政府电子监察系统分析与设计--word版hqxf.docx

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1、山东大学硕士学位论文摘要随着各级级政府部部门电子子政务建建设的逐逐步深入入，在国国家行政政审批改改革的引引导下，各各 地政政府以行行政服务务中心为为核心，将将行政审审批信息息化建设设，提高高政府的的办事效效率和公公共 服服务水平平作为建建设的重重点|11】。同同时为了了保证行行政审批批的有效效稳步进进行，国国家及时时提出 了推进进网上行行政审批批，加大大电子监监察力度度。电子监察察系统是是依据行行政许可可法及其其他相关关法规对对行政审审批的过过程和结结果进行行监 察察的工具具；是利利用计算算机网络络等信息息化手段段建立的的专门用用来监察察各行政政部门行行政审批批 实施施情况的的电子政政务应用用

2、系统。它它充分利利用现有有的电子子政务资资源和技技术，以以行政效效能、 廉政建建设、行行政执法法、财政政资金等等方面监监察为重重点，建建立一个个覆盖所所有政府府部门的的网 上上监察管管理系统统，实现现对各部部门在行行政过程程中事前前、事中中、事后后全过程程监督，加加强政 务公开开、透明明，提高高政府的的依法行行政能力力和监察察管理水水平。论文主要要围绕电电子监察察项目展展开，以以分析该该系统在在胶南的的实例为为导线贯贯穿整个个论 文文。由于于电子综综合监察察不仅仅仅是一个个监察系系统，它它还包括括了各个个业务子子模块：政府采采 购、土土地招拍拍挂、产产权交易易等，因因此本文文也会对对业务系系统

3、一并并加以描描述。本文首先先概述了了电子监监察系统统产生的的时代背背景和需需要解决决的问题题，详细细说明了了建 立立电子监监察系统统的可行行性和建建设目标标，以及及它在行行政监察察体系中中的重要要地位，在在此之 上分析析了电子子监察系系统的功功能需求求和非功功能性需需求。通过前面面的需求求分析，我我们了解解了建议议电子监监察系统统的重大大意义，接接下来介介绍了 电子监监察系统统的总体体架构设设计，系系统采用用基于多多层框架架结构的的平台化化策略，广广泛使用用 组件件技术，以以应用层层为依托托，以审审批业务务规范和和数据标标准为设设计依据据，以综综合监察察为 目目标，以以共享数数据为数数据基础础

4、。整个个系统的的设计分分为三个个层面的的内容，本本文以胶胶南电 子综合合监察系系统框架架为实例例，从设设计思路路、设计计原则、总总体框架架、安全全框架、550八技技 术框框架等角角度分析析系统。最最后从系系统的功功能框架架的角度度介绍了了系统的的六大功功能。本文下一一部分是是关于电电子监察察系统的的详细功功能设计计。本部部分重点点描述了了系统的的设 计计思想、设设计方法法和设计计模式等等，对系系统中比比较有特特色的模模块加以以分析。首首先利用用 建模模对系统统的主要要功能如如系统管管理、指指标管理理、绩效效评估等等进行了了详细的的描述，充充分 展展示了电电子监察察系统强强大的功功能。在在此之上

5、上通过分分析设计计建设工工程招投投标监察察子系山东大学硕士学位论文来进一步步分析电电子监察察系统的的应用。然然后描述述系统中中所用到到一些表表和视图图的设计计，并 介绍了了数据库库的存储储问题。最最后着重重介绍了了电子监监察系统统中的数数据交换换和接口口设计， 电子监监察的业业务范围围比较多多，需要要与业务务系统的的无缝衔衔接，为为全面、实实时釆集集每项业业 务办办理信息息提供了了可靠数数据。因因此数据据交换是是电子监监察系统统极为重重要的一一部分。第五部分分主要介介绍了电电子监察察系统的的实现，包包括系统统的开发发平台和和运行环环境，以以 及一一些功能能模块的的介绍，首首先介绍绍了系统统的总

