外国行政制度 汇总 1月2日gpxs.docx

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1、“夕阳法法”1133页:所谓“夕阳法法”是指国国会在批批准成立立一个新新的机构构或批准准一个机机构的计计划项目目时，规规定了该该机构或或该项目目的结束束日期。在在到结束束日期之之前，国国会对该该机构或或项目进进行审查查，以决决定它们们是否继继续下去去。“夕阳法法”能限制制行政机机构的膨膨胀，使使行政机机构无法法拖延。单选区简简单多数数制：一一个选区区选出一一名议员员，获得得该选区区本次大大选简单单多数（即即在若干干个候选选人中得得票最多多）者当当选。这这种方法法比较简简单，容容易操作作，但最最后在下下院的议议席数不不能反映映各政党党的真正正的力量量对比。单一制：单一制制是由若若干行政政区域单单

2、位构成成单一主主权国家家的一种种国家结结构形式式，国家家最高统统治权集集中于一一个或一一组机关关，因此此单一制制政府又又称中央央集权制制政府。单一制国国家：通通常是由由若干个个行政区区域单位位构成的的单一主主权国家家。二元制君君主立宪宪制：二二元制君主主立宪制制多产生生于资本本主义发发展较晚晚、资产产阶级还还不能取取得全部部统治权权，封建建地主阶阶级势力力较大、资资产阶级级需同封封建贵族族进行妥妥协的国国家中，盛盛行于119世纪纪。历史史上的德德意志帝帝国、明明治维新新到第二二次世界界大战结结束前的的日本等等均属这这种类型型。它的的特点是是：君主主拥有全全部统治治权，国国家权力力掌握在在君主手

3、手中，君君主是真真正的权权力中心心，他的的行动不不受议会会约束。立立法权属属议会，但但君主有有解散议议会，否否决议会会决议的的权力。议议会仅享享有在宪宪法上明明确规定定所赋予予的职能能，如果果议会的的职能同同君主的的权限发发生抵触触，则以以君主的的权限为为准。内内阁及各各部部长长都由君主主任命，并并仅对君君主负责责。因此此，二元元制君主主立宪制制是一种种君主和和议会分分掌国家家政权，君君主拥有有实际权权力，政政权只对对君主负负责而不不对议会会负责的的国家政政权组织织形式。法国式半半总统制制政府：它是一一种兼有有议会制制特点的的总统制制，介于于总统制制和议会会制之间间。“半总统统制”一词首首先是

4、由由法国政政治家莫莫里斯 迪米尔尔热在他他的政政治制度度与宪法法中使使用的。119588年6月月戴高乐乐上台，建建立了法法兰西第第五共和和国，戴戴高乐为为了求得得政局的的稳定，对对宪法进进行了修修改，修修改后的的宪法一一方面扩扩大总统统的权力力，另一一方面削削弱议会会的权力力，从而而使法国国成为“半总统统制的共共和国”，采用用过总统统制的国国家有：19119119333年德国国的魏玛玛共和国国，当代代的奥地地利、法法国、芬芬兰。冰冰岛、爱爱尔兰、葡葡萄牙和和斯里兰兰卡。共和制：共和制制是君主主制的对对称，指指国家权权力机关关和国家家元首由由选举产产生并具具有一定定任期的的政权组组织形式式。采取

5、取这种政政体的国国家称为为共和国国。广义的政政府:泛泛指依法法行使国国家权力力的一切切机关，包包括立法法机关、行行政机关关和司法法机关。惠特利委委员君主立宪宪制：君君主立宪宪制又称称有限君君主制，是是指有些些资本主主义国家家中君主主（国王王、皇帝帝、天皇皇等）为为世袭国国家之首首，但其其权力由由宪法规规定，受受到一定定限制的的国家政政权组织织形式。君主制：君主制制作为一一种政体体，是指指以君主主（国王王或皇帝帝）为国国家元首首的政权权组织形形式。君主专制制中世纪纪的后期期，贵族族势力衰衰落君主主集权程程度逐渐渐提高开开始独揽揽国家的的一切政政治权力力人们称称之为君君主专制制联邦制：联邦制制国家

6、是是由若干干个 成成员国 联合组组成的一一个统一一国家 联邦政政府 是是国际法法的主体体。联邦制国国家：是是由若干干个成员员国联合合组成一一个统一一国家，联联邦政府府是国际际法的主主体。联合内阁阁：在议议会中没没有一个个政党获获得半数数以上席席位，无无法单独独执政，便便由几个个政党联联合组阁阁。明治维新新幕藩体制制三分自治治三权分立立市长议会会制是美美国实行行最早的的一种市市级管理理模式。这这种模式式基于分分权原则则，在组组织结构构上与州州或联邦邦中央类类似，实实行立法法、司法法、行政政分立。市市长由选选民选举举产生，是是市行政政部门的的首长。市市行政机机构的其其他官员员，有的的由选民民选举，

