等单单位招标标同等重重要的位位置。关于材料料设备的的问题，铁道部以铁建设2006-83号发布了铁路建设项目物资设备管理办法从今年7月1日起实行。文件中规定，铁路建设物资设备分为甲方供应物资设备、甲方控制物资设备和自购物资设备三类。甲方供应应物资设设备

15、（简简称甲供供物资设设备）是是指在工工程招标标文件和和合同中中约定，由由铁道部部或建设设单位招招标采购购供应的的专用物物资设备备。甲方控制制物资设设备（简简称甲控控物资设设备）是是指在工工程招标标文件和和合同中中约定，在建设单位监督下工程承包单位采购的物资设备，主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备。自购物物资设备备是指在在工程招招标文件件和合同同中约定定，由工工程承包包单位自自行采购购的物资资设备。（讲一讲83号文的部分内容）水泥，应应该是属属于甲控控物资，如果对水泥不进行招投标，或者建设单位不明确使用品牌或厂家，就不能保证施工单位不使用小水泥厂的不合格水泥。什么是不合格

16、水泥？根据GB175-1999规定，凡细度、终凝时间、不溶物和烧失量中的任何一项不符合相应产品标准规定或混合材料掺加量超过最高限量或强度低于相应强度等级的指标时，为不合格品。还有一类不合格品是：水泥包装标志是水泥品种、强度等级、生产者名称和出厂编号不全的。过去我们检查中碰到现象有：水泥袋袋上没有有出厂编编号，从从而没有有办法和和厂方提提供的出出厂合格格证相对对照，确确定水泥泥的真正正的生产产日期。是厂方方提供的的出厂合合格证有有出厂编编号但是是没有生生产日期期。有的施施工单位位，在几几天、十十几天甚甚至更长长的时间间内进的的都是同同一批号号的水泥泥。这也也是有问问题的。水水泥的出出厂编号号是按

17、水水泥厂年年生产能能力规定定的：120万万吨以上上，一个编编号不超超过12000吨；60万吨吨到120万吨，一一个编号号不超过过10000吨；30万吨吨到60万吨，一个编编号不超超过600吨；10万吨吨到30万吨，一个编编号不超超过400吨；4万吨到到10万吨，一个编编号不超超过200吨；4万吨以以下，不超过100吨和三三天产量量为一个个编号。所以几天天、十几几天甚至至更长的的时间内内进的都都是同一一批号的的水泥,一般情情况下是是不可能能的。有的人说说水泥用用量小搞搞招投标标化不来来，实际际上越小小越应该该注意，有有的甚至至上街去去采购装装修用的的水泥。为了把住住材料关关，从源源头保证证工程质

18、质量，建建设单位位应该建建立材料料物资管管理办法法。要求求应该用用招标的的形式，明明确几家家“合格分分供方”3、是否否办理质质量监督督手续。这这是按5号部令令的第十十条中规规定的内内容。这这一点对对我们来来说不是是太大的的问题。从从以往的的情况看看主要是是不太及及时。4、是否否组织审审核施工图图（表6中的第第十项），有关施工图审核问题，26部令有明确规定：铁路建设项目的施工图实行审核制度，由建设管理单位组织审核；特殊项目由铁道部指定单位审核。铁道部对施工图审核工作实施监督。在铁路内部还很不规范，由于设计文件供不应求，要对施工图进行审查，有一定的难度，但是，作为建设单位，除要求建设单位的专业工程

19、师认真审查图纸外，应该要求施工单位的主管工程师和监理单位的监理工程师，在开工前能把图看一看，提出一些问题，并做好记录。5、开工工条件（表6中的第第十一项项）。地地方上实实行的是是施工许许可证制制度，我我们铁路路部门是是实行开开工报告告制度，开开工条件件不成熟熟，就开开工，一一般情况况下是不不能保证证工程质质量的。好好比说材材料不到到位，干干了一半半水泥没没有了，怎怎么办，停停工待料料，显然然是不行行的。技技术交底底不到位位，按验验标的要要求施工工技术标标准没有有完成等等。开工工条件在在两本监监理规范范中都有有交待，规规范中一一共是五五条，我我根据规规范的内内容细化化一下：(1)经经批准的的设计