6、体体实现，然然后重点点实现了了投诉处处理和绩绩 效评评估的功功能模块块。最后，本本文简单单介绍电电子监察察系统项项目的应应用、实实施情况况和效果果，并对对存在的的问 题题、如何何改进等等进行了了总结。关键字：电子政政务；电电子监察察；绩效效评估；数据交交换ABSTTRACCTWithh thhe rrapiid ddeveeloppmennt oof tthe e-ggoveernmmentt coonsttrucctioon ffor GovvernnmenntDepaartmmentt，unnderr thhe nnatiionaal aadmiinisstraatioon eexammi

7、naatioon rrefoormS gguiddancce，tthe reggionnalgoveernmmentts ttakee thhe aadmiinisstraatioon sservvicee ceenteer aas tthe corre，aand takke tthe admminiistrratiiveexamminaatioon iinfoormaatioonizzatiion connstrructtionn,raaisiing govvernnmenntSS woorkiing effficiienccy aandthe colllecctivve sservvice

8、es lleveel aas tthe foccus of connstrructtionnAtt thhe ssamee tiime，iin oordeer ttoguarranttee thaat tthe admminiistrratiive exaaminnatiion efffecttivee caarriies on witth ssteaady steeps，tthecounntryy prropoosedd prrompptlyy thhe aadvaanceemennt oon-llinee addminnisttrattionn exxamiinattionn，inncre

9、easeesthe eleectrroniic ssupeerviisioon ddynaamiccsThe eleectrroniic mmoniitorringg syysteem iis bbaseed oon tthe admminiistrratiion perrmitttedd thhat thee laawand othher rellateed llawss anndreegullatiionss annd ccarrry oon ssupeerviisorry ffinaallyy too thhe aadmiinisstraativveexamminaatioonss pr

10、roceess thee toool；it esttabllishhmennts thee sppeciial Egovvernnmennt aappllicaatioonsysttem forr suuperrvissingg thhe iimpllemeentaatioon ssituuatiion of varriouus AAdmiinisstraativve ddepaartmmenttadmiinisstraatioon eexamminaatioon bby uusinng iinfoormaatioonizzatiion metthoddItt usses thee exxis

11、ttinggE-gooverrnmeent ressourrcess annd tthe tecchnoologgy ffullly,ttakee Addminnisttrattivee effficcienncy,culttivaatioon oof ccleaan ggoveernmmentt, aadmiinisstraativve llaw enfforccemeent, fiinannciaal ffunddssupeerviisess ass thhe kkey poiint,andd esstabblisshess ann E-monnitoorinng mmanaagemmen

12、tt syysteem fforcoveerinng aall Govvernnmennt ddepaartmmenttsIIt rreallizee too moonittor fullly in thee prroceess inantiicippatiion,in thee maatteer,aafteerwaard thee enntirre pproccesss moonittoriing，sstreengtthenningg thhe oopenngoveernmmentt，trranssparrenttly,shaarpeenedd thhe aabillityy off goo

13、verrnmeentS aadmiinisstraatioon aaccoordiingto llaw anddthee suuperrvissionn maanaggemeent levvelThe papper maiinlyy ceenteers on thee ellecttronnic monnitoorinng pprojjectt，annd ttakees aanallyziingthiss syysteem iin JJiaoonannS eexammplee ass thhe wwiree peenettrattionn enntirre ppapeerAAs tthe el

14、eectrroniicmoniitorringg syysteem iis nnot onlly aa moonittoriing sysstemm，buut aalsoo inncluudess eaach serrvicce ssubmoduule：thee gooverrnmeent proocurremeent，tthe lannd iincuur tthe racckett too haang，tthe prooperrty rigghttrannsacctioon aand SO on，ttherrefoore thiis aartiiclee allso desscriibess

15、 thhe bbusiinesss ssysttemAt ffirsst，tthiss arrticcle outtlinnes thee tiime bacckgrrounnd oof eelecctroonicc moonittoriing sysstemm anndIII山东大学学硕士学学位论文文probblemms nneedds tto ssolvve，aand expplaiins in dettaill feeasiibillityy annd tthe connstrructtionn gooal ofestaabliishiing eleectrroniic mmoniito

16、rringg syysteem，tthenn annalyyzess thhe eelecctroonicc moonittoriing sysstemmSfuncctioon ddemaand andd thhe nnon-funnctiionaalitty ddemaandThenn thhe ppapeer iintrroduucess thhe eelecctroonicc moonittoriing sysstemmS connstrructtionn deesiggn,tthesysttem usees pplattforrm sstraateggy bbaseed oon tth