7、有有的由市市长任命命，有的的由议会会选举。市市议会是是市的立立法或决决策机关关，行使使州的立立法权。枢密院：原是协协助英王王处理一一切立法法、司法法和行政政的中央央政府机机构。自自从内阁阁出现后后，枢密密院已失失去了原原有的职职权。但但在法律律上，仍仍是英国国的最高高政府机机构。委员会经经理制:选民以以全市为为一个大大选区，选选举一个个由5-9人组组成的委委员会。该该委员会会是市的的立法机机构，负负责指定定规章，决决定政策策，控制制财政并并根据市市政管理理的需要要，聘请请一个受受过专业业训练的的市政专专家为市市经理。市市经理领领导和负负责市的的行政工工作。委员会制制：又称合合议制，是是指国家家

8、最高行行政权不不是集中中在国家家元首或或政府首首脑一人人手中，而而是由议议会产生生的委员员会集体体行使的的一种政政权组织织形式。委员会制制政府：委员会会制又称称合议制制，是指指国家最最高行政政权不是是集中在在国家元元首或政政府首脑脑一人手手中，而而是由议议会产生生的委员员会集体体行使的的一种政政权组织织形式。这这种政府府形式以以瑞士为为典型代代表，它它是唯一一长期实实行委员员会制的的国家。瑞瑞士选择择委员会会制的政政府制度度体现了了瑞士的的历史传传统和民民族特色色，贯穿穿了民治治政府的的理想，它它是一种种比较适适合瑞士士国情的的制度，在在西方国国家政府府制度中中占有不不可忽视视的地位位。文官制

9、度度P700行政制度度是指有有关国家家行政机机关的组组成、体体制、权权限、活活动方式式等方面面的一系系列规范范和惯例例。中华华人民共共和国的的行政制制度是国国家根本本政治制制度和中中央地方方关系模模式的产产物，包包括全国国人民代代表大会会体制下下的中央央行政体体制、中中央行政政机关对对地方各各级行政政机关的的领导关关系以及及地方各各级行政政体制。亚里士多多德按照照政体的的宗旨和和掌握最最高统治治权的人人数两个个标准，将将政体划划分为两两类六种种：按最最高统治治者人数数的多少少可以分分为三种种，即君君主政体体、贵族族政体和和共和政政体；与与这三种种正当的的或正宗宗的政体体相对应应的是三三种研修研

10、修制度度一党内阁阁：通常常由一个个在议会会中获得得半数以以上席位位的政党党组成。英国议会会:是最最高立法法机构，包包括国王王、上院院、下院院、三部部分。三三位一体体，共同同组成英英国的议议会。影子内阁阁：是指实实行责任任内阁制制的议会会反对党党按照内内阁的组组织形式式组成一一个准备备上台的的执政班班子。220世纪纪初由英英国保守守党首创创，后来来形成宪宪法惯例例。影子子内阁一一般由下下议院反反对党领领袖指定定本党有有影响的的议员组组成，有有的由反反对党全全体议员员选举产产生。其其任务是是领导下下议院中中本党议议员的一一切活动动。责任内阁阁制：又又称议会会内阁制制，内阁阁掌握国国家的实实际权力力

11、，在其其首脑的的领导下下，决定定并执行行国家的的内外政政策，并并向首相相和议会会负责的的“责任制制政府”。政府制度度是以一一定的行行政思想想和观念念作知道道的，忧忧国家宪宪法和法法律规定定的有关关国家行行政机关关的产生生、职能能、权限限、组织织结构、领领导机制制、活动动规程等等方面的的准则体体系以及及政府体体制内各各权力主主题的关关系形式式。政治中立立：英国的的文官制制度中要要求文官官除遵守守国家法法律外，还还必须遵遵守文文官荣誉誉法典中中对文官官职业道道德的要要求，以以及各种种规章制制度，其其中包括括保持政政治中立立，不得得参加政政治活动动。执行行级以下下的人员员不得参参加国会会议员的的竞选

