民用运输机场应急救援规则(doc19)(1)emhj.docx

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1、民用运输输机场应应急救援援规则现发布民民用运输输机场应应急救援援规则（cccarr-1339-iii），自自发布之之日起施施行。局长刘刘剑锋二年四月月三日民用运输输机场应应急救援援规则（20000年44月3日日民航总总局令第第90号号发布）第一章总则第一条为了及及时有效效地对民民用运输输机场发发生的各各种紧急急事件做做出快速速反应，采采取适当当措施，避避免或者者减少人人员伤亡亡和财产产损失，根根据中中华人民民共和国国民用航航空法第第六章第第六十二二条和中中华人民民共和国国搜寻救救援民用用航空器器规定及及民用用机场管管理暂行行规定第第五条的的规定，制制定本规规则。第二条本规则则适用于于民用运运输

2、机场场（以下下简称机机场）及及其邻近近区域内内发生的的各种紧紧急事件件。机场场及其邻邻近区域域内系指指机场围围界以内内及距机机场基准准位置点点8公里里范围内内的区域域。在前款规规定区域域外发生生的紧急急事件，按按照中中华人民民共和国国搜寻援援救民用用航空器器规定执执行。本规则所所称紧急急事件是是指航空空器或机机场固有有设施发发生、可可能发生生严重损损坏及导导致有关关人员伤伤亡的情情况。第三条机场管管理机构构应当依依据本规规则制定定机场应应急救援援计划，并并负责机机场及其其邻近区区域内各各种紧急急事件应应急救援援的全面面协调。实施应急急救援时时，参与与应急救救援的单单位和个个人应当当服从机机场应

3、急急救援指指挥中心心的统一一指挥。第二章紧急事事件分类类和应急急救援等等级第四条机场紧紧急事件件包括航航空器紧紧急事件件和非航航空器紧紧急事件件。航空器紧紧急事件件：（一）航航空器失失事；（二）航航空器空空中故障障；（三）航航空器受受到非法法干扰，包包括劫持持、爆炸炸物威胁胁；（四）航航空器与与航空器器相撞；（五）航航空器与与障碍物物相撞；（六）涉涉及航空空器的其其他紧急急事件。非航空器器紧急事事件：（一）对对机场设设施的爆爆炸物威威胁；（二）建建筑物失失火；（三）危危险物品品污染；（四）自自然灾害害；（五）医医学紧急急情况；（六）不不涉及航航空器的的其他紧紧急事件件。第五条航空器器紧急事事件

4、的应应急救援援等级分分为：（一）紧紧急出动动：已发发生航空空器坠毁毁、爆炸炸、起火火、严重重损坏等等紧急事事件，各各救援单单位应当当按指令令立即出出动，以以最快速速度赶赴赴事故现现场；（二）集集结待命命：航空空器在空空中发生生故障，随随时有可可能发生生航空器器坠毁、爆爆炸、起起火、严严重损坏坏，或者者航空器器受到非非法干扰扰等紧急急事件，各各救援单单位应当当按指令令在指定定地点集集结；（三）原原地待命命：航空空器空中中发生故故障等紧紧急事件件，但其其故障对对航空器器安全着着陆可能能造成困困难，各各救援单单位应当当做好紧紧急出动动的准备备。第六条非航空空器的紧紧急事件件应急救救援不分分等级。第三

5、章应急救救援机构构及其职职责第七条每个机机场应当当成立机机场应急急救援领领导小组组。并设设立机场场应急救救援指挥挥中心，作作为其常常设的办办事机构构。机场应急急救援领领导小组组是机场场应急救救援工作作的最高高决策机机构，由由当地人人民政府府、民航航地区管管理机构构或其派派出机构构、机场场管理机机构、空空中交通通管理部部门、有有关航空空器营运运人和其其他驻场场单位共共同组成成。机场应急急救援指指挥中心心（以下下简称指指挥中心心），负负责日常常应急救救援工作作的组织织和协调调，根据据机场应应急救援援领导小小组的授授权，负负责组织织实施机机场应急急救援工工作。指指挥中心心总指挥挥由机场场管理机机构最

