建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程dpuu.docx
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1、附件建筑物物、水体体、铁路路及主要要井巷煤煤柱留设设与压煤开开采规程程(征征求意见见对照稿稿)国家煤矿矿安全监监察局20166年7月月 规程程原条条款修改后条条款(征征求意见见稿)第一章总总则第一章总总则第1条 煤炭是是我国的的主要能能源和工工业原料料,是国国家所有有的非再再生资源源。合理理开采和和优化利利用煤炭炭资源,保保护受开开采影响响区域内内的主要要井巷、建建(构)筑筑物、水水体、铁铁路和地地面生态态环境,保保护矿井井开采不不受水体体的威胁胁,使煤煤炭工业业健康持持续发展展,适应应可持续续发展战战略模式式,是我我国煤炭炭工业的的主要技技术政策策。根据据中华华人民共共和国煤煤炭法、中中华人
2、民民共和国国矿产资资源法、煤煤炭工业业技术政政策、中中华人民民共和国国土地管管理法、中中华人民民共和国国环境保保护法等等有关规规定,制制定本规规程。本本规程适适用于包包括国有有煤矿在在内的所所有大、小小煤炭企企业。第1条 为了了合理开开采煤炭炭资源,保保护建筑筑物、构构筑物、水水体、铁铁路、主主要井巷巷和地面面生态环环境,根根据煤煤炭法、矿矿产资源源法、土土地管理理法、铁铁路法、水水法、物物权法、环环境保护护法、公公路法、铁铁路安全全管理条条例等等有关法法律法规规及煤煤矿安全全规程,制制定本规规程。第2条本本规程包包括:煤煤矿区建建(构)筑物、水水体、铁铁路和主主要井巷巷保护煤煤柱或安安全岩柱
3、柱的留设设原则与与设计方方法;压压煤开采采原则与与方法;开采沉沉陷对地地面生态态环境影影响评价价原则与与治理技技术途径径;煤柱柱留设与与压煤开开采的管管理办法法等。凡凡煤矿矿矿区总体体设计、矿矿井设计计和矿井井建设与与生产等等工作中中涉及的的上列问问题,均均应按本本规程执执行。矿矿区工农农业建设设与生产产中涉及及的压煤煤与开采采影响问问题,亦亦可参照照本规程程执行。第2条 本规规程主要要内容包包括煤矿矿区建筑筑物、构构筑物、水水体、铁铁路和主主要井巷巷保护煤煤柱或者者安全煤煤岩柱的的留设原原则与设设计方法法,压煤煤开采原原则与方方法,开开采沉陷陷对矿区区生态环环境影响响评价原原则与治治理途径径
4、,沉陷陷区稳定定性评价价原则与与治理途途径,煤煤柱留设设与压煤煤开采的的管理办办法等。煤矿矿区区总体设设计、矿矿井设计计和矿井井建设与与生产等等工作中中涉及到到上列问问题时,均均应当按按照本规规程执行行。在矿矿区内工工农业建建设与生生产中涉涉及的压压煤与开开采影响响问题时时,亦应应当参照照本规程程执行。第3条建建(构)筑筑物、水水体和铁铁路压煤煤和主要要井巷煤煤柱的合合理开采采和采动动对象的的保护与与治理,是是煤炭行行业和企企业的计计划、设设计、生生产、技技术、地地质、测测量和基基本建设设等各部部门的共共同职责责。煤矿矿各级管管理部门门和企业业,应根根据矿区区生产、建建设发展展需要,由由总工程
