昆明旅游十二五规划文本eciu.docx

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1、昆明市旅旅游业“十二五五”发展规规划云南大学学工商管管理与旅旅游管理理学院昆明市旅旅游局20099年10月49目录第一章“十一五五”旅游业业发展回回顾1一、“十十一五”旅游业业发展基基本情况况1二、“十十一五”旅游业业发展基基本经验验2三、“十十一五”旅游业业存在主主要问题题3第二章“十二五五”旅游发发展形势势分析55一、“十十二五”旅游发发展优势势条件55二、“十十二五”旅游发发展不利利因素66三、“十十二五”旅游发发展存在在机遇77四、“十十二五”旅游发发展面临临挑战88第三章“十二五五”旅游发发展指导导思想和和目标110一、“十十二五”旅游发发展指导导思想110二、“十十二五”旅游发发展

2、战略略11三、“十十二五”旅游发发展目标标11第四章“十二五五”旅游发发展主要要任务113一、优化化旅游发发展格局局13（一）优优化区域域旅游格格局133（二）优优化旅游游产品结结构166（三）优优化旅游游客源市市场188二、夯实实旅游产产业基础础19（一）旅旅游产品品基地建建设199（二）旅旅游基础础设施建建设211（三）旅旅游接待待设施建建设244三、强化化旅游项项目建设设26（一）重重大旅游游项目建建设26（二）重重点旅游游项目建建设266（三）特特色旅游游项目建建设277四、推进进旅游业业态创新新27（一）产产品创新新型业态态28（二）项项目创新新型业态态28（三）经经营创新新型业态态

3、28（四）组组织创新新型业态态28五、加强强旅游市市场开发发29（一）强强化昆明明旅游形形象299（二）加加大旅游游宣传促促销299（三）办办好旅游游节庆会会展299（四）完完善旅游游促销机机制300六、构建建精彩昆昆明旅游游30（一）加加强旅游游市场环环境建设设30（二）加加强旅游游行业规规范管理理30（三）加加强旅游游执法监监督311（四）加加强旅游游行风建建设311（五）加加强旅游游人才培培养322第五章“十二五五”规划实实施建议议与措施施33一、明确确方向，加加强领导导33二、明确确职责，形形成合力力33三、政策策支持，高高效执行行34四、安全全至上，确确保平安安34第六章旅旅游发展展

4、远景目目标366一、中期期发展目目标366二、远期期发展目目标366图件图1：旅旅游区位位图图2：总总体布局局图图3：旅旅游交通通图图4：建建设项目目图附件：昆明旅旅游业“十二五”发展规规划附附件集第一章 “十一五五”旅游业业发展回回顾一、“十十一五”旅游业业发展基基本情况况（一）旅旅游经济济规模大大，龙头头地位确确立“十一五五”期间，昆昆明市旅旅游业平平稳健康康发展，旅旅游业增增加值占占全市GGDP的的比重达达8%以以上，旅旅游总收收入约占占全省的的三分之之一，成成为全省省旅游的的龙头城城市。昆昆明市的的主要旅旅游经济济指标在在全国旅旅游城市市中位居居前列，旅旅游业已已经成为为昆明市市名副其

5、其实的支支柱产业业。（二）由由“旅游资资源时代代”进入“旅游项项目时代代”“十一五五”期间，在在云南省省“大项目目带动大大发展”的工作作思路下下，昆明明市旅游游业逐步步由“卖资源源”为主的的“旅游资资源时代代”逐步转转向高附附加值的的“旅游项项目时代代”。截止止20008年，全全市共引引进重大大项目116个，协协议引进进资金3348.45亿亿元人民民币，实实际完成成投资额额21.5亿元元。（三）基基础设施施和配套套设施全全面提升升“十一五五”期间,昆明的的交通发发生了质质的飞跃跃。昆明明国际机机场开工工建设，这这大大地地改善了了昆明旅旅游的外外部可进进入性。昆昆明市内内首次开开工地铁铁、轻轨轨

6、两种现现代化的的城市交交通形式式，同时时，开工工建设了了全国最最大的火火车站。“十一五五”期间，昆昆明的旅旅游配套套设施也也得到了了极大改改善。全全市共有有各类旅旅游景区区50余余家，AA级以上上景区99家；昆昆明市是是全国五五星级酒酒店最多多的城市市之一，各各类住宿宿设施443255家，床床位总数数14.07万万张；拥拥有国际际旅行社社27家家，国内内旅行社社1677家，旅旅游商品品生产厂厂家1000多家家，旅游游从业人人员133万多人人。（四）旅旅游管理理和服务务水平显显著提高高“十一五五”期间，昆昆明市重重视旅游游法规体体系建设设，制定定了管理理体制规规章，在在全国率率先实施施旅游监监察

