临湘市城市总体规划(2016—2030)eerd.docx

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1、临湘市城市总体规划（20162030） 纲要说明书第一章 概 述述一、 城市概况况1、历史史沿革 临湘春春秋战国国属楚，秦秦属长沙沙郡地，西西汉为长长沙国下下隽县地地，晋属属巴陵县县地，五五代后唐唐清泰年年间（99349366）马殷殷置王朝朝场。宋宋淳化五五年（9994 年）升升为王朝朝县，至至道二年年（9996 年年）更名名为临湘湘县。清清代属王王禾上、下下里，民民国6 年（19917）粤粤汉铁路路北段通通车，设设车站于于此，遂遂逐渐发发展为集集市。民民国199 年（19930）县县治由陆陆城搬迁迁至长安安。19984 年4 月6 日，临临湘县的的部分地地区划归归岳阳市市。19986 年1

2、月27 日，国国务院批批准（国国函11996618 号）撤撤销岳阳阳地区，将将临湘、华华容、汨汨罗、平平江4 县划归归岳阳市市管辖。1992 年9 月1 日，民政部批准（民行批199296 号），撤销临湘县，设立临湘市，由岳阳市代管。2、地理理位置及及行政区区建制临湘地处处湖南省省东北边边陲，素素称“湘北门门户”。地理理位置为为东经11139 111321 ，北北纬29912 29951，市境境南北纵纵长722.5 km，东东西宽331.66 公里里。具有有独特的的交通区区位优势势，可以以概括为为“一江环环绕，两两省交界界，五线线穿境”，一江江环绕即即长江黄黄金水道道依境东东流388.5kkm

3、，沿沿江有儒儒溪、新新洲脑、叶叶家墩等等10 多处渡渡口。两两省交界界即地处处湖南、湖湖北两省省交界处处，与湖湖北的赤赤壁、通通城、监监利、通通山、崇崇阳、洪洪湖毗邻邻。五线线穿境即即京港澳澳高速公公路、杭杭瑞高速速公路、临临湖公路路、武广广高铁、京京广铁路路穿境而而过，优优越的地地理区位位和交通通条件，使使临湘历历来为商商贾云集集和兵家家必争之之地。现辖3个个街道（长长安街道道办事处处、五里里街道办办事处和和桃矿街街道办事事处）、110个镇镇及1114个行行政建制制村，市市域总国国土面积积17118kmm2。3、自然然条件3.1地地质地貌貌临湘市地地形多样样，地势势南高北北低，东东南群峰峰起

4、伏，中中部丘岗岗连绵，西西北平湖湖广阔，东东南部有有药菇山山、大云云山等228 座座海拔8800 米以上上的山峰峰，构成成雄伟的的天然屏屏障，山山势陡峭峭，峰峦峦叠嶂，植植被繁茂茂；北部部是江湖湖平原地地区，海海拔在440 米米以下，土土壤肥沃沃，灌溉溉条件良良好；中中部地表表波状起起伏，为为丘陵区区域，海海拔一般般在500-3000 米米之间。3.2水水文水系系临湘市水水资源充充足，长长江经临临湘市境境西北边边沿流过过，全长长38.5公里里；境内内有黄盖盖湖、冶冶湖等116 个个大小湖湖泊。北北有源潭潭河，流流经长安安城区和和聂市镇镇，汇入入黄盖湖湖后入长长江，全全长488公里，流流域面积积

5、38990 公公顷；南南有桃林林河，流流经羊楼楼司镇、五五里街道道办事处处、忠防防镇、詹詹桥镇、桃桃林镇等等，汇入入新墙河河入洞庭庭湖，全全长744 公里里，流域域面积773822 公顷顷；东有有新店河河，与湖湖北省赤赤壁市交交界，流流经羊楼楼司、坦坦渡两个个镇，汇汇入黄盖盖湖后入入长江，全全长633公里，流流域面积积14995公顷顷。3.3气气候临湘市处处在东亚亚季风气气候区中中，气候候带上具具有中亚亚热带向向北亚热热带过渡渡性质，属属湿润的的大陆性性季风气气候。其其主要特特征：严严寒期短短，无霜霜期长；春温多多变，秋秋寒偏早早；雨季季明显，夏夏秋多旱旱；四季季分明，季季节性强强，生长长季中

6、光光热水充充足，农农业气候候条件较较好。年年平均气气温166.4，无霜霜期2559 天天，日照照率411%，降降水量114699.1毫毫米。3.4 植被临湘市植植物种类类丰富，珍珍稀树种种较多，有有国家II级保护护植物银银杏、红红豆杉、莼莼菜，国国家级保护护植物香香樟、楠楠木，以以及省级级重点保保护植物物松柏、罗罗汉松、中中华猕猴猴桃、刺刺揪、水水青冈、芡芡实、睡睡莲等。临湘市森森林覆盖盖率约为为51.11%，20016年年林木蓄蓄积量达达到2661.33万m33，主要要分布在在五尖山山国家森森林公园园。龙窖窖山和大大云山山山区，为为众多野野生动物物提供了了适宜的的生存环环境。 3.5主主要资

