房地产交易秩序专项整治方案ccvo.docx

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1、附件：房地产交交易秩序序专项整整治工作作方案按照国国务院办办公厅转转发建设设部等部部门关于于调整住住房供应应结构稳稳定住房房价格意意见的通通知（国国办发20006337号）和和建设设部国家家发展改改革委员员会国家家工商行行政管理理总局关关于进一一步整顿顿规范房房地产交交易秩序序的通知知（建建住房200061166号号）的要要求，现现就房地地产交易易秩序专专项整治治活动制制定如下下工作方方案。一、房地地产交易易秩序专专项整治治的指导导思想和和原则（一）指指导思想想从实践“三个代代表”重要思思想和落落实科学学发展观观的高度度出发，认认真贯彻彻执行国国务院办办公厅关关于切实实稳定住住房价格格的通知知

2、（国国办发明明电2200558号）、国国务院办办公厅转转发建设设部等部部门关于于做好稳稳定住房房价格工工作意见见的通知知（国国办发200526号）、国办发200637号和建住房2006166号文件的要求，扎实有序地开展专项整治工作。坚持深化改革和加强法治并举、整顿规范和健康发展并重，标本兼治，综合治理。严格市场准入和项目审批，加强市场监管，加大查处力度，规范市场秩序；抓好制度建设，完善法规，建立责任追究制度，培育市场信用体系，切实维护群众合法权益，促进我国房地产市场健康发展。（二）工工作原则则1、标本本兼治，综综合治理理。房地地产交易易秩序整整治活动动既要立立足当前前，又要要着眼长长远，运运用

3、经济济、法律律、行政政等多种种手段进进行综合合治理。2、把握握政策，维维护稳定定。要从从我国国国情出发发，坚持持调整住住房供应应结构、稳稳定住房房价格与与保护人人民群众众住房权权益相统统一。既既要查处处房地产产交易环环节的违违法违规规行为，维维护消费费者合法法权益，又又要促进进房地产产业健康康发展，维维护社会会稳定。3、分工工协作，密密切配合合。各级级建设（房房地产）、发展改革（价格）、工商行政管理部门要分工协作，联动整治。相关部门要切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，并与治理商业贿赂、规划效能监察工作实行联动。二、专项项整治的的工作机机构、目目标和任任务（一）工工作机

4、构构1、在房房地产市市场宏观观调控部部际联席席会议工工作制度度下，建建设部、国国家发展展改革委委、国家家工商总总局成立立专项整整治工作作协调小小组，指指导、协协调、监监督各地地的专项项整治工工作。建建设部副副部长任任领导小小组组长长，国家家发展改改革委、国国家工商商总局分分管领导导任副组组长。协调小小组办公公室设在在建设部部住宅与与房地产产业司，该该司司长长任办公公室主任任，国家家发展改改革委价价检司、国国家工商商总局消消费者权权益保护护局参加加办公室室工作。2、各地地也应比比照中央央国家机机关工作作机制开开展整治治工作。各省、自治区、直辖市建设（房地产）、发展改革（价格）、工商行政管理部门要

5、密切合作，结合本地实际，抓紧部署本地区的专项整治工作，并加强监督、检查，对执行不力的市、县（区）给予通报。3、各城城市要在在市政府府统筹安安排下，建设（房地产）、发展改革（价格）、工商行政管理部门尽快成立专项整治工作协调小组，加强组织领导，切实落实专项整治工作的各项要求。（二）工工作目标标通过专项项整治，落落实房地地产交易易环节的的各项制制度和措措施。重重点查处处房地产产交易过过程中的的违法违违规行为为以及群群众投诉诉和媒体体曝光的的典型案案例，切切实解决决群众反反映强烈烈的各类类问题，使使房地产产违规销销售、利利用虚假假合同套套取银行行贷款、偷偷逃税款款等违法法违规行行为得到到有效遏遏制。虚

6、虚假广告告和其他他违法违违规广告告，以及及在地产产销售过过程中实实施欺诈诈，发布布房地产产交易虚虚假信息息、炒卖卖房号、捂捂盘惜售售、囤积积房源等等恶意炒炒作、哄哄抬房价价等扰乱乱市场秩秩序的行行为得到到及时查查处。使使房地产产交易不不断规范范，房地地产市场场信用体体系不断断完善，创创造公平平竞争的的市场秩秩序和规规范诚信信的市场场环境。（三）工工作任务务贯彻落实实国办发发2000637号号和建住房房200061666号文件件精神，建设（房地产）、发展改革（价格）、工商行政管理部门按照各自的职责，承担相应的任务。建设（房房地产）管管理部门门的主要要任务是是：负责责商品房房预售许许可管理理，商品

