电力突发公共事件及应急管理演练bucx.docx

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1、电力突发发公共事事件应急急管理和和演练的的研究与实实践福州电监监办20077年122月课题组组组长：郑郑宝强课题组副副组长：张建平平 朱朱文毅课题组成成员：阮阮庆洪、周周剑、郑郑锋、陈陈铭辉、刘刘平凡、许绍华、施施文庆、郑郑春平、陈陈为泽、杨杨懿、邹水坤、傅傅建钢、丁丁晓铭、罗罗体英、黄黄敏婵目 录一、理论论基础33（一）突突发公共共事件的的界定3（二）突突发公共共事件的的应急处处理71. 现现代政府府应急管管理体系系的特征征82. 政政府应急急管理的的指导原原则100（三）国国内外突突发公共共事件应应急管理理现状1111. 国国外突发发公共事事件应急急机制概概述111美国的的应急机机制122

2、加拿大大的应急急机制115意大利利的应急急机制1192. 我我国突发发公共事事件应急急管理现现状及面面临的形形势2003. 国国内外电电力应急急管理现状状234. 当当前我省省电力应应急管理理现状及及存在问问题266二、政策策依据228（一）国国家应对对突发公共共事件总总体应急急管理概概述288（二）“十一五五”电力应应急管理理体系建建设重点点30（三）我我省处置置电网大大面积停停电事件件应急预预案概述述31三、实证证分析444（一）国国内应对对电力突突发公共共事件演演练情况况44（二）福福建省220077年处置置电网大大面积停停电联合合演练综综述499四、几点点思考663（一）对对做好处处置

3、大面面积停电电事件联联合演练工工作几点点体会663（二）对对进一步步做好处处置电网网大面积积联合演演练工作作的设想想64（三）对对加强我我国和我我省政府府应急管管理体系系建设的的建议667前言当今今世界，电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力工业发展，既是人类文明进步的重要标志和结果，也向人类敲向保护电力安全的警钟。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。影响国民经济建设、人民生活和社会稳定的电力突发公共事件时有发生，损失惨重，影响巨大。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。目前，虽

4、然在电力系统的电气安全运行方面已经取得了较多研究成果，但是电力系统存在于自然环境和社会环境中，难免受到极端自然条件的挑战和来自社会环境的有意或无意的损坏或破坏。同时，电力系统灾害也会对社会环境带来严重影响，这些方面的研究稍显不足。如何有效应对电力突发公共事件，尽可能地预防和减少电力突发公共事件，尽可能地减轻和避免电力突发公共事件带来的危害，是现代各国政府普遍面临的一项重大挑战,也是电力发展、电力监管工作亟待研究解决的课题。一、理论论基础（一）突突发公共共事件的的界定1突发发公共事事件的概概念突发公共共事件（EEmerrgenncy），又又称紧急急事件、或或危机事事件，一一般指突突然发生生并危急

5、急公众生生命财产产、社会会秩序和和公共安安全，需需要政府府立即采采取应对对措施加加以处理理的公共共事件。根根据我国国20007年111月11日起施施行的中中华人民民共和国国突发公公共事件件应对法法的规规定，突突发公共共事件，是是指突然然发生，造造成或者者可能造造成严重重社会危危害，需需要采取取应急处处置措施施予以应应对的自自然灾害害、事故故灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件。按照照对社会会危害程程度、影影响范围围等因素素，自然然灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件分为为特别重重大、重重大、较较大和一一般四级级。法律律、行政政法规或或者国务务院另有有规定的的，从其其规定。突突发公共共事件

6、的的分级标标准由国国务院或或者国务务院确定定的部门门制定。2. 突突发公共共事件的的特征现实生活活中，危危机形态态各异，变变化诡谲谲，但综综观各种种突发公公共事件件，大都都具有爆爆发突然然、起因因复杂、蔓蔓延迅速速、危害害严重、影影响广泛泛的特点点，而且且相互交交织，处处置不好好会产生生连锁反反应。突突发公共共事件是是客观事事物的一一种急剧剧变动的的状态，具具体来讲讲突发公公共事件件往往具具有以下下共同特特征：（1）紧紧急性。即即事件的的发生突突如其来来或者只只有短时时预兆。突突发公共共事件虽虽然是由由一系列列细小事事件逐渐渐发展而而来的，有有一个量量变过程程，但事事件爆发发的时间间、规模模、