7、源源临湘是全全国著名名的“鱼米之之乡”、“茶叶之之乡”、“竹木之之乡”、“浮标之之乡”以及“有色金金属之乡乡”。矿产产资源丰丰富，分分布较广广，矿种种较多，尤尤以稀有有金属和和非金属属为最。地地下矿藏藏30 余种，萤萤石储量量居全国国之首；白云矿矿总储量量超过33 亿吨吨，年产产量2000多万万吨，是是钢铁工工业、玻玻璃工业业、电子子工业不不可缺少少的原材材料；钾钾长石、石石灰石、高高岭土、水水晶、云云母蕴藏藏丰富，品品位极高高。 风景旅旅游资源源丰富，包包括五尖尖山国家家森林公公园，“天下第第一人工工洞”65001，“南方第第一漠”银沙滩滩，省级级风景名名胜区龙龙窖山“千家峒峒”，以及及三国

8、古古战场遗遗址黄盖盖湖等，形形成了“山奇、水水秀、洞洞幽”的旅游游资源特特色。4、经济济社会4.1 人口与与城镇化化20155年，临临湘市总总人口553.775万人人，位居居岳阳市市各区县县第七名名，常住住人口551.001万人人，其中中城镇人人口24.228万人人，城镇镇化率447.66%。低于于岳阳市市54.001%的平均均水平，在在岳阳各各区县排排名第五五，亦低低于湖南南省500.899%的平均均水平。4.2经经济产业业20155年，全全市地区区生产总总值达到到2133.577亿元，比比上年增增长8.2%。分产产业看，第第一产业业增加值值27.84亿亿元，增增长4.3%；第二二产业增增加

9、值1118.4亿元元，增长长8.22%；第三三产业增增加值667.333亿元元，增长长11%。三产产业结构构比为113：555.55：311 .55。5、城镇镇建设5.1中中心城区区（长安安城区）建建设至20115年末末临湘市市中心城城区（长长安城区区）建设设用地为为15.88平方公公里，其其中城市市建设用用地由119955 年的的7.88 平方方公里增增加到220155年的115.88平方公公里，增增加8.0平方方公里；城市人人口由119955 年的的7.2万人增增加到220155年的14.22万人，增增加约77.0万万人，年年均增加加0.335万人人。 中心城城区建设设水平较较低，居居住用

10、房房60%以上为为低、多多层自建建房，土土地率利利用率低低，体育育、文化化等公共共服务配配套设施施不足，城城市开敞敞空间不不足，难难以满足足人民群群众日益益增长的的精神文文明和物物质文明明发展需需求。5.2镇镇区建设设 现状镇镇区建设设主要沿沿城市主主要交通通干线，如如1077 国道道、京广广铁路、S201 线等分布，呈明显的“点一轴”分布状态。 因临湘湘建设条条件较好好的用地地大部分分集中在在中部区区域，且且拥有便便利的交交通优势势，而南南北两端端分布了了较多基基本农田田与山林林，发展展建设受受到限制制，因此此在现阶阶段，临临湘市整整体镇区区发展呈呈现出中中部较快快，南部部和北部部较慢的的态

11、势。镇镇区之间间的现状状联系不不畅，道道路网密密度较低低，路面面质量较较差，导导致城镇镇之间联联系不够够紧密，难难以发挥挥联动发发展的优优势。5.3乡乡村建设设 目前，临临湘市共共有1114个自自然村，构构成中心心村基层村村两个层层次的乡乡村型居居民点，其其中具有有中心村村性质的的村庄有有7个，分分别是：盛塘村村、渔潭潭村、柳柳厂村、金金盆村、龙龙窖山村村、璧山山村、长长源村，其其余为基基层村性性质。 临湘乡乡村建设设主要存存在了以以下几方方面问题题，一是是人均耕耕地少，人人均建设设用地大大，目前前临湘人人均耕地地约1.12 亩，为为全国人人均量的的70.4，而而人均建建设用地地2077 平方

12、方米，人人均建设设用地偏偏高导致致土地利利用率低低，不利利于城镇镇化进程程的发展展。二是是农村经经济结构构不尽合合理，种种植业比比重仍然然偏大，畜畜牧养殖殖业比重重偏小，农农业产业业化经营营水平和和农业外外向度不不高。三三是基础础设施薄薄弱，乡乡村道路路的技术术等级低低， 道路质质量较差差，农村村的水、电电、气等等生活配配套设施施建设尚尚需加强强；农村村生活垃垃圾、污污水处理理体系尚尚未建立立。四是是公共服服务设施施配套不不足，基基础性的的医疗、教教育、文文化等社社会服务务体系尚尚未形成成，制约约村镇现现代化发发展。5.4工工业园区区建设 目前已已初步形形成了以以三湾工工业园和和滨江产产业园为

