宜昌市城市总体规划hjga.docx

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1、宜昌市城城市总体体规划（220055-20020年年）概况况一、规划划编制背背景与技技术路线线（一）规规划编制制背景宜昌市历历史上编编制过多多次城市市总体规规划，最最近一次次城市总总体规划划（19992-20110年）119944年经湖湖北省人人民政府府审批实实施，对对宜昌市市的发展展起到重重要指导导作用。随随着三峡峡工程的的建设完完成，外外部社会会经济环环境的改改变，宜宜昌市自自身发展展以及在在区域中中的地位位都面临临各种各各样的机机遇和挑挑战，需需要通过过对19992版版总体规规划的修修编，从从规划政政策方面面对未来来发展作作出整体体把握。湖湖北省建建设厅于于20004年批批准宜昌昌市对上

2、上版总体体规划进进行修编编。对于于本次总总体规划划修编工工作产生生重要影影响的背背景因素素有如下下方面：第一，党党的十六六大及十十六届五五中全会会报告明明确了今今后200年我国国全面建建设小康康社会的的战略目目标，提提出城镇镇化是工工业化和和现代化化的必然然趋势，要要促进城城镇化健健康发展展，逐步步提高城城镇化水水平，坚坚持大中中小城市市和小城城镇协调调发展，走走中国特特色的城城镇化道道路。本本次规划划的规划划期是全全面建设设小康社社会的重重要时期期，因此此规划要要立足宜宜昌实际际，从城城市规划划的角度度提出切切实可行行的实施施方案。第二，十十六大之之后，中中央提出出“科学学发展观观”与“构构

3、建社会会主义和和谐社会会”的基基本发展展原则。城城市规划划涉及城城市中多多方面利利益，因因此必须须坚持以以人为本本，坚持持全面发发展，坚坚持协调调发展，坚坚持可持持续发展展，将构构建和谐谐社会作作为主要要目标。第三，近近年来国国家政政府工作作报告都都提出“促促进中部部地区崛崛起”、“抓抓紧研究究制定促促进中部部崛起的的规划和和措施”等等相关战战略。“中中部崛起起”战略略目标的的实现，一一是要依依靠中央央政府的的推动，二二是要依依靠中部部地区的的自我努努力。在在“中部部崛起”的的大目标标之下，具具有发展展优势的的城市和和地区将将是国家家重点扶扶持的对对象。东东部产业业转移的的承接地地，有机机会通

4、过过努力实实现社会会经济的的快速发发展。宜宜昌是中中部地区区独具特特色，较较有发展展活力的的城市，具具有无可可替代的的区位和和较好的的发展条条件，必必须牢牢牢把握这这一战略略机遇期期，在国国家梯度度发展战战略中发发挥重要要作用。第四，建建设部、国国土资源源部等部部委提出出的有关关土地和和城市规规划的政政策。主主要包括括加强基基本农田田保护，严严格控制制建设用用地规模模，严格格规划编编制和审审批，加加强资源源、环境境和生态态要素的的研究与与保护，建建设节约约型城市市。这对对城市的的增长方方式、用用地布局局、规划划建设均均提出了了新的要要求。第五，湖湖北省城城镇体系系规划（220033-20020

5、年年）中中提出构构筑宜昌昌都市区区，塑造造湖北省省域副中中心的战战略构想想。湖北北省委、省省政府从从全省的的角度，对对宜昌提提出新的的定位，要要求充分分发挥宜宜昌市作作为湖北北省战略略支点作作用，带带动鄂西西南地区区加快发发展。第六，220044年湖北北省提出出了“强强县扩权权”发展展思路，强强调充分分发挥各各县市的的积极作作用。因因此，以以往地级级市与所所辖各县县市之间间以行政政关系为为纽带的的联系将将被削弱弱，但基基础设施施、资源源和生态态环境等等仍需要要控制和和协调，传传统的城城镇体系系规划需需要有新新的内涵涵，加强强各县市市之间建建立在利利益共享享基础上上的协调调与合作作是区域域性规划

6、划的重要要内容。第七，上上版规划划编制完完成后，行行政区划划进行了了较大的的调整，原原宜昌县县撤县设设区，猇猇亭纳入入市区，城城市发展展空间得得以扩展展。原来来因为行行政区划划分割带带来的建建设问题题需要新新的总体体规划予予以解决决，使城城市真正正融为一一个整体体。第八，三三峡工程程进入最最后建设设阶段，此此后将实实行属地地化管理理。坝区区及周边边城镇，由由于旅游游业和航航运业的的发展，将将成为宜宜昌市未未来重要要的功能能区域。如如何协调调坝区与与周边地地区的关关系，更更好地服服务三峡峡工程，更更好地发发挥三峡峡工程的的带动作作用，是是本次规规划必须须解决的的问题。（二）规规划技术术路线以宜昌

