改革语境下的农业农村与农民cjlr.docx

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1、改革语境境下的农农业农村村与农民民贺雪峰全面深化化改革是是当前一一个时期期的重要要任务，但但就农村村来讲，在在仍有接接近7亿亿农村留留守人口口、其中中近3亿亿农业劳劳动力的的情况下下，要保保障农民民基本权权利，保保持农村村社会的的稳定，保保留进城城失败农农民的退退路，就就要从底底线和基基本人权权角度考考虑“三农”问题，尤尤其需要要在农业业政策上上冷静决决策。从从当前中中国国情情来看，城城市是中中国现代代化的发发展极，农农村是中中国现代代化的稳稳定器，城城市全面面深化改改革与农农村保持持相对稳稳定是相相反相成成、相互互补充、相相互支持持的关系系。现行行农村基基本制度度正是中中国过去去30年年保持

2、了了“发展中中的稳定定”的秘密密，也是是未来330年中中国走出出中等收收入陷阱阱的最大大制度红红利。经过过30多多年的改改革，中中国已由由低收入入国家步步入中等等收入国国家行列列，在未未来200300年能否否走出中中等收入入陷阱，由由中等收收入国家家顺利跻跻身高收收入国家家，是当当前中国国面临的的艰难任任务。十十八届三三中全会会通过的的中共共中央关关于全面面深化改改革若干干重大问问题的决决定（以以下简称称决定定）所所要解决决的问题题，就是是要清除除中国未未来200300年发展展所面临临的体制制机制障障碍，走走出中等等收入陷陷阱，实实现中华华民族的的伟大复复兴。要走走出中等等收入陷陷阱，中中国必

3、须须实行产产业升级级和技术术创新，当当前具有有比较优优势的中中国制造造业亦须须继续保保持其在在世界上上的优势势位置，从从而为中中国发展展提供持持续的资资源支持持。改革革开放以以来，农农村成为为中国现现代化的的稳定器器与蓄水水池，城城乡二元元结构有有效缓解解和消化化了城市市内的二二元结构构，中国国式小农农经济构构成了中中国农村村稳定的的基础。未未来200300年，中中国农业业GDPP占比将将继续下下降，但但农村人人口仍将将保持一一个相当当庞大的的数量。农农村稳定定与否，事事关中国国现代化化的成败败。因此此，未来来30年年，小农农经济、中中国制造造、产业业升级构构成的“三轮驱驱动”将成为为中国特特

4、色的现现代化道道路，也也是中国国可以走走出中等等收入陷陷阱的有有力保证证。从这这个意义义上看，新新中国的的发展大大致可以以划分为为三个330年：前300年是打打基础，其其中最重重要的是是经济基基础、人人的素质质基础、基基本制度度基础；后300年在前前30年年的三大大基础上上实现强强势经济济发展，并并保持了了发展中中的稳定定；未来来30年年则要依依靠前面面两个330年所所积累下下来的基基本制度度基础和和经济发发展基础础，继续续顺势而而上，实实现超越越。以“三轮驱驱动”的中国国现代化化道路来来看决决定中中的涉农农部分，可可以得出出一些有有意义的的结论。以以下分别别对决决定中中的涉农农部分进进行讨论

5、论。关于“加加快构建建新型农农业经营营体系”文件件解读。十十八届三三中全会会决定定第220条规规定中值值得重视视的有以以下四条条：a、坚坚持家庭庭经营在在农业中中的基础础性地位位，推进进家庭经经营、集集体经营营、合作作经营、企企业经营营等共同同发展的的农业经经营方式式创新。bb、赋予予农民对对承包地地占有、使使用、收收益、流流转及承承包经营营权抵押押、担保保权能，允允许农民民以承包包经营权权入股发发展农业业产业化化经营。cc、鼓励励承包经经营权在在公开市市场上向向专业大大户、家家庭农场场、农民民合作社社、农业业企业流流转，发发展多种种形式规规模经营营。d、鼓鼓励和引引导工商商资本到到农村发发展

6、适合合企业化化经营的的现代种种养业，向向农业输输入现代代生产要要素和经经营模式式。对此此，笔者者解读如如下：第一一条：坚坚持家庭庭经营在在农业中中的基础础性地位位，推进进家庭经经营、集集体经营营、合作作经营、企企业经营营等共同同发展的的农业经经营方式式创新。此此条前半半句表明明，在农农业中，家家庭经营营具有基基础性地地位。全全世界成成功的农农业大都都是以家家庭经营营为基础础的，目目前中国国还有22.1亿亿农户，家家庭经营营在农业业中的基基础地位位不容质质疑。此此条后半半句提出出家庭经经营、集集体经营营、合作作经营、企企业经营营四种农农业经营营方式。其其中家庭庭经营并并不仅指指当前22.1亿亿户