7、品房预（销销）售活活动的动动态监管管，商品品房预（销销）售合合同备案案管理，房房地产经经纪人员员职业资资格管理理，会同同工商行行政管理理部门加加强房地地产经纪纪机构管管理、房房地产广广告管理理和房地地产展销销活动管管理等。房房地产管管理部门门要加快快构筑房房地产交交易信息息服务平平台，进进一步完完善房地地产信用用档案体体系。发展改革革（价格格）部门门的主要要任务：负责房房地产价价格及相相关收费费的监督督管理。会会同建设设（房地地产）管管理部门门加强对对房地产产交易过过程中各各类违反反价格法法律、法法规的行行为的查查处，规规范房地地产交易易行为。工商行政政管理部部门的主主要任务务：负责责房地产产

8、展销登登记管理理，房地地产广告告管理，会会同建设设（房地地产）管管理部门门加强房房地产经经纪机构构管理，查处虚假广告和其他违法违规广告，查处合同违法和侵害消费者合法权益的违法行为。三、房地地产交易易秩序专专项整治治的工作作机制和和方式（一）健健全工作作机制各级建设设（房地地产）、发展展改革（价价格）、工工商行政政管理部部门要认认真贯彻彻执行有有关法律律、法规规和政策策，加强强部门间间的协作作配合，建建立健全全房地产产交易信信息共享享、情况况通报以以及违法法违规行行为的联联合查处处机制。（二）工工作方式式1、部门门配合。建设（房地产）、发展改革（价格）、工商行政管理部门要根据各自职能，落实各自职

9、责，将整顿和规范房地产市场秩序工作的任务，分解到具体部门。每一项工作，都要落实一个部门牵头负责，有关部门予以积极配合。2、政府府主导，多多方参与与。专项项整治活活动由政政府主导导，广泛泛发动行行业组织织和社会会公众参参与。采采取政府府监管、行行业自律律和社会会监督相相结合的的方式开开展专项项整治工工作。3、加强强监督检检查。各各级建设设（房地地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门要将将经常性性的督促促检查与与重点抽抽查结合合起来，看看自查自自纠是否否落实。对对自查自自纠不力力的单位位，要及及时加以以督导；对拒不不自查自自纠、掩掩盖问题题的单位位或个人人，要从从严处理理。四、房地

10、地产交易易秩序整整治活动动的部署署和要求求（一）房房地产交交易秩序序整治活活动的部部署第一阶段段（20006年年9月）宣宣传发动动、部署署安排阶阶段1、各级级建设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门成立立专门的的专项整整治工作作领导小小组，建建立健全全违法、违违规问题题的处理理机制。2、建立立方便快快捷的投投诉渠道道。各省省、自治治区、直直辖市建建设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门建立立并公示示专门针针对专项项治理活活动的举举报投诉诉电话、信信箱（包包括电子子信箱）。建建设部、发发展改革革委、国国家工商商总局汇汇总后在在网站上上公布。3、各省

11、省、自治治区、直直辖市建建设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门对房房地产交交易秩序序整治工工作进行行具体部部署，落落实工作作方案和和时间表表。4、加强强宣传引引导。通通过各种种形式，宣宣传贯彻两个“国八条条”和“国六条条”的精神神，广泛泛宣传房房地产交交易秩序序专项整整治的重重大意义义，使参参与专项项整治的的工作部部门、市市场主体体、广大大人民群群众充分分认识房房地产交交易秩序序专项整整治工作作的重要要性和必必要性，澄澄清错误误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。5、各部部门要根根据建住住房2200661666号文文件要求求，自检

12、检商品房房预售许许可、价价格、广广告监管管等各项项管理制制度是否否健全。特特别是房房地产管管理部门门要结合合房地产产市场信信息系统统建设，加加快完善善房地产产企业和和执（从从）业人人员信用用档案系系统。第二阶段段（20006年年10月20007年33月）自自查自纠纠与督查查阶段1、各省省、自治治区、直直辖市建建设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门根据据专项整整治的要要求进行行自查、自自纠，并并督查各各区、县县管理部部门落实实专项整整治的各各项工作作。自查查的重点点是商品品房预售售许可管管理制度度、建立立健全商商品房预预（销）售售合同网网上即时时备案系系统和房房地产交交

13、易信息息公示制制度、预售合合同登记记备案制制度等的的落实情情况。对对发现的的问题自自行整改改，对查查处的案案件按照照有关规规定进行行处理。2、从220066年122月份开开始，建建设部、国国家发展展改革委委、国家家工商总总局联合合组成督督查小组组对全国国部分城城市的整整治情况况进行督督查和抽抽查，对对抽查过过程中发发现的整整改不力力的地区区予以通通报批评评。第三阶段段（20007年年4月20007年77月）总总结经验验、巩固固成果阶阶段1、各省省、自治治区、直直辖市建建设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门根据据专项整整治的实实际情况况写出总总结报告告分别报报建设部部、