20、文文件，施施工图纸纸和施工工资料能能满足施施工需要要，符合合铁道部部鉴定批批复意见见。规范范中说的的是施工工许可证证，我们们铁路上上一般不不执行许许可证制制度，一一旦办了了许可证证，上面面的资料料就必须须齐全。(2)征征地、拆拆迁、城城市规划划、环保保评估已已完成。（铁路监理规范增加的内容）(3)中中线复测测及工点点放线已已经完成成，并符符合设计计和现场场的实际际。（规规范中没没有，我我个人认认为有必必要增加加，目的的是优化化设计）(4)施施工现场场质量管管理记录录表中的的内容除除开工报报告外的的其他内内容是否否完成。（根据验标的要求增加的内容，一个单位工程一张：主要内容是三大块：一是相应的施

21、工技术标准，二是健全的质量管理体系，三是施工质量检验制度见3.1.1条）(5)现现场管理理人员已已到位，机械、设设备、材材料和劳劳动力准准备能否否满足开开工需要要并经试试验检测测合格。（增加加）(6)工工地实验验室是否否已经建建立并经经验收合合格。（增增加）(7)场场坪布置置和临时时房屋已已经完成成，施工工临时用用水、用用电、通通讯、施施工便道道已经修修通。为了确保保准备工工作真正正做到位位，必须须强调建建设单位位应该建建立开工工报告审审批制度度，严格格审批程程序（是是监理审审批为准准还是建建设单位位审批为为准）。6、工期期（表6中的第第十三项项）。工工期实际际上我们们也是没没有办法法控制的的

22、。但是是必须强强调决不不允许牺牺牲质量量保工期期。7、质量量及管理理。这是是重点，内内容比较较多。(1)施施工图是是否齐全全，经咨咨询和审审核并技技术交底底。施工工图要做做到齐全全，也比比较难，但但必须能能满足施施工需要要。审核核和技术术交底工工作应该该做，并并且应该该留下记记录。(2)是是否编制制实施性性施工组组织设计计、质量量、安全全管理制制度且应应具有可可操作性性，有条条件时还还应该检检查他们们的执行行情况。施工组织织设计存存在的主主要问题题，是不不细，针针对性不不强，没没有和现现实内容容结合起起来，如如新验标标中要求求，有的的施工工工艺应该该在施工工组织设设计中明明确的，而而没有写写。

23、安全、质质量管理理制度建建设单位位应该建建立的有有：勘察察监理和和设计咨咨询制度度，施工工图审核核制度，设设计技术术交底制度度，设计变变更管理理制度，施施工组织织设计审审批制度度，开工报报告审批批制度，工程质量检查验收制度，验工计价审批制度，安全、质量岗位责任制，安全、质量考核、检查、验收制度，安全、质量奖惩制度，安全、质量例会制度及安全、质量事故报告和处理制度等。安全、质质量责任任制包括括安全、质质量负责责人的分分工，各各项安全全、质量量责任的的落实规规定，定定期检查查及奖罚罚制度等等。主要要是安质质科与工工程科的的关系问问题。多多数单位位关系不不清。工工程科主主要负责责按图纸纸的要求求施工

24、，保保证工程程质量。而而安质科科主要是是按图纸纸和使用用要求，检检查实施施的结果果，是否否满足设设计图纸纸和验标标的要求求。工程程科和安安质科应应该是一一对矛盾盾，一个个是运动动员，一一个是裁裁判员。他他们谁也也不能代代替谁。所所以安质质科人员员、专业业都必须须配齐，特特别是站站前专业业，不能能揍合。在这些制制度的制制订中主主要存在在的问题题是，制制度不全全，有的的可操作作性差，有有的只在在施工组组织设计计中用几几个字就就解决了了。(3)质质量、安安全管理理体系。作作为建设设单位，从从整体上上讲，应应该把建建设单位位-监理单单位-施工单单位的监监控体系系抓住不不放，并并把重点点放在监监理单位位