7、小农农的经营营，而是是包括家家庭农场场、专业业大户在在内的以以家庭劳劳动力为为主的所所有农业业经营方方式。就就集体经经营和合合作经营营来讲，改改革开放放以来，农农业集体体经营占占比快速速下降，当当前农业业中仍然然保留集集体经营营方式的的已极为为罕见，将将来也很很难成为为农业经经营方式式中有地地位的方方式。合合作经营营是过去去几年国国家大力力鼓励推推进的经经营方式式，从目目前情况况来看，虽虽然农业业合作经经营数量量已经极极大，但但真正以以农民为为主体的的农业合合作社数数量极少少，绝大大多数农农业合作作社是资资本或个个人打着着合作社社的幌子子套取国国家补助助资金。企企业经营营也是一一种人们们熟知的

8、的农业经经营方式式，过去去政策文文件中提提到“公司农户”，提到到农业龙龙头企业业，其核核心都是是企业经经营。不不过，过过去的“公司农户”、农业业龙头企企业一般般都只是是涉及产产前、产产后环节节，较少少涉及产产中环节节。现在在讲的企企业经营营，是指指企业直直接到农农村经营营种养业业，工商商资本在在农业中中的地位位被强化化了。此句句中最重重要的是是“推进”一词。“推进”四种农农业经营营方式创创新，显显然是对对当前以以2.11亿户农农户为主主体的小小农经营营状况不不满意，尤尤其是担担心将来来谁来种种田，如如何解决决小农户户与大市市场对接接及小农农户与大大生产对对接的难难题。“推进”的含义义就是要要通

9、过国国家政策策乃至资资金支持持，改变变当前小小农经营营占绝对对主导的的农业经经营格局局。以笔笔者的判判断，即即使国家家“推进”，集体体经营和和合作经经营的发发展空间间也不大大，经营营形式的的占比不不会太大大。企业业经营可可能会有有很大积积极性，但但面对汪汪洋大海海般的小小农，企企业经营营的空间间也不会会太大。不不过，企企业可能能反过来来借此要要求国家家更多政政策、资资金扶持持。家庭庭经营中中，小农农经营仍仍然将占占主导，在在国家支支持下，家家庭农场场、专业业大户可可能有较较大发展展。第二二条：赋赋予农民民对承包包地占有有、使用用、收益益、流转转及承包包经营权权抵押、担担保权能能，允许许农民以以

10、承包经经营权入入股发展展农业产产业化经经营。此此条有两两句，第第一句又又可分为为两个部部分：第第一部分分“赋予农农民对承承包地占占有、使使用、收收益、流流转权能能”，这是是对过去去中央政政策的重重申；第第二部分分是“赋予农农民对承承包地承承包经营营权抵押押、担保保权能”，这是是决定定中新新增的内内容。是否否赋予农农民承包包经营权权抵押、担担保权能能，一直直是学界界和政策策部门争争议的一一个要点点。一种种观点认认为，赋赋予农民民对承包包地承包包经营权权抵押、担担保权能能，就可可能导致致农民失失地，因因此不应应赋予；另一种种观点认认为，只只有放开开承包经经营权抵抵押、担担保权能能，农民民才能获获得

11、更多多的资金金支持，从从而可以以更加有有效地获获得进行行农业生生产、发发展现代代农业所所急需的的资金。赋予予承包经经营权抵抵押、担担保权能能后涉及及两个方方面的问问题：第第一是从从经营者者来讲，经经营失败败怎么办办？应该该说，经经营失败败就是失失去承包包地的经经营权。第第二是从从抵押担担保方来来讲，若若不能按按时收回回资金，就就要将承承包地的的经营权权收回。但但问题是是，无论论是经营营者失地地，还是是抵押担担保方收收回承包包地经营营权，都都会带来来严重问问题。若经经营者是是通过流流转农民民土地经经营权而而形成的的农业经经营者（家家庭农场场、集体体经营、合合作社、企企业），这这些经营营者最有有通

12、过经经营权抵抵押、担担保获得得资金的的需求，但但如果经经营失败败，他们们的经营营权流失失可能带带来严重重后果：因为这这些经营营者一般般是按年年度支付付农民租租金，而而获得的的是多年年经营权权。换句句话说，流流入土地地的经营营者根本本就没有有资格将将农民的的承包经经营权拿拿去抵押押、担保保。实际际上，过过去地方方一直有有承包经经营权抵抵押、担担保的地地方性政政策，却却极少有有银行愿愿意以农农民承包包地的承承包经营营权作抵抵押、担担保而放放款，其其中原因因是：农农地收益益太少，地地块零碎碎，难以以经营，这这样的抵抵押、担担保风险险太大。从从这个意意义上讲讲，承包包经营权权抵押、担担保在实实践中可可