7、城城市发展展与规划划管理所所面临的的主要问问题为出出发点，以以提高规规划成果果的实用用性和适适应性为为目标；在深入入细致的的现状调调查和专专题研究究基础上上，重点点把握区区域与城城市发展展条件、土土地利用用与开发发、生态态环境、社社会状况况、交通通系统、基基础设施施建设与与利用等等城市发发展的关关键问题题，应用用发展前前景假设设方案比比较、适适宜性评评价、气气象分析析、社会会调查分分析、劳劳动与就就业分析析和用地地与设施施布局优优化分析析等技术术手段和和方法，强强化规划划的科学学性和成成果的可可操作性性。具体体的技术术方法包包括：从从国家和和区域角角度，通通过城市市竞争力力分析、宏宏观政策策分

8、析、发发展条件件分析，把把握宜昌昌市未来来的发展展定位；利用气气象分析析、环境境分析、适适宜性评评价等技技术手段段，辨证证分析宜宜昌市资资源、环环境与产产业布局局之间的的关系，为为城市可可持续发发展提供供合理的的空间政政策；加加强社会会调查分分析、劳劳动与就就业分析析，强化化总体规规划对社社会发展展的指导导作用。二、规划划编制主主要过程程20044年4月月宜昌市市人民政政府委托托中国城城市规划划设计研研究院、湖湖北省城城市规划划设计研研究院、同同济大学学城市规规划设计计研究院院进行宜宜昌市空空间发展展战略研研究，作作为城市市总体规规划修编编的前期期研究和和技术平平台。220044年8月月完成战

9、战略研究究成果并并召开专专家研讨讨会。20044年9月月，宜昌昌市人民民政府委委托中国国城市规规划设计计研究院院编制宜宜昌市城城市总体体规划（220055-20020年年）。宜宜昌市人人民政府府成立总总体规划划修编领领导小组组，由宜宜昌市规规划局负负责协调调总规修修编的日日常工作作。20044年100月111月，项项目组开开展第一一轮调研研工作，宜宜昌市规规划院协协助现场场调研。220044年122月通过过座谈和和问卷调调查进行行居民社社会生活活状况调调查。220055年1月月，项目目组就初初步方案案情况向向宜昌市市委、市市政府进进行工作作汇报。220055年4月月5月月，项目目组向宜宜昌市委

10、委、市人人大、市市政府、市市政协及及各职能能部门汇汇报，听听取市领领导和各各部门意意见，同同时制作作总体体规划方方案介绍绍和总总体规划划公众读读本，通通过宜昌昌市规划划局网站站、报纸纸等媒体体征求社社会各界界意见。20055年5月月6月月，项目目组就城城市规划划中的112个重重大问题题形成专专题报告告，报市市委、市市政府专专题会议议研究讨讨论，在在此基础础上形成成综合方方案。20055年7月月2123日日，湖北北省建设设厅组织织专家组组对宜宜昌市城城市总体体规划（22005520020年年）纲要要进行行技术审审查。市市政府及及各区县县领导、各各职能部部门参加加会议。20055年9月月向市政政府

11、常务务会议汇汇报纲要要成果方方案，并并进行补补充调研研。20055年111月7日日，项目目组向宜宜昌市政政府常务务会议汇汇报总体体规划成成果。20055年111月100日，湖湖北省建建设厅组组织专家家组对宜宜昌市城城市总体体规划（22005520020年年）进进行成果果审查。20055年111月，市市委常委委会听取取城市总总体规划划汇报。20055年111月188日，宜宜昌市三三届人大大常委会会作出关关于宜昌昌市城市市总体规规划（220055-20020年年）的决决议。20055年122月，项项目组根根据宜昌昌市及湖湖北省建建设厅专专家组意意见，修修改完成成总体规规划成果果。三、规划划文本主主

12、要内容容第一章 总则规划目的的为适应三三峡水利利枢纽工工程建设设和宜昌昌市行政政区划调调整后城城市发展展的需要要，统筹筹城市各各项建设设活动，促促进宜昌昌市全面面、协调调、可持持续发展展，编制制宜昌昌市城市市总体规规划（22005520020年年）（下下称本规规划）。适用范围围宜昌市城城市规划划区范围围内的一一切土地地利用和和建设活活动均应应按照中中华人民民共和国国城市规规划法的的规定执执行本规规划。规划基本本依据（1）中中华人民民共和国国城市规规划法（2）中中华人民民共和国国土地管管理法（3）中中华人民民共和国国环境保保护法（4）建建设部城城市规划划编制办办法及及城市市规划编编制办法法实施细