17、e mullti-layyer porrtall frramee coonsttrucctioon,iit wwideelyusess thhe mmoduule tecchnoologgy,ttakees tthe apppliccatiion layyer as thee baackiing，ttakees eexamminees aandapprrovees tthe serrvicce sstanndarrd aand thee daata staandaard as thee deesiggn bbasiis，ttakees ssyntthessizeesthe suppervvis

18、iion as thee gooal，ttakees ssharred datta aas ddataa foounddatiionThiis ppapeer ttakees ttheJiaoonannS eelecctriic mmoniitorringg syysteem aas tthe exaamplle；aanallyzees tthe sysstemm frrom dessignninggmenttaliity,priinciiplee off deesiggn，ooverralll frramee，seecurrityy frramee，SOOA ttechhnollogyy f

19、rramee annd SSOonAAt llastt thhe ppapeer iintrroduucess siix kkindds oof ffuncctioonall syysteem ffromm thhe pp0硫of vieewfuncctioon oof tthe fraamewworkkThiss neext parrt oof aartiiclee iss abboutt thhe eelecctroonicc moonittoriing sysstemmS dettailled funnctiionaaldesiignThiis ppartt deescrribees s

20、systtems ddesiign connceppt，tthe dessignn meethood aand thee deesiggnpatttem andd SOO onn,annd tthenn annalyyzess thhe ccharractteriistiic mmoduule in thee syysteemFFirsst ddesccribbesthe majjor funnctiion of moddelss syysteem llikee syysteem aadmiinisstraatioon，tthe tarrgett maanaggemeent，ttheachii

21、eveemennts apppraiisall byy ussingg thhe UUML on thee deetaiil，aand demmonsstraatess thhe eelecctrooniccmoniitorringg syysteem PPoweerfuul ffuncctioon ffulllyTThenn fuurthher anaalyzzes thee ellecttronnic monnitoorinngsysttemS aappllicaatioon tthrooughh thhe aanallysiis ddesiign govvernnmennt pprocc

22、ureemennt bbid suppervvisiionsubssysttemTheen tthe papper desscriibess a nummberr off taablees aand vieews of thee deesiggn，aand theefuncctioons of thee daatabbasee sttoraageAt lasst tthe papper desscriibess thhe ddataa exxchaangee anndinteerfaace dessignn foor eelecctroonicc moonittoriing sysstemmT

23、hhe ddataa exxchaangee prroviidess reeliaablee daatafor colllecctinng bbusiinesss iinfoormaatioon ffullly aand reaalttimeely,SO itS aa veery impporttantt paart of theeelecctroonicc moonittoriing sysstemmThe fiffth parrt oof ppapeer mmainnly inttrodducees tthe reaalizzatiion of eleectrroniic mmoniito

24、rringgsysttem，iinclludiing sysstemmS ddeveeloppmennt pplattforrm aand thee moovemmentt ennvirronmmentt,ass weellas ssomee fuuncttionnal moddulee。S iintrroduuctiionFirrst inttrodduceed ssysttemS ooverralll reealiizess，anndthenn inntrooducces thee reealiizattionn off suuit proocesssinng aand thee acch

25、ieevemmentts aapprraissal funnctiionaalIV山东大学学硕士学学位论文文moduuleAt llastt，thhis papper simmplyy inntrooducces thee apppliicattionn，thhe iimpllemeentaatioon,tthe efffecttand SO on,prooposses opiinioon ffor furrtheer iimprroviing to thee syysteem aand howw immproove ofelecctroonicc moonittoriing sysstemm

26、 prrojeectKeywwordds：EEgovvernnmennt；EElecctroonicc Moonittoriing；Achhievvemeentss apppraaisaal；DDataa exxchaangeeVIII原创性声声明本人郑重重声明：所呈交交的学位位论文，是是本人在在导师的的指导下下，独 立进行行研究所所取得的的成果。除除文中己己经注明明引用的的内容外外，本论论文不 包含任任何其他他个人或或集体已已经发表表或撰写写过的科科研成果果。对本本文的研研 究作作出重要要贡献的的个人和和集体，均均已在文文中以明明确方式式标明。本本声明 的法律律责任由由本人承承担。论文作者者