13、能难以以实行。若若在政策策鼓励下下得以实实行，其其后果也也可能相相当糟糕糕。此外外，赋予予农民对对承包地地承包经经营权抵抵押、担担保权能能，是一一种对农农地的新新的产权权安排，这这样一种种产权安安排还可可能引发发更加严严重的“反公地地悲剧”，导致致农地难难以有效效率地经经营。具具体来说说，当前前中国农农地经营营的重要要特点是是面积狭狭小，地地块分散散，农民民“人均一一亩三分分、户均均不过十十亩”且分散散为七八八块乃至至更多的的农地，经经营起来来极不方方便。在在这样一一个面积积狭小、地地块分散散的耕地地格局中中，进一一步进行行土地产产权创新新，包括括允许承承包经营营权抵押押、担保保，使农农地产权

14、权安排更更加复杂杂，就可可能导致致农地难难以有效效耕种的的严重问问题，即即所谓“反公地地悲剧”。在当当前具体体承包关关系保持持稳定的的格局下下，在承承包者与与经营者者越来越越发生分分离的格格局下，“反公地悲剧”已经相当严重，相当不利于农地有效率经营了。若允许承包经营权抵押、担保，必将使农地产权安排进一步复杂化，必有更多农地产权主体介入到农地利益分享中来，从而使农地更难以有效率耕种：整合如此破碎、分散且复杂的农地产权将变成不可能完成的任务。实际际上，解解决“反公地地悲剧”的办法法是有的的，即农农村土地地是集体体所有，土土地是生生产资料料而非农农民财产产，农民民作为劳劳动力，在在土地这这一基本本生

15、产资资料上进进行劳动动，获得得劳动收收入。如如果农民民进城打打工，不不再依靠靠在土地地这一生生产资料料上的劳劳动来获获得收入入，他们们就不应应该再占占有土地地（当然然，他们们可以从从集体经经营的土土地收益益中分享享土地利利益），或或者说，当当农民离离开农业业进城务务工经商商时，留留下来的的土地就就应当由由仍然在在村务农农的农民民经营，一一旦进城城农民返返回农村村，则又又可以有有获得土土地进行行生产的的权利。这这样，农农村集体体土地就就总是由由仍然留留村的集集体成员员来经营营，并因因此可以以按照最最方便最最有效率率的方式式经营，这这样就不不会出现现当前全全国农村村普遍出出现的农农地上越越来越严严

16、重的“反公地地悲剧”。此条条第二句句“允许农农民以承承包经营营权入股股发展农农业产业业化经营营”，这里里的入股股是指作作为股份份投入到到农业产产业化经经营中，而而作为股股份的含含义是利利益共享享、风险险共担，如如果农业业产业化化经营失失败，就就要由包包括农民民入股的的承包经经营权来来分担风风险与损损失。就就是说，农农民承包包经营权权入股后后可能不不仅无法法分享利利益，反反而还要要赔钱。从从当前全全国进行行农业产产业化经经营的实实例来看看，产业业化经营营失败的的案例比比比皆是是，风险险极大，但但若要由由分散的的一家一一户的小小农来赔赔钱，这这种可能能性几乎乎为零。因因此，让让作为农农民基本本保障

17、的的土地承承包经营营权入股股风险极极大的产产业化经经营，务务必要慎慎重。第三三条：鼓鼓励承包包经营权权在公开开市场上上向专业业大户、家家庭农场场、农民民合作社社、农业业企业流流转，发发展多种种形式规规模经营营。这一一条可以以分为相相互关联联的两句句，第一一句“鼓励承承包经营营权在公公开市场场上向专专业大户户、家庭庭农场、农农民合作作社、农农业企业业流转”，其目目标是第第二句“发展多多种形式式规模经经营”。先来来看第一一句，承承包经营营权的流流入方是是“专业大大户、家家庭农场场、农民民合作社社和农业业企业”等所谓谓新型农农业经营营主体，尤尤其要注注意的是是“鼓励”和“在公开开市场上上”两个关关键

18、词。“鼓励”的意思是国家要对土地流转给予政策和资金支持，“在公开市场上”的意思是，农民自发进行的土地流转不在鼓励之列，只有公开的、规范的、签订了正式土地流转合同的、有固定土地流转年限的承包经营权流转才被鼓励，即才能得到政策和资金支持。再来看第二句“发展多种形式的规模经营”，这一句是前一句的目标，即国家支持通过正规土地流转形成的多种形式的规模经营。此句中不再是适度规模经营，而是未设上限，即凡是规模经营都受到国家的支持。两条条联系起起来看，本本条款的的政策含含义大概概是，要要通过国国家支持持来形成成规模经经营，以以代替当当前中国国2.11亿户小小农分散散经营，以以解决小小农与大大生产和和大市场场之

19、间的的矛盾。具具体办法法则是鼓鼓励承包包经营权权在公开开市场上上流转，这这样就可可能形成成与当前前中国农农地承包包经营权权主要是是不规范范的、自自发的、口口头协议议的流转转所不同同的流转转形式及及其结果果。这一一条款显显然是对对单家独独户小规规模的小小农经营营不满意意，对农农民自发发进行的的承包经经营权流流转不满满意，而而要通过过国家支支持形成成规模经经营。有有了规模模经营才才有可能能发展现现代农业业，实现现农业现现代化。这这样一种种认识当当然也是是建立在在当前农农地自发发流转无无效率的的判断上上的。但是是，当前前正在发发生且占占据主导导的农民民自发进进行的承承包地经经营权流流转，可可能并非非