13、细则（5）城城市用地地分类与与规划建建设用地地标准（GGBJ113790）等等相关技技术标准准（6）国国务院关关于加强强城乡规规划监督督管理的的通知（国国发220022133号文件件）以及及关于于贯彻落落实的通知知（建建规2200222004号文文件）（7）建建设部近近期建设设规划工工作暂行行办法（220022年）（8）建建设部城城市规划划强制性性内容暂暂行规定定（220022年）（9）湖湖北省城城镇体系系规划（220033-20020年年）（10）国国家、省省、市相相关的法法律、法法规和规规范性文文件规划层次次、城市市规划区区本次规划划按照地地域范围围分为市市域、城城市规划划区和外外围城市市

14、产业功功能区、城城区三个个层次。（1）市市域：指指宜昌市市所辖三三市五县县五区的的行政范范围，国国土面积积212227平平方公里里。（2）城城市规划划区和外外围城市市产业功功能区：城市规规划区指指西陵区区、伍家家岗区、点点军区、猇猇亭区、小小溪塔街街办、乐乐天溪镇镇、三斗斗坪镇、太太平溪镇镇、龙泉泉镇的行行政范围围和三峡峡坝区，总总面积119500.4平平方公里里。城市市产业功功能区指指红花套套镇、白白洋镇的的行政范范围，总总面积2280平平方公里里。（3）城城区：是是指宜昌昌城市规规划建设设区，含含中心城城区和外外围组团团。中心心城区包包括西陵陵组团、伍伍家岗组组团、点点军组团团、猇亭亭组团

15、和和小溪塔塔组团，外外围组团团是指坝坝区组团团（含三三峡坝区区及乐天天溪镇、三三斗坪镇镇、太平平溪镇）、红红花套组组团、白白洋组团团和龙泉泉组团。规划期限限近期为220055-20010年年，远期期为20011-20220年。 规划指导导思想和和原则1、指导导思想（1）以以科学发发展观为为指导，以以全面建建设小康康社会为为目标，根根据宜昌昌市发展展条件和和战略地地位，选选择适合合宜昌市市特征的的发展途途径，在在经济发发展的同同时，注注重对环环境的保保护和生生活质量量的提高高，维护护社会公公共利益益，构建建和谐宜宜昌。（2）突突出城市市总体规规划在城城市发展展中的宏宏观调控控、引导导和综合合协调

16、作作用；推推进政府府在公共共事业、社社会管理理和公共共服务方方面的职职能。（3）在在建立完完善的社社会主义义市场经经济体制制过程中中，充分分发挥市市场对资资源配置置的基础础性作用用，从宜宜昌自身身发展条条件的实实际出发发，分析析发展中中面临的的挑战与与机遇，充充分考虑虑城市发发展中的的不确定定性因素素，规划划布局方方案在强强调刚性性要素的的同时，应应具有一一定的弹弹性与多多种适应应性。2、坚持持以下原原则 统筹城乡乡发展，完完善市域域内城镇镇的分工工与协作作；统筹筹区域发发展，准准确把握握宜昌在在区域中中的定位位，协调调好宜昌昌与区域域内城市市间的关关系；统统筹经济济与社会会的发展展，规划划好

17、产业业发展与与社会事事业发展展的空间间布局；统筹人人与自然然的和谐谐发展，加加强土地地、水、能能源的节节约与综综合利用用，提高高人居环环境质量量，建设设宜居城城市。第二章 城市性性质、城城市职能能与发展展策略城市性质质世界著名名的水电电能源基基地和旅旅游名城城，长江江中上游游的区域域性中心心城市，湖湖北省域域副中心心城市。城市职能能（1）世世界著名名的水电电能源基基地。（2）依依托长江江三峡及及水电枢枢纽的著著名旅游游地。（3）长长江中上上游的区区域性交交通及流流通中心心。（4）长长江中上上游的重重要制造造业基地地。（5）湖湖北省重重要的金金融、文文化、教教育、科科技、卫卫生、信信息服务务基地

18、。城市发展展目标（1）城城市发展展总目标标在本规划划期内，发发挥资源源优势，使使宜昌市市成为宜宜居与创创业的城城市；加加强区域域协作，完完善旅游游服务设设施建设设，建设设世界水水电旅游游名城；使宜昌昌市经济济实力和和社会发发展水平平得到明明显的提提高，把把宜昌市市建设成成为长江江中上游游的区域域性中心心城市；落实科科学发展展观要求求，促进进经济、社社会、环环境间的的和谐发发展，全全面实现现小康社社会目标标。（2）市市域协调调发展目目标经济发展展水平大大幅提高高，经济济发展效效益大幅幅增强；城镇人人口比重重大幅度度提高，城城乡差别别、地区区差别和和社会差差别逐步步缩小，社社会保障障体系比比较健全