25、上。在安全、质质量管理理体系中中有着举举足轻重重作用的的监理单单位，抓抓好他们们的管理理是至关关重要的的。建设设单位应应建立监监理工作作管理办办法。充充分发挥挥监理在在安全和和质量方方面的监监控作用用。(4)是是否控制制违法分包包和转包（14），是否否明示或或暗示使使用不合合格建材材、构配配件、设设备，是是否明示示或暗示示违反强强制性标标准，降降低工程程质量（15）。这一一点如果果在检查查中发现现一些不不该出现现的问题题就可以以认为是是默认。但但是一定定要慎重重，不要要轻易下下结论。投标标与合同同承诺兑兑现的检检查（表表16）。这这一点建建设单位位以前做做得不好好有的根根本就没没有做。9、竣工

26、工验收和和档案移移交(1)是是否按规规定程序序组织验验收，整整个工程程的初验验在这里里不说，竣竣工验收收的117号文有有可能要要改。今今天主要要是说说说，根据据验标的的要求，单单位工程程施工中中各工序序的验收收，建设设单位应应该做那那些工作作。 按验标33.1.3条第三三款的要要求，审审查、批批准各种种检查记记录表签签字人员员名单。包包括设计计单位、监监理单位位、施工工单位。这这些人按按验标的的规定必必须具备备规定的的资格。因因为验标标的落实实，必须须由掌握握验标的的人员来来完成，没没有一定定的工程程技术理理论和工工程实践践经验的的人来掌掌握验标标，验标标再好也也是没有有用的。所所以验标标规定

27、验验收人员员应具备备规定的的资格：监理工工程师、总总监理工工程师应应该有资资格证，包包括总监监理工程程师资格格证，我我个人认认为，没没有资格格证，只只有培训训证的一一律不允允许在检检查记录录表中签签字，是是不是合合适，大大家可以以讨论；项目负负责人或或项目经经理应该该有项目目经理证证；技术术负责人人、质量量检查人人员必须须有与被被检查工工程相对对应的技技术职称称证，其其中质量量检查人人员还应应该有上上岗证。但但是，不不是有上上岗证就就行的，好好比说，电电化专业业工程师师，有上岗岗证，能能担任土土建工程程的质检检员吗，显显然是不不行的。实实际上以以前发生生过类似似情况。分项工程负责人、分项工程技

28、术负责人、设计单位的技术负责人应该有任命书，是正式职工。上述人人员名单单及有关关证明资资料，应应在工程程开工前前报建设设单位确确认、备备案。按3.1.33条第9款的要要求，审审查“承担见见证取样样检测及及有关结结构安全全检测的的单位”的资质质。（或或由监理理审查、建建设单位位批准）收到施施工单位位提交的的工程竣竣工报告告后，组组织施工工、设计计、监理理单位进进行单位位工程验验收，（具具体后面面再讲）并填写记录。这一项，目前执行不是很好，单位工程由建设单位组织验收，体现了建设单位对建设项目质量负责的问题，不是简单参与不参与的问题。(2)是是否把不不合格工工程组织织交验并并投入使使用。一一般情况况

29、下不会会出现这这种情况况，但有有可能为为了保证证开通，对对一些有有严重缺缺陷的工工程暂时时交出去去是有可可能的，考考虑到中中国的国国情，如如果是这这样事后后必须进进行整改改。(3)竣竣工资料料是否齐齐全并送送交有关关部门。对对竣工资资料建设设单位应应该重视视，主要要抓一抓抓资料的的真实性性、时效效性和可可追朔性性，不能能完全由由我们监监督部门门一家在在管。新验标对对工程质质量控制制资料提提出了新新的要求求，首先先是把工工程质量量资料提提高到是是工程质质量的一一部分，见3.3.2条。其次工程程质量控控制资料料是证明明施工中中各项质质量保证证措施的的有效运运行的重重要证据据。（查查出使用用过期水水