6、高高领导或或其授权权的人担担任，全全面负责责指挥中中心的指指挥工作作。指挥中心心对机场场应急救救援领导导小组负负责，报报告工作作。第八条指挥中中心的主主要职责责如下：（一）组组织制定定和修改改所在机机场的应应急救援援计划；（二）指指挥、协协调和调调动参加加应急救救援的单单位，就就已经发发生的应应急救援援发布指指令；（三）定定期检查查各有关关单位的的应急救救援预案案和措施施的落实实情况，并并按本规规则的要要求组织织应急救救援演练练；（四）负负责参与与应急救救援的单单位负责责人姓名名花名册册及其电电话号码码变化的的修订工工作；（五）定定期检查查应急救救援设备备器材的的登记编编号、存存储保管管、维护

7、护保养等等工作情情况，保保证应急急救援设设备完好好；（六）组组织残损损航空器器的搬移移工作；（七）根根据本规规则及中中国民用用航空总总局（以以下简称称民航总总局）其其他有关关规定，制制定应急急救援项项目检查查单。第九条空中交交通管理理部门在在应急救救援工作作中的主主要职责责如下：（一）将将获知的的紧急事事件情况况按照应应急救援援计划规规定的程程序通知知有关部部门；（二）及及时了解解机长意意图和紧紧急事件件的发展展情况，并并报告指指挥中心心；（三）负负责发布布有关因因紧急事事件影响响机场正正常运行行的航行行通告；（四）及及时提供供紧急事事件所需需要的气气象情报报，并通通知有关关部门。第十条驻场消

8、消防部门门在应急急救援工工作中的的主要职职责如下下：（一）救救助被困困遇险人人员，防防止起火火，组织织实施灭灭火工作作；（二）协协调地方方消防部部门的应应急支援援工作。第十一条条驻场场公安机机关在应应急救援援工作中中的主要要职责如如下：（一）协协调驻场场部队、机机场保安安人员的的救援工工作；（二）设设置现场场安全警警戒线，保保护现场场，维护护现场治治安秩序序；（三）参参与核对对死亡人人数、死死亡人员员身份；（四）制制服、缉缉拿犯罪罪嫌疑人人；（五）组组织处置置爆炸物物、危险险品；（六）疏疏导交通通，保障障救援道道路畅通通；（七）进进行现场场取证、记记录、录录音、录录像等工工作。第十二条条驻场场

9、医疗部部门在应应急救援援工作中中的主要要职责如如下：（一）组组织进行行伤情分分类、现现场救治治和伤员员后送工工作；（二）随随时向指指挥中心心报告人人员伤亡亡情况；（三）进进行现场场处置、人人员伤亡亡及后送送等情况况的记录录工作；第十三条条航空空器营运运人及其其代理人人在应急急救援工工作中的的主要职职责如下下：（一）提提供有关关资料，包包括航班班号、机机型、航航空器国国籍登记记号、机机组组成成人员情情况，旅旅客人员员名单及及身份证证号码、联联系电话话、机上上座位号号、国籍籍、性别别、行李李数量、航航空器燃燃油量、航航空器所所载危险险品及其其他货物物等情况况；（二）在在航空器器起飞、降降落机场场设

10、立接接待机构构，负责责接待、查查询；（三）负负责通知知伤亡人人员的亲亲属；（四）在在指挥中中心或者者事故调调查组负负责人允允许下，负负责货物物、邮件件和行李李的清点点和处理理；（五）航航空器出出入境过过程中发发生紧急急事件时时，负责责将事故故的基本本情况告告之海关关、边防防和检疫疫部门；（六）负负责残损损航空器器的搬移移工作；（七）负负责死亡亡人员遗遗物的交交接工作作及伤亡亡人员的的善后处处理。第十四条条除本本规则第第九条、第第十条、第第十一条条、第十十二条和和第十三三条规定定的应急急救援单单位以外外的其他他参与应应急救援援工作的的单位的的职责，由由根据本本规则第第十九条条订立的的互助协协议加