27、签名： 日期期：关于学位位论文使使用授权权的声明明本人完全全了解山山东大学学有关保保留、使使用学位位论文的的规定，同同意学 校保留留或向国国家有关关部门或或机构送送交论文文的复印印件和电电子版，允允许论 文被查查阅和借借阅；本本人授权权山东大大学可以以将本学学位论文文的全部部或部分分 内容容编入有有关数据据库进行行检索，可可以采用用影印、缩缩印或其其他复制制手段 保存论论文和汇汇编本学学位论文文。(保密论论文在解解密后应应遵守此此规定 论文作作者签名名：免你你、导师师签名:期：山东大学硕士学位论文第1章绪绪论1.1电电子监察察系统开开发背景景行政监察察制度是是国家政政治制度度的组成成部分，其其

28、基本功功能是通通过廉政政监察和和效能监监 察两两项职能能的充分分发挥，达达到对国国家行政政体系进进行有效效监督，确确保公关关管理活活动合法法、 有有序、协协调和高高效的目目的。历历史证明明，行政政监察不不能单打打一，廉廉政监察察和效能能监察必必 须两两翼齐飞飞。因此此，开展展行政效效能监察察，是我我国行政政监察历历史发展展的客观观选择，它它既 是是行政监监察的工工作的内内涵不断断深化的的必然结结果，同同时又是是行政监监察工作作制度创创新的重重 要体体现，标标志着我我国行政政监察制制度的成成熟和完完善。充充分认识识行政效效能监察察在行政政监察 体系中中的重要要地位，全全面构建建行政效效能监察察制

29、度体体系，直直接关系系到政府府公共管管理能力力 的提提升和从从源头上上治理腐腐败目标标的实现现，是建建立健全全教育、制制度与监监督三者者并重的的惩 治治与预防防腐败体体系的基基础性工工程。随着各级级政府部部门电子子政务建建设的逐逐步深入入，政府府公共服服务的职职能成为为建设的的方 向向，在国国家行政政审批改改革的引引导下，各各地政府府以行政政服务中中心为核核心，将将行政审审批信 息化建建设，提提高政府府的办事事效率和和公共服服务水平平作为建建设的重重点。同同时为了了保证行行政 审审批的有有效稳步步进行，国国家及时时提出了了推进网网上行政政审批，加加大电子子监察力力度。电子监察察系统是是依据行行

30、政许可可法及其其他相关关法规对对行政审审批的过过程和结结果进行行 监察察的工具具；是利利用计算算机网络络等信息息化手段段建立的的专门用用来监察察各行政政部门行行政审 批实施施情况的的电子政政务应用用系统。2山东大学硕士学位论文建议电子子监察系系统的意意义在于于提高政政府行政政效能；加强行行政审批批监察力力度，促促进 政政务透明明，利于于建立阳阳光政府府。具体体表现在在：有利利于行政政监察由由事后监监察为主主转变为为 行政政审批全全过程的的监察相相结合；有利于于行政监监察由个个人行为为监督为为主转变变为个人人行为 与行政政程序监监督并重重；利于于监察监监督由柔柔性转变变为刚性性；有利利于行政政许

31、可实实施由内内部 进进行转变变为公开开操作：有利于于落实中中央建建立健全全教育、制制度、监监督并重重的惩治治和预 防腐败败体系实实施纲要要和国国务院全全面推进进依法行行政纲要要的有有效举措措；是优优化投资资 环境境、为企企业为群群众办好好事办实实事的创创举；它它为建设设“法治治政府”、“责责任政府府”、“电电 子政政府”、“服服务政府府搭建建新平台台;也改改革和创创新政府府行政管管理活动动的模式式，也是是对 国国家大力力提倡的的建设和和谐社会会的有利利回应。在宏观环环境方面面，中纪纪委、监监察部等等四部委委联合下下发了关关于开展展行政审审批电子子 监察察工作的的通知，要要求“发发展电子子政务项