19、全，就业业比较充充分；人人口素质质明显提提高；可可持续发发展能力力明显增增强。表1 宜昌市市域协调调发展目目标体系系大类目标小类目标单位现状2010年2020年经济发展目标GDP亿元588.681000-12002400人均GDP美元17512800-32006400-6800第三产业比重%30.3636-4043-47农业劳动生产率元/人54026500-75009000-10000农民人均纯收入元29384000-45008000-9000社会发展目标城镇化水平%40.134760贫困人口比重%8.151义务教育完成率%91.896100万人医生数人192840环境发展目标森林覆盖率%64

20、64.565受保护地区占国土面积比例%121417城市人均公共绿地面积平方米/人8912水功能区水质达标率7090100城市空气质量好于或等于2级标准的天数天/年301310330注：农业业劳动生生产率为为农业增增加值/农业劳劳动力数数量。区域协调调策略 （1）发发挥宜昌昌特有的的地理区区位优势势，加强强与武汉汉、重庆庆、长株株潭（长长沙、株株洲、湘湘潭）等等中心城城市的联联系，强强化省域域副中心心城市的的地位。加加强与省省内各城城市或地地区在产产业、旅旅游、交交通、基基础设施施等方面面的合作作，重点点加强与与武汉，荆荆州，荆荆门之间间在产业业和交通通设施方方面的联联系，构构建宜荆荆荆经济济圈

21、；加加强与神神农架、武武当山旅旅游区之之间的交交通联系系和旅游游协作；加强与与恩施土土家族苗苗族自治治州的社社会经济济联系。加加强与重重庆市在在旅游、交交通和能能源方面面的合作作，重点点为长江江航运、三三峡旅游游和西气气东输等等方面的的协调与与衔接。加加强与湖湖南省在在旅游和和交通方方面的协协作，重重点为与与张家界界风景区区之间的的旅游协协作和宜宜湘高速速的建设设。（2）近近期立足足中部地地区，呼呼应汉渝渝，联接接东西；未来接接轨长三三角与珠珠三角。地区协作作策略建立适应应于市场场规律的的、跨越越行政区区的城镇镇协调机机制；建建立分工工协作、良良性互动动的城镇镇体系结结构；建建立城镇镇之间网网

22、络型的的联络关关系；通通过基础础设施导导向性作作用，提提高城镇镇化水平平；建立立县市之之间、建建制镇之之间的紧紧密协作作关系；协调各各层次、各各县市的的规划编编制，促促进基础础设施和和公共服服务设施施共建共共享。经济产业业发展策策略1、经济济发展导导向（1）依依托宜昌昌资源优优势，增增强产业业集聚效效应，推推进新型型工业化化，着力力发挥主主导产业业的带动动作用。（2）进进一步确确立宜昌昌外联外外向型经经济在全全省中的的优势地地位，突突出其带带动作用用。（3）加加强产业业结构的的转型能能力，提提高产业业发展的的潜力，将将宜昌的的经济与与产业纳纳入全国国及国际际化链条条之中。2、产业业结构三产结构

23、构近期为为“二、三三、一”结结构，远远期调整整为“三三、二、一一”结构构。3、产业业布局导导向（1）坚坚持“产产业集聚聚，用地地集约，布布局集中中”的原原则，着着力打造造水电、化化工、建建材等产产业集聚聚区；对对环境有有一定影影响的工工业，适适宜布置置在环境境容量大大、自净净能力强强的地区区，最大大限度地地减少对对人口密密集区的的影响；农副产产品加工工业适宜宜布局于于城区外外围、县县城及重重点镇；研发与与高科技技工业适适宜布局局于城区区。（2）旅旅游服务务基地适适宜布局局于城区区、县城城或以旅旅游为主主导职能能的城镇镇。社会发展展与公共共服务设设施完善善策略加强城区区、县（市市）城区区与重点点

24、镇的中中心作用用，提供供更好的的生活服服务环境境和更多多的就业业岗位；加强公公共教育育、公共共卫生、社社会福利利、文化化体育设设施的合合理布局局，制定定鼓励性性政策，提提高全市市域的社社会服务务水平；公共基基础教育育设施可可采取适适当集中中的布局局，促进进与支持持城镇化化的进程程；公共共卫生、社社会福利利和文化化体育设设施布局局应满足足社会不不同群体体的服务务需求；统筹城城乡经济济社会发发展，大大力发展展农村公公共事业业。促进就业业策略加快城镇镇化进程程，适度度扩大城城市规模模，为农农村劳动动力转移移提供空空间；完完善教育育体制，建建立职业业培训体体系，提提高劳动动力素质质；积极极调整农农业和