7、具体体态势和和影响深深度，却却经常出出乎人们们的意料料之外，即即事件发发生突如如其来，一一旦爆发发，其破破坏性的的能量就就会被迅迅速释放放，并呈呈快速蔓蔓延之势势，而且且事件大大多演变变迅速，解解决问题题的机会会稍纵即即逝，如如果不能能及时采采取应对对措施，将将会造成成更大的的危害和和损失。如如化学品品泄露、爆爆炸等事事故发生生后可能能已造成成人员财财产损失失，如不不能立即即采取紧紧急救助助，人员员财产损损失将会会迅速扩扩大。（2）公公共性。危危机的内内涵包含含个体、组组织和社社会等各各种主体体，虽然然突发公公共事件件的直接接涉及范范围不一一定是在在普遍的的公众领领域，但但是事件件却会因因为迅

8、速速传播引引起公众众的关注注，成为为公共热热点并造造成公共共损失、公公众心理理恐慌和和社会秩秩序混乱乱。也就就是说，虽虽然突发发公共事事件可能能源于他他人、它它地，但但是在一一个开放放的、动动态的、回回应的社社会系统统中，来来自感知知的强烈烈刺激使使得公众众身心紧紧张，对对事态严严重关注注，从而而促使政政府必须须要通过过调动相相当的公公共资源源，进行行有序的的公共组组织协调调才能妥妥善予以以解决。如如美国发发生的炭炭疽菌攻攻击，实实际发生生案例并并不多，但但造成的的影响和和恐慌却却是全国国性的。（3）不不确定性性和多变变性。不不确定性性表现在在原因、变变化方向向、影响响因素、后后果等各各方面都

9、都无规则则，事件件瞬息万万变，难难以准确确预测和和把握。不不确定性性和人类类理性的的有限性性使得人人们在事事件面前前往往无无所适从从，更增增强了恐恐慌感和和不安全全感。（4）多多样性，也也称事件件的独特特性。突突发公共共事件的的发生发发展具有有不同的的情景，在在表现形形式上各各有特色色，事件件的独特特性导致致难以照照章办事事。突发发公共事事件的分分类有近近百种之之多，而而且同样样的事件件发生的的时间、地地点、原原因及变变化的趋趋势又各各不相同同和千变变万化。（5）危危害性。不不论什么么性质和和规模的的突发公公共事件件，都必必然不同同程度地地给社会会造成破破坏、混混乱和恐恐慌，而而且由于于决策的

10、的时间以以及信息息有限，容容易导致致决策失失误，造造成无可可估量的的损失和和社会危危害。而而且危机机往往具具有连带带效应，可可能引发发次生或或衍生事事故，导导致更大大的损失失和危机机。19986年年发生的的苏联切切尔诺贝贝利核电电站的核核燃料泄泄漏事故故，其造造成的危危害直至至现在仍仍未消除除，有关关专家预预测该事事故的影影响将延延续1000年。在在社会领领域，任任何一个个突发公公共事件件，都有有可能把把潜在的的社会矛矛盾引发发出来，威威胁整个个社会的的稳定。突突发公共共事件的的危害性性突出地地表现在在：公众众生命受受到威胁胁；经济济上遭受受重大损损失；正正常的生生产和生生活秩序序遭到破破坏，

11、造造成社会会的局部部动荡和和混乱；此外，突突发公共共事件还还会给人人们心理理造成无无法用量量化指标标衡量的的负面效效应。（6）信信息的有有限性。由由于突发发公共事事件的随随机性和和不确定定性，很很多信息息是随着着事态的的发展而而演变的的，而时时间的紧紧迫性，使使得决策策者掌握握的信息息有可能能不全面面，得到到的信息息不及时时，并且且在信息息的反馈馈和处理理过程中中，信息息的准确确性和有有效性也也难以保保证，导导致信息息失真。这这是对决决策者最最严峻的的考验。3. 突突发公共共事件的的分类按照不同同的角度度出发，人人们可以以将突发发公共事事件划分分为许多多种类型型。按照突发发公共事事件是否否与人