11、以以明确。第四章应急救救援的基基本要求求第十五条条机场场管理机机构依据据本规则则制定的的应急救救援计划划，应当当包括下下列内容容：（一）紧紧急事件件的类型型和应急急救援的的等级；（二）各各类紧急急事件的的通知程程序和通通知事项项；（三）各各类紧急急事件中中所涉及及的单位位及其职职责；（四）残残损航空空器的搬搬移及恢恢复机场场正常运运行的程程序；（五）机机场所在在城市、社社区应急急救援的的潜在人人力和物物力资源源明细表表和联系系方式；（六）机机场及其其邻近地地区的应应急救援援方格网网图。第十六条条制订订应急救救援计划划应当考考虑极端端的冷、热热、雪、雨雨、风及及低能见见度的天天气，以以及机场场周

12、围的的水系、道道路、凹凹地，避避免因极极端的天天气和特特殊的地地形而影影响救援援工作的的正常进进行。第十七条条应急急救援计计划中应应当根据据本规则则第十五五条所要要求的互互助协议议的内容容明确规规定应急急救援互互助单位位的权利利和义务务。第十八条条飞行行区等级级为4dd（含）以以上机场场的应急急救援计计划应当当报民航航总局审审批，其其他机场场的应急急救援计计划报所所在地区区的民航航地区管管理机构构审批。应急救援援计划的的修改应应当报原原审批机机关备案案。应急救援援计划应应当征求求当地人人民政府府救灾机机构的意意见。第十九条条机场场管理机机构应当当与当地地人民政政府救灾灾机构、消消防部门门、医疗

13、疗部门、公公安机关关、运输输部门（包包括陆海海空）、当当地驻军军等单位位订立应应急救援援互助协协议，就就应急救救援事项项明确双双方的职职责。互互助协议议应当每每年复查查或者修修订一次次，互助助协议中中列明的的联系电电话和联联系人应应当每月月复查一一次，并并将变化化情况及及时更新新。互助协议议应当包包括下列列内容：（一）协协议单位位名称、负负责人、联联系电话话；（二）协协议单位位设备、人人员的情情况，所所处位置置；（三）参参加救援援工作时时的联络络方式、集集结地点点和引导导方式；（四）协协议双方方应当遵遵循的基基本原则则；（五）协协议的生生效日期期及修改改方式。协议应当当附有协协议单位位根据应应

14、急救援援计划制制定的本本单位的的应急救救援实施施预案。第二十条条参与与救援工工作的单单位应当当根据机机场应急急救援计计划制定定本单位位的应急急救援实实施预案案，内容容包括参参加救援援的人员员构成、信信息传递递、通信信联络、职职责、处处置步骤骤及救援援设备清清单。第二十一一条机机场管理理机构应应当绘制制机场应应急救援援综合方方格网图图，该图图应当准准确标明明机场跑跑道、滑滑行道、机机坪、航航站楼、油油库，以以及机场场内外消消防水源源、医疗疗部门及及救治能能力的准准确位置置，并标标明机场场内外供供消防取取水的道道路和进进出机场场道路的的准确位位置和走走向。机场管理理机构还还应当另另行绘制制本机场场

15、的机场场区域应应急救援援方格网网图。该该图应当当详细标标明跑道道、滑行行道、机机坪、航航站楼、油油库、道道路、水水源、消消防栓、集集结等待待区、围围界、通通道口等等准确位位置；应急救援援综合方方格网图图和机场场区域应应急救援援方格网网图均应应张贴于于参与应应急救援援单位的的日常办办公场所所及拟用用于应急急救援的的车辆内内。第二十二二条机机场管理理机构应应当根据据应急救救援计划划的通知知程序，迅迅速将紧紧急事件件的基本本情况通通知有关关单位，且且通知内内容应当当简单、明明了。第二十三三条机机场管理理机构应应当设立立应急救救援无线线电专用用频道，在在紧急事事件发生生时，任任何参与与应急救救援的单单