5、程师领导导上述部部门制定定有关开开采、保保护及治治理的规规划,积积极稳妥妥地组织织实施。第3条 建筑筑物、构构筑物、水水体、铁铁路压煤煤及主要要井巷煤煤柱的合合理开采采和采动动对象的的保护与与治理,是是煤炭行行业和企企业规划划、设计计、生产产、地质质、测量量及基本本建设等等部门的的共同职职责。煤煤矿企业业各级管管理部门门应当根根据矿区区生产、建建设发展展需要,由由企业技技术负责责人领导导上述部部门制定定有关开开采、保保护及治治理的规规划,并并组织实实施。第4条建建(构)筑筑物、水水体、铁铁路及主主要井巷巷所压煤煤炭资源源应遵循循煤炭资资源优化化利用原原则,受受护对象象安全原原则,保保护生态态环
6、境原原则和企企业经济济与社会会效益原原则,凡凡技术上上可行、经经济上合合理,丢丢弃后带带来永不不可采或或其他严严重后果果的,必必须进行行开采;技术条条件可能能,但尚尚无成熟熟经验的的应积极极进行试试采;在在目前技技术条件件下难以以开采,但但采用搬搬迁、就就地重建建、就地地维修、改改道(河河流)和和疏干或或改造(地地下含水水层)等等特殊措措施,在在经济上上合理时时,可进进行开采采。否则则应当留留设保护护煤柱或或经有资资格的技技术咨询询部门评评估和主主管部门门批准放放宽回采采率要求求,采出出部分煤煤量。第4条 建筑筑物、构构筑物、水水体、铁铁路及主主要井巷巷所压煤煤炭资源源,应当当遵循煤煤炭资源源
7、优化利利用、受受护对象象安全、生生态环境境保护和和企业经经济与社社会效益益等原则则,凡技技术上可可行、经经济上合合理,均均应当进进行开采采;技术术条件可可能,但但尚无成成熟经验验的可以以进行试试采;在在目前技技术条件件下难以以开采,但但采用搬搬迁、就就地重建建、就地地维修、改改道(河河流)和和疏干或或者改造造(地下下含水层层)等特特殊措施施,在经经济上合合理时,可可以进行行开采,否否则应当当留设保保护煤柱柱。第5条 本规程程规定建建(构)筑筑物下、铁铁路下、近近水体安安全采煤煤的原则则是:在在建(构构)筑物物下采煤煤时,对对于零散散建(构构)筑物物,受开开采影响响后经过过维修能能满足安安全使用
8、用要求;对于大大片建筑筑群,受受开采影影响后大大部分建建筑物不不维修或或小修,少少部分建建筑物经经中修和和个别经经大修能能满足安安全使用用要求;在铁路路下采煤煤时,经经采取措措施不影影响列车车安全运运行;在在近水体体采煤时时,受影影响的采采区和矿矿井涌水水量不超超过其排排水能力力、不影影响正常常生产,以以及地面面水利设设施经维维修不影影响正常常使用。第5条 建筑筑物下、构构筑物下下、铁路路下、近近水体安安全采煤煤的原则则是:(一)在在建筑物物和构筑筑物下采采煤时,对对于零散散建筑物物、构筑筑物,受受开采影影响后经经过维修修能满足足安全使使用要求求;对于于建筑群群,受开开采影响响后大部部分建筑筑
9、物不维维修或者者小修,少少部分建建筑物经经中修和和个别经经大修能能满足安安全使用用要求。(二)在在铁路下下采煤时时,经采采取措施施不影响响列车安安全运行行。(三)在在近水体体采煤时时,受影影响的采采区和矿矿井涌水水量不超超过其排排水能力力、不影影响正常常生产,地地面水利利设施经经维修不不影响正正常使用用。第6条 土地和和耕地的的破坏与与保护是是煤矿企企业生产产建设中中面临的的量大面面广的课课题,它它直接关关系到煤煤炭生产产和农业业生产,关关系到农农民生活活和工农农关系,政政策性很很强。应应根据中中华人民民共和国国土地管管理法、中中华人民民共和国国环境保保护法的的规定执执行,经经过技术术经济论论