12、的的行为有有关，突突发公共共事件分分为自然然灾害和和人为灾灾害两大大类。按照突发发公共事事件的起起因，可可将突发发公共事事件分为为自然灾灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等四类:（1）自自然灾害害。主要要是指水水旱灾害害、气象象灾害、地地质灾害害以及森森林火灾灾和重大大生物灾灾害等；（2）事事故灾难难。主要要是指重重大交通通事故,各类重重大安全全事故、造造成重大大影响和和损失的的城市生生命线事事故、核核辐射事事故、重重大环境境污染和和生态破破坏事故故等；（33）突发发公共卫卫生事件件。主要要是指突突然发生生,造成成或可能能造成社社会公共共健康严严重损害害的重大大传染病病疫

13、情、群群体性不不明原因因疾病、重重大食物物和职业业中毒,重大动动物疫情情以及其其他严重重影响公公众健康康的事件件；（44）突发发社会安安全事件件。主要要是指重重大刑事事案件、涉涉外危机机、恐怖怖袭击事事件以及及规模较较大的群群体性突突发公共共事件。按照突发发公共事事件涉及及的领域域，可将将突发公公共事件件分为单单一性突突发公共共事件和和复合性性突发公公共事件件，前者者如单纯纯的火灾灾事故、食食品中毒毒、化学学物污染染等突发发公共事事件，后后者如“9.111”事件、非非典事件件等涉及及社会、经经济、政政治等多多个领域域。按照突发发公共事事件的规规模影响响，可将将突发公公共事件件分为国国家级、省省

14、级和地地方级的的突发公公共事件件；或者者按照一一定的标标准，分分为不同同等级的的突发公公共事件件。4.电力力突发公公共事件件的特点点及分类类电力突发发公共事事件，又又称电力力系统突突发灾害害，是在在一定区区域内突突然发生生的，其其主要特特征是灾灾害的突突发性及及重大危危害性、难难以完全全准确预预测、难难以完全全有效防防御及难难以彻底底根除。电电力系统统突发灾灾害具有有如下特特点：（1)涉涉及环节节多。电电能的生生产、输输送、分分配、消消费是同同时完成成的，涉涉及电力力系统发发电、输输电、配配电、用用电环节节，突发发灾害可可能破坏坏其中某某个环节节，使得得平衡关关系被打打破，进进而影响响电力系系

15、统的安安全运行行。(2)灾灾害源多多。电力力系统突突发灾害害不但可可能来自自于违反反电力系系统电气气规律的的事件，处处于自然然环境中中的电力力设施还还很容易易受到自自然灾害害(如地地震、水水灾、风风灾、雪雪灾、冰冰灾等)的毁坏坏。电力力设施人人多是无无人值守守，可能能经常受受到有意意或无意意的破坏坏。(3)损损失巨大大。我国国电力工工业经过过几十年年发展，设设施量大大且分布布面广，遍遍布地上上地下，固固定资产产规模庞庞大。电电力供应应触及到到社会的的各行各各业，涉涉及人身身财产安安全，大大面积停停电造成成的直接接和间接接损失惊惊人。(4)影影响面广广，次生生灾害多多。电力力作为一一种清洁洁能源

16、，在在国民经经济和日日常生活活中具有有不可替替代的作作用。一一旦电力力供应中中断，将将对国民民经济和和人民生生活带来来重大影影响。按照致灾灾原因分分类，电电力系统统突发灾灾害可以以分为以以下4类类：(1)自自然灾害害导致的的电力系系统突发发灾害。主主要指气气候灾害害、地震震灾害、地地质灾害害、海洋洋灾害、森森林草原原火灾等等造成的的大面积积电力设设施损坏坏和电气气故障。(2)因因电力设设施受到到破坏、自自身故障障或缺陷陷导致的的电力系系统突发发灾害。如如输变电电一次设设备受到到毁坏，其其控制、保保护设备备故障引引发系统统事故，或或者输变变电控制制、保护护设备存存在隐藏藏性缺陷陷使之不不能正确确