16、位应当当使用专专用频道道与指挥挥中心保保持不间间断联系系；指挥中心心应当与与参与应应急救援援的单位位之间，建建立有效效、合理理的通信信网络，配配置必要要的扩音音设备，保保障紧急急事件发发生时信信息的准准确、快快速传递递。参与应急急救援的的单位在在指挥中中心许可可下，可可设有本本单位的的应急救救援频道道。第二十四四条指指挥中心心及参与与应急救救援的主主要单位位应当建建立昼夜夜值班制制度，并并视情设设置报警警装置。第二十五五条参参与救援援的任何何单位之之间的通通信、现现场指挥挥等重要要情况应应当采用用录音等等方式予予以记录录。第二十六六条指指挥中心心应当配配置陆空空对话的的监听设设备，保保持守听听

17、，但不不得实施施对空指指挥。在在航空器器紧急事事件发生生时，指指挥中心心需要进进一步了了解掌握握情况，发发布指令令，应当当通过空空中交通通管理部部门来实实施。第二十七七条应应急救援援各项工工作应当当在总指指挥的统统一领导导下由机机场管理理机构和和其他驻驻场单位位分别在在自己的的职责范范围行使使分指挥挥权。在在特殊情情况下，指指挥中心心可以授授权互助助单位行行使分指指挥权。第二十八八条机机场消防防指挥官官在指挥挥中心的的领导下下行使事事故现场场消防工工作的最最高指挥挥权，并并应将现现场的消消防情况况及时报报告指挥挥中心。第二十九九条航航空器在在空中发发生故障障或遇到到其他紧紧急情况况时，空空中交

18、通通管制部部门负责责指挥航航空器着着陆。有有关航空空器营运运人应当当予以协协助。第三十条条在应应急救援援时，应应当由机机场内的的消防部部门、医医疗部门门、公安安机关分分别提出出机场区区域外的的相应部部门的派派遣力量量的方案案，报指指挥中心心同意后后通知上上述部门门，并应应当随时时向指挥挥中心报报告。第三十一一条在在涉及航航空器的的紧急事事件发生生时，当当需要在在跑道上上喷洒泡泡沫时，不不得使用用机场的的消防设设备，除除非机场场仍备有有能满足足相关技技术标准准要求的的消防设设备。第三十二二条紧紧急事件件发生时时，机场场内行驶驶的车辆辆和人员员应当避避让参加加应急救救援的车车辆，应应急救援援车辆在

19、在保证安安全的条条件下，可可不受有有关时速速的限制制。在服从现现场指挥挥的情况况下，车车辆可以以驶离规规定的车车道。应急救援援车辆和和人员需需要驶进进运行中中的跑道道、滑行行道和航航空器起起降的安安全区域域等，应应当通过过指挥中中心征得得空中交交通管制制部门许许可后方方可进入入上述区区域。第三十三三条集集结等待待地点的的选择应应当充分分考虑便便于驰救救，应急急救援设设备的使使用不得得对无线线电导航航设备的的运行和和航空器器的安全全起降造造成干扰扰。第三十四四条参参与救援援的单位位按照预预先的救救援计划划到达指指定位置置后，应应当立即即向指挥挥中心报报到。第三十五五条当当航空器器受到劫劫持、爆爆

20、炸威胁胁时，指指挥中心心应当迅迅速采取取有效措措施，将将附近的的其他航航空器和和旅客撤撤离至安安全地带带。该航航空器应应当到距距其他航航空器的的停靠位位、建筑筑物或者者公共场场所至少少1000米远的的隔离位位置停放放。在有有条件的的机场应应当为航航空器受受到劫持持、爆炸炸物威胁胁设置隔隔离停放放位置。第三十六六条在在应急救救援时，指指挥中心心应当在在交通方方便、安安全的地地方临时时划定伤伤亡人员员救治区区和停放放区，并并用明显显的标志志予以标标识。上上述区域域在夜间间应有充充足的照照明。第三十七七条机机场管理理机构应应当制作作参加应应急救援援人员的的识别标标志，识识别标志志应当易易于佩带带、醒