13、为主的“一区二二园”空间布布局。 1) 三湾工工业园区区建设 三湾工工业园区区位于长长安镇、城城南乡三三湾地区区，东靠靠京港澳澳高速，西西依五尖尖山国家家级森林林公园，北北抵临湘湘城区，连连接京广广铁路、107 国道、S301 省道以及武广高速铁路，以轻工业制造、食品加工、生物医药、新型建材及文化附加值较高的传统手工加工业为主导产业。于2003年8月开园至今，实际开发面积为3.2 平方公里。已经完成招商引资项目15 个，协议利用外资8.4 亿元。 2) 滨江产产业园建建设情况况 滨江产产业园北北临长江江，东临临赤壁市市，南接接冶湖和和洋溪湖湖，西与与城陵矶矶新港区区毗邻，连连接湖南南和湖北北，

14、沟通通沿江和和内地。滨滨江产业业园由湖湖南省化化工农药药产业基基地与岳岳阳港临临湘港区区鸭栏码码头合并并统一管管理，且且已初步步纳入湖湖南岳阳阳绿色化化工产业业园规划划建设范范围，列列为岳阳阳市沿江江经济带带、全省省36 个重点点产业基基地之一一，重点点发展发发展炼油油化工产产业、催催化剂及及助剂产产业、化化工新材材料及特特种化学学品产业业、合成成材料深深加工产产业四个个产业。20077年8月月，临湘湘滨江产产业示范范园开园园，已开开发建设设1.688平方公公里，基基本形成成生物药药业区、轻轻工纺织织区、机机械制造造区三大大主导产产业。被被湖南省省经信委委授予“湖南省省化工农农药产业业基地”称

15、号。20122年省石石化行管管办会同同省农药药协会考考察了滨滨江产业业园后认认为，近近几年临临湘市举举全市之之力建设设滨江产产业园区区，园区区初具规规模，基基础设施施逐步完完善。在在招商方方面要在在延伸产产业链方方面动脑脑筋，主主动对接接湘江流流域综合合治理和和长株潭潭两型试试验区建建设过程程中产业业转移化化工农药药企业；主动对对接岳阳阳石化产产业，依依托长岭岭炼化和和巴陵石石化两大大央企，引引进一批批石化下下游产业业项目；依托国国发绿色色化工公公司，引引进一批批光气衍衍生产品品生产企企业，要要依托园园区现有有企业，积聚一批产业链延伸和产品互补的企业，逐步做大做强湖南化工农药产业基地。指导了滨

16、江产业园的进一步发展方向。20133年，园园区平台台不断优优化，完完成了三三湾工业业园和滨滨江工业业园的合合并，以以“一园两两区”的产业业规划布布局整合合资源、优优化配置置，融入入岳阳绿绿色化工工园，促促进规模模效应与与错位发发展。20144年洞洞庭湖生生态经济济区规划划获批批，临湘湘市是连连接湖南南湖北两两省的重重要交通通走廊，是是洞庭湖湖经济区区的一个个重要组组成部分分，可利利用良好好的交通通区位及及产业优优势，大大力发展展优势产产业，做做大做强强化工产产业。20155年，临临湘市党党政主要要领导在在园区经经济工作作会议上上提出，应应紧紧把把握国家家推进长长江经济济带、洞洞庭湖生生态经济济

17、区建设设，省委委“一带一一部”新定位位，及临临湘市作作为全省省融入长长江经济济带的“桥头堡堡”、全省省特色县县域经济济化工制制造类重重点县市市，以及及拥有88公里长长江深水水岸线开开发的新新机遇，奋奋力打造造全市经经济发展展增长极极。二、现状状存在的的主要问问题近十年来来，随着着临湘市市经济和和城市建建设的快快速发展展，城市市发展中中也出现现了一些些亟待解解决的问问题与潜潜在矛盾盾，主要要体现在在：1、土地地资源与与开发现现状矛盾盾突出。土地开发发的粗放放型特征征造成了了土地资资源的相相对稀缺缺。由于于基础设设施的落落后和城城郊结合合部的无无序发展展，导致致大量的的零散和和城乡插插花地段段的形

18、成成，同时时，对于于应予保保护的山山、林、湿湿地、水水面也不不断被侵侵蚀，导导致成片片成规模模可供开开发的土土地不多多，且重重复拆迁迁成本高高。土地的粗粗放型开开发导致致政府土土地收益益率低，使使政府无无从用土土地资源源作为经经济杠杆杆，通过过城市规规划对城城市发展展进行宏宏观调控控。新区区开发、旧旧城改造造在宏观观上没有有对空间间和土地地资源进进行最合合理的配配置，城城市的土土地供应应盲从局局部利益益和项目目引资，从从而导致致土地供供应的过过度自由由化，难难以达到到城市规规划要求求的土地地资源的的合理高高效配置置。2、城市市空间格格局不清清晰，空空间结构构亟待完完善。截止到220155年底，