17、动作而而引发的的重大事事故。(3)人人员过失失导致的的电力系系统突发发灾害。是是指运行行维护人人员误操操作或调调度人员员处置不不当，从从而导致致或扩大大系统事事故。 (4)次次生灾害害，由电电力系统统突发灾灾害引起起的次生生灾害，如如对电气气化铁路路、城市市地铁列列车、化化工厂、煤煤矿、广广播电视视以及军军队、医医院、学学校等关关系国计计民生的的重要设设施的危危害。电电力应急急管理主主要是为为了应对对电力系系统重大大突发灾灾难事件件，研究究重大突突发灾难难的预防防、准备备、响应应和恢复复，以提提高电力力系统应应急管理理能力。电力突发发公共事事件具备备一般突突发公共共事件的的基本特特征，前前者与

18、后后者具有有明显的的共性。电电力突发发公共事事件，如如电力生生产重特特大事故故、电力力设施大大范围破破坏、电电力供应应持续危危机引发发大面积积停电事事故等，虽虽属于小小概率事事件,但但一旦发发生,不不仅会造造成重大大经济损损失、人人员伤亡亡和环境境恶化,也极易易引起社社会混乱乱和局势势动荡,社会影影响大、涉涉及面广广，后果果十分严严重，是是重大的的、典型型的公共共突发事事件。（二） 突发公公共事件件的应急急处理突发公共共事件通通常对经经济社会会有很大大的负面面影响，如如给人民民生命财财产造成成巨大损损失，对对生态和和人类生生存环境境产生破破坏，对对正常的的社会秩秩序和公公共安全全形成不不良影响

19、响等，乃乃至引发发社会和和政治的的不稳定定。而且且，随着着城市化化、全球球化、科科技运用用、社会会矛盾和和环境气气候等诸诸多因素素的变化化和影响响，突发发公共事事件的种种类形式式、发生生概率和和影响程程度日益益扩大。另另一方面面，面对对危机，如如果善于于总结反反思，正正视并解解决突发发公共事事件所反反映出来来的问题题，可以以使危机机转化为为促成革革新的动动力，化化危机为为转机。如如非典事事件给我我国经济济社会造造成了巨巨大损失失，但通通过这一一危机暴暴露出来来的问题题，引发发了政府府和社会会对经济济社会协协调发展展的重视视，对加加强应急急管理体体系建设设的重视视，促成成了多方方面的革革新。来来

20、自.中国最最大的资资料库下下载政府应急急管理，就就是指政政府为了了应对突突发公共共事件而而进行的的一系列列有计划划有组织织的管理理过程，主主要任务务是如何何有效地地预防和和处置各各种突发发公共事事件，最最大限度度地减少少突发公公共事件件的负面面影响。由由于应对对突发公公共事件件需要政政府采取取与常态态管理不不同的紧紧急措施施和程序序，超出出了常态态管理的的范畴，所所以政府府应急管管理又是是一种特特殊的政政府管理理形态。党的十六届四中全会决定明确提出要建立健全社会预警体系，以提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力的要求。政府作为公共事务的管理者，公共秩序的维护者，对各种突发公共事件实施应急管理

21、是政府的一项重要职能，也是政府的责任，必须按照这一要求，加快应急管理体系建设进程，以提高应对突发公共事件的能力，避免或减少其造成的社会危害。1. 现现代政府府应急管管理体系系的特征征应对突发发公共事事件，特特别是重重大突发发公共事事件，需需要广泛泛动员各各种组织织和力量量参与，需需要统一一指挥、统统一行动动，需要要各个方方面相互互协作、快快速联动动，需要要有技术术、物质质、资金金、舆论论的支持持和保障障，需要要有法律律和政策策的依据据，政府府应急管管理体系系就是通通过组织织整合、资资源整合合、行动动整合、机机制整合合等应急急要素整整合而形形成的一一体化系系统。从从世界上上一些主主要国家家的做法