12、，但但如获得得部长的的许可，可可以从事事包括担担任某党党职务、发发表政论论助选等等活动。执执行级、行行政级以以及与两两级职位位相当的的文官，则则禁止参参加政治治活动。知事直接预选选制直接预选选制就是是由各党党的党员员直接投投票选举举各种职职务的本本党候选选人，而而不再召召开州党党代表大大会推选选。总统制：是资产产阶级民民主共和和国的一一种政权权组织形形式，与与议会内内阁制相相对称，指指由选民民分别选选举总统统和国会会，由总总统担任任国家元元首，同同时担任任政府首首脑的制制度。实实行总统统制的国国家，在在宪法中中都规定定了总统统的职权权。与议议会内阁阁制相比比较，总总统制的的特点是是以总统统为行

13、政政首脑，行行政机关关从属于于总统而而非议会会。一、不定定项选题题（每小小题3分分，共115分）（B.单单一制国国家）国国家实行行中央控控制，地地方政府府在法律律上只是是中央的的分支机机构。19世纪纪50年年代，日日本与西西方国家家签订的的条约有有（A日美和和亲条约约 B日英约约定C日荷和和亲条约约 D日俄通通好条约约）。按照传统统惯例和和各种宪宪法文件件，英王王是（AA.世袭袭的国家家元首BB.立法法机关的的组成部部分D.武装部部队的总总司令）。按照美国国有关选选举的法法律规定定，总统统竞选时时，选民民投票的的时间在在大选年年的（DD.111月）。对外关系系上，日日本的德德川幕府府采取（C锁

14、国政策）。二战后，美美国占领领军政府府对日本本进行的的改革有有（A非军事事化改革革D民主化化改革 ）。关于日本本天皇的的地位和和作用方方面，有有人主张张“彻底底解除天天皇在国国家权力力中至高高无上的的地位”，这这体现了了（B象征论论）的主主要观点点。没有保留留给州的的权力包包括（BB.缔结结条约CC.授予予贵族爵爵位D.铸造货货币）。美国市政政管理的的组织形形式主要要有（AA.市长长议会制制B.委委员会制制C.委委员会经经理制）。美国总统统的任期期是（BB.4年年）。美国总统统的助手手和辅助助机构包包括（BB.副总总统C.内阁DD.白宫宫办公室室）。美国总统统在立法法上的权权限包括括（A.劝告

15、权权B.否否决权 D.委委任立法法权）。彭德尔顿顿法核心心原则是是：政治中中立，即即建立常常任文官官制，使使文官脱脱离政党党的控制制日本地地方自治治法规规定，日日本的“普普通地方方公共团团体”包包括（A都都道府县县B市市町村）。日本对公公务员的的考核内内容有（A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位）。日本公务务员的研研修主要要有一下下几种（A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修D.行政官员出国研究员制度）日本江户户幕府创创建者是是（C德川家家康 ）。日本战后后宪法直直接规定定的国民民参政权权包括（A选举权与罢免权B被选举权C请愿权D国民投票权）。下列表述述中，正正确的有有（A.

16、美国国国会两院院可以以以简单多多数票拒拒绝当选选议员就就职B.美国国国会两院院要开除除一名议议员，必必须以22/3的的多数票票通过CC.美国国国会议议员可以以不受所所属党派派的约束束，自由由发表意意见。DD.美国国国会议议员可以以跨党投投票，而而不用担担心会受受到党纪纪的制裁裁。）。下列关于于彭德德尔顿法法的表表述中，正正确的有有（A.彭德德尔顿法法的核核心原则则是政治治中立BB.彭彭德尔顿顿法建建立了常常任文官官制C.彭德德尔顿法法使文文官脱离离政党的的控制DD.彭彭德尔顿顿法缩缩小了政政党分肥肥的范围围，但并并没有废废除政党党分肥）。下列国家家中采用用单一制制有（AA.法国国D.日日本）。

17、亚里士多多德认为为政体可可分为（B.君主政体C.贵族政体D.共和政体）。英国的地地方行政政单位包包括（AA.行政政郡B.市镇CC.区DD.教区区）。英国的文文官考试试录用程程序包括括（A.考选机机关发布布考试公公告B.资格审审查 CC.考试试D.录录用）。英国的行行政制度度包括：（A.君主制制C.内内阁制）英国对文文官实施施的考核核包括（B.考勤C.考绩 ）。英国国王王在现代代社会的的权力有有（B.立法否否决权CC.大臣臣罢免权权D.授授爵大权权 ）。英国内阁阁人选由由（A.首相个个人）决决定。在英国，（ A.枢枢密院）是是协助英英王处理理一切立立法、司司法和行行政的中中央政府府机构。在英国，