7、，加加强旅游游执法和和监督工工作，抓抓好旅游游行业和和窗口单单位管理理，整顿顿和规范范旅游市市场秩序序，旅游游行业管管理水平平在全国国省会城城市中处处于领先先水平。（五）城城市旅游游品牌和和形象初初步确立立“十一五五”期间，“春城”、“好客春春城”、“浪漫春春城”等传统统的城市市旅游品品牌不断断在游客客群中得得到传播播和强化化。昆明明旅游先先后获得得多项国国内外旅旅游殊荣荣，先后后被评为为“欧洲人人最欢迎迎的中国国旅游城城市”、“ 中国国青年喜喜爱的旅旅游目的的地”和“中国十十大休闲闲城市”，并荣荣膺“中国旅旅游竞争争力百强强城市”第122名，在在西部地地区仅次次于成都都。二、“十十一五”旅游

8、业业发展基基本经验验抓好好规划编编制，科科学发展展旅游业业。科学规规划是科科学发展展的前提提，昆明明市的旅旅游业绩绩在很大大程度上上离不开开旅游规规划。“十一五五”期间，全全市编制制完成了了昆明明市旅游游发展总总体规划划等多多项规划划，通过过这些规规划的编编制来整整合旅游游资源，理理顺旅游游管理体体制，推推动项目目建设，促促进区域域旅游合合作。举办办会展节节事，大大力发展展会展节节事经济济。“十一五五”期间，昆昆明市承承办了220088中国昆昆明国际际文化旅旅游节昆昆明狂欢欢节等大大型活动动，全方方位、多多层次地地向中外外游客展展示了云云南悠久久的历史史、灿烂烂的文化化、浓郁郁的民族族风情和和

9、独特的的旅游魅魅力。此此外，亚亚太旅游游协会（PPATAA）20008旅旅游战略略论坛在在昆明成成功举办办，扩大大了昆明明市旅游游在海内内外的知知名度，提提升了昆昆明作为为国际旅旅游城市市的形象象和地位位。整合合营销，全全方位多多渠道推推广昆明明旅游。“十一五五”期间，昆昆明市积积极进行行海外宣宣传营销销。在中中央电视视台国际际频道、凤凤凰卫视视、美国国有线电电视网等等多家国国内外主主流媒体体播放了了昆明旅旅游形象象广告；分别组组团赴不不同的国国家地区区进行旅旅游宣传传促销；邀请国国外新闻闻媒体到到昆明进进行考察察报道。此此外，昆昆明市注注重深化化区域联联合促销销，并举举办了一一系列活活动。强

10、化化旅游法法制建设设，依法法治旅，依依法管旅旅，倡导导平安旅旅游。“十一五五”期间，昆昆明市旅旅游行业业更加重重视旅游游法规和和制度建建设，按按照市委委“两集中中、两到到位”和“四进”的行政政审批改改革会议议精神，积积极构建建“审管分分离、权权责挂钩钩”和“审批一一条龙、服服务一站站式”的行政政审批工工作新机机制，努努力建设设服务型型政府，创创造更加加优良的的环境，为为旅游业业保驾护护航，提提高旅游游业管理理效率，倡倡导平安安旅游，保保证了昆昆明市旅旅游行业业的稳定定大局。此此外，全全市大力力推进旅旅游市场场秩序的的治理整整顿工作作，坚持持依法治治旅、依依法管旅旅，在很很大程度度上保证证了昆明

11、明的旅游游市场秩秩序一直直居于全全国同类类旅游城城市的领领先水平平。要注注重旅游游业风险险预警和和做好危危机防范范和预案案。昆明市市“十一五五”期间，非非常注重重风险意意识，建建立了旅旅游预警警机制和和危机应应对预案案。对于于入境游游客停留留时间偏偏短、总总体花费费水平偏偏低等入入境旅游游市场的的主要问问题和国国内旅客客增长明明显放缓缓，国内内旅游过过夜游客客增长速速度与国国内一日日游增长长速度不不相协调调等国内内旅游市市场的问问题，都都通过启启动预案案和采取取应对措措施，使使“十一五五”期间昆昆明市旅旅游业基基本保持持平稳发发展和快快速恢复复。三、“十十一五”旅游业存在主要要问题“十一五五”

12、期间，昆昆明市旅旅游业虽虽然取得得了巨大大的成绩绩，也获获得了一一定的旅旅游经验验，但从从建设旅旅游经济济强市的的标准和和要求来来看，还还存在相相当差距距，还有有诸多问问题需要要克服和和解决。具具体来说说，主要要表现在在如下几几个方面面：旅游游经济绝绝对增长长，相对对落后。20006-220088年，全全市累计计接待游游客74481.81万万人次，年年均增长长10.3%。因因此，从从总量上上和旅游游经济的的两个关关键指标标来看，都都实现了了增长。但但增长的的速度太太低，甚甚至在220088年两个个指标都都出现了了负增长长。此外外，昆明明市旅游游业与东东部沿海海和旅游游发达城城市相比比，其发发展