25、农农村经济济结构，延延长农业业产业链链；大力力发展第第二产业业，促进进劳动密密集型产产业的发发展；大大力发展展第三产产业，繁繁荣民营营和个体体经济，积积极创造造就业岗岗位；建建立项目目就业影影响评价价体系，促促成就业业导向的的经济发发展模式式。资源保护护与开发发策略遵循可持持续发展展的原则则，合理理划定生生态分区区，实施施生态区区划管制制，确保保区域可可持续发发展的生生态环境境；构建建安全的的生态体体系，提提高资源源利用效效率，改改善城镇镇环境品品质；加加强生态态恢复和和环境重重育，积积极预防防和治理理环境污污染；建建立有序序的土地地供应机机制，严严格保护护耕地。注注重对城城市自然然景观风风貌

26、的保保护。地域文化化认同策策略挖掘地区区多元化化的历史史文化要要素与题题材，进进行多种种形式的的文化推推广活动动，适度度加强文文化产业业与旅游游业的合合作；结结合城镇镇建设，重重视地域域文化特特色与风风貌的营营造，以以物质化化的形式式恢复历历史性地地区的记记忆；围围绕水电电工程等等新主题题，扩充充地域文文化的内内涵。第三章 城镇化化与城市市规模第一节 人口规规模与城城镇化城镇化道道路选择择宜昌市域域农村城城镇化应应走集中中城镇化化的道路路，工业业发展向向城区、县县（市）城城区及重重点镇集集中，吸吸引乡村村地域人人口向城城镇集聚聚，推进进“离土土近乡”的的城镇化化。城镇化战战略（1）适适度扩大大

27、中心城城市规模模，进一一步促进进新型无无污染产产业向城城区集聚聚，优化化城区的的空间结结构，加加快对外外围地域域城镇的的辐射和和带动。（2）积积极培育育县（市市）中心心城镇，引引导人口口与产业业向县（市市）中心心城镇集集聚；通通过产业业集群培培育，产产业结构构升级，增增强县（市市）中心心城镇的的聚集能能力；为为配合城城区的产产业导向向，宜加加强各县县（市）中中心城镇镇的产业业分工与与协作。（3）择择优培育育重点镇镇，整合合建制镇镇，缩减减小城镇镇的数量量，扩大大小城镇镇规模，培培育乡村村地域的的经济增增长极，走走集中城城镇化道道路。（4）统统筹规划划市域内内长江沿沿线城镇镇布局和和产业布布局，

28、加加快基础础设施建建设，促促进宜昌昌都市区区的尽快快形成。市域人口口控制规规模与城城镇化水水平1、人口口规模市域总人人口近期期20110年为为4255万人，远远期20020年年为4448万人人。2、城镇镇化水平平市域近期期20110年城城镇化水水平为447%，城城镇人口口为1999万人人；远期期20220年城城镇化水水平为660%，城城镇人口口为2669万人人。城区人口口控制规规模城区近期期20110年城城镇人口口控制规规模为1102万万人，远远期20020年年为1441万人人。市域各县县（市）城城区20020年年城镇人人口规模模控制（1）宜宜都城区区人口规规模为223万人人。（2）枝枝江城区

29、区人口规规模为223万人人。（3）当当阳城区区人口规规模为222万人人。（4）秭秭归县城城人口规规模为99万人。（5）长长阳土家家族自治治县县城城人口规规模为110万人人。（6）兴兴山县城城人口规规模为66万人。（7）远远安县城城人口规规模为66万人。（8）五五峰土家家族自治治县渔洋洋关镇人人口规模模为8万万人。第二节 用地规规模控制制市域土地地控制（1）市市域基本本农田保保护区总总规模约约为31100平平方公里里。（2）宜宜昌城区区城市建建设用地地控制在在1088.4平平方米/人以内内，其中中中心城城区城市市建设用用地控制制在1005平方方米/人人以内；县（市市）城区区城镇建建设用地地控制在

30、在1200平方米米/人以以内；镇镇区城镇镇建设用用地控制制在1550平方方米/人人以内。城市规划划区土地地控制至规划期期末，适适宜建设设用地总总面积约约为2550平方方公里，其其中城区区集中连连片适宜宜城市建建设用地地约为2222平平方公里里；限制制建设用用地总面面积约为为4000平方公公里；禁禁止建设设用地总总面积约约为15580.4平方方公里，其其中基本本农田保保护区约约为300平方公公里，自自然保护护区为4405.3平方方公里。宜昌城区区城市建建设用地地控制规划近期期20110年城城区建设设用地约约为1110.22平方公公里；其其中中心心城区建建设用地地96.6平方方公里，外外围组团团建