30、泥的问问题）。所以验标标中从检检验批开开始，到到单位工工程验收收为止每每一步对对质量控控制资料料都有要要求。(4)建建设单位位的最后后一条是是档案移移交。建设单位位的问题题讲了那那么多，但但是，我我们检查查的重点点是制度度和制度度的落实实。现在在归纳一一下：制制度分为为：质量量、安全全管理制制度和项项目管理理制度二二个方面面。质量、安安全管理理制度包包括：勘勘察监理理和设计计咨询制制度，设设计技术术交底制制度，工工程质量量检查验验收制度度，安全全、质量量岗位责责任制，安安全、质质量考核核、检查查、验收收制度，安安全、质质量奖惩惩制度，安安全、质质量例会会制度及及安全、质质量事故故报告和和处理制

31、制度等。项目管理理制度包包括：工工程项目目开工报报告审批批制度，施工组织设计审批制度，施工图审核制度，设计变更管理制度，优化设计（含设计文件审核和现场核对）管理办法，技术交底制度，验工计价审批制度和竣工验收制度（也包括检验批的验收制度）等。以上是对对责任主主体监督督的第一一部分，对对建设单单位的监监督。下下面讲第第二部分分，对勘勘察设计计单位的的质量监监督。二、对勘勘察设计计单位的的质量行行为的监监督从理论上上说对勘勘察设计计的监督督很重要要，但是是，从铁铁路行业业来说，这这方面我我们做得得还很不不夠。下下面根据据25号部令令和147号文，抽抽几点主主要的讲讲一讲。1、资质质和勘察察设计承承包

32、。在在25号部令中中规定，勘察设计单位应按其资质等级及业务范围承揽铁路建设工程，不得转包或违法分包所承揽的工程。26号部令第九条明确元宝：从事铁路建设工程勘察设计活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应勘察设计资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业。(1)资资质。一一般情况况下都有有资质。关关键是下下面勘察察设计的的承包，是是不是在在资质范围内内。 (2)勘察设设计承包包。是否有有超越本本单位资资质等级级承担工工程的行行为（表7-2）。这里里的两层层意思，一一是二级级干一级级的活，这这方面的的问题比比较少见见，铁道道部原来来的几个个大设计计单位如如中铁一、二二、三、四四院的资资质

33、是没没有问题题，都是是甲（）资质。另另一层意意思，就就是专业业配套的的问题，铁铁道部原原来的几几个小的的专业设设计单位位就有这这个问题题。如天天津电化化院。（表77-3，4）提出的的三个方方面的问问题，以以其他勘勘察设计计单位名名义承揽揽任务、转转包所承承揽的工工程、违违法分包包所承揽揽的任务务等，以以前都没没有发现现。2、规范范执行特特别是执执行强制制性标准准（表7-5），在25号部令令中的第第19条有交交待：勘察设设计单位位必须严严格执行行有关法法律、法法规、规规章和工工程建设设强制性性标准，按按照有关关规程、规规范和标标准进行行勘察设设计，前不久久，站上上给配备一套套线、桥桥、路和和隧道

34、的的设计规规范，对对重点工工程应该该查一查查，特别别是有关关设计规规范中的的强制性性条文的的执行情情况。3、勘察察设计质质量，在在25号部令令中有明明确规定定：勘察察设计单单位对其其勘察设设计的质质量负责责。勘察单单位的勘勘察成果果必须真真实、准准确，设设计单位位应根据据勘察成成果进行行设计，不不得简化化程序和和工序。勘察质质量，目目前普遍遍存在深深度不夠夠的问题题。从九九十年代代以来铁铁路内部部出现的的几次质质量事故故，几乎乎都与勘勘察深度度不足有有关系。所所以铁道道部于20002年11月5日，以以铁建设设函（20002）434号文，下下发了关关于开展展铁路工工程地质质勘察监监理工作作的通知