13、速度度和经济济总量都都出现了了下滑。优势势资源认认识不足足和品牌牌挖掘不不够。“十一五五”期间，由由于对自自身优势势资源的的认识不不足，从从而导致致了观光光旅游长长期以来来占住了了绝对市市场份额额。但从从发展角角度看，单单一观光光产品带带来的结结果是旅旅游综合合吸引力力降低、旅旅游效益益下降。更进一步导致了旅游品牌挖掘的不足，昆明除了传统品牌之外还需要有更符合现代生活时尚和消费潮流的品牌，否则游客会对昆明产生审美疲劳，从而丧失关注力。产业业结构性性失衡和和产业链链不畅通通。“十一五五”期间，从从产业链链来看，昆昆明旅游游业的“吃、住住、行、游游、购、娱娱”整个产产业链发发育程度度不平衡衡，呈现

14、现结构性性失衡的的状态。相相对来说说，昆明明旅游的的“吃、住住、娱”发育比比较成熟熟，但“行、购购”相对滞滞后，而而“游”则相对对老化，这这导致了了昆明出现现了由旅旅游集散散地的地地位退变为旅游游逗留地地的现象象。部分分景区基基础设施施较差，配配套服务务能力不不强，景景区购物物、住宿宿、娱乐乐等设施施不完善善。“十一五五”期间，从从旅游空空间布局局来看，城城乡旅游游的二元元化格局局非常明明显，城城乡旅游游要素的的互通和和互动存存在流通通性障碍碍，旅游游产业的的城乡梯梯度转移移通道不不畅通。因因此，昆昆明市城城乡旅游游的一体体化任务务还非常常艰巨。旅游游竞合关关系不清清和龙头头效应没没有充分分发

15、挥。“十一五五”期间，昆昆明还是是没有理理清和理理顺昆明明旅游与与澜沧江江-湄公公河次区区域旅游游，与东东南亚旅旅游的竞竞合关系系，也没没有理清清和理顺顺昆明旅旅游与各各地州的的旅游竞竞合关系系。因此此，昆明明旅游在在全国的的地位和和威望都都没有树树立，省省内龙头头地位的的作用没没有充分分发挥。第二章 “十二五五”旅游发发展形势势分析一、“十十二五”旅游发发展优势势条件（一）云云南中心心城市和和亚洲南南部核心心城市昆明市作作为云南南省的省省会中心心城市，是是全省的的政治、经经济、文文化中心心。昆明明是发展展首位度度高、产产业支撑撑度高、经经济集中中度高、产产业社会会聚集度度高，同同时又是是一个

16、国国民经济济强、人人口出行行频率高高、生产产要素齐齐、市场场覆盖面面广的城城市。昆昆明的地地理位置置决定了了它未来来对东南南亚、南亚地区区的商业业影响力力。作为省省会城市市，甚至至是亚洲洲南部的的核心城城市，昆昆明拥有有对全省省旅游资资本、旅旅游资源源、旅游游市场等等的绝对对调控、主主导权，甚甚至领导导权。（二）地地理中心心、交通通枢纽和和旅游港港口昆明市是是亚洲的的地理中中心，与与东盟成成员国中中的老挝挝，越南南和缅甸甸三国相相邻，既既是东南南亚通道道的重要要组成部部分，也也是南亚亚通道的的关键环环节，处处于两个个通道“连接点点”上，是是中国连连接东亚亚大陆腹腹地与东东南亚、南南亚次大大陆以

17、及及沟通太太平洋和和印度洋洋的重要要链环，是是中国通通向中南南半岛的的主要门门户，是是全国沿沿边最重重要、最最理想的的通道。昆昆明在中中国大西西南与东东南亚、南南亚次大大陆发展展区域经经济合作作中居于于重要的的中枢位位置，在在中国-东盟自自由贸易易区建设设、大湄湄公河次次区域旅旅游合作作、中印印经济合合作中具具有十分分重要的的作用，在在世界经经济一体体化发展展和中国国建立外外向性经经济的大大格局中中，具有有至关重重要的战战略区位位优势。从从旅游区区位来看看，它联联接东南南亚、南南亚旅游游圈，具具有云南南省的旅旅游集散散中心地地优势。（三）资资源、环环境和文文化优势势昆明市旅旅游资源源丰富，类类

18、型多样样，品质质优良，特特色突出出。昆明明的石林林、世博博园、民民族村等等高级别别旅游资资源成为为具有市市场垄断断性的世世界级旅旅游资源源。在中中国大西西南旅游游圈和大大湄公河河次区域域国际旅旅游圈内内，云南南省高级级别的自自然景观观、多民民族以及及民族文文化和社社会文化化的多样样性、高高级别人人文与自自然组合合景观以以及优越越的气候候条件具具有明显显的比较较优势。使使云南可可以在竞竞争激烈烈的国内内和国际际旅游市市场上独独树一帜帜，成为为最具特特色的世世界旅游游目地之之一。昆明四季季如春，冬冬无严寒寒，夏无无酷暑，鲜鲜花四季季盛开，有有“春城”的美誉誉。具备备度假、养养生、养养老等优优越的旅