19、临临湘市中中心城区区现状空空间布局局仍是东东西向带带状发展展为主，向向北受京京广铁路路的限制制，向南南则受地地形条件件和工业业组团的的影响较较大，现现状城区区用地主主要集中中于京广广铁路以以南至京京港澳高高速公路路以北的的东西向向狭长区区域，缺缺乏进一一步的发发展用地地。在“95版版”规划中中，依托托高铁站站点规划划了城北北组团，以以期拉开开城市的的发展架架构，但但由于高高铁站迟迟迟未建建设，导导致城北北组团至至今仍未未实施。因因此，当当前城市市空间布布局最迫迫切需要要解决的的问题就就是如何何对城市市空间结结构进行行完善。加加快三湾湾工业园园“退二进进三”建设，突突破京广广铁路的的限制向向北寻

20、求求城市发发展用地地，已成成为临湘湘城市发发展的必必然选择择。3、三湾湾工业园园对城市市生态环环境造成成一定的的影响 。城区工业业用地主主要集中中于三湾湾工业园园，园区区基本形形成了以以兆邦陶陶瓷、新新美陶瓷瓷为龙头头的建材材矿产产产业片区区，由于于其位于于城市河河流的上上游和夏夏季风向向的上风风向，对对城市的的污染影影响较大大。4、滨江江产业园园现状产产业基础础较薄弱弱、未形形成“产城一一体”格局成成为园区区发展的的重要制制约因素素。 产业基基础薄弱弱：一是是园区产产业上下下游配套套不足。从从园区目目前的引引进产业业情况来来看，传传统的化化工农药药等制造造业占比比过高，新新兴产业业的发展展还

21、处于于起步阶阶段，与与云溪化化工园、岳岳阳临港港新区等等产业的的对接性性不强，须须加快调调整产业业结构，使使园区的的产业发发展具有有高增长长性和可可持续性性。二是是企业业业创新能能力有待待提高，信信息化应应用水平平不高。园园区企业业以原料料粗加工工的发展展模式为为主，亟亟需转型型升级，走走精细化化发展道道路，应应打造知知识产权权优势园园区；充充分利用用好新型型工业化化的发展展机遇，多多引入技技术含量量高、产产值高、效效益好的的创新型型企业。“产城一一体”格局尚尚未形成成：园区区周边配配套设施施建设滞滞后，产产业生态态有待完完善。园园区目前前基本上上形成了了“七通一一平”，但是是路网、信信息化等

22、等方面建建设仍需需继续不不断完善善。现有有建筑以以工业厂厂房、居居住、办办公为主主，生活活娱乐等等服务设设施缺乏乏。服务务水平还还有待提提升，与与园区产产业的服服务需求求相比还还有差距距。5、城市市交通与与过境交交通混杂杂，内部部交通联联系不通通畅。临湘市目目前的城城市东西西向主要要交通干干道即GG1077，该路路过境交交通和城城市的人人行、车车行等各各类交通通混杂，与与城市内内部其他他道路网网缺乏便便捷联系系。北部部的临江江产业带带与中心心城区的的道路联联系也有有待加强强，而且且现状京京广铁路路和桃矿矿铁路专专用线对对城市空空间分隔隔较为严严重。6、城镇镇等级体体系层次次有待进进一步完完善。

23、 由于于受行政政建制和和交通地地理等条条件的影影响，临临湘市域域城镇体体系形成成相对较较晚，有有待进一一步完善善；城镇镇等级体体系缺少少层次，等等级体系系不完整整；同时时等级体体系仍以以行政体体制为层层次，形形成各自自较为封封闭、固固定的以以行政区区域为主主的服务务范围。7、城镇镇职能有有了初步步的分工工，但产产业特色色不突出出。临湘市各各乡镇的的发展与与资源条条件和各各自发展展特点相相结合，初初步形成成了专业业化程度度较强的的特色产产业发展展方向，如如江南镇镇的化工工农药产产业、羊羊楼司镇镇的楠竹竹产业、詹詹桥镇的的酿酒产产业等，但但从总体体上分析析，大部部分乡镇镇之间存存在职能能结构雷雷同

24、、分分工不明明、产业业特色不不突出等等状况。第二章 总体体规划编编制的背背景一、“995版总总规”（20012年年修改）要要点城市性质质：湘北北边贸门门户，岳岳阳都市市区的重重要增长长极和综综合服务务中心，以以临港产产业为先先导的生生态宜居居山水城城市。城市规模模：至规规划期末末（20015年年）人口口规模为为20万万人，用用地规模模控制在在 200km22，远景景（20030年年)预计计达到330万人人,用地地规模控控制在 30kkm2，人均均建设用用地控制制在1000m2以内。用地主要要发展方方向：北北拓南优优、西延延东控。建建设时序序为近期期建南，适适时北拓拓。北拓：利利用对接接滨江产产