20、像一般般人所想想象的那那样无效效率。具体体来讲，当当前农民民进城后后，其承承包耕地地可以由由留守在在家中的的老年父父母耕种种，这样样形成了了一个农农民家庭庭通过代代际分工工来获得得“务工收收入务务农收入入”的收入入结构，缺缺乏在城城市务工工机会的的中老年年农民（550岁至至65岁岁甚至770岁）因因为务农农而有农农业收入入，也因因为务农农而可以以随季节节展开自自己的生生命意义义、生活活过程与与节奏。中中老年人人务农，精精心耕作作，农业业生产率率极高，而而农村消消费又低低，又有有村庄熟熟人社会会的互助助合作，这这就使一一个农民民家庭可可以收入入最大化化而消费费较低，农农民家庭庭每年都都有节余余，

21、生活活充实富富足。此此外，农农民还可可以将土土地低价价、非正正规地流流转给仍仍然留村村务农的的农户。据据有关部部门调查查所获数数据，当当前中国国承包地地的211%已发发生流转转。农民民承包地地流转大大多是非非正规的的，既无无固定流流转年限限，又无无正式流流转合同同，往往往是口头头协议。农农村土地地流转绝绝大多数数是在村村庄范围围内发生生的，是是亲朋好好友、兄兄弟姐妹妹之间的的土地流流转。村村庄是熟熟人社会会，虽然然是口头头协议，协协议却极极有效力力，很少少因为是是口头协协议而引引发土地地流转冲冲突。因因为是自自发、小小范围、非非正规协协议且无无固定年年限的土土地流转转，土地地租金一一般都比比较

22、低，甚甚至不付付土地租租金的也也占到相相当比例例。由于于进城务务工经商商农民可可以同时时请邻里里亲朋帮帮忙照顾顾仍在家家留守的的年老父父母，有有无租金金就不重重要，且且一旦自自己进城城失败，返返回农村村可随时时要回承承包地耕耕种。因因此，进进城农民民宁愿低低租金将将土地非非正规地地流转给给邻里亲亲朋，也也不愿高高租金正正规地流流转给外外来大户户。流入入土地的的农户，因因为只支支付较低低租金，又又有适度度规模经经营，而而可能每每年有335万万元农业业收入，从从而有不不低于外外出务工工的收入入。他们们的经济济收入在在村庄，社社会关系系在村庄庄，他们们因此成成为农村村“中坚农农民”（简称称“中农”）

23、。“中坚农农民留留守老人人”就形成成了当前前农村稳稳定的社社会经济济结构。在这这个基本本结构中中，无论论是老人人农业，还还是中农农种田，都都是精耕耕细作，粮粮食亩产产一定是是高于规规模农业业的，这这也是220133年中国国粮食“十连增增”的基础础。对农农村缺少少进城务务工机会会的中老老年农民民来说，从从事农业业生产不不仅是获获取农业业收入的的需要，而而且是就就业，是是劳动创创造尊严严的需要要。他们们的人生生不能只只在麻将将桌上度度过。没没有劳动动，人生生就很空空虚，生生命就没没有意义义。农村村中总有有一些年年轻人因因为父母母太老或或子女太太小而无无法进城城务工经经商，他他们通过过流入土土地而有

24、有适度经经营规模模，从而而获得在在农村体体面生活活的经济济收入，这这些人因因此成为为农村村村组干部部、村民民代表、乡乡村治理理积极分分子、骨骨干力量量。进城城失败的的农民，包包括因为为经济和和金融危危机而失失去就业业机会的的农民，他他们随时时可以返返回村庄庄要回承承包地，自自己种地地以度时时艰。总之之，当前前以农民民自发流流转土地地所形成成的农业业经营格格局，虽虽然并非非完美无无缺，却却大体是是不错的的，不仅仅保持了了农民家家庭的收收入，给给农村中中老年人人创造了了就业机机会，给给予不能能离开村村庄的中中青年人人以农业业适度规规模经营营的机会会，方便便了进城城失败农农民顺利利返乡，造造就了粮粮

25、食“十连增增”，而且且真正让让农村成成为了中中国现代代化的稳稳定器与与蓄水池池。但是是，如果果外来大大户通过过公开市市场正规规地流入入土地进进行规模模经营，这这种规模模经营必必须连片片，连片片经营的的耕地中中一定会会有仍然然不愿或或不能进进城而需需要留村村务农的的农户所所经营的的土地。这这些留村村农户与与进城农农户不一一样，他他们对土土地经营营收入很很看重，若若要流入入他们的的土地，土土地租金金必须很很高，甚甚至要高高到不低低于自己己务农的的土地纯纯收入，一一户索要要高租金金，必定定所有土土地高租租金，从从而使得得规模经经营者经经营农业业的风险险极大。他他们必然然要求国国家更多多更高的的政策和