19、旅居环境境和全天天候的旅旅游舒适适气候条条件。昆昆明民族族众多，具具有春融融万物的的城市包包容性和和民族好好客文化化，塑造造了一种种良好的的旅游感感应氛围围。昆明具有有悠久的的古滇文文化，灿灿烂的民民族文化化，独特特的地方方文化，更更具有可可歌可泣泣的抗战战和二战战文化，这这些历史史和文化化为昆明明留下了了众多的的特色的的文物古古迹和风风景名胜胜。（四）雄雄厚的旅旅游资本本和丰富富的旅游游经验昆明旅游游业经过过三十年年的发展展，产业业规模不不断扩大大、产业业体系基基本形成成、产业业地位逐逐渐凸现现，已经经成为昆昆明市重重要的支支柱产业业。昆明明多年来来积累了了开发旅旅游产品品、拓展展旅游市市场

20、、举举办节庆庆活动、建建设旅游游服务设设施、培培养旅游游人才、实实施依法法治旅等等发展旅旅游的丰丰富经验验，特别别是在世世界遗产产申报、景景区建设设与申报报列级资资源、大大型会展展和节事事、旅游游文化打打造等方方面的旅旅游工作作达到了了全国领领先水平平。二、“十十二五”旅游发发展不利利因素（一）乡乡村旅游游经济基基础薄弱弱作为云南南省省会会，昆明明城市经经济相对对发达，220088年其GGDP总总量为116055.399亿元（220077年：114055.055亿元），位位列全国国3377个地级级行政区区第533位；综综合竞争争力排名名第611位。昆明市乡乡村地区区经济发发展水平平相对落落后，

21、并并且乡村村地区所所占的比比重较大大。20008年年全市乡乡村地区区GDPP值，人均均GDPP46110元。因因此，乡乡村地区区的投融融资能力力有限，旅旅游投入入不足的的问题十十分突出出。（二）昆昆明的旅旅游成本本较高昆明离国国内主要要客源市市场东部部地区较较远，“十一五五”时期，航航空、公公路、铁铁路交通通得到快快速发展展，但国国际和地地区航线线以及航航空运输输仍然不不足，旅旅行过程程中花费费时间和和成本相对对多支出出,旅游游交通的的直观成成本和实实际成本本都很高高。“十一五五”时期，城城市内部部的交通通开始有有了质的的改变，但但昆明内内部以及及与省内内旅游热热区之间间的铁路路新线、复复线建

22、设设滞后；公路结结构不合合理、布布局不完完善、特特别是高高等级公公路里程程不足、农村公路差，旅游交通的舒适性较差。交通成本相对较高和交通舒适性相对较低使云南这条以航空交通为主的旅游线路在价格和外省其他旅游线路相比缺乏竞争优势，严重制约着云南旅游业的发展。（三）现现代旅游游要素稀稀缺旅游正逐逐步进入入到资本本和技术术时代，与与东部发发达地区区相比，昆昆明的现现代旅游游要素包包括旅游游资本、旅旅游人才才、旅游游技术、旅旅游信息息等相对对稀缺。目目前，昆昆明市大大型旅游游项目基基本上都都要依赖赖外部资资本的注注入，昆昆明市对对各地州州的旅游游资本扩扩张能力力非常弱弱，几乎乎云南省省所有的的优势旅旅游

23、资源源都被外外部资本本所垄断断。这种种局面削削弱了昆昆明对地地州旅游游的调控控能力和和旅游收收入的漏漏损。昆昆明市的的劣势还还体现在在人才的的贫乏、技技术水平平和信息息化程度度的落后后上。三、“十十二五”旅游发发展存在在机遇（一）区区域旅游游合作和和旅游经经济一体体化中国-东东盟自由由贸易区区建设、大大湄公河河次区域域合作、泛泛珠三角角区域合合作、滇滇川藏香香格里拉拉旅游区区域合作作等国际际、国内内区域合合作，将将为云南南融入东东南亚旅旅游圈、大大湄公河河次区域域旅游圈圈、泛珠珠三角区区域旅游游圈、滇滇西北-川西南南-藏东东南旅游游圈创造造良好的的机遇，为为云南省省发展国国际、国国内旅游游提供

24、了了更为广广阔的市市场空间间。（二）全全面小康康社会和和全民休休闲计划划随着中国国全面建建设小康康社会的的推进，中中国人均均GDPP将由330000美元向向60000美元元跨越，消消费市场场、消费费结构、产产业结构构都将发发生显著著的变化化，旅游游已成为为人们生生活的重重要组成成部分，旅旅游消费费需求将将大幅度度提升，将将为旅游游发展开开辟更加加广阔的的空间，成成为推动动云南省省旅游业业持续发发展的重重要动力力。此外外中国正正在制定定和推出出全民民休闲计计划，这这将大大大地释放放中国的的消费市市场，从从政策层层面保证证全民休休闲活动动的发展展。（三）云云南省旅旅游综合合改革实实验区随着云云南省

25、旅旅游产业业发展和和改革规规划纲要要（20008-20115）获获得国家家发展改改革委的的批复，这这标志着着云南省省旅游业业综合改改革试验验正式启启动。220088年省旅旅游局及及时组织织力量编编制云云南省旅旅游产业业发展和和改革规规划纲要要（20008-20115），明明确了旅旅游“二次创创业”的目标标、任务务和工作作重点。昆昆明作为为云南省省旅游综综合改革革试验区区，无疑疑有着巨巨大的机机遇。（四）滇滇中经济济一体化化带来的的机遇20099年100月份，云云南省通通过了滇滇中城市市群建设设规划的的评审，确确定了滇滇中城市市群的区区域发展展重点，包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州四个行政主体