35、知，通通知要求求对“工程地地质条件件复杂的的铁路大大中型建建设项目目，或建建设项目目中地质质条件复复杂的地地段，在在初测和和定测阶阶段实行行工程地地质勘察察监理”。并且且明确由由建设单单位组织织实施。监监理的主主要内容容八点：一是勘察察任务书书；二是是勘察设设备人员员配备；三是勘勘察手段段、方法法和程序序；四是是调查测测绘范围围、内容容和精度度；五是是勘探点点数量、深深度及勘勘探工艺艺；六是是水、土土、石试试样的数数量，取取样、运运输和保保管方法法，试验验内容和和方法；七是原原位测试试和水文文地质试试验的内内容、数数量和方方法；八八是原始始资料（包包括地质质调绘观观测点卡卡片、钻钻探日志志、物

36、探探记录、原原位测试试记录、水水文地质质实验记记录、水水土石化化验报告告等）、勘勘察报告告及图件件。按文文件要求求是必须须和施工工一样的的进行过过程控制制式的监监理，这这项工作作，已经经全面展展开，据据我所知知，西延延复线工工程，是按勘勘察监理理的要求求做的。设计单单位的问问题主要要是五点点：一是是是否根根据勘察察成果进进行设计计，二是是设计文文件的相相关专业业之间是是否的重重叠或互互相矛盾盾的地方方，三是是对原材材料是否否有指定定生产厂厂家和供供应商的的行为，四四是现场场是否进进行技术术交底，五五是现场场配合组组的人员员是否能能满足施施工的需需要（含含专业配配套、处处理问题题的及时时性、处处

37、理变更更设计的的客观、公公正性）等等。相关专业业之间的的矛盾是是经常发发生的。所所以要求求，施工工单位在在施工前前应该严严格审查查和优化化设计。对现场配配合人员员的要求求，应该该说是明明确了，26号部令提出了现场代表机构的任务，规定：建设项目开工后，勘察设计单位应设立现场设计代表机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场，完善和优化勘察设计，及时解决施工中出现的勘察设计问题，按变更设计管理规定修改设计。25号部令第23条提出了应该建立的制度，指出：勘察设计单位必须加强质量管理，制定项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任。应分阶段采取有效的质量控制措施和必要的

38、质量技术保证，按照工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核意见等对勘察设计进行优化完善。配合单位位应该建建立的制制度包括括：配合合人员质质量责任任制、设设计质量量控制制制度、设设计交底底、交桩桩制度、配配合施工工及变更更设计管管理制度度、参加加分部和和单位工工程验收收制度等等。三、对监监理单位位的质量量监督监理单位位监督的的重点是是监理管管理、监监理的职职责和监监理按验验标要求求组织对对检验批批的验收收。(一)监监理管理理包括两两个方面面，一是是与其他他责任主主体之间间的关系系问题，二二是内部部管理的的问题。1、与其他责任主体的关系包括：首先是有没有与被监理的施工单位有隶属和其他利害关系，在铁路

39、内部，这一条还是比较突出的。施工单位拨离之后，可能会好一些，但是由施工单位管理下的监理公司还是存在，如郑徐线的北京通达。其次是和建设单位的关系，今年8月14日铁道部以建建59号文下发了关于加强铁路局监理公司管理的若干指导意见，文件中强调，监理企业受建设单位委托，按照委托合同的内容，对施工现场实施监控和管理，是建设单位管理的延伸。并要求：进一步完善“小业主、大咨询”的建设管理模式，明确界定建设管理责任，将建设单位的主要职责重点放在征地拆迁等外部协调和对工程实施监督等方面，将工程的日常管理委托给咨询或监理单位，减少重复性工作。文件还强调，可以优先考虑把铁路局管理的监理力量纳入建设单位直接管理，作为