25、业新区区、武广广高铁和和平缓的的用地优优势，向向北推进进城市建建设的发发展，城城市用地地沿长安安河两厢厢向北延延伸，通通过多条条主干道道路的联联系，实实现与南南部建成成区的快快速对接接；南优：优优化用地地布局及及企业构构成，进进行产业业置换，建建设为功功能齐全全的高端端城市山山水生态态组团。西延：处处理与五五尖山森森林公园园用地的的关系，控控制城市市用地继继续向景景区延伸伸。同时时引导城城市产业业用地向向西适当当延伸，依依托临湖湖公路和和铁路线线的交通通优势，加加强与岳岳阳云溪溪的对接接。东控：改改造东部部老城，考考虑城市市形态及及集中发发展的原原则，季季台坡以以东不宜宜继续发发展。城市空间间

26、布局结结构：规规划形成成“两心、三三轴、四四组团”的组团团式城市市空间结结构。两两心：北北部城市市中心和和南部城城市副中中心；三三轴：沿沿1077国道、长长安河和和上港溪溪的城市市发展轴轴；四组组团：根根据自然然山水和和交通线线的分隔隔，形成成城北、河河西、河河东、三三湾四个个组团。二、“995版总总规”（20012年年修改）实实施情况况中心城城区实施施成效1、正确确引导了了城市用用地发展展方向，强强化了城城市功能能。通过十多多年的建建设，城城市用地地主要向向北、向向南发展展，建成成区规模模不断扩扩大，基基础设施施不断完完善，对对周边地地区的辐辐射力和和吸引力力不断增增强，中中心城区区长安城城

27、区城市市建设用用地由119955年的77.8kkm2增增加到220155年的115.88km22，增加加8.00km22，年均均增加00.400km22；城市市人口由由19995年的的7.22万人增增加到220155年的114.22万人，增增加7.0万人人，年均均增加00.355万人。2、建设设了一批批区域性性重大项项目（1）湖湖南省化化工农药药产业基基地的设设立和启启动。（2）鸭鸭栏长江江三千吨吨级码头头的建设设。（3）临临湖公路路的提质质改造，使使临湘城城区与岳岳阳市区区联系更更便捷。3、基础础设施建建设步伐伐加快，促促进了中中心城区区内外交交通体系系和市政政公用设设施体系系的形成成与完善

28、善“95”总规实实施以来来，有效效地促进进了中心心城区主主次干路路网的形形成，城城区内部部交通通通行能力力极大提提高，先先后开发发建设了了福桥路路、南太太路、北北环路、长长杨路和和长白路路，硬化化改造了了长五路路、南正正街、城城中南北北路、长长安河两两岸以及及40多多条背街街小巷，拓拓宽改造造了北正正街。道道路广场场用地在在19995年00.344 kmm2的基础础上增加加到2.1kmm2，年均均增加00.099km2。 对外交交通方面面，在建建和改造造完成的的公路有有杭瑞高高速、临临湖公路路（1007国道道）、临临湘大道道连接线线、临鸭鸭公路和和最江公公路。使使得中心心城区往往各个方方向的对

29、对外交通通联系得得到极大大的改善善，同时时，临鸭鸭公路的的建成对对加强市市区与滨滨江产业业园便捷捷的交通通联系，对对促进临临湘产业业快速发发展起到到了非常常重要的的作用。4、城区区公共服服务设施施和市政政公用设设施不断断完善，城城市服务务功能不不断强化化临湘市城城市建设设在“95版版总规”的指导导下，公公共服务务设施不不断完善善，城市市服务功功能不断断强化。城城区商业业服务规规模不断断扩大，商商业网点点体系不不断完善善，各类类商业网网点1.89万万个，有有各类市市场422个，其其中批发发市场66个，农农贸市场场20个个，综合合性市场场16个个。全市市50000平方方米以上上的大型型商业网网点8

30、个个，其中中百货店店1个，超超市2个个，商品品交易市市场3个个，建材材市场22个。初初步形成成了多层层次、多多功能、商商业网点点密布的的商品流流通市场场体系，商商业设施施的日臻臻完善拉拉动了临临湘市的的经济增增长。220155年，全全市实现现社会消消费品零零售总额额达到552.338亿元元，有88个市场场成交额额过亿元元。文化化娱乐设设施不断断完善，临临湘市荣荣获“全国文文化先进进县（市市）”，图书书馆蝉联联“国家一一级图书书馆”，文化化馆被评评为“国家一一级文化化馆”。全市卫生生系统现现有卫生生医疗机机构4885家。其其中市直直医疗卫卫生单位位6家（县县级综合合医院一一家、县县级专科科医院三