26、的区划范围，国土面积占全省的24.4%，人口占全省的35%，生产总值约占全省的一半。滇中城市经济群在云南经济社会发展中具有举足轻重的地位，是云南经济社会最有活力的地区。昆明作为滇中城市经济群人流、物流、信息流的中枢，产业发展的引擎和人才供给的储备库，是集竞争力、发展力、辐射力、带动力于一体的核心和“龙头”城市。届时，滇中城市群城际交通不仅仅限于高速公路和高等级公路，还会开通中距离（100150公里）的城际轨道交通，城市间的公共交通体系的现代化将更加凸现昆明在全省旅游业中的龙头地位。（五)现现代新昆昆明建设设带来的的机遇以“一湖湖四片”为空间间布局的的现代新新昆明建建设将为为昆明营营造优美美旅游

27、环环境，形形成大量量的城市市旅游景景观，将将形成“湖在城城中、城城在山水水”中的独独特城市市景观。新新昆明建建设将优优化城市市旅游功功能，昆昆明拥挤挤和交通通堵塞的的现象将将会得到到减缓,城市休休闲、娱娱乐等配配套设施施将得到到极大的的提升；城市文文化将得得到进一一步展现现。现代代新昆明明，将推推动内外外交通变变革，昆昆明将形形成亚洲洲南部最最大的航航空港和和最大的的铁路枢枢纽，昆昆明内部部的交通通形式也也获得变变革性发发展，地地铁和轨轨道交通通将大大大提高昆昆明的现现代化程程度和城城市效率率。四、“十十二五”旅游发发展面临临挑战（一）面面临前所所未有的的国内外外竞争压压力中国311个省市市自

28、治区区中有224个将将旅游业业作为重重点发展展产业，加加之云南南省内旅旅游资源源丰富，且且拥有几几条具有有国际竞竞争力的的精品旅旅游路线线，日益益激烈的的客源市市场竞争争不仅需需要独具具特色的的旅游资资源，而而且需要要更高层层次的旅旅游形象象，体现现个性和和特色的的旅游产产品和高高质量的的旅游服服务，昆昆明欲在在云南本本省旅游游客源市市场和在群雄雄林立的的国内旅旅游客源源市场中中占一席席之地，面面临强大大的国内内和省内内竞争压压力。（二）现现代旅游游商潮中的文文化和环环境保护护优良的旅旅游环境境已成为为重要的的旅游吸吸引物。随随着人们们对现代代生活的的反思，环环境意识识日益深深入人心心，旅游游

29、者追求求优良旅旅游环境境的愿望望也更为为强烈。昆昆明在大大力发展展旅游的的同时难难免会对环境境造成污染染，如何何在发展展旅游的的同时又保保护环境境，对是是昆明旅旅游发展展提出的的巨大挑挑战。因因此，如如何在现现代旅游游商潮中中保护好好昆明的的历史、文文化和生生态，是是延续昆昆明地脉脉、人脉脉和文脉脉的重大大问题。（三）国国内外政政治事件件和重大大灾害的的威胁最近几十十年内，国国际局势势大体稳稳定，但但局部战战事和冲冲突依然然此起彼彼伏；随随着全球球环境的的恶化，全全球地质质灾害、健健康卫生生问题随随时都有有爆发的的可能；中国国国内一些些地方也也存在一一定矛盾盾甚至冲冲突。因因此，在在稳定的的大

30、背景景下，国国内政治治事件和和潜在的的重大自自然灾害害的威胁胁将长期期存在，这这将为昆昆明的旅旅游业带带来不可可预见的的威胁。第三章“十二五五”旅游发发展指导导思想和和目标一、“十十二五”旅游发发展指导导思想（一）“十二五五”旅游发发展的指指导思想想“十二五五”时期期是昆明明市实现现旅游经经济大市市向旅游游经济强强市跨越的关关键时期期，旅游业发展的指指导思想想是：必必须坚持持以人为为本、全全面、协协调、可可持续发发展的科科学发展展观，以以提高旅旅游的国国际化水水平和综综合竞争争力为主主线，以大项项目推动动大开发发为重点点，以提高高旅游自自主创新新为动力力，优化化旅游发发展格局局，夯实实旅游产产

31、业基础础，强化化旅游业业态创新新，加快快旅游开开发建设设，加强强旅游市市场开拓拓，构建建精彩昆明明旅游，实实现昆明明旅游再再上新台台阶，推推动昆明明市旅游游业快速速、健康康、持续续发展，把把昆明建设设为国内内外驰名名的旅游游胜地。（二）“十二五五”旅游发发展方针针“十二五五”时期，昆昆明市旅旅游业的的发展方方针是：坚持科科学发展展，统领领旅游发发展全局局；坚持持以人为为本，优优化产业业发展环环境；坚持继继承创新新，增强强旅游发发展活力力；坚持改改革开发发，服务务全省旅旅游发展展。坚持持科学发发展，统统领旅游游发展全全局。必必须坚持持全面、协协调、可可持续发发展，做做大旅游游经济总总量，提提升旅