40、建设单位的一部分，实行统一管理、统一使用。铁路局可将项目管理机构承担的部分或全部项目管理工作委托给所属的监理单位实施，并由该监理单位承担本项目的监理工作，既缓解了部分铁路局建设管理人才面临严重短缺的矛盾，又基本解决了管理人员工作重叠、职能交叉、责任不落实的问题。有条件的铁路局可以在报铁道部同意的前提下，结合铁路局建设管理机构的调整进行试点。因此有关监理和建设单位的关系，就不好再多说了。第三是否与被监理工程的建筑材料、构配件、设备供应单位有隶属和其他利害关系，第三，有没有与建设单位、施工单位串通弄虚作假、降低工程质量的行为。第四，有没有将不合格的工程，不合格的材料、构配件、设备也签认的行为。这一

41、条是经常发生的，我们检查时发现材料不合格，而监理工程师已经签认，就属于这种情况。2、监理理单位的的内部管管理制度度，包括括两部分分，一是有没没有内部部的质量量、安全全责任制制，质量量保证体体系是否否建立并并有效运运行。在在制度方方面应该该包括：对监理理人员的的检查考考核办法法、监理理例会制制度、工工地例会会制度、总总总监巡巡视制度度、原材材料、半半成品、构构配件及及设备质质量复检检制度、工工程质量量检验制制度（包包括隐蔽蔽工程检检查、旁旁站制度度和工程程质量检检查签证证制度）、见证检检测和平平行检验验制度、监监理工作作报告制制度、监监理日记记填写制制度等。（关于平行检验和见证检测的比例问题）二

42、是监理理规划和和监理细细则。按按监理规规范的要要求，监监理规划划是指导导监理站站全面开开展监理理工作的的纲领性性文件。由由总监理理工程师师主持编编制，经经监理单单位技术术负责人人（指监监理公司司的总工工或总监监）批准准后，在在召开第第一次工工地会议议前7天内，报报送建设设单位，我我们要检检查报送送情况。监监理规划划的编制制依据和和主要内内容，见见监理规规范第9页的3.44.3和3.44.4两条。监监理规划划不是一一成不变变的，在在监理工工作实施施过程中中，如果果实际情情况发生生重大变变化，需需要修改改时（如如20004年新新验标和和增加安安全监理理就属于于这种情情况），应应及时修修改，修修改之

43、后后，按原原来的程程序进行行审批，并并报建设设单位。监理实施施细则，和和我们的的监督计计划一样样，也量量属于一一种策划划，是针针对工程程项目中中某一专专业或某某一方面面的监理理工作的的操作性性很强的的文件。它它由总监监理工程程师组织织专业监监理工程程师进行行编制，经经总监理理工程师师批准实实施。监监理实施施细则要要符合监监理规划划的要求求，不能能互相矛矛盾，并并且结合合各专业业的特点点，做到到详细具具体，具具有可操操作性，它它不是各各种规范范、标准准的简单单组合。监监理实施施细则的的依据和和主要内内容见监监理规范范第10页3.55.3和3.55.3条。同同样，监监理细则则也应该该根据实实际情况

44、况的变化化进行及及时修改改。检查监理理规划和和监理细细则的重重点是检检查按照照监理规规范和旁旁站监理理的有关关规定，旁旁站监理理的关键键部位和和工序，以以及旁站站监理的的程序、措措施及职职责。(二)监监理的职职责1、监理理人员数数量、资资质等。监理人员员的数量量的检查查依据是是监理规规范，“应满足足现场监监理工作作的需要要”，具体体要求，规规范第3.22.4条有规规定，包包括人员员的比例例、（监监理员30%，60至65人员25%）配置置等。第第二个依依据是监监理单位位的投标标书。监理人员员的资质质，应该该有规范范中明确确指出，“各级监监理人员员具备相相应执业业资格”一是总总监应该该有总监监证和