26、和资金支支持，国国家因此此背上沉沉重财政政负担。规规模经营营又使此此前农民民自发土土地流转转消失，从从而消灭灭了“中坚农农民”，又使使之前以以中老年年农民为为主的老老人农业业消失，这这样一来来，在农农村中将将出现以以下格局局：在城城市无就就业优势势的中老老年农民民将不再再有农业业就业机机会。一一旦离开开了农业业，这些些中老年年农民就就成为吃吃进城务务工经商商子女白白食的消消费者。他他们就不不再有可可以通过过自己劳劳动来获获得尊严严的机会会，人生生意义因因此丧失失。中农农将因为为土地高高租金而而不再可可能低价价租入土土地，因因此无法法再在农农村呆下下去，被被迫到城城市谋取取机会。进进城失败败农民

27、将将不再可可以随时时返回家家乡种田田，出现现经济金金融危机机时，农农村的蓄蓄水池作作用将无无法发挥挥。以高高租金租租入土地地进行农农业规模模经营的的经营者者，因为为租金高高、规模模大，而而相应地地利润薄薄、风险险高，就就不得不不向政府府要求政政策支持持和资金金支持。政政府为了了让规模模经营者者不破产产，就要要为规模模经营提提供政策策性保险险，总之之是要在在此前的的农业财财政支出出以外再再背上沉沉重财政政负担。因为为农村人人口不可可能都转转入城市市，留守守在村、无无事可做做的老弱弱病残将将仍然居居住在村村庄，这这样在村村庄中就就形成了了庞大的的“老弱病病残经经营大户户”的结构构。这个个结构与与之

28、前“老人农农业中中农”的结构构完全不不同，这这种结构构是脱节节且对立立的结构构，经营营大户赚赚了钱，农农民眼红红不满，经经营大户户是一定定希望只只要农民民的地而而不要农农民的人人的。这这样一种种冲突的的结构将将带来巨巨大治理理成本。更大大的问题题是，规规模经营营者很可可能亏本本，甚至至破产。一一旦破产产，经营营大户一一走了之之，之前前按年支支付的土土地租金金无人再再付，农农民可能能一起去去找支持持大户下下乡的政政府，政政府就将将面对极极为棘手手的局面面。也就就是说，在在当前中中国还有有大量农农民仍然然没有转转移进城城，且进进城务工工经商农农民的大大部分也也并未能能在城市市安居的的情况下下，鼓励

29、励承包经经营权在在公开市市场上向向规模经经营流转转的政策策可能造造成严重重后果，结结果是政政府出了了钱，规规模经营营亏了本本，农民民不满意意，粮食食又减产产。第四四条：鼓鼓励和引引导工商商资本到到农村发发展适合合企业化化经营的的现代化化种养业业，向农农业输入入现代生生产要素素和经营营模式。这这一条有有相互关关联的两两句，其其中第一一句有两两个要点点，一是是“适合企企业化经经营的现现代种养养业”，二是是“鼓励和和引导”。这里里要注意意，“适合企企业化经经营的现现代种养养业”如何界界定，“鼓励和和引导”如何进进行。“鼓励”一般要要有政策策和资金金上的支支持，这这样来说说，就可可能是政政府通过过政策

30、和和资金支支持来鼓鼓励工商商资本进进入种养养业中，典典型是过过去几年年出台的的政府支支持工商商资本建建万头养养猪场的的政策。“鼓励和和引导”不同于于“允许”，如果果是“允许工工商资本本到农村村发展适适合现代代化经营营的现代代种养业业”，则可可以说这这是市场场在起决决定作用用，“鼓励和和引导”则是说说，除市市场以外外，政府府也在起起重要作作用。在农农业GDDP相对对有限的的情况下下，工商商资本进进入农业业领域是是要分享享农业GGDP的的，比如如，政府府支持工工商资本本建万头头养猪场场，经过过若干年年，工商商资本终终于打败败农户养养猪，之之前构成成一般农农户重要要收入来来源的养养猪收入入因此就就不

31、再有有。如果果是工商商资本进进入农业业领域比比小农更更有效率率，那也也只应该该是“允许”，现在在的问题题是“鼓励”，是政政府支持持资本打打败小农农来分享享本来不不多的农农业GDDP。再看看第二句句，“向农业业输入现现代生产产要素和和经营模模式”，通过过政府支支持的工工商资本本下乡，即即使形成成了现代代生产要要素和经经营模式式，这与与9亿农农民也并并不相关关。在当当前中国国农产品品总体供供给过剩剩背景下下，在农农产品存存在高度度替代性性的背景景下，在在农产品品外贸依依存度极极低主要要是内销销的背景景下，政政府支持持工商资资本从事事农业，实实质上是是在支持持资本分分享本来来就不多多而农民民人数却却