18、（A.权力法案）确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。在英国，（A.枢密院）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。战后日本本中央政政府对地地方自治治体监督督控制的的方式主主要有（A.立立法控制制B.财财政控制制D.行行政指导导和监督督）。政府文官官的工资资要“同文官官系统外外的广泛泛可比工工作的工工资率”有一个个公正的的比例，这这是指英英国的文文官的工工资制度度的（A.比较较平衡原原则）原则则。最早实行行联邦制制的国家家是（CC.美国国）。二、判断断分析题题（先判判断对错错，再说说明理由由，每小小题5分分，共220分）“影子内内阁”是是指实行行总统制制议会反反对党组组成一

19、个个准备上上台的执执政班子子。（判断：正确。理理由：影影子内阁阁：在西西方国家家中有一一种形式式，称为为“影子子内阁”，或或称“预预备内阁阁”、“在在野内阁阁”。它它是指实实行责任任内阁制制的议会会反对党党按照内内阁的组组织形式式组成一一个准备备上台的的执政班班子）按照美国国的联联邦公法法，国国防部长长必须由由武官担担任。（ ）当代世界界各国所所采用的的君主政政体多数数属于立立宪君主主政体。（判断：正确 理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。）美国联邦邦文官委委员会的的三位委委

20、员中，可可以有两两人属于于同一政政党，但但委员在在任期内内不得担担任公职职。（ ）美国是世世界上最最早建立立议会民民主制的的国家。（判断：错误 理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。）美国总统统是真正正拥有行行政权力力的国家家元首。（ ）日本地方方政府是是拥有自自治权的的地方行行政机关关，不是是中央政政府的委委派机构构。（判断：理由由：日本本地方政政府具且且双重性性，既是是拥有自自治权地地地方机机关，又又是中央央政府委委派机构构）日本国家家公务员员的职位位分类，适适用于一一般职务务中的所所有现业业人员。（判断： 理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员）日本战后后新宪

21、法法采用了了三权分分立原则则和美国国式的责责任内阁阁制。（判断：理由由：日本本战后新新宪法采采用了三三权分立立原则和和英国式式的责任任内阁制制）提案权独独属国会会议员，总总统在国国会只能能提出立立法建议议。（ ）英国按照照宪法和和惯例，实实行武官官控制军军事的原原则。（判断：错误 理由由：英国国按照宪宪法和惯惯例，实实行文官官控制军军事的原原则）英国公众众一般所所谓的议议会，往往往仅仅仅指上院院。（判断：错误 理由：英国公公众一般般所谓的的议会，往往往仅仅仅指下院院。）英国是通通过把立立法、行行政和司司法三权权截然分分开实现现权力的的分散与与制衡的的。（判断：错误 理由：美国是是通过把把立法、

22、行行政和司司法三权权截然分分开实现现权力的的分散与与制衡的的。）英国中央央政府对对地方政政府最有有力的控控制方法法是财政政控制。（判断：正确。理由：）在日本，众众议院通通过的法法案如果果被参议议院否决决，众议议院可以以简单多多数再次次通过，该该法案即即可成立立。（判断： 理由：在日本本、参众众两院的的关系上上，众议议院居优优先地位位）总统制政政府是目目前西方方国家最最普遍的的一种政政府形式式。（判断：错误 理由：内阁制制政府是是目前西西方国家家最普遍遍的一种种政府形形式。）复习重点点影子内阁阁：是指指实行(责任内内阁制)的议会会反对党党组成一一个准备备上台的的(执政班班子)(内阁制制)政府是是

23、目前西西方国家家最普遍遍的一种种政府形形式。目前，全全世界的的大多数数国家都都已经实实行共和和政体，君君主政体体则多半半名存实实亡，而而政权掌握握在少数数人手中中的贵族族政体基基本上已已经不存存在了。单一制与与联邦制制是国家家权力结结构的两两种不同同的组织织形式，其其差别在在于主要要体现于于权力在在纵向上的的分配。单一制 国家 由若干干个行政政区域单单位构成成了 单单一 主主权的国国家最初的法法西斯运运动是 墨索里里尼 于于19119年在在 意大大利 建建立的法西斯主主义是指指20世纪纪30年代代到400年代各各种形式式的宗尚尚 暴力力 的 国家主主义 和和 极权权主义 运动。国家社会会主义

24、纳粹 是一种种（极端端民族）主主义、帝帝国主义义和民族族主义的的运动，他他实质上上是一种种具有对对外政策策目标的的（种族族主义运运动），119333年，纳纳粹党掌掌握德国国政权，并并发展成成极权主主义权力力。独裁的统统治缺乏乏公众的的参与和和宪法制制约，但但独裁者者大体上上还要受受到宪法法、法律律规范或或者规章章和惯例例的制约约。极权主义义则企图图控制社社会的各各个方面面，策动动全体国国民积极极地支持持其政策策。极权权主义不不仅要控控制公众众的行动动，还要要控制公公众的思思想。对于介于于集权政政体和民民主政体体之间的的较为温温和的专专制政体体称为（威威权政体体）。内阁制起起源于（英英国）它它是