22、法和经验验看，现现代政府府应急管管理体系系一般具具有以下下特征：（1）有有政府和和社会共共同组成成的应急急组织系系统在现代国国家，应应急组织织系统通通常由政政府部门门和各种种社会主主体共同同组成，包包括政府府机构、非非政府公公共组织织、新闻闻媒体、工工商企业业，公民民社会等等主体，其其核心部部分是警警方、消消防、紧紧急救助助、环境境保护、救救灾减灾灾和新闻闻等部门门。（2）有有统一指指挥、分分工协作作的应急急管理体体制应急管理理体制是是指应急急体系的的机构设设置、职职责分工工、相互互关系和和作用方方式。现现代应急急管理体体制具有有分工明明确、统统一指挥挥、相互互协作等等特征。在在应对突突发公共

23、共事件过过程中，各各级政府府之间要要形成分分工协作作、相互互配合的的关系；在同一一层面上上，要形形成统一一指挥、协协同行动动的关系系。在国国家层面面上，应应建立专专门的危危机管理理机构。在在城市和和地方层层面上，应应设有政政府应急急管理中中心。在在处置复复杂突发发公共事事件时通通常要设设立一线线指挥部部。（3）有有互相协协作、反反应快速速的应急急机制现代政府府应急机机制以互互相协作作、密切切配合、反反应快速速为特征征。主要要包括：通过计计算机联联网和明明确信息息报告责责任形成成的信息息资源共共享机制制；通过过设定危危机类别别和等级级进行风风险提示示的预警警机制；通过明明确分工工，制定定应急计计

24、划，建建立统一一指挥中中心形成成的分工工协作、应应急联动动、快速速反应机机制；通通过与民民间组织织、工商商企业、社社区组织织、专业业技术人人员乃至至国际组组织签订订协议形形成的广广泛参与与和协作作机制等等。（4）有有现代化化的应急急信息系系统及时准确确地搜集集、分析析和发布布应急管管理信息息是政府府科学决决策和早早期预警警的前提提。现代代国家都都把利用用最新信信息通信信技术，建建立信息息共享、反反映灵敏敏的应急急信息系系统作为为应急体体系建设设的核心心部分。有有些发达达国家的的应急信信息系统统还得到到计算机机系统、数数据库系系统、地地理信息息系统、卫卫星定位位系统、遥遥感系统统和视频频系统的的

25、支持。我我国广西西南宁市市借鉴发发达国家家经验，在在国内外外信息技技术公司司的合作作下，220022年建立立了现代代化的城城市应急急信息系系统，该该系统由由计算机机骨干网网络、数数据库、计计算机辅辅助调度度通信系系统、地地理信息息系统、无无线调度度通信系系统、无无线联动动数据传传输系统统及应用用软件、监监控及大大屏幕显显示系统统；卫星星现场图图像实时时传送系系统、无无人值守守机房集集中监控控系统等等14个个子系统统组成，并并在对上上述系统统进行高高度集成成的基础础上，建建立了统统一的信信息接收收和处理理平台，实实现了信信息资源源和通讯讯手段的的共享，形形成了应应急联动动的“南宁模模式”。（5）

26、有有广泛的的应急支支持保障障系统现代应急急管理系系统必须须有技术术、物资资、资金金、培训训等方面面的支持持保障。通过物资储备、财政预算、与工商交通运输企业签订协议等方式，为应对危机提供物力财力的保障；通过组织人员培训和教育，不断提高应急管理人员和社会公众的应急处置能力、协作能力和自我保护能力；通过借助新闻媒体的渠道和影响，提高全社会的危机意识和防护能力；通过专业技术机构和人员的参与合作，为应急管理提供技术智力支持等，都是许多国家的流行做法，并为政府应急管理提供有力的支持保障。（6）有有健全的的应急管管理法律律法规应急管理理虽然需需要政府府采取特特殊的应应对措施施，但也也必须有有法律依依据，依依

27、法实施施应急措措施。在在应急管管理方面面，发达达国家一一般都制制定有紧紧急状态态管理和