31、设用用地133.6平平方公里里；规划划远期220200年城市市建设用用地约为为1522.9平平方公里里；其中中中心城城区1331.22平方公公里，外外围组团团21.7平方方公里。市域各（县县级）市市区建设设用地规规模控制制（1）宜宜都城区区20220年规规划建设设用地控控制在223.66平方公公里以内内。（2）枝枝江城区区20220年规规划建设设用地控控制在223平方方公里以以内。（3）当当阳城区区20220年规规划建设设用地控控制在222平方方公里以以内。（4）秭秭归县城城20220年规规划建设设用地控控制在110.88平方公公里以内内。（5）长长阳土家家族自治治县县城城20220年规规划建

32、设设用地控控制在112平方方公里以以内。（6）兴兴山县城城20220年规规划建设设用地控控制在77.2平平方公里里以内。（7）远远安县城城20220年规规划建设设用地控控制在77.2平平方公里里以内。（8）五五峰土家家族自治治县渔洋洋关镇220200年规划划建设用用地控制制在9.6平方方公里以以内。第四章 城乡协协调与市市域城镇镇体系规规划第一节 市域资资源与环环境保护护产业空间间配置基基本原则则化工、建建材、冶冶金等有有气污染染的工业业，相对对适宜布布置在市市域东部部平原地地区，其其他地区区不适宜宜布置有有气污染染的工业业项目；三峡库库区及影影响区、清清江流域域、猇亭亭古老背背以上的的长江段

33、段不适宜宜布置有有水污染染的工业业项目。资源的节节约、保保护与利利用（1）坚坚持保障障经济社社会发展展和资源源节约、环环境友好好相统一一原则，根根据资源源环境承承载力和和发展潜潜力，明明确不同同区域的的功能定定位，形形成合理理的区域域发展格格局。（2）集集约高效效利用土土地资源源，合理理确定城城乡土地地利用规规模，优优化土地地利用结结构，积积极推动动存量建建设用地地再开发发，提高高土地集集约利用用水平。（3）力力促水资资源战略略转变，提提高用水水效率，维维持水生生生态系系统完整整性。生态环境境保护目目标（1）确确保区域域可持续续发展的的生态环环境基本本要求，包包括基于于水环境境容量和和大气环环

34、境容量量约束的的环境容容量要求求；基于于土地资资源和水水资源承承载力约约束的发发展要求求；区域域生态结结构中典典型自然然生态系系统等基基本要素素的完整整性得到到有效保保护；永永久性公公共绿地地能够长长久有效效的保护护和控制制，逐步步形成完完整的生生态体系系。（2）构构建安全全的生态态体系，基基于宜昌昌市区域域与城乡乡生态环环境自然然本底、资资源条件件及承载载能力，以以长江水水系为骨骨架，山山、水、林林、田等等自然要要素为基基础，构构筑与城城镇群空空间体系系相协调调的区域域自然生生态体系系，达到到城镇群群发展与与生态建建设保护护的动态态平衡，形形成城乡乡生态安安全格局局。（3）构构建资源源节约、

35、环环境友好好型宜居居城市。改改变粗放放式发展展模式，合合理高效效利用资资源，实实施合理理的发展展容量控控制，合合理布局局资源型型产业；严格执执行“谁谁开发、谁谁保护，谁谁破坏、谁谁恢复”的的制度，切切实加强强对水、土土地、森森林、草草原、矿矿产资源源的环境境管理，加加强资源源开发利利用中的的生态环环境保护护工作；注重城城镇建设设人工环环境与自自然环境境相融合合，实现现节能、节节地、节节材和最最大限度度的循环环使用。生态功能能区划及及生态对对策市域划分分为4个个生态区区，分别别为西南南部森林林生态功功能区、西西北部森森林生态态功能区区、中部部生态建建设区和和东部平平原丘陵陵生态建建设区。西南部森

36、森林生态态功能区区该区位于于宜昌市市西南部部，主要要包括五五峰和长长阳（除除高家堰堰镇、龙龙舟坪镇镇外）两两个土家家族自治治县清江江流域以以及宜都都市南部部山区和和秭归县县杨林桥桥镇等。生生态控制制要点为为：有计计划有步步骤地建建立特殊殊生态功功能保护护区，保保护好宜宜昌市具具有特殊殊生态功功能的重重要水源源涵养区区、典型型自然生生态系统统等重要要生态系系统；加加强森林林资源保保护与生生态公益益林建设设；严格格控制人人口密度度，禁止止一切导导致生态态功能继继续退化化的开发发活动和和其他人人为破坏坏活动；严格限限制工业业门类，加加强矿区区的生态态恢复工工作；依依托自身身良好的的资源和和环境条条件