25、由（内内阁）掌掌握行政政权并对对（议会会）负责责的一种种政府制制度。美国式总总统制实实行立法法、行政政、司法法（三权分分立）和和（权力力制衡）原原则法国19958年年9月228日开开始了法法兰西第第五共和和国时期期。法国国第五共共和国形形成了法法国独有有半总统统制。法国宪法法第十六六条规定定，总统统在行使使非常权权力期间间不得解解散国民民议会。但实际上上（第五五共和国国总统）是是第五共共和国权权力的中中心（爱爱丽舍宫宫）被法法国称作作是真正正的政府府。法兰西第第五共和和国总统统的宪法法权力甚甚至（超超过）了了美国总总统。19822年改革革后，法法国的行行政单位位分为（大大区）（省省）（市市镇）

26、。除了由中中央向地地方转移移权力，法法国中央央政府还还提供了了管理物物质保证证。从这这些可以以看出地地方分权权改革，使使得法国国由一个个传统的的（中央央集权）的的单一制制国家转转变为（地方分权的）单一制国家。瑞士最高高行政机机构是（联邦委员会）但委员会必须服从（议会）的规定。瑞士的国国家元首首是（联联邦委员员会主席席）瑞士实行行“公民表表决”和“公民倡倡议”形式的的（直接接民主）。（维持中中立）是是瑞士对对外政策策的传统统宗旨。（政权组组织形式式）政府府形式以以瑞士为为典型代代表。委员会制制是由（议会）产生的（委员会）集体行使的一种政权组织形式。议会可以以变更或或撤销委委员会的的决定和和措施。

27、联邦委员员会是最最高的行行政机构构但委员员会必须须服从议议会的决决定。英国建立立近代政政体的起起点是，1832年的（议会改革）。英国实行行的是（责任内阁制）它的形成得益于1832年的议会改革及改革后的（政党制度）的完善。英国责任任内阁制制建立的的标志是是（自由由党格莱莱斯顿政政府）的的成立。责任内阁阁制的确确立，使使首相作为为多数党党的领袖袖，不再再是国王王的选择择，而是是议会的的选择，也也就不再再对国王王负责，而而对下院院负责。首首相不是是由人民民直接选选举的，而而是由人人民的代代表选择择的。多党制是是党内民民主的杠杠杆，也也是权力力分散和和权力制制衡的有有力杠杆杆。责任内阁阁制的确确立使得

28、得（首相相）成为为多数党党的领袖袖它是（议会）的选择，对（下院）负责。英国内阁阁成员基基本上都都是议员员，因此此与美国国不同，英英国的责责任内阁阁使得内内阁可以以利用多多数党的的地位在在某种程程度上控控制议会会。（英国议议会）是是英国的的最高立立法机构构，他包包括 国国王、上院（贵贵族院）、下院（众议员）。英国公众所谓的议会往往指下院。下议院选选举制度度的改革革，改革革的目标标是由（简单多多数制）制制变为（比例代表制）制。上院的改改革，改改革的宗宗旨是推推进（民民主化）。新新的上院院主要有有四个功功能 建建议 代代表、制制衡、论论坛。（英国国国王）被被称为是是“一切权权力的源源泉”“国家家的化

29、身身”。英王的地地位和权权力可以以归结为为一句话话（统而而不治）。（权利利法案）确立了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。（王位位继承法法）117011年出台台，进一一步限制制了王位位的继承承问题，使使议会有有权决定定王位的的废立。沃尔波尔尔开创了了一个首首相执政政时代，以以后国王王想要参参加议会会就会受受到内阁阁的指责责甚至被被视为“违宪”可能出出分析题题枢密院，在在法律上上，仍是是英国最最高的政政府机构构，它的的职责主主要是礼礼仪性的的实际权权力已经经随着王王权而衰衰落。内阁他掌掌握着中中央政府府的大权权，首相相任命内内阁人选选。核心内阁阁大臣、内内阁大臣臣、非内内阁大臣臣首相是英英