31、三家，二二级甲等等医院两两家），中中心卫生生院4家家，乡镇镇卫生院院18家家，社区区卫生服服务中心心2家，基基层血防防站3家家，村卫卫生室和和城区合合法诊所所3499家。220155年末，全全市共拥拥有病床床19993张，每每千人拥拥有床位位数4.7张；医疗工工作人员员18443人，其其中主治治医生3373人人，卫生生技术人人员15545人人；基层层医疗卫卫生机构构1000%使用用基本药药物，五五岁以下下儿童死死亡率77.7。基本本健全了了市、乡乡、村三三级医疗疗卫生服服务网。至20115年底底，临湘湘市中心心城区现现有环卫卫公厕335座，独独立式公公厕233座，附附件式公公厕122座；铁铁质

32、果皮皮箱2885只，胶胶质垃圾圾桶32200只只；垃圾圾中转站站31座座，垃圾圾屋及垃垃圾池1147个个，现有有各种机机械设备备28辆辆；消防防设施现现有各类类消防车车辆6台台，其中中行政执执法车一一台，116米高高举喷射射消防车车一台，泡泡沫消防防车一台台，抢险险救援车车一台，水水罐消防防车两台台。另外外还新建建了二水水厂、污污水处理理厂等一一批民生生所需的的市政建建设项目目。5、城区区人居环环境明显显改善伴随着临临湘市经经济社会会的持续续快速发发展，城城市基础础设施建建设的明明显加强强，公共共服务设设施的大大力完善善，城市市市容市市貌不断断改善，同同时一批批高品质质的居住住小区，如如富临家

33、家园、吉吉祥嘉年年华、扬扬德云水水湾、盈泰阳阳光城、锦富豪豪庭、名名流花园园等居住住区的建建设，使使得临湘湘市的人人居环境境有了明明显的改改善。6、城市市景观绿绿化建设设加快，城城市品质质不断提提高按照城市市总体规规划要求求，结合合城市发发展的实实际情况况，先后后开工建建设了长长安河风风光带、白白云湖公公园、星星河广场场等公共共绿地，中中心城区区公园绿绿地面积积达到11.0kkm2。其中中白云湖湖公园为为城市综综合性的的水上公公园，面面积377公顷；长安河河风光带带沿长安安河南北北流向，贯贯穿城区区中央，长长安一桥桥、二桥桥、三桥桥依河而而建，横横跨河面面。两侧侧河坡、河河岸的绿绿化乔灌灌木、

34、草草坪及绿绿化设施施与河道道水面组组成了游游园，共共有绿地地面积115公顷顷，城区区内沿街街绿地主主要有临临湘大道道及1007国道道绿化带带，是城城区主要要的道路路绿化带带，包括括道路和和交叉路路口的绿绿化总面面积约为为10公公顷，为为城市绿绿心、绿绿轴的形形成奠定定了基础础。近几几年，园园林绿化化加大“建绿”、“创绿”、“养绿”力度，全全面加强强了行道道树截顶顶改造和和补栽工工作，全全年提质质改造绿绿化面积积15公公顷，新新增绿化化面积33. 55公顷，已已有建设设局、直直属粮库库等7家家单位获获得“省级园园林式单单位”称号。7、指导导多项控控规、专专项规划划的编制制，城市市规划建建设管理理

35、水平不不断提高高。自“955版”总体规规划批准准实施以以来，市市域内规规划编制制工作全全面开展展，完成成了市域域村镇体体系规划划和江南南镇总体体规划、源源潭镇总总体规划划、羊楼楼司镇总总体规划划、聂市市镇总体体规划和和忠防镇镇总体规规划等，220155年初，完完成了市市域村镇镇体系规规划全覆覆盖，启启动了全全市村庄庄布局规规划编制制和乡镇镇建管站站的复建建工作，为为城乡健健康建设设，提供供了科学学依据与与组织管管理保障障。城市市规划加加强控详详规划编编制与执执行，详详规面积积达100平方公公里，覆覆盖率达达到622%，分分别为北北环路片片区控详详规划、城城北新区区控详规规划、临临湖大道道小区控

36、控详规划划、白云云湖新区区控详规规划、三三湾工业业园控详详规划、向向阳路片片区控详详规划和和工贸小小区控详详规划。控控规的编编制较好好的落实实了总规规对于基基础设施施与公益益设施用用地控制制，逐步步优化形形成了城城市主干干道路网网框架，有有效的指指导了城城市土地地开发的的健康发发展。三、规划划编制的的必要性性1、国家家宏观规规划和政政策红利利为临湘湘市城市市发展提提供了新新的机遇遇1） 国家新型型城镇化化国家新新型城镇镇化规划划（2001420020）中中提出推推进中小小城市农农业转移移人口市市民化，推推进符合合条件农农业人口口转移人人口落户户城镇，有有序放开开建制镇镇和小城城市落户户限制；湖