32、项目的综综合效益益，促进进行政监监察工作作信息化化 的深深入进行行，建立立以业务务部门行行政审批批业务系系统为基基础、以以行政审审批电子子监察系系统为 核心的的行政审审批电子子监察体体系，优优化审批批流程，加加强动态态监管，切切实提高高行政审审批部 门的工工作效率率和服务务水平。”中国工程程院院士士张乃通通认为：“行政政审批电电子监察察系统的的成功运运用对贯贯彻行行政 许许可法、规规范行政政许可行行为、提提高行政政效率、推推进政务务公开、强强化行政政监察职职能和 促进政政府运行行机制创创新都起起到了积积极的作作用”。国国家监察察部副部部长李玉玉赋同时时也提出出 了 “行政政监察之之创新，行行政

33、监察察之利器器”。1.2国国内外研研究现状状从20世世纪800年代以以来，面面对全球球化、信信息化与与知识经经济对政政府管理理提出的的新挑 战、新新要求，西西方国家家掀起了了一场以以新公共共管理为为主要标标志的行行政改革革运动，各各国改 革都有有一个基基本取向向，即完完善行政政制度，推推进公共共行政体体制改革革和创新新，西方方各国陆陆 续进进入了公公共部门门管理尤尤其是政政府管理理改革的的时代，积积极引入入市场竞竞争机制制，采用用商 业业的理论论、方法法及技术术，构建建一个更更具弹性性、高效效、民主主、责任任的政府府行政管管理体系系, 最最大限度度发挥和和提升政政府效能能，提高高公共管管理水平

34、平和公共共服务质质量。世世界上至至少有440 多多个国家家先后推推行了政政府改革革，建立立了自己己的电子子监察系系统这这方面法法国的做做法最为为 突出出。西方国家家行政监监察机构构独立性性强,保保证了监监察权的的自主行行使；法法制体系系完善，公公职 人人员行政政行为严严格规范范;政务务活动公公开透明明，监察察效果显显著丨这这些特点点对我国国行政监监察 制制度建设设富有深深刻的启启示：我我国要发发挥优势势，构建建有中国国特色的的党内法法规与监监察法律律 相结结合的反反腐倡廉廉法规体体系；突突出重点点,加快快公务员员从政道道德及财财产申报报的立法法进程; 提高高效率，推推进政务务公开及及政治生生活

35、的透透明度丨丨借鉴和和吸收的的发达国国家政府府管理体体制 改改革和制制度创新新的经验验，通过过构建分分工明确确、相互互补充、相相互协调调的电子子监察网网络，来来 确保保行政监监察的严严密性和和有效性性，山东大学硕士学位论文1.3解解决的主主要问题题目前，全全国建设设的行政政审批电电子监察察系统是是构建在在“三合合一建设设模式”之之上的， 所谓“三三合一”制制度平台台即将行行政审批批中心（政政府的监监管功能能、行行政服务务中心（政政 府服服务功能能）和投投诉中心心（政府府监察功功能）整整合在一一起，构构建一个个面向社社会公众众，发 挥多种种功能，相相互进行行资源交交换，共共同实现现公共利利益的制

36、制度平台台，负有有廉政监监察和效效 能监监察职能能俄行政政监察机机关必然然成为该该制度平平台的主主导机关关。因此此，在构构建电子子监察 系统时时要注意意以下几几个问题题：0系统统安全问问题：电电子政务务审批系系统中有有大量的的保密数数据，网网络系统统安全性性 和保保密性至至关重要要，稍有有疏忽，就就会造成成重大损损失。必必须考虑虑采用网网络系统统防火墙墙来 保保护系统统的数据据安全丨丨21。本本文在第第三章中中对系统统安全体体系从55个方面面加以阐阐述。(之）数数据交换换问题：电子监监察系统统的难点点是如何何把监察察程序、监监察内容容和监察察 理念念通过电电子信息息的手段段实现。业业务系统统需

37、要通通过前置置机将数数据统一一实时地地写到监监察 数数据库里里，监察察系统再再对数据据加以分分析，形形成各种种参数指指标，从从而达到到对业务务流程的的 有效效监控。在在系统详详细设计计一章中中，采用用单独一一节详细细描述了了数据交交换和接接口设计计。1.4本本文的主主要工作作本文以分分析胶南南电子监监察系统统为导线线贯穿整整个论文文。介绍绍了电子子监察系系统的需需求 分分析，功功能框架架，部分分功能的的实现等等，同时时系统还还包括了了各个业业务子模模块：建建设工程程， 政政府采购购、土地地招拍挂挂、产权权交易等等，由于于实现技技术的相相似性，本本文以建建设工程程监察 业务子子系统为为例一并并加