32、游游发展质质量，增增强旅游游综合实实力，以以加快发发展为前提，以以协调发发展为关键，以以持续发发展为目目标，实实现成为为中国创创新型旅旅游目的的地和国国际旅游游胜地的的奋斗目目标。坚持持以人为为本，优优化产业业发展环环境。以以满足旅旅游者需需求和旅旅游发展展需要为为出发点点，促进进城市旅旅游和乡乡村旅游游的协调调发展，增增强城市市集聚辐辐射能力力，加强强乡村旅旅游建设设发展，推进城乡旅游一体化进程，为旅游产业发展创造规范、有序、良好的环境。坚持持继承创创新，增增强旅游游发展活活力。既既要在发发展中传承旅游游优秀传传统，在在实践中中总结发展展经验，在在运行中中优化行行之有效效做法；又要广广泛借鉴

33、鉴其地方方旅游发展展成功经经验，不不断突出出自身推进进自主创创新，在在竞争中中凝聚各各种发展展力量，建设昆明明创新型型旅游城市市。坚持持改革开开发，服服务全省省旅游发发展。昆昆明旅游游业既要要进一步步做大做做强自身身规模，叫叫响旅游游目的地地品牌，创新旅游发展产品，以开放的姿态引领全省旅游发展潮流；又要发挥对全省的辐射影响带动作用，以改革的精神更好地服务全省旅游发展大局。二、“十十二五”旅游发发展战略略“十二五五”时期，昆昆明市旅旅游业的的发展战战略：文文旅联动动战略、城城乡互动动战略、人人才强旅旅战略、科技兴旅战略。文旅旅联动战战略。依托昆昆明丰富富的文化化资源，进进一步发发掘历史史文化内内

34、涵，促促进旅游游与文化化的有机机结合，通通过文化化资源与与旅游的的资源整整合、文文化产业业与旅游游产业的的协作，构构建文化化旅游产产业集群群，将资资源优势势转化为为产业优优势。城乡乡互动战战略。坚持城城乡统筹筹一体化化发展，在大力力发展都都市旅游游，开发发城市旅旅游产品品的同时时，着力力结合新新农村建建设，推推动乡村村旅游开开发，建设一一批乡村村旅游产产品，满满足不同同层次的的消费需需求，实实现乡村村旅游与与都市旅旅游的协协调发展展。人才才强旅战战略。将培育旅旅游人才才作为基基础工程程来抓，加加快形成成行政管管理、企企业经营营、行业业服务相相配套的的旅游人人才体系系，通过过人才培培训、建建立职

35、业业经理市市场、导游建建设、高校培养养等途径径，为昆昆明旅游游发展与与改革奠奠定坚实实的人才才基础。科技技兴旅战略略。大力推推进科学学技术在在旅游行行业的应应用与推推广，通通过科技技手段提提高行业业管理水水平，改改变旅游游服务模模式，提提高旅游游活动质质量，使使科学技技术在旅旅游资源源开发、旅旅游产品品设计、旅旅游咨询询服务、旅旅游统计计评价等等方面取取得突出出性进展展。三、“十十二五”旅游发发展目标标“十二五五”时期期，昆明明市旅游游发展的的总体目目标是：在实实现昆明明旅游产产业持续续稳定发发展的基基础上，进一步实现昆明旅游的全面快速协调发展。昆明市旅游总收入在西部地区中心城市达到前三位，人

36、均旅游消费水平和旅游综合效益居全国十大国际旅游城市行列。把旅游业培育成昆明重要的支柱产业，加快旅游经济强市建设；把昆明建设成为中国和亚洲地区重要的国际区域性旅游城市和旅游目的地，中国通向东南亚、南亚的国际旅游集散中心。经济济目标：保持旅旅游经济济持续增增长，至至“十二五五”末，接接待海外外旅游者者1400万人次次，年均均增长110%；旅游外外汇收入入4.44亿美元元，年均均增长112%；接待国国内旅游游者53300万万人次，年年均增长长10.5%；国内旅旅游收入入突破3390亿亿元，年年均增长长11.5%；旅游总总收入达达到4220亿元元，年均均增长111.55%；旅旅游总收收入在西西部地区区

37、“争一保保二”目标，人人均旅游游消费水水平和旅旅游综合合效益居居全国十十大主要要旅游城城市前列列。社会会目标：旅游业业的发展展以促进进全市和和谐社会会建设为为目标，充充分发挥挥旅游业业在全市市社会经经济的带带动作用用。通过过旅游业业的发展展促进昆昆明市和和谐社会会建设，实实现扩大大就业、旅旅游扶贫贫和提升升人民生生活质量量三大社社会目标标。至“十二五五”末，旅游游吸纳的的直接就就业人数数年递增增率达到到4.88 %，旅旅游产业业直接就业业人员超超过500万人，间接提提供的工工作岗位位达2115万个个，使旅旅游业真真正成为为昆明吸纳纳劳动力力充分就就业的重重要行业业。文化化目标：通过旅旅游业的的