30、国权力力最大的的人、身身处英国国政治权权利中枢枢一个政党党的（议议会党团团）是本本党的核核心。现在英国国中央决决策权越越来越集集中于（首相本人）内阁作为一个集体的机构正面临着挑战，造成这样状况的原因是什么？P56页-57页英国内阁阁制已让让位于首首相制政务官：主管大大臣、国国务大臣臣、政务务次官各部主要要的政务务官的任任务权均均在（首首相）手手中英国的财财政只是是一个指指导和监督机构构，真正正负责财财政支出出和收入入事务的的是一些些独立机机构中央各部部地位最最高的是是（财政政部）英国实行行（文官官）控制制军事的的原则。英国中央央各部的的职能主主要是制制定政策策，使之之在议会会成为法法案，然然后

31、监督督执行这这些政策策。国家制度度的演变变和发展展反映了了（社会会经济关关系）的的影响和和制约地方政府府英国地方方政府采采用（权权力一元元制），它它的核心心选举出出来的（地方议会）包括（郡议会）和（区议会）。英国中央央政府通通过（财财政控制制）手段段对地方方进行最最有力的的控制。（英国）是是最早确确立现代代（文官官制度）的的国家，产产生了政政务官与与事务官官的分流流。政客客与官僚的区区分成为为了西方方公务员员制度的的基础，这这是资产产阶级（分权）学说的理论和实践发展的结果。洛克提出出把立法法权和执行权权加以分分立的原原则。美美国宪法法的核心心其实在在于三权权之间的的相互制制约，三三权的截截然分

32、立立，既无无可能也也无必要要。将政党因因素纳入入考虑，行政系统内部的分权问题。古德诺提提倡政治治与行政政的分开开。（政政治）与与政策或或国家意意志的表表达相关关；（行行政）与与政策的的执行有有关。行行政既是是司法的也也是政府府的。行行政中有有很大一一部分与与政治无无关。英国政治治实践逐逐步形成成了政务务官和文官。但是文官官集团仍仍然受到到政治影影响，尤尤其是任任命，改改革前几几乎所有有的政务务官均由由（首相相）任命命及罢免免。改革从（东印度公司）开始，第一次进行公开考试。议会改革革成为责责任内阁阁制的确确立和文文官制度度改革的的直接动动因，这这都是民民主运动动的结果。19688年改革革（富尔尔

33、顿报告告）批评评“通才”和缺乏乏科学的的人事管管理。19799年（撒撒切尔夫夫人）压压缩文官官规模，裁裁剪文官官人数，采采取的是是“小政府府”的改革革思路。英国文官官管理机机构-惠特特利委员员会他只只是 协协调机构构。20世纪纪80年年代西方方国家掀掀起（新新公共管管理运动动），英国国是主导导力量之之一行政权属属于美利利坚合众众国（总总统）美国宪法法害怕的的专制是是指议会会，因此此需要出出现一个个强有力力的政府府，建立立一个稳稳定的行行政首长长制。联邦中相相互制约约的四中中权力是是：最高高法院、总总统、上上院和下下院总统的权权限：11、任命命官吏权权：由总总统和（参议院）共同掌权，并以总统为主

34、。2、外交上的权限：对其的制约也属于参议院。3、国防和军事上的权限。4、立法上的权限：否决权（正式否决、搁置否决，否决权无效）。美国法院院分为联联邦法院院系统和和州法院院系统，二二者各有有其管辖辖权，在在组织上上没有隶隶属关系系。任何何法院都都有权解解释美国国宪法有有权裁决决，以联联邦最高高法院的的裁决为为最终裁裁决。美国大法法官由总总统提名名参议院院批准而而任命，没没有规定定任期。司法审查查权可使使最高法法院有力力的制约约国会和和行政机机构。国会和各各州一起起，可以以用宪法法修正案案推翻最高高法院的的裁决。地方政府府是指州州以下的的县市政政府。州政府是是美国最最高一级级地方政政府，市市政府是

35、是由州政政府特许许而设立立的；镇镇乡政府府是美国国的基层层政府。联邦政府府的权力力采取（列举式）；而州政府主要采取（保留式）。中央对地地方的控控制主要要是（财财政调控控）。州与州之之间是（平等）与（合作）的关系。州政府主主要行政政长官是是（州长长）多数数由选民民直接选选举产生生。县镇村及及特别区区政府，县县政府实实行管理理委员会会制，正正在推行行县经理理制县政府有有三种组组织形式式：即市市长议会会制、委委员会制制、和委委员会经经理制亚里士多多德按照照政体的的宗旨和和掌握最最高统治治权的人人数两个个标准，将将政体划划分为两两类六种种：按最最高统治治者人数数的多少少可以分分为三种种，即君君主政体体