38、以描描述。本文首先先概述了了电子监监察系统统产生的的时代背背景和需需要解决决的问题题，详细细说明了了建 立立电子监监察系统统的可行行性和建建设目标标，并分分析了电电子监察察系统的的功能需需求和非非功能性性在此之上上介绍了了电子监监察系统统的总体体架构设设计，系系统采用用基于多多层框架架结构的的平 台台化策略略，广泛泛使用组组件技术术，以应应用层为为依托，以以审批业业务规范范和数据据标准为为设计 依据，以以综合监监察为目目标，以以共享数数据为数数据基础础。本文文以胶南南电子综综合监察察系统框框 架为为实例，从从设计思思路、设设计原则则、总体体框架、安安全框架架、500八技术术框架、系系统功能能4

39、山东大学硕士学位论文框架等角角度分析析系统。本文下一一部分是是关于电电子监察察系统的的详细功功能设计计。本部部分重点点描述了了系统的的设 计计思想、设设计方法法和设计计模式等等，对系系统中比比较有特特色的模模块加以以分析。首首先利用用 建模模对系统统的主要要功能如如系统管管理、指指标管理理、绩效效评估等等进行了了详细的的描述，充充分 展展示了电电子监察察系统强强大的功功能。然然后通过过分析设设计政府府采购投投标监察察子系统统来进一一 步分分析电子子监察系系统的应应用。最最后描述述系统中中所用到到一些表表和视图图的设计计，并介介绍了 数据库库的存储储问题。接下来主主要介绍绍了电子子监察系系统的实

40、实现，包包括系统统的开发发平台和和运行环环境，以以及 一一些功能能模块的的介绍，首首先介绍绍了系统统的总体体实现，然然后重点点实现了了投诉处处理和绩绩效 评评估的功功能模块块。本文的最最后简单单介绍电电子监察察系统项项目的应应用和实实施情况况，以及及存在的的问题，如如 何改改进等，并并对系统统的分析析与设计计进行了了总结，同同时总结结了本文文的的主主要内容容和本人人 的所所承担的的主要工工作。1.5论论文的组组织结构构本文共分分为六章章，结构构如下：第1章，绪绪论。概概述了行行政监察察的产生生的时代代背景，并并通过大大量篇幅幅详细说说明了 建立电电子监察察系统的的可行性性和目标标。第2章，需需

41、求分析析。介绍绍了系统统的需求求分析，包包括：建建设规模模、内容容及现状状的分第3章，系系统总体体设计。介介绍系统统的总体体设计，这这部分以以胶南电电子综合合监察系系统 为为实例，从从设计思思路、总总体框架架、技术术框架、安安全框架架等角度度分析系系统。第4章，主主要功能能设计。从从细节性性技术、具具体操作作流程、实实际业务务系统建设工工 程、土土地招拍拍挂、政政府采购购)等几几个角度度来深入入分析系系统，这这一部分分作为系系统的重重点。 第5章章，系统统的实现现。开发发平台和和运行环环境，以以及一些些功能模模块的介介绍。 第6章章，总结结。本部部分总结结了本文文的工作作，并针针对当前前系统中

42、中存在的的一些问问题给 出了一一些改进进的思路路和意见见。山东大学硕士学位论文第2章电电子监察察系统需需求分析析2.1系系统概述述2.1.1电子子监察系系统概述述行政监察察制度是是国家政政治制度度的组成成部分，其其基本功功能是通通过廉政政监察和和效能监监 察两两项职能能的充分分发挥，达达到对国国家行政政体系进进行有效效监督，确确保公关关管理活活动合法法、 有有序、协协调和高高效的目目的。历历史证明明，行政政监察不不能单打打一，廉廉政监察察和效能能监察必必 须两两翼齐飞飞。因此此，开展展行政效效能监察察，是我我国行政政监察历历史发展展的客观观选择，它它既 是是行政监监察的工工作的内内涵不断断深化