38、大力发发展，恢恢复和保护昆明明的历史史文化遗遗迹，挖挖掘和整整理民族族文化遗遗产，丰丰富和充充实昆明明的文化化内涵，提升和塑造昆明的文化品位，在民族文化、古滇文化、抗战文化、地方文化、特色文化等方面形成一批文化标志性景点，全面提升昆明的文化品牌和无形资产，实现昆明文化产业与旅游产业的双发展。环境境目标：充分发发挥旅游游业在建建设资源源节约和和环境友友好型社社会中的的独特作作用，通通过发展展旅游业业，促进进昆明湖湖泊河流流水资源源的恢复复，森林林植被的的恢复、培培植和保保育，自自然环境境的改善善和提升升，促进进全市生生态环境境和城乡乡社区环环境面貌貌的改善善，实现现经济效效益、社社会效益益、生态

39、态效益的的统一。第四章 “十二五五”旅游发发展主要要任务“十二五五”时期，昆昆明市旅旅游发展展的主要要任务是是：优化化旅游发发展格局局，夯实实旅游产产业基础础，强化化旅游项项目建设设，推进旅旅游业态态创新，加强旅游市场开发，构建精彩昆明旅游。一、优化化旅游发展展格局（一）优优化区域域旅游格格局优化昆明明旅游发发展格局局的目标标是：加加快五大旅游游区建设设，推进进城镇旅旅游体系系建设，强强化跨区区域旅游游合作，奠奠定支撑撑昆明旅游游强市的区域域发展格格局。1、加快快五大旅游游区建设设立足国内内外旅游游大格局局，以创创新旅游游区域体系系为目标标，加快快建设五五大旅游游区，即即巩固提提升中部部“环滇

40、池池山水城城市旅游游区”和南部“大石林岩岩溶地貌貌旅游区区”，深化建建设西部部“温泉养养生乡村村旅游区区”和东部“高原草场场康体旅旅游区”，全面启动北北部“轿子雪雪山生态态旅游区区”，加快建建立推进进全市旅游一一体化发发展进程程。（1）中中部“环滇池池山水城城市旅游游区”。以昆明明主城区区为中心心，包括括五华、盘盘龙、官官渡、西西山（东东部）、呈呈贡范围围，大力力发展城城市商务务旅游、会会议展览览旅游、休休闲度假假旅游，加加大城市市中央商商务区、滇滇池国家家度假区区、世博博旅游试试验区、国贸商务会展区、机场空港口经济区、东南亚商城物流区、西山森林公园游览区、野鸭湖旅游小镇等建设，不断提高商务、

41、会展、度假设施水平，把“环滇池山水城市旅游区”建设成为国际著名的商务会展基地和观光度假胜地，云南省联结海内外客源市场、面向东南亚和南亚的国内外旅游集散中心。（2）南南部“大石林岩岩溶地貌貌旅游区区”。以石林林为中心心，包括括石林、宜宜良范围围，大力力发展遗遗产观光光旅游、休闲康体旅游、民族风情旅游，加大石林旅游小镇、阳宗海度假区、九乡游览区、汤池温泉休闲区等建设，将自然风光与民族文化有机结合，深度开发精品旅游项目，不断提高康体、游览、休闲设施水平，把“大石林岩溶地貌旅游区”建设成为中国一流、世界知名的遗产地旅游区，中国石林世界自然遗产的核心区。（3）西西部“温泉养养生乡村村旅游区区”。以温泉泉

42、为中心心，包括括安宁、富富民、西西山（西西部）范范围，大大力发展展温泉养养生旅游游、乡村村农事旅游游、山林林养老旅旅游，加加大温泉泉疗养疗度度假区、富富民乡村村养生试试验区、螳螳螂川休休闲养生生走廊等等建设，提升安宁度假区品质，丰富螳螂川休闲养生走廊，开发富民乡村养生试验区，把“温泉养生乡村旅游区”建设成为我国著名的养生旅游基地。（4）东东部“高原草草场康体体旅游区区”。以星河河温泉小小镇为中中心，包包括寻甸甸、嵩明明范围，大大力发展展草原高高尔夫旅旅游、民民族风情情旅游、乡乡村生态态旅游，加加大北大大营康体体运动区区、凰龙龙湾山水水游览区区、星河河温泉旅旅游小镇镇、嘉丽丽泽生态态湿地、杨杨林

43、历史史文化名名镇等建建设，将将高原草草场风光光、康体体运动项项目、温温泉休闲闲度假、乡乡村湿地地旅游等等有机结结合，把把“高原草草场康体体旅游区区”建设成成为中国国西南地地区的著著名的草草原旅游游精品。（5）北北部“轿子雪雪山生态态旅游区区”。以轿子子雪山为为中心，包包括禄劝劝、东川川范围，以以大力发发展高山山生态旅旅游、工工业遗产产旅游、农业观光旅游为重点，加大轿子雪山国家公园、转龙旅游小镇、东川矿山遗址公园、红土地游览区、红色遗址等建设，以轿子雪山为龙头，按照国家公园理念整合禄劝、东川旅游资源，建设“大轿子雪山”国家公园旅游区，把“轿子雪山生态旅游区”建设成为昆明又一支撑性的国际旅游区。2