21、目目，并能能体现救救援人员员的工作作性质。识识别标志志应当事事先发给给参与应应急救援援的单位位。在应急救救援时，总总指挥应应当戴橙橙色头盔盔，身穿穿橙色外外衣，外外衣前后后印有“总指挥挥”的反射射性字样样；消防防指挥官官应当戴戴红色头头盔，身身穿红色色外衣，外外衣前后后印有“消防指指挥官”的反射射性字样样；公安安指挥官官应当戴戴兰色头头盔，身身穿兰色色外衣，外外衣前后后印有“公安指指挥官”的反射射性字样样；医疗疗指挥官官应当戴戴白色头头盔，身身穿白色色外衣，外外衣前后后印有“医疗指指挥官”的反射射性字样样。本款款所指外外衣可以以是背心心或者制制服。第三十八八条在在应急救救援时，应应当避免免移动

22、任任何航空空器残骸骸、散落落物、罹罹难者遗遗体。为抢救伤伤员或者者避免更更大损失失的发生生，确需需移动航航空器残残骸、散散落物、罹罹难者遗遗体时，在在移动前前，应当当进行照照相、录录像及绘绘制草图图，以标标明其相相对位置置，同时时在移动动的航空空器残骸骸、散落落物、罹罹难者遗遗体上粘粘贴标签签，并在在发现上上述物体体的位置置上用一一根带有有相应标标签的标标桩标出出其位置置。所有有发出的的标签的的备忘录录应当予予以妥善善保存。航空器驾驾驶舱内内的任何何仪表、操操作部件件、伤亡亡人员，在在移动前前，必须须照相、绘绘图及作作记录。第三十九九条参参与应急急救援各各单位在在应急救救援过程程中应当当保护事

23、事故现场场，并如如实向事事故调查查组介绍绍事故现现场的情情况。第四十条条航空空器紧急急事件的的信息发发布必须须经民航航总局批批准。新闻记者者要求进进入救援援现场采采访的，必必须经指指挥中心心批准后后方可进进入指定定区域，并并不得妨妨碍救援援工作的的进行。第四十一一条发发生紧急急出动等等级的紧紧急事件件后，发发生紧急急事件的的单位及及紧急事事件发生生地的机机场管理理机构应应当立即即报告民民航总局局及紧急急事件发发生地所所在地区区的民航航地区管管理机构构和当地地人民政政府。并并由紧急急事件发发生地的的空中交交通管理理部门将将紧急事事件的发发展及处处置情况况随时报报告民航航总局空空中交通通管理局局总

24、调度度室。第四十二二条应应急救援援工作结结束后，指指挥中心心应当召召集参与与应急救救援的单单位对应应急救援援工作的的全过程程进行讲讲评，对对应急救救援计划划不合理理的部分分及缺陷陷应当在在60天天内修改改完善并并印发。机场管理理机构应应当在紧紧急出动动等级的的应急救救援工作作结束后后30天天内，将将应急救救援工作作报民航航总局。第四十三三条应应急救援援计划的的任何修修改，指指挥中心心应当及及时印发发给参与与应急救救援的相相关单位位，并将将旧资料料收回、销销毁。第五章应急救救援的演演练和设设备第四十四四条机机场管理理机构应应当定期期组织演演练，演演练分为为综合演演练、单单项演练练和桌面面演练。综

25、合演练练应当由由驻机场场各单位位及互助助单位共共同参加加，就某某一类型型或者几几种类型型的模拟拟紧急事事件的组组合进行行演练，以以检查参参与应急急救援的的单位之之间的通通知程序序、通信信联络、应应急反应应、现场场处置、协协同配合合和指挥挥协调等等方面的的总体情情况，从从而验证证应急救救援计划划的合理理性。单项演练练应当由由负有应应急救援援责任的的某一单单位或者者某几个个单位参参加，按按照各自自在应急急救援工工作中担担负的责责任就某某一模拟拟紧急事事件进行行演练，以以检查其其单位在在应急救救援中的的应急反反应、协协调配合合和现场场处置能能力。桌面演练练应当由由驻场各各单位及及互助单单位共同同参加