43、的的必然结结果，同同时又是是行政监监察工作作制度创创新的重重 要体体现，标标志着我我国行政政监察制制度的成成熟和完完善。充充分认识识行政效效能监察察在行政政监察 体系中中的重要要地位，全全面构建建行政效效能监察察制度体体系，直直接关系系到政府府公共管管理能力力 的提提升和从从源头上上治理腐腐败目标标的实现现，是建建立健全全教育、制制度与监监督三者者并重的的惩 治治与预防防腐败体体系的基基础性工工程。2.1.2电子子监察系系统项目目说明电子监察察系统是是依据行行政许可可法及其其他相关关法规对对行政审审批的过过程和结结果进行行 监察察的工具具；是利利用计算算机网络络等信息息化手段段建立的的专门用用

44、来监察察各行政政部门行行政审 批实施施情况的的电子政政务应用用系统。建议电子子监察系系统的意意义在于于提高政政府行政政效能；加强行行政审批批监察力力度，促促进 政政务透明明，利于于建立阳阳光政府府。具体体表现在在：有利利于行政政监察由由事后监监察为主主转变为为 行政政审批全全过程的的监察相相结合；有利于于行政监监察由个个人行为为监督为为主转变变为个人人行为 与行政政程序监监督并重重；利于于监察监监督由柔柔性转变变为刚性性；有利利于行政政许可实实施由内内部 进进行转变变为公开开操作；有利于于落实中中央建建立健全全教育、制制度、监监督并重重的惩治治和预 防腐败败体系实实施纲要要和国国务院全全面推进

45、进依法行行政纲要要的有有效举措措；是优优化投资资 环境境、为企企业为群群众办好好事办实实事的创创举；它它为建设设“法治治政府”、“责责任政府府”、 “电子子政府”、“服服务政府府搭建建新平台台;也改改革和创创新政府府行政管管理活动动的模式式， 也也是对国国家大力力提倡的的建设和和谐社会会的有利利回应。为进一步步深化胶胶南市行行政审批批制度改改革，提提高行政政审批效效率，强强化行政政机关工工作 效效能，提提高政府府整体行行政服务务信息化化水平和和服务质质量，优优化投资资发展软软环境，根根据行行 政许许可法、行行政监察察法和和中纪委委关于于开展行行政审批批电子监监察工作作的通知知精神神， 进进行胶

46、南南市行政政综合电电子监察察系统的的建设。建设规模模与内容容如下：1、面向向社会公公众的监监察网站站服务平平台。胶胶南市监监察网站站建立在在互联网网上对公公众 提提供政府府行政监监察服务务。网站站主要由由全市各各级纪检检监察工工作动态态、外地地纪检监监察工作作 动态态、纪检检监察有有关法律律法规规规范性文文件、行行政审批批电子监监察对外外信息、政政府政务务公 开开监察信信息、行行政效能能投诉等等模块组组成，具具备信息息公开、政政务公开开、网上上投诉、网网上 受受理、网网上咨询询等功能能；2、面向向市领导导和监察察局工作作人员的的监察工工作平台台。用以以实现市市监察局局对市直直政 府府部门中中行

47、政审审批、政政务公开开和行政政效能投投诉及市市经济领领域重点点事项进进行预防防性监 督。系系统主要要功能是是对各行行政部门门审批信信息数据据、投诉诉反馈数数据进行行采集和和分析，对对 各行行政审批批业务实实施过程程进行自自动监控控。根据据监控情情况和事事先制定定的考核核评价规规则进 行部门门政效能能考核和和评价，同同时对下下一步行行政审批批的改革革提供科科学依据据和参考考；3、面向向系统管管理员的的业务管管理平台台和数据据交换平平台。建建立和维维护正常常业务处处理 所所必须的的功能，对对系统设设置及业业务流程程进行设设定，并并为系统统内人员员、单位位进行权权限设 置和管管理。实实现内、外外网以及及本系统统和其他他系统（如如工商、税税务网络络系统各种数数据 的的交换和和本系统统数据的的导出。4、依托托胶南市市政务网网络资源源，为实实现对各各市区开发区区、镇镇（街道道办事处处以 后接入入本系统统预留接接口，为为以后这这些部门门实现纳纳入监察察范围打打下基础础。2.2电电子监察察系统目目标和解解决的问问题从胶南市市政府的的实际情情况出发发，按照照加强监监管、提提高效率率和改进进服务的的方针，紧紧 密结结合行政政审批制制度改革革的要求求，充分分利用现现有的电电子政务务资源和和技术，依依托高速速的 网网络平台台，以