37、南南省新型型城镇化化规划(2011520220年)提出出，实行行总体宽宽松、差差别引导导的城镇镇落户政政策。全全面放开开城区人人口500万以下下的小城城市和城城镇落户户限制，逐逐步解决决在城镇镇就业居居住但未未落户的的农业转转移人口口享有城城镇基本本公共服服务问题题，进一一步吸引引农业人人口向城城区的转转移和集集聚。控控制大城城市的人人口增长长，为中中小城市市预留更更多空间间，加强强市政基基础设施施和公共共服务设设施建设设，教育育医疗等等公共资资源配置置要向中中小城市市和县城城倾斜。对对吸纳人人口多、经经济实力力强的镇镇，可赋赋予同人人口和经经济规模模相适应应的管理理权。2） 多规合一一试点政

38、政策，为为临湘市市提升城城市治理理水平注注入强大大推力 20114年，国国家发展展和改革革委、国国土资源源部、环环境保护护部、住住房城乡乡建设部部联合下下发了关关于开展展市县“多规合合一”试点工工作的通通知（发发改规划划2001419771号）文文件，临临湘市被被列入“多规合合一”工作试试点县市市之一，为为推动试试点城市市的规划划改革，国国家将给给予一定定的政策策优惠。“多规合一”的实施可推动临湘市优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地资源节约集约利用，提高政府行政效能。“多规合一”工作不仅是规划的协调统一，更是城市管理流程、管理体系的再造。随着多规合一试点工作的开展，将大大减少项目的审

39、批流程和城市管理效率，减少各自为政的管理弊端。3） 资源型城城市的可可持续发发展对城城市转型型提出新新的要求求临湘属于于国务院院公布的的1411个资源源成熟型型城市之之一，在在全国国资源型型城市可可持续发发展规划划(20013-20220年)中，对对其产业业转型和和发展提提出了新新的要求求，以满满足城市市可持续续发展，推推动新型型工业化化和生态态文明发发展；延延伸产业业链条，尽尽快形成成若干支支柱型接接续替代代产业；高度重重视生态态环境问问题，将将企业生生态环境境恢复治治理成本本内部化化，切实实做好矿矿山地质质环境治治理和矿矿区土地地复垦。临临湘依托托资源型型城市产产业基础础，大力力发展接接续

40、替代代产业，增增强科技技创新能能力，积积极推进进新型工工业化，提提升产业业竞争力力，实现现产业多多元发展展和优化化升级。对对临湘而而言，延延长矿石石产业链链条，变变粗加工工为深加加工，变变原石贩贩卖到就就地加工工，是城城市转型型最为重重要的策策略，同同时还应应关注与与资源型型产业关关联度高高的替代代产业培培育。2、长江江及洞庭庭湖地区区的区域域发展红红利将加加速临湘湘城市发发展（1） 长江经济济带建设设长江经济济带是具具有全球球影响力力的内河河经济带带、沿海海沿江沿沿边全面面推进的的对内对对外开放放带、生生态文明明建设的的先行示示范带。在在这一战战略目标标下，提提出沿江江城市发发展，培培育多个

41、个增长极极。关关于依托托黄金水水道推动动长江经经济带发发展的指指导意见见，提提出建设设综合立立体交通通走廊，为为东中西西协调发发展奠定定基础。临临湘作为为湖南省省的滨江江门户城城市，在在长江经经济的带带动作用用下，迎迎来城市市转型升升级的发发展际遇遇。临湘湘市区域域性交通通资源较较好，且且具有建建设水运运交通的的自身优优势，可可充分依依托并发发挥长江江黄金水水道优势势，使其其临湘成成为岳阳阳的一个个重要增增长极。临湘可充充分利用用边界城城市和长长江经济济带的对对外联系系的窗口口优势，积积极承接接发达地地区的产产业转移移，对接接沿长江江工业与与物流产产业带，发发展绿色色化工、新新材料制制造、生生

42、物医药药、港口口物流等等产业，有有利于促促进临江江新区的的建设和和临湘市市经济发发展。（2） 长江中游游城市群群发展规规划规划提提出依托托沿江重重点轴线线，形成成多中心心、网络络化发展展格局，促促进省际际毗邻城城市合作作发展，推推动城乡乡发展一一体化。在在设施上上，统筹筹推进城城市群综综合交通通运输网网络和水水利、能能源、信信息等重重大基础础设施建建设。在在产业上上，建立立城市群群产业协协调发展展机制，建建设现代代服务业业集聚区区，发展展壮大现现代农业业基地，有有序推进进跨区域域产业转转移与承承接。规划确确定打造造沿江发发展轴，充充分发挥挥长江黄黄金水道道优势，加加快沿江江铁路、高高速公路路和