37、，加加强无污污染的资资源型产产业的开开发。西北部森森林生态态功能区区该区包括括兴山县县、远安安县、夷夷陵区和和秭归县县大部分分乡镇，其其发展对对三峡库库区的生生态环境境保护有有重大影影响，应应着力发发展生态态林、防防护林、风风景林，改改善坝库库区生态态环境，为为三峡库库区提供供生态屏屏障。生生态控制制要点为为：（1）合合理控制制人口规规模，严严格控制制不合理理开发活活动，禁禁止新建建污染严严重的企企业，逐逐步治理理改造或或搬迁现现有污染染企业；大力发发展生态态农业、有有机农业业，建立立一批无无公害农农产品生生产示范范基地，积积极发展展有机食食品和绿绿色食品品产业。（2）库库区所有有县（区区）和

38、沿沿江建制制镇都必必须建设设污水集集中处理理设施，建建设与完完善雨污污分流的的污水收收集系统统；库区区必须关关闭所有有造纸、制制革、农农药、染染料等水水污染严严重的企企业；所所有工业业企业,都要实实现污染染物全面面达标排排放；关关闭所有有小型采采矿点。（3）重重点控制制三峡库库区的水水土流失失，减少少入库的的泥沙量量。在优优先实施施国家天天然林保保护工程程、退耕耕还林还还草工程程及水土土保持工工程的基基础上，库库区和影影响区内内25度度以上的的坡耕地地应逐步步还林还还草；建建立岸边边生态保保护带，严严禁在该该区域内内进行任任何有碍碍生态保保护的建建设活动动。中部生态态建设区区该区包括括西陵区区

39、、伍家家岗区、猇猇亭区、点点军区、秭秭归县的的茅坪镇镇、夷陵陵区的小小溪塔街街办、龙龙泉镇、鸦鸦鹊岭镇镇、太平平溪镇、乐乐天溪镇镇、三斗斗坪镇、长长阳土家家族自治治县的高高家堰镇镇、龙舟舟坪镇、枝枝江市的的安福寺寺镇和宜宜都市的的红花套套镇。生生态建设设的规划划要点为为：（1）建建成环境境优美，空空气清新新，生态态良好的的人居环环境。应应把污染染控制和和生态环环境的重重建作为为重点，通通过生态态建设工工程恢复复和保护护该区的的生态环环境；应应加强城城镇组团团间开敞敞区域的的保护和和控制，防防止城镇镇建设无无序蔓延延对整体体环境的的破坏。城城区和城城镇郊区区的溪、河河、渠、塘塘等不得得随意填填占

40、。（2）严严格限制制污染型型项目的的建设。合合理规划划工业园园区，实实行工业业污染的的集中处处理和集集中控制制，强化化清洁生生产和污污染物的的达标排排放；加加强环境境监管力力度；抓抓紧调整整工业结结构，治治理工业业污染，严严格控制制新建污污染企业业；所有有超标排排污企业业应停产产限期治治理，对对不符合合国家产产业发展展政策的的企业，实实行破产产、关闭闭或停产产。东部平原原丘陵生生态建设设区该区位于于西部山山区向江江汉平原原的过渡渡地区，包包括枝江江市、当当阳市和和宜都市市大部，生生态建设设的规划划要点为为：科学学、合理理地布局局各种类类型的工工业项目目；严格格实施污污染控制制和环境境监管。第二

41、节 市域经经济区划划与职能能分工市域经济济区划根据市域域经济分分布特征征，参照照自然资资源条件件基本特特征，开开发利用用保护措措施的相相似性，适适当考虑虑自然界界限和行行政区划划的完整整性等区区划原则则，将市市域划分分为2个个大区和和6个亚亚区。22个大区区包括中中部及东东部产业业发展区区、山区区资源生生产及旅旅游发展展区，66个亚区区包括中中部及东东部产业业发展区区的4个个亚区和和山区资资源生产产及旅游游发展区区的2个个亚区。经经济区划划结合生生态区划划，对应应不同的的生态保保护、资资源开发发与产业业发展的的政策。如如下表： 表2 市市域经济济区划大区亚区人口 (万人)国土面积km2地理范围

42、对应生态区划资源、环境与产业发展关系对应资源开发与产业发展政策中部及东部产业发展区中心综合服务区94.241574西陵区、伍家岗区、猇亭区、小溪塔街办、红花套镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇、安福寺镇、点军街办、艾家镇中部生态建设区大气通透性差，使得气污染产业发展与旅游基地、人居环境建设相冲突产业以综合服务、旅游及配套、高新技术产业、物流业为主，促进集聚三峡、清江休闲旅游区34.101746.9茅坪镇、太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇、土城乡、桥边镇、联棚乡、高家堰镇、龙舟坪镇中部生态建设区旅游、水环境保护与污染工业发展冲突促进依托三峡、清江的休闲旅游产业东部沿江产业促进区66.101494高坝洲镇、陆城街办