14、国家家发展改改革委、国国家工商商总局。建建设部会会同国家家发展改改革委、国国家工商商总局对对整治情情况进行行汇总，针针对发现现的突出出问题，提提出下一一阶段整整治工作作的重点点。2、以专专项整治治工作领领导小组组名义召召开一次次由相关关部门参参加的工工作座谈谈会。对对第二阶阶段的工工作进行行总结，推推广各地地好的经经验和作作法，巩巩固已经经取得的的整治成成果，提提出规范范房地产产交易秩秩序的有有关政策策措施。3、继续续巩固、完完善商品品房预（销销）售合合同网上上即时备备案制度度、房地地产交易易信息公公示制度度和房地地产信用用公示制制度，建建立长效效的房地地产市场场监管机机制。第四阶段段（200

15、07年年8月20007年99月）推推进制度度建设、建建立长效效机制阶阶段1、总结结房地产产交易秩秩序整治治的工作作经验，研研究规范范房地产产交易秩秩序的下下一步工工作。通通过制定定政策、出出台法规规的方式式将有效效规范房房地产交交易秩序序的作法法固定下下来，推推进房地地产交易易的制度度建设、建建立房地地产交易易规范发发展的长长效机制制。2、各地地要建立立健全房房地产市市场信息息系统，完完善对房房地产特特别是商商品住房房市场运运行情况况的动态态监测。3、对整整改效果果显著的的单位予予以表彰彰；对整改不不力、群群众反映映强烈的的单位，予予以通报报批评。（二）严严肃查处处违法违违规案件件1、各级级建

16、设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门要把把查处房房地产交交易环节节的违法法违规案案件工作作贯穿于于专项整整治工作作的始终终。要组组织力量量，重点点查处当当前严重重影响房房价稳定定的房地地产开发发企业囤囤积土地地、炒楼楼花、炒炒楼号，捂捂盘惜售售、哄抬抬房价，发发布虚假假信息和和广告、违违规销售售、欺诈诈；中介介机构和和房地产产经纪人人员利用用虚假信信息骗取取中介费费、服务务费、看看房费，在在代理买买卖过程程中赚取取差价等等违法违违规行为为；合同同违法和和侵害消消费者合合法权益益的行为为。2、要继继续加大大对房地地产交易易过程中中典型违违法违规规案例的的查处力力度。对对

17、影响恶恶劣、后后果严重重的大案案、要案案，要依依法从严严惩处，并并及时通通过新闻闻媒体向向社会公公布处理理结果。3、经查查处的违违法违规规案件，一一律作为为不良记记录记入入该企业业的信用用档案，并并向社会会公示。（三）其其他要求求1、各级级建设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门应通通过新闻闻媒体及及时报道道整治工工作的进进展及违违法违规规案件的的查处情情况。2、各省省、自治治区、直直辖市建建设（房房地产）、发发展改革革（价格格）、工工商行政政管理部部门应将将专项整整治工作作中有关关情况及及时分别别报建设设部、国国家发展展改革委委、国家家工商总总局。220066年111

18、月底以以前，各各地要上上报查处处的涉及及房地产产开发、销销售、中中介服务务等有关关方面的的3个典型型案例。整顿规范范房地产产交易秩秩序查处处情况表表违规类型型查处件数备注商品房预售违规规1.未取取得预售售许可证证预售商商品房2.以认认购(包包括认定定、登记记、选号号等)、收收取预定定款性质质费用等等各种形形式变相相预售商商品房3.取得得预售许许可证后后未在规规定时间间内开始始预售商商品房4.其他他情况：恶意炒作行为为1.房地地产企业业发布虚虚假信息息2.炒卖卖房号3.捂盘盘惜售4.囤积积房源5.房地地产企业业纵容雇雇佣工作作人员炒炒作房价价6.其他他情况： 广告违规规1.未取取得预售售许可证证

19、发布预预售广告告2.广告告中承诺诺售后包包租、返返本销售售3.广告告中有关关房地产产项目名名称、面面积、价价格、用用途、位位置、周周边环境境、配套套设施等等内容虚虚假违法法4.其他他情况：销售合同同违规1.未按按相关规规定与购购房者签签订规范范的商品品房预（销销）售合合同2.房地地产企业业制定的销售合合同格式式或条款款有免除除自己责责任、加加重购房房人责任任、或排排除购房房人合法法权利的的行为3.订立立合同前前未向购购房人明明示（预预）销售售合同示示范文本本及格式式条款4.其他他情况：房地产经纪违规规1.未取取得营业业执照从从事房地地产经纪纪业务2.未按按规定采采用经纪纪合同示示范文本本3.房地地产经纪纪人利用用虚假信信息骗取取中介费费、服务务费、看看房费等等费用4.在代代理买卖卖过程中中赚取差差价5.经纪纪机构直直接从事事商品房房买卖6.其他他情况：价格违法法行为1.房地地产交易易环节违违规收费费2.销售售商品房房未实行行明码标标价3.经济济适用住住房不执执行政府府指导价价4其他他价格违违法行为为其他违规规12