26、，就就某一类类型或者者几种类类型的模模拟紧急急事件的的组合，以以语言表表述的方方式进行行演练，以以检查参参与应急急救援的的单位对对紧急事事件的通通知程序序、现场场处置、协协调指挥挥的反应应情况和和重新确确认应急急救援计计划的某某些内容容。第四十五五条机机场管理理机构应应当至少少每两年年举行一一次机场场应急救救援综合合演练，未未举行综综合演练练的年度度应当进进行桌面面演练；机场应应急救援援机构应应当有针针对性地地每年至至少举行行一次单单项演练练。举行综合合演练时时，机场场管理机机构应当当邀请当当地人民民政府、民民航地区区管理机机构、航航空营运运人单位位派代表表以观察察员的身身份参加加，并参参加演

27、练练后的讲讲评。第四十六六条应应急救援援演练的的基本要要求：（一）机机场管理理机构在在组织应应急救援援演练时时，应当当保持机机场应急急救援的的正常保保障能力力，如果果由于应应急救援援演练致致使本机机场的正正常保障障能力在在演练期期间不能能满足相相应标准准要求的的，应当当就这一一情况发发布航行行通告，并并在演练练后，尽尽快恢复复应急救救援的正正常保障障能力；（二）演演练应当当尽可能能避免影影响机场场的正常常安全生生产；（三）演演练前应应当制定定详细的的演练计计划，主主要包括括：1、演练练紧急事事件的类类型，演演练地点点，演练练日期、时时间；2、参加加的单位位及其责责任内容容；3、演练练步骤；4、

28、演练练场地的的布置，参参加人员员的选用用；5、进出出演练现现场的路路线；6、演练练结束的的通知程程序及中中止演练练的程序序；7、演练练的讲评评方式。第四十七七条参参加应急急救援各各单位的的值班领领导及部部门领导导应熟知知本单位位或者部部门在应应急救援援工作中中的职责责。参加加应急救救援的各各单位应应当定期期对救援援人员和和后备救救援人员员进行医医疗救护护知识和和其他救救援知识识及技能能的培训训。第四十八八条机机场消防防装备应应当符合合民航总总局发布布的民民用航空空运输机机场消防防站装备备配备标标准的要要求。机场医疗疗救护设设备应当当满足国国家标准准民用用航空运运输机场场应急救救护设备备配备的的

29、要求。应急救援援其他设设备的配配备要求求另行规规定。第六章奖励和和处罚第四十九九条对对机场应应急救援援工作作作出突出出成绩和和贡献的的单位和和个人，由由其上级级主管部部门或者者救援人人员所在在单位给给予表彰彰和奖励励。第五十条条对违违反本规规则规定定，有下下列行为为之一的的，由其其所在单单位给予予行政处处分：（一）不不积极行行动配合合完成应应急救援援任务，造造成重大大损失的的；（二）拒拒绝履行行职责或或者不服服从指挥挥，致使使损失加加重的；（三）玩玩忽职守守，对航航空器紧紧急情况况判断、处处置不当当，贻误误时机，造造成损失失的。第五十一一条机机场管理理机构及及其驻场场单位未未按本规规则履行行相

30、应的的职则，影影响驰救救的，由由民航总总局处以以100000元元以下的的罚款。第七章附则第五十二二条紧紧急事件件涉及国国际航空空运输或或者其他他涉外因因素的，中中华人民民共和国国缔结或或者参加加的国际际条约同同本规则则有不同同规定的的，适用用国际条条约的规规定，但但中华人人民共和和国声明明保留的的条款除除外。第五十三三条通通用航空空机场的的应急救救援计划划应当参参照本规规则并结结合其机机场的具具体情况况制定，报报所在地地区民航航地区管管理机构构批准。第五十四四条军军民合用用机场的的民用运运输部分分的应急急救援工工作适用用本规则则。第五十五五条应应急救援援工作实实行有偿偿服务，可可采用先先救援后后结算的的办法。具具体收费费标准和和收费计计算方法法由有关关各方本本着公平平合理、等等价有偿偿的原则则协商确确定。第五十六六条本本规则发发布之日日起施行行。