32、极多的的农业GGDP，这这没有道道理。政策策辨析。以以上对决决定第第20条条“加快构构建新型型农业经经营体系系”主要内内容进行行了解读读，下面面以此解解读为基基础，讨讨论当前前三农问问题的核核心及农农村政策策的方向向。当前前中央农农业政策策中有几几个重要要的前提提性预设设，择要要有：小小农经济济无效率率，老人人农业养养不活中中国，谁谁来种田田是问题题，现代代农业是是方向，要要素投入入是关键键，总之之是要实实现以规规模经营营为基础础的农业业现代化化。但是是，以上上预设可可能是有有问题的的。以下下择要作作政策辨辨析：第一一，农业业问题还还是农民民问题。当当前中国国仍然有有接近77亿农村村留守人人口

33、，其其中劳动动力人口口近3亿亿，此外外，还有有2亿多多进城务务工经商商的农民民。大多多数进城城务工经经商的农农民都未未能在城城市安居居，他们们的父母母、子女女都留守守农村，如如果不能能获得在在城市体体面安居居的就业业与收入入条件，他他们就还还要返回回农村。因因此，除除去可以以在城市市体面安安居的进进城农民民，仍然然留守农农村的农农民及需需要依托托农村、可可能返回回农村的的进城农农民工之之和应在在9亿，这这9亿农农民是我我们应当当关心的的首要问问题。虽然然务工收收入在农农民收入入中的占占比越来来越大，但但至今农农民收入入中仍有有大约550%来来自农业业。不足足10%的农业业GDPP由9亿亿农民来

34、来分享，人人均不多多，但对对农民极极其重要要。因此此，如何何将农业业GDPP留给难难以体面面进城的的农民就就非常重重要。在在同等条条件下，国国家只应应支持99亿农民民，要尽尽可能让让9亿小小农获取取份额不不大的农农业GDDP。现在在国家提提出农民民收入倍倍增计划划，提出出解决三三农问题题的关键键在于减减少农民民。问题题是大量量弱势农农民即使使迁居城城里，也也无法体体面安居居。留下下少数农农民作为为农场主主，在政政府扶持持下收入入倍增，这这不能真真正解决决农民问问题，甚甚至可能能导致城城市贫民民窟的出出现，使使农民生生活更糟糟糕，毫毫无正义义性可言言。如果果说只是是允许资资本下乡乡，允许许规模经

35、经营，资资本通过过有效率率地从事事农业来来分享本本来不多多的农业业GDPP还可以以考虑的的话，那那么，鼓鼓励和推推进资本本下乡搞搞规模经经营，通通过政策策支持和和资金扶扶持资本本去打败败小农就就实在是是没有道道理。这这种只看看到现代代农业表表象，而而看不到到农民问问题是未未来300年中国国现代化化真正瓶瓶颈的认认识实在在是太糟糟糕了。第二二，粮食食安全与与农产品品供给。从从农产品品供给角角度来看看，当前前中国农农产品大大致可以以分为两两个部分分，一是是种植业业，二是是养殖业业。就种种植业来来讲，主主要是粮粮食作物物和经济济作物，其其中粮食食种植面面积占到到全国耕耕地的770%左左右，粮粮食作物

36、物种植面面积大，种种植技术术成熟，产产品标准准化程度度高，耐耐储存，国国家对粮粮食实行行保护价价收购，因因此，粮粮食作物物一般不不存在与与市场对对接的问问题，其其收益也也十分稳稳定，既既不可能能大赚，也也很难大大赔。除除种植粮粮食以外外的大约约30%的耕地地，主要要种植经经济作物物，包括括油料、蔬蔬菜、棉棉花、瓜瓜果、药药材，经经济作物物种类繁繁多，一一般不耐耐储存，市市场供求求关系不不稳定，因因此，种种植经济济作物可可能收益益很高，也也可能严严重亏损损，经济济作物的的高收益益是与其其高风险险相一致致的。当前前中国118亿亩亩耕地生生产农产产品的能能力是相相当强的的。20013年年的调研研发现

37、，农农村虽然然普遍出出现了季季节性抛抛荒，我我国却仍仍然实现现了粮食食“十连增增”。抛荒荒是因为为劳动力力价格上上涨，提提高复种种指数所所需劳动动力成本本增加，无无利可图图。但如如果粮价价上涨，提提高复种种指数成成为理性性选择，农农民就可可以很快快恢复耕耕种，生生产出更更多粮食食来。正是是总体上上粮食供供给充足足，当种种经济作作物收益益比较大大而风险险比较小小时，粮粮田转而而种经济济作物就就是理性性选择。也也正因如如此，一一旦某种种经济作作物价格格较高，便便会引致致该经济济作物的的过量种种植和过过量供给给，以致致很快即即出现供供过于求求，经济济作物价价格暴跌跌。当前前中国农农产品（主主要是经经