10、证,本本着谁损损坏,谁谁修复,恢恢复利用用,因地地制宜、综综合治理理的原则则,与有有关方面面协商解解决。第6条 矿区区受采动动影响土土地和耕耕地的保保护与治治理,应应当按照照土地地管理法法、环环境保护护法的的规定执执行,经经过技术术经济论论证,本本着因地地制宜、综综合治理理与利用用的原则则,与有有关方面面协商解解决。第7条 根据中中华人民民共和国国煤炭法法、中中华人民民共和国国矿产资资源法规规定,未未经煤矿矿企业同同意,任任何单位位或者个个人不得得在煤矿矿企业依依法取得得土地使使用权的的有效期期间内在在该土地地上种植植、养殖殖、取土土或者修修建建(构构)筑物物。在煤煤矿矿区区范围内内需要建建设
11、公用用工程或或者其他他工程的的,有关关单位应应当事先先与煤矿矿企业协协商,选选择适宜宜位置,并并按本规规程要求求,采取取相应技技术措施施,达成成协议并并经所在在省、直直辖市、自自治区人人民政府府煤炭主主管部门门批准后后,方可可施工。否否则,煤煤矿不负负责赔偿偿。第7条 根据据煤炭炭法、矿矿产资源源法规规定,在在煤矿矿矿区范围围内需要要建设公公用工程程或者其其他工程程的,有有关单位位应当事事先与煤煤矿企业业协商,选选择适宜宜位置,并并按本规规程要求求,采取取相应技技术措施施,达成成协议后后方可实实施。否否则,煤煤矿企业业对开采采损害不不负责赔赔偿。第8条 矿区内内现有建建(构)筑筑物及交交通、水
12、水利等工工程设施施搬迁的的新址,由由矿区所所在地人人民政府府责成主主管部门门主持与与煤炭企企业协商商选定,防防止重复复压煤,应应尽量利利用已经经稳定的的沉陷地地作为搬搬迁新址址。第8条 矿区区内现有有建筑物物、水利利、铁路路、构筑筑物等工工程设施施搬迁的的新址,由由矿区所所在地人人民政府府责成主主管部门门主持与与煤炭企企业协商商选定,防防止重复复压煤,应应当尽量量利用已已经稳定定的沉陷陷地作为为搬迁新新址。第9条 在勘探探受水体体威胁的的矿区或或井田时时,地质质勘探部部门应根根据勘探探区的具具体条件件和矿井井设计实实际需要要,并参参照本规规程的相相应要求求,安排排水文地地质勘探探工作,获获得设
13、计计开采水水体压煤煤所必需需的水文文地质资资料,并并编入报报告。第9条 在具具有水患患威胁的的矿区或或者井田田,进行行地质勘勘探时,地地质勘探探部门应应当根据据勘探区区的具体体条件和和矿井设设计实际际需要,并并参照本本规程的的相应要要求,安安排水文文地质勘勘探工作作。第10条条 在矿矿区总体体规划和和矿井设设计中,应应根据矿矿区(井井)的自自然、经经济、技技术和管管理条件件,对建建(构)筑筑物、水水体、铁铁路及主主要井巷巷的压煤煤开采,以以及恢复复地面生生态环境境可行性性进行技技术论证证和经济济评价。因因采取专专门措施施所发生生的附加加费用应应分别计计入基建建投资和和生产成成本。第10条条 在
14、在矿区总总体规划划和矿井井设计中中,应当当根据矿矿区(井井)的自自然、经经济、技技术、管管理条件件和受护护体的特特殊性,对对建筑物物、构筑筑物、水水体、铁铁路及主主要井巷巷的压煤煤开采,以以及保护护地面生生态环境境可行性性进行技技术论证证和经济济评价。因因采取专专门措施施所发生生的附加加费用应应当分别别计入基基建投资资和生产产成本。第11条条 对建建(构)筑筑物、水水体、铁铁路及主主要井巷巷压煤量量大的矿矿井,应应尽可能能在井位位选择、开开拓部署署、巷道道布置、开开采程序序、采煤煤方法和和顶板管管理方法法等方面面采取相相应的措措施,以以最大限限度地减减轻开采采影响的的破坏作作用,实实现少丢丢煤