36、、贵族族政体和和共和政政体。按照政体体的宗旨旨正当的的或正宗宗的错误误的或变变态的最高统治治者人数数的多少少一人统治治少数人统统治多数人统统治正常的君主政体体贵族政体体共和政体体变态的僭主政体体寡头政体体平民政体体三、简答答题（每每题100分，共共40分分）富尔顿顿报告主要涉及什么内容:P80页半总统制制的特点点是：（11）半总总统制政政府体制制在形式式上设有有两个行行政首脑脑，经全全民投票票当选的的总统既既是国家家元首，又又掌握行行政大权权，政府府还设总总理。（22）政府府不对总总统负责责而对议议会负责责，议会会可以谴谴责政府府，当议议会通过过谴责案案即不信信任投票票案或否否决政府府的施政政

37、纲领或或总政策策声明时时，总理理必须向向国家元元首提出出政府总总辞职。从从这一点点看，这这种政府府具有内内阁制的的特点。（33）总统统掌握实实际统治治权，成成为国家家机构的的核心，他他不对任任何机构构负责。总总统除实实际享有有召集议议会特别别会议、签签署法令令、公布布法律、发发布命令令和外交交决策等等权力外外，还享享有下列列特权：任命总总理和政政府部长长，主持持内阁会会议，可可以不经经总理的的附属直直接颁布布紧急命命令，实实行非常常权力，发发布总统统咨文，相相对否决决议会通通过的法法案，重重要法案案提交公公民复决决、解散散议会及及统率军军队等。由由此可以以看出，法法国式的的半总统统制，其其总统

38、的的权力比比一般总总统的权权力还大大，而议议会的权权力相对对较弱，并并受到严严格限制制。法兰兰西第五五共和国国的政体体，在总总统掌握握重要权权力这一一点上具具有总统统制的特特点，但但政府向向议会负负责这一一点又具具有议会会制特点点，所以以称其为为介于总总统制和和议会制制之间的的一种政政体。比较单一一制和联联邦制。P5答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。比较法国国半总统统制与美美国总统统制。论论述题PP13（重重点）答答：在在国家元

39、元首的产产生方式式上，两两国总统统都由公公民选举举产生，但但法国总总统采用用直接选选举方式式，美国国总统采采用间接接选举方方式。在总统统与议会会的关系系上，两两国总统统都只对对宪法负负责，而而不是对对议会负负责，但但他们又又都与议议会保持持着广泛泛而密切切的联系系。美美国议会会中的党党派构成成对于总总统的执执政过程程并不产产生直接接的、决决定性的的影响，而而在法国国，总统统所属的的党派是是否在议议会中占占有多数数席位，对对于总统统执政则则具有直直接的、决决定性的的影响。在立法法动议权权方面，两两国总统统并无差差别，但但美国总总统不仅仅拥有对对于法律律的搁置置权，还还拥有对对于法律律的否决决权。

40、美国实实行严格格的分权权体制，总总统不得得解散议议会，但但议会可可以弹劾劾总统。法法国总统统可以解解散议会会，议会会虽然拥拥有对总总统的弹弹劾权，但但只有当当总统有有叛国罪罪时才能能进行弹弹劾。美国总总统既是是国家元元首，又又是政府府首脑。法法国总统统是国家家元首，但但总理是是政府首首脑。在外交交权和司司法权方方面，法法国总统统的权力力相对更更大一些些。比较君主主立宪制制和民主主共和制制。P4-55页比较内阁阁制和总总统制。P7-8答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、

41、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。比较英法法两国议议会制度度的特点点。P336国会对总总统和行行政机构构的制约约和监督督：1）立立法权22）钱袋袋全（财财政权）33）任命命批准权权4）弹弹劾权55）立法法否决权权6）夕夕阳法：名词解解释：PP1133页；77）调查查权美国的市市级管理理体制的的类型PP1377-1338答：市长议议会制、委委员会制制和委员员会经理理制。三三种模式式的概念念分别要要理解。美国地方方政府的的组织结结构P1135-1388页美国各州州之间的的志愿合合作关

42、系系有哪些些类型？答：订订立州际际公约或或协议；建立各各州政府府委员会会的固定定组织；召开各各州行政政、议会会或司法法高级官官员的会会议；州州法律统统一化。美国国会会的立法法程序。答：美国国会的立法程序如下：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。美国国会会对总统统和行政政机构进进行制约约和监督督的权力力论述题题。答：（1）立立法权。国国会能以以立法制制约总统统和行政政机构。（22）财政政权。国国会掌握握着钱袋袋，这是是国会最最重要的的权力，也也是国会会制约和和监督政政府的重重要手段段。（33）任命命批准权权。根据据美国宪宪法和法法律规定定，总统