38、济作物物）价格格的暴涨涨暴跌，说说明农产产品供给给总体是是过剩的的。如果果总体短短缺，农农产品的的市场供供给不应应该是暴暴涨暴跌跌，而是是不断上上涨。有人人以当前前农村出出现季节节性抛荒荒来证明明，中国国农村无无人种田田，谁来来养活中中国将是是大问题题，但实实际上，在在中国粮粮食“十连增增”和农产产品总体体供给过过剩的格格局下，农农业“增产不不增收”，让农农民理性性地进行行生产调调整，通通过季节节性抛荒荒来适应应农产品品总的供供求形势势，这是是正常的的市场行行为，不不值得大大惊小怪怪。至于于媒体报报道，有有些农村村已经十十室九空空，900%农民民都离开开村庄，只只剩下少少数老人人留守，以以中国

39、之之大，有有少数这这样的村村庄也很很正常，且且这样的的村庄往往往是人人地关系系十分紧紧张、土土地贫瘠瘠的高寒寒山区，本本来就不不适合种种粮，是是应该退退耕还林林的宜林林地区。这这样的地地区，农农民离开开村庄，然然后退耕耕还林，既既保护了了生态，又又没有出出现农产产品供给给恶化的的问题，并并无不妥妥。退耕耕还林也也好，季季节性抛抛荒也罢罢，当前前中国粮粮食自给给率超过过90%的现实实说明，中中国还有有巨大的的粮食增增产能力力，中国国土地养养活中国国人民没没有问题题。也就就是说，当当前中国国土地已已经生产产出来的的粮食就就足以养养活中国国人，而而中国土土地实际际上并没没有完全全开足马马力生产产粮食

40、，或或中国粮粮食生产产能力是是远超出出现在粮粮食实际际产量的的。在这这种情况况下，鉴鉴于劳动动力价格格上涨，国国外农产产品进口口到岸价价较低，那那么，进进口一部部分外国国农产品品，从而而让中国国农地通通过季节节性抛荒荒来蓄养养地力，节节约水资资源，保保护农业业环境，以以便提高高未来农农产品的的产出能能力，这这未尝不不是好事事。因此此，忧虑虑“谁来种种田”是并无无必要的的。第三三，小农农生产与与社会化化大市场场之间存存在矛盾盾？有一一种说法法是，当当前中国国农业生生产领域域出现了了严重的的小农生生产与社社会化大大市场的的矛盾，表表现为农农产品市市场价格格的暴涨涨暴跌。这这种说法法经不住住推敲。对

41、对于700%的种种粮农户户来说，生生产资料料和粮食食产品都都是高度度标准化化的产品品，是一一般性商商品，生生产资料料由农资资市场供供给，粮粮食产品品由国家家保护价价收购，不不存在小小农生产产与社会会化大市市场之间间的矛盾盾。小农农生产与与社会化化大市场场的矛盾盾，在经经济作物物上表现现得比较较明显，因因为经济济作物品品种繁多多，保鲜鲜性差，无无法标准准化，如如何建立立经济作作物种植植与销售售之间的的稳定关关系的确确是个问问题。即即使如此此，若以以为只要要有了经经济作物物生产与与市场销销售之间间的良好好对接渠渠道，种种经济作作物就可可以不担担风险而而只有高高收益，这这显然是是不现实实的。因因为如

42、果果种植经经济作物物只有高高收益而而没有市市场风险险，那么么种粮的的农田很很快就会会转而种种植经济济作物，最最终使得得经济作作物供过过于求。高高收益必必然要与与高风险险相一致致，并最最终稳定定地形成成以粮食食作物种种植收益益为中位位数的平平均收益益率。当前前对农产产品尤其其是经济济作物价价格暴涨涨暴跌起起推波助助澜作用用的，恰恰恰是政政府尤其其是地方方政府的的干预。地地方政府府往往希希望通过过推动农农民调整整农业种种植结构构来获取取农作物物种植的的高收益益，这种种政府推推动必然然伴随供供给过剩剩。当前前中国几几乎是完完全市场场的农产产品供给给虽然有有风险，但但总体来来讲，农农产品供供给充足足，

43、价格格低廉，人人民享受受到了农农产品价价廉物美美的极大大好处，实实在不应应该再指指责当前前的农产产品供给给。第四四，规模模农业能能否产生生规模效效益？当当前力主主推进农农业规模模经营的的主张，其其认识前前提是，只只有规模模农业才才能产生生规模效效益。若若从劳动动生产率率来讲，规规模农业业由于更更适于机机械化大大生产，而而可能有有更高的的劳动生生产率，但但考虑目目前中国国的农村村人口和和劳动力力规模，衡衡量规模模效益的的关键指指标不应应是劳动动生产率率而应是是土地产产出率。笔笔者调查查的几乎乎所有地地区，规规模经营营的单产产都远低低于小农农。原因因是，小小农生产产是精耕耕细作，小小农可以以灵活地