15、、少少搬迁及及安全生生产要求求。工业业场地布布置力求求紧凑,少少占地、少少压煤。煤煤田上方方的主要要建(构构)筑物物要尽量量采取抗抗采动结结构措施施。第12条条 煤炭炭开采必必然伴随随着发生生围岩及及地表移移动和变变形。各各矿区的的围岩及及地表移移动规律律及有关关参数具具有地区区特性,获获取和积积累有关关围岩及及地表移移动的科科学数据据,是煤煤矿企业业工程技技术人员员和有关关业务部部门的职职责。每每个矿区区应有计计划、有有目的地地开展上上述科学学试验与与现场监监测,综综合分析析,求取取参数,总总结规律律,用于于解决本本区的开开采沉陷陷问题。第11条条 各各矿区的的围岩破破坏和地地表移动动规律与
16、与开采、地地质条件件关系密密切,各各矿区应应当开展展科学试试验与现现场监测测,综合合分析,求求取参数数,总结结规律,用用于解决决本区的的开采沉沉陷问题题。第13条条 本规规程是依依据长壁壁全部垮垮落法或或长壁分分层开采采垮落法法为主的的科学数数据与实实践经验验编制的的。对于于其他采采煤方法法或特殊殊的地质质条件可可参照本本规程执执行。第二章建建(构)筑筑物保护护煤柱留留设与压压煤开采采第二章建建筑物保保护煤柱柱留设与与压煤开开采第一节 建(构构)筑物物保护煤煤柱的留留设第一节 建筑物物保护煤煤柱留设设第14条条按建(构构)筑物物的重要要性、用用途以及及受开采采影响引引起的不不同后果果,将矿矿区
17、范围围内的建建(构)筑筑物保护护等级分分为四级级(表11)。表1 矿区建建(构)筑筑物保护护等级划划分保护等级主要建(构)筑物国务院明令保护的文物和纪念性建筑物;一等火车站,发电厂主厂房,在同一跨度内有两台重型桥式吊车的大型厂房,平炉,水泥厂回转窑,大型选煤厂主厂房等特别重要或特别敏感的、采动后可能导致发生重大生产、伤亡事故的建(构)筑物;铸铁瓦斯管道干线,大、中型矿井主要通风机房,瓦斯抽放站,高速公路,机场跑道,高层住宅楼等高炉,焦化炉,220kV以上超高压输电线路杆塔,矿区总变电所,立交桥;钢筋混凝土框架结构的工业厂房,设有桥式吊车的工业厂房,铁路煤仓、总机修厂等较重要的大型工业建(构)筑
18、物;办公楼,医院,剧院,学校,百货大楼,二等火车站,长度大于20m的二层楼房和三层以上多层住宅楼;输水管干线和铸铁瓦斯管道支线;架空索道,电视塔及其转播塔,一级公路等无吊车设备的砖木结构工业厂房,三、四等火车站,砖木、砖混结构平房或变形缝区段小于20m的两层楼房,村庄砖瓦民房;高压输电线路杆塔,钢瓦斯管道等农村木结构承重房屋,简易仓库等注:凡未列入表1的建(构)筑物,可依据其重要性、用途等类比其等级归属。对于不易确定者,可组织专门论证,并报省、直辖市、自治区煤炭主管部门审定。第12条条 按按建筑物物的重要要性、用用途以及及受开采采影响引引起的不不同后果果,将矿矿区范围围内的建建筑物保保护等级级