43、、枝城镇、枝江市（除安福寺镇）东部平原丘陵生态建设区沿江生态环境与产业发展冲突较小，丘陵山区以生态保护和旅游为主工业发展促进地区，主要发展化工、建材、电子、医药、食品等产业东部产业促进区48.572093当阳市东部平原丘陵生态建设区南部地区冲突较小，北部生态保护与旅游优先工业发展促进地区，主要发展建材、纺织、食品等产业山区资源生产及旅游发展区西北部资源生产及旅游发展区85.598155.08远安县、兴山县、黄花乡、分乡镇、下堡坪乡、邓村乡、雾渡河镇、樟村坪镇、泄滩乡、水田坝乡、归州镇、屈原镇、沙镇溪镇、郭家坝镇、两河口镇、梅家河乡、周坪乡、磨坪乡西北部森林生态功能区磷化工产业发展与三峡库区水污

44、染防治冲突，基于矿产资源优势的产业发展与与森林生态功能冲突严格保护生态环境，矿产开采及林业生产以不破坏生态环境为基础。西南部资源生产及旅游发展区74.345882.6杨林桥镇、榔坪镇、贺家坪镇、火烧坪乡、渔峡口镇、资丘镇、鸭子口乡、都镇湾镇、五峰土家族自治县、大堰乡、磨市镇、五眼泉乡、聂家河镇、潘家湾乡、王家畈乡、仁和坪镇、松木坪镇、姚家店乡西南部森林生态功能区基于冶金、建材资源优势地产业发展与旅游发展、生态保护冲突生态保护、山林特产及旅游业发展注：以上上区镇均均为现状状行政区区划。县城搬迁迁规划五峰峰土家族族自治县县城由五五峰镇搬搬迁至渔渔洋关镇镇。城镇职能能结构体体系建立中心心城市次中心心

45、城市地方中中心城市市重点点镇一一般镇的的五级城城镇职能能结构体体系。（1）中中心城市市：指宜宜昌城区区；（2）次次中心城城市：包包括当阳阳城区、枝枝江城区区、宜都都城区共共3个；（3）地地方中心心城市：包括秭秭归县城城（茅坪坪镇）、长长阳土家家族自治治县城（龙龙舟坪镇镇）、兴兴山县城城（古夫夫镇）、远远安县城城（鸣凤凤镇）、五五峰土家家族自治治县渔洋洋关镇共共5个；（4）重重点镇：包括宜宜昌市区区的鸦鹊鹊岭镇、雾雾渡河镇镇，宜都都市的松松木坪镇镇，枝江江市的安安福寺镇镇、问安安镇，当当阳市的的半月镇镇、两河河镇，长长阳土家家族自治治县的高高家堰镇镇、磨市市镇，秭秭归县的的归州镇镇、沙镇镇溪镇，

46、兴兴山县的的峡口镇镇、高阳阳镇，远远安县的的洋坪镇镇，五峰峰土家族族自治县县的五峰峰镇，共共15个个。（5）一一般镇：一般镇镇是乡村村区域的的管理中中心与商商品集散散地，一一般镇的的数量将将随着社社会经济济发展及及行政区区划调整整逐步减减少。城镇职能能结构类类型市域城镇镇职能划划分为综综合、工工矿、旅旅游、农农业型四四种类型型。重点点加强各各级中心心城市的的集聚和和辐射作作用；培培育功能能各异的的重点城城镇；完完善综合合型城镇镇的职能能，形成成区域性性经济、文文化和综综合服务务中心；发挥农农业型城城镇对农农业发展展的服务务作用。规规划期末末，市域域城镇体体系形成成以综合合型城镇镇为枢纽纽，工矿

47、矿、旅游游和农业业型城镇镇为发展展支点，不不同类型型城镇间间互补协协作的职职能结构构。如下下表：表3 宜昌市市城镇职职能类型型职能类型城镇名称综合型一级宜昌城区、当阳城区（玉阳、玉泉、坝陵）、枝江城区（马家店）、宜都城区（陆城）、秭归县城（茅坪）、长阳县城（龙舟坪）、远安县城（鸣凤）、兴山县城（古夫）、五峰渔洋关二级鸦鹊岭镇、半月镇、问安镇、磨市镇、五峰镇、洋坪镇、高阳镇、高家堰镇、沙镇溪镇工矿型雾渡河镇、樟村坪镇、安福寺镇、七星台镇、仙女镇、顾家店镇、聂家河镇、两河镇、庙前镇、王店镇、水月寺镇、花林寺镇、茅坪场镇、荷花镇、松木坪镇旅游型峡口镇、归州镇、屈原镇、长乐坪镇、都镇湾镇、高坝洲镇农业型分乡镇、百里洲镇、渔峡口镇、榔坪镇、两河口镇、贺家坪镇、杨林桥镇、仁和坪镇、旧县镇、湾潭镇、南阳镇、河溶镇、淯溪镇、郭家坝镇、黄粮镇、资丘镇第三节