43、统提名任任命的部部分官员员须征询询参议院院的意见见和经参参议院批批准。（44）弹劾劾权。美美国宪法法规定，国国会有权权对犯叛叛国罪、贿贿赂或其其他重罪罪和轻罪罪的“总总统、副副总统和和合众国国的所有有文治官官员”进进行弹劾劾。（55）立法法否决权权。立法法否决权权在一定定程度上上是直接接干涉行行政的行行动。在在行政机机构被国国会授权权后，其其行动又又不能令令国会满满意，则则会被国国会制止止。（66）“夕夕阳法”。所所谓“夕夕阳法”是是指国会会在批准准成立一一个新的的机构或或批准一一个机构构的计划划项目时时，规定定了该机机构或该该项目的的结束日日期。“夕夕阳法”能能限制行行政机构构的膨胀胀。（7

44、7）调查查权。调调查权是是由立法法权引申申出来的的，调查查可使国国会收集集事实以以帮助立立法。美国联邦邦政府和和州政府府的共有有权力。答：征征税；借借款；设设立银行行和公司司；设立立法院；制定和和实施法法律；为为公共目目的而征征用财产产；举办办公共福福利。美国联邦邦政府曾曾经采用用过的考考核制度度的类型型有哪些些？答：统一考考核制度度、行政政考核制制度、工工作考核核制度。美国总统统的权限限。988-999答：11、任命命官吏权权；2、外外交上的的权限；3、国国防和军军事上的的权限；4、立立法上的的权限，包包括劝告告权、否否决权和和为人立立法权。美国总统统的助手手和辅助助机构PP1211-112

45、5市长内阁制制。P992-993答：市长是是选举出出的独立立的政府府首脑，并并与他任任命的内内阁官员员分享执执行权力力。在市市长与内内阁之外外，还有有一个由由议员所所组成的的议会。市市长可以以请其中中的议员员担任自自己内阁阁的成员员，也可可以辞退退其中的的某些内内阁成员员。议会会仍然是是独立的的，议长长由全体体议员任任命，通通常被称称作最高高行政长长官。市市长与议议会的关关系是，议议会设定定政策框框架和预预算，市市长掌握握日常决决策的行行政权力力。通过列举举英国国国王的宪宪法地位位和权力力(P44344页页)，和当前它它在现代代社会的的权力和和作用（PP49页页），来说明明英国国国王与内内阁上

46、下下院的关关系。委员会制制政府的的特点是是：A、政政府（即即7人委委员会）由由议会选选举产生生，不一一定由议议会中的的多数党党或党派派联合产产生。委委员不得得兼任议议员，任任期4年年，可以以连选连连任。委委员会实实行4个个党联合合执政（激激进党、基基民党、社社会党各各2人，中中间民主主联盟11人）。BB、采取取合议制制。政府府一切决决定均由由7人委委员会合合议决定定。委员员会实行行集体领领导，所所有命令令不是以以总统名名义发布布，而是是以委员员会全体体名义发发布。77名委员员地位平平等，权权力相当当，皆为为行政各各部部长长。委员员会主席席实际地地位和其其他委员员相等。一一切重要要政务均均由集体

47、体讨论，实实行少数数服从多多数、集集体负责责的原则则。委员员会作决决定时，至至少必须须有4名名委员同同意，方方能生效效。每个个委员虽虽然分别别担任某某一部的的部长，但但无权对对本部的的重大问问题作出出单独决决定，必必须经过过联邦委委员会指指定的三三人小组组（均需需联邦委委员）研研究决定定。C、不不实行权权力分立立。不设设总统和和总理。委委员会主主席即为为国家元元首兼政政府首脑脑，由联联邦议会会两院从从7名委委员中选选出，任任期一年年，不得得连任，一一年届满满后，由由副主席席升任主主席，同同时选出出另一名名副主席席。实际际上主席席职务由由7名委委员轮流流担任。主主席的职职权极其其有限，对对外作为

48、为礼仪上上的国家家代表，对对内负责责主持联联邦委员员会的会会议，不不得行使使联邦委委员会的的职权，无无权任命命官吏，无无权否决决议案，无无权解散散议会。委员会的委员不是议员，但可以随时出席议会，参加讨论。他们可以向议会提出法律案，并可将他们的政策随时提交议会讨论，但他们不能参加议会表决。凡议会通过的法律案或其他决定，他们不能要求议会复议，必须执行，并对议会负责。他们的任期是固定的，在任期届满之前，不能因他们提出的重要议案未被议会采纳而辞职，议会也不能投不信任票而促使他们提前解职。委员会无权解散议会，对议会不负连带责任。这种委员会实际上是议会的一个执行机构。议会可以变更或撤销委员会的决定和措施，委员会