43、集疏疏运体系系建设，合合理推进进岸线开开发和港港口建设设，构建建内通外外联的综综合运输输体系，增增强武汉汉长 江新区区的带动动辐射功功能，提提升沿江江城市的的综合经经济实力力，优化化产业分分工协作作，引导导工程机机械制造造、电子子信息、生生物医药药、港口口物流、汽汽车、食食品等产产业集聚聚发展，推推动石油油化工、钢钢铁、有有色金属属产业淘淘汰落后后产能和和转型升升级，打打造沿江江产业走走廊。临湘作为为省际毗毗邻城市市位于长长江中游游城市群群内，借借助区域域合作的的战略契契机，受受长江新新区的辐辐射和沿沿江城市市的带动动可共享享区域上上的资源源，并实实现与周周边城市市差异化化发展的的导向，提提升

44、其综综合竞争争力。在在基础设设施建设设方面，应应紧抓城城市群综综合交通通运输网网络和水水里、能能源、信信息等重重大基础础设施建建设的契契机；在在产业发发展方面面，加快快改造提提升传统统产业，大大力发展展先进制制造业、高高新技术术产业和和现代服服务业；在区域域交通方方面，加加强与岳岳阳及周周边区域域的联系系，有序序推进跨跨区域转转移和承承接。（3）洞洞庭湖生生态经济济区规划划洞庭湖生生态经济济区规划划强调生生态文明明建设，提提出到220200年把岳岳阳洞庭庭湖区域域建设成成为长江江中下游游安全保保障区、国国家生态态农业带带动区、全全国绿色色经济示示范区、综综合改革革先行区区、国际际生态经经济合作

45、作交流区区。临湘作为为岳阳“岳临荣都市市圈”的重要要组成部部分，享享有基础础设施和和加速产产业转型型发展的的机遇，借借助区域域合作的的战略契契机，面面向岳阳阳，面向向区域，充充分发挥挥自身优优势条件件，并实实现与周周边城市市差异化化发展，全全面转型型发展。临湘地处处洞庭湖湖平原，沿沿江沿湖湖资源丰丰富，随随着洞庭庭湖生态态经济区区旅游开开发的迅迅速推进进，滨江江滨湖旅旅游产业业将会得得到进一一步发展展升级。临临湘要借借助洞庭庭湖旅游游开发的的优势良良机，大大力发展展旅游业业，培育育“神秘临临湘”的旅游游品牌。（4）长长株潭城城市群区区域规划划规划定位位为全国国“两型”社会建建设的示示范区，中中

46、部崛起起的重要要增长极极，全国国重要的的综合交交通枢纽纽以及交交通运输输设备、工工程机械械、节能能环保装装备制造造、文化化旅游和和商贸物物流基地地，区域域性的有有色金属属、生物物医药、新新材料、新新能源、电电子信息息等战略略性新兴兴产业基基地。岳阳是33+5城城市群之之一，是是对接武武汉城市市圈和长长江经济济带，呼呼应长三三角的前前沿与中中心城市市，以农农产品供供应基地地、能源源原材料料基地、石石化中心心、有色色金属加加工基地地为侧重重，打造造优势产产业集群群。临湘作为为岳阳的的一部分分，在长长江经济济带对岳岳阳的大大好形势势下，在在长株潭潭城市群群建设的的驱动下下，发挥挥地区优优势，成成为中

47、部部地区产产业强心心。主动动参与长长株洲潭潭城市群群、长江江经济带带、长江江中游城城市群等等区域化化工、建建材、农农业等大大产业链链的协作作，全面面融入岳岳阳产业业集聚区区以及长长江沿线线经济产产业带。3、根据据岳阳建建设“1+44+2”长江中中游城市市群区域域性中心心城市要要求，明明确临湘湘在岳阳阳的地位位结合岳岳阳市城城市总体体（2000820330）（2017年修改）提出建设“1+4+2”长江中游城市群区域性中心城市要求，岳-临-荣都市圈的建立明确了临湘在岳阳的角色定位，使其融入岳阳中心城区，加强区域对接，联动发展产业导向。在农业方面重点要充分发挥近中心城区的区位优势，以农业商品化为中心，建立多品种的现代近郊农业商品基地；工业以现有中央、省属企业和园区、基地为节点，建立沿长江走向、连接岳阳纸业华能电厂巴陵石化、松阳湖临港产业区及云溪绿色化工工业园长岭炼化临湘生化工业园的沿江工业带，重点发展发展石油化工、电力、造纸、机械制造、生物医药、电子信息、新能源新材料研发、生物化工工业，同时要努力做大做强岳阳县和临湘市的陶瓷工业集聚区；利用临湘市区位优势，大力发展第三产业，建立洞庭湖航运物流带和长江航运物流带。4、城区区发展空空间受限限，急需需明确新新的城市市发展方方向由于受到到对外交交通线路路的限制制，临湘湘现状城城区用地地