44、地进行农农业生产产的管理理，而规规模农业业却很难难做到灵灵活精细细的农业业生产管管理。换换言之，规规模农业业不仅土土地产出出率低，而而且排斥斥劳动，在在当前中中国还有有极大量量难以快快速转移移进城的的农业劳劳动力（以以缺少城城市就业业竞争力力的中老老年人为为主）的的情况下下，规模模农业排排斥劳动动是严重重的社会会问题，必必然导致致严重的的社会效效益的灾灾难。当然然，这并并非是说说当前中中国小农农经营就就没有问问题。当当前小农农生产最最大的问问题是生生产环节节的合作作难以解解决，尤尤其是灌灌溉、植植保、机机耕机收收方面难难以形成成合作。对对于缺少少集体经经营协作作的单家家独户农农民尤其其是中老老

45、年农民民来说，小小块分散散农田的的生产难难度大，体体力消耗耗大，新新技术难难采用。如如果改善善农户生生产作业业条件，小小农将会会有更高高的参与与农业生生产的积积极性。湖湖北省孝孝感市经经管局曾曾报告一一个典型型案例如如下：农田田设施的的改善反反而使土土地流转转出现了了倒退。陡陡岗镇袁袁湖村33名村干干部经过过多年的的努力，流流转面积积最多的的20110年达达到8000多亩亩，3000多户户。近几几年，市市区两级级新农村村建设工工作队进进驻后，协协助各方方争取国国家项目目资金4400多多万元，大大搞农田田基础设设施建设设，全村村耕地实实现了排排灌自如如、机耕耕机收、旱旱涝保收收。条件件改善了了，

46、很多多老人都都把田要要回去了了。近22年要回回去的2200多多户，5500多多亩，占占他们220100年流转转面积的的62.5%。老老人们要要田的理理由有33条，一一是条件件改善了了，种田田不像过过去那样样是重体体力活，年年纪大也也搞得了了；二是是种田有有成就感感；三是是可以锻锻炼身体体。尽管管合同都都没有到到期，33名村干干部无可可奈何，只只有服从从群众的的利益，原原来购置置的机械械大多闲闲置起来来了。在这这个案例例中，地地方政府府重点关关注了推推动农村村土地流流转进行行规模经经营的困困境，却却没有看看到，农农村中老老年农民民有着极极强的农农业生产产的积极极性与能能力。只只要为他他们解决决了

47、进行行农业生生产所必必需的基基本条件件，他们们就是中中国粮食食生产的的主力军军。而如如前所述述，影响响当前中中国农业业效率和和基本生生产条件件的最关关键原因因恰恰是是在给农农民更大大土地权权利话语语下形成成的产权权整合难难题。第五五，中国国农业不不成功吗吗？有一一种普遍遍性的观观点认为为，中国国农业不不成功。改改革开放放前300年的中中国农业业不成功功，以至至于到了了改革开开放才解解决温饱饱问题，改改革开放放以来的的农业也也不成功功，以至至于出现现了持续续几十年年的严重重“三农”问题。笔笔者以为为这种认认识是肤肤浅的。改革革开放前前，中国国农业支支持工业业，农村村支持城城市，在在短短220多年

48、年时间里里即完成成了工业业化，建建立了完完整的国国民经济济体系，粮粮食产量量也在不不到300年时间间里增加加一倍多多（由119522年的11.6亿亿吨增加加到19979年年的3.3亿吨吨），虽虽然没有有完全解解决温饱饱问题，但但较新中中国成立立初期的的粮食供供给，不不仅人均均要高很很多，而而且分配配更公平平，这样样的农业业怎么能能说不成成功呢？改革革开放以以后，中中国加入入到全球球化的世世界分工工体系中中，实现现了经济济增长的的奇迹。总总体来讲讲，300年来，中中国农产产品供给给可谓物物美价廉廉、品种种繁多，极极大地满满足了全全国人民民对农产产品的需需求。在在这个过过程中，国国家几乎乎没有给给

49、农民补补贴，反反而向农农民收钱钱，中国国粮食自自给率一一直保持持在955%以上上。中国国以占世世界7%的土地地养活了了世界220%的的人口。廉廉价农产产品是中中国制造造具有国国际竞争争力的关关键之一一，955%的粮粮食自给给率是国国家粮食食安全的的基本保保证。有有人说，中中国农业业的以上上成功是是以数以以亿计的的劳动力力从事农农业获得得的，但但是反过过来看，既既然城市市不可能能在短期期内让99亿农民民进城安安居，99亿农民民中的中中老年农农民在城城市缺少少就业机机会，农农民就需需要有来来自农业业的收入入和农业业就业。也也就是说说，农业业不仅提提供了廉廉价农产产品，而而且为留留村的近近7亿农农民提供供了农业业收入和和就业机机会，为为进城失失败农民民提供了了返回村村庄的退退路。这这样的农农业还