45、监监理企业业法人代代表出具具的委托托书，监监理工程程师应该该有监理理工程师师资格证证，监理理工程师师的最低低技术职职称是工工程师，监监理员应应该有监监理员证证。培训训证不能能作为有有效证件件，可按按监理员员处理。在在现场不不应该有有签字权权，见证证检测人人员应该该是具有有建筑施施工试验验知识的的专业技技术人员员。见证证人员应应该有见见证记录录，好比比说本试试件的取取样地点点、时间间、工程程部位、试试件标记记等，不不是随便便在试验验报告上上签个字字就算完完事的。2、监理理人员对对工程质质量、安安全生产产的有效效监控。检检查的方方法是检检查总监监巡视日日记、监监理日记记、旁站站记录、监监理工程程师

46、通知知、月报报、季报报或年报报。次外外还应该该检查下下列质量量控制资资料：(1)监监理签认认的设计计交底和和图纸会会审会议议记要。(2)监监理对施施工组织织设计中中确保关关键部位位和工序序工程质质量措施施的审查查记录，对施组的审查内容监理规范的第11页，第4.0.4条。(3)监监理签认认的工程程材料进进场报验验单、施施工放线线报验单单和隐蔽蔽工程检检查记录录。(4)监监理对施施工单位位试验室室考核的的记录，以以及见证证取样检检测、平平行检验验的记录录。(5)监监理签认认的工程程项目检检验批质质量验收收记录、分分项分部部工程质质量验收收记录。(6)监监理对单单位工程程质量评评估报告告。3、建筑筑

47、材料、构构杆件、设设备进场场检验。作作为监理理来说这这一条也也是很重重要的。（4M1E）验标第3.1.2条明确规定，工程采用的主要材料、构配件和设备，施工单位应对其外观、规格、型号、和质量证明文件等进行验收，并经监理工程师检查认可。这一点现场做得很不好。无论是施工单位还是监理单位，都没有按要求做到。4、总监监、总监监代表、专专业监理理工程师师、监理理员履行行职责情情况。监监理规范范第3.3节，分分别列出出了这4方面人人员的职职责。（规规范第6页）看规规范主要要讲总监监：3.33.2-4，7，12，16；专业业监理工工程师：3.33.5-3，4，6，8总监检查查的目标标是实体体质量还还是监理理工

48、程师师的工作作态度5、是否否采取旁旁站（20002-1189）、巡巡视、平平行检验验等方式式进行监监理。验验标中规规定的平平行检验验项目必必须完成成6、对不不合格的的工程、材材料、构构配件、设设备的处处理情况况,查监理理日记或或监理工工程师通通知。试试验室应应该建立立不合格格品的台台账，无无论现场场目前存存不存在在不合格格品。四、对施施工单位位的质量量监督(一)资资质、资资格1、企业业资质：一般情情况下没没有太大大的问题题，在这这里应该该注意的的问题是是，站后后专业承承担的房房屋建筑筑工程的的资质和和管理水水平的问问题。如如果资质质不全，超超范围，就就属于超超越本单单位资质质承揽工工种的行行为。2、人员员资格：主要是是三部分分人员：项目部部人员、作作业队人人员和特特种人员员资质问问题。投标单单位的人人员组成成：投标标单位有有的是以以集团公公司的名名义，这这种情况况是上设设指挥部部，下面面再设项项目部。这这种情况况主要应应该针对对项目部部，包括括项目经经理的项项目经理理证，总总工或技技术负责责人的资资格证书书，安全全、质量量专职检检查员的的资质和和资格证证。上面面的指挥挥部实际际是一个个协调机机构，对对安全质质量没有有直接责责任。还还有的是是以原来来的处为为投标单单位，这这种情况