44、、推进进旅游城城镇体系系建设结合昆明明市“十二五五”城镇化化建设和和统筹城城乡协调调发展，充充分发挥挥城市在旅旅游发展展中的主主体地位位和旅游供供需关系系中的中心心作用，建建设昆明明中心城城市、近近郊城镇镇、远郊郊乡村三三级旅游游城镇体体系。（1）旅旅游中心心城市建建设。配配合昆明明的城市市化建设设，立足足建设面面向东南南亚和南南亚的现现代化区区域性国国际旅游游城市，通通过“中国最最佳旅游游城市”创建活活动，建建设昆明明完善的的城市旅旅游目的的地系统统。重点点建设以以翠湖为为中心的的文化休休闲集聚聚区、以以金马碧碧机鸡坊坊为中心心的商务务集聚区区、以国国贸基地地为中心心的会展展集聚区区、以老老

45、街区为为代表的的历史文文化聚集集区、以以滇池为为中心的的运动度度假集聚聚区、以以昆明新新机场为为中心的的空港经经济集聚聚区。（2）旅旅游近郊郊城镇建建设。统筹城城乡旅游游发展，制制定旅游游经济强强县的考考核标准准和创建建程序，着力推进省级旅游示范县创建工作，争取把官渡区、西山区、石林县建设为“云南旅游经济强县”。抓好一批旅游示范小镇建设，做精做优官渡古镇、石林镇、团结镇、晋城镇、转龙镇、杨林镇、汤池镇、沙朗白族乡、双龙野鸭湖等一批休闲度假旅游小城镇。（3）旅旅游远郊郊乡村建建设。昆昆明广大大的乡村村既是满满足近程程游客游游览需求求的腹地地，又是是昆明旅旅游发展展延伸的的空间。确确立昆明明乡村养

46、养生旅游游主题，打打造昆明明南部花花卉乡村村旅游、西西部乡村村养生旅旅游、北北部乡村村生态旅旅游、东东部田园园乡村旅旅游四大大片区。重重点建设设西山区区团结镇镇龙潭村村、富民民县大营营镇小水水井村、官官渡区福福保村、石石林县糯糯黑村等等20个特特色突出出、配套套完善、环环境优美美、社会会和谐的的旅游特特色村和和乡村旅旅游示范范基地，创创建全国国工农业业旅游示示范点，推推动旅游游发展与与社会主主义新农农村建设设的良性性互动。3、强化化跨区域域旅游合合作树立“大大旅游发发展观”，确立昆明明旅游发发展在中中国与东东南亚、南亚旅旅游合作作中的地地位，明明确昆明明旅游发发展与省省内各州州市的旅旅游竞合合

47、关系，充充分利用用线路整整合省内内、省际际、国际际旅游资资源。（1）加加强省内内旅游区区域合作作关系昆明市需需要进一一步发挥挥交通优优势，增增强旅游游集散功功能，建建设以昆昆明为中中心呈放放射状延延伸的省省内五条旅旅游干线线（昆明明石林阿庐古古洞普者黑黑鲁布革革义兴、昆昆明楚雄大理丽江（保保山）迪庆（瑞瑞丽）、昆昆明玉溪普洱西双版版纳、昆昆明会泽昭通大关水富宜宾、昆昆明弥勒开远河口），以以中心旅旅游城市市的位能能牵头建建立协作作协调机机制，构构建省内内无障碍碍旅游区区，实行行各州市市的联合合促销，进进而构建建以昆明为中中心的“七彩云云南，旅旅游天堂堂”的统一一品牌。（2）加加大国内内旅游区区域

48、合作作力度作为西南南六省（市市）区七七方经济济协作中中心城市市之一，昆昆明应加加强与川川、渝、黔、桂桂、藏等等省区的的区域旅旅游合作作。在“川滇藏藏香格里里拉生态态旅游区区”建设、“泛珠三三角”地区旅旅游合作作、“滇黔桂桂喀斯特特大旅游游区”建设三三大国内内区域旅旅游合作作中发挥挥枢纽作作用和集集散功能能，力争在在建设西南南“川滇藏藏”、“泛珠三三角”、“滇黔桂桂”三大旅游游圈中发发挥引领领作用。建建设昆明明水富四川、昆昆明富源贵州、昆昆明罗村口口广西、昆昆明迪庆西藏、昆昆明攀枝花花四川的的旅游通通道。继续加强强昆-港、昆-澳、昆-沪旅游游合作，扩大昆明旅游在东部沿海发达地区的客源市场份额，努力构建面向国内重要客源市场最具知名度和美誉度的旅游目的地。（3）加加快国际际旅游区区域合作作步伐昆明市作作为中国国面向东东南亚、南南亚地区