19、分为五五级(表表1)。表1 矿区建建筑物保保护等级级划分保护等级主要建筑物特国家级保护文物建筑物、高度超过100m的超高层建筑、核电站等特别重要工业建筑物等国务院明令保护的文物和纪念性建筑物、在同一跨度内有两台重型桥式吊车的大型厂房等办公楼、医院、剧院、学校、长度大于20m的二层楼房和二层以上多层住宅楼,钢筋混凝土框架结构的工业厂房、设有桥式吊车的工业厂房、总机修厂等较重要的大型工业建筑物,城镇建筑群或者居民区等砖木、砖混结构平房或者变形缝区段小于20m的两层楼房,村庄砖瓦民房等村庄木结构承重房屋及其他建筑物注:凡未列入表1的建筑物,可以依据其重要性、用途等类比其等级归属。对于不易确定者,可以
20、组织专门论证审定。第15条条 在矿矿井、水水平、采采区设计计时应划划定保护护煤柱的的建(构构)筑物物有:11)矿井井无可靠靠抵抗地地表变形形措施的的工业场场地建(构构)筑物物,以及及远离工工业场地地的矿井井主要通通风机及及其风道道等设施施。2)国国务院明明令保护护的文物物、纪念念性建(构构)筑物物。3)目目前条件件下采用用不搬迁迁或就地地重建等等方式进进行采煤煤在技术术上不可可能或经经济上不不合理,而而搬迁又又无法实实现或在在经济上上严重不不合理的的建(构构)筑物物。4)煤煤层开采采后,重重要建(构构)筑物物所在的的地表可可能产生生抽冒、切切冒、滑滑坡等形形式的塌塌陷漏斗斗坑、突突然下沉沉或滑
21、动动崩塌,造造成对重重要建(构构)筑物物地基严严重破坏坏的。55)建(构构)筑物物所在的的地表下下面潜水水位较高高,采后后因地表表下沉导导致建(构构)筑物物及其附附近地面面积水,而而又不能能自流排排泄或采采用人工工排泄方方法经济济上不合合理的。6)重要河(湖、海)堤、库(河)坝、船闸、泄洪闸、泄水隧道和水电站等大型水工建筑工程。7)高速公路、机场跑道。上述各类建(构)筑物保护煤柱,在其条件符合第28条或第29条规定时,允许进行开采或试采。第13条条 在在矿井、水水平、采采区设计计时,对对建筑物物应当划划定保护护煤柱,而而对保护护等级为为特级、级、级建筑物必须划定保护煤柱。第17条条 地面面受护
22、面面积包括括受护对对象及其其周围的的围护带带。围护带宽宽度根据据受护对对象的保保护等级级确定,一一般可按按表2规规定的数数值选用用。 建建(构)筑筑物受护护边界应应不出现现过多的的边、角角。当建建(构)筑筑物受护护面积较较小时,应应酌情加加大其保保护煤柱柱尺寸,以以避免在在建(构构)筑物物受护面面积内因因地表变变形叠加加而超过过其允许许变形值值(见附附录九例例9)。表2 建建(构)筑筑物各保保护等级级煤柱的的围护带带宽度建(构)筑物保护煤柱等级围护带宽度(m)2015105第14条条 地地面建筑筑物受护护范围应应当包括括受护对对象及其其围护带带。围护护带宽度度必须根根据受护护对象的的保护等等级
23、确定定,一般般可以按按表2规规定的数数值选用用。表2 建建筑物各各保护等等级煤柱柱的围护护带宽度度建筑物保护煤柱等级特围护带宽度(m)502015105第18条条 设计计建(构构)筑物物受护边边界可选选用下列列方法:1)在在平面图图上通过过受护对对象角点点作矩形形,使矩矩形各边边分别平平行于煤煤层倾斜斜方向和和走向方方向;在在矩形四四周作围围护带,该该围护带带外边界界即为受受护边界界。2)在在平面图图上作各各边平行行于受护护对象总总轮廓的的多边形形(或四四边形);在多边边形(或或四边形形)各边边外侧作作围护带带,该围围护带外外边界即即为受护护边界。第15条条 建建筑物受受护范围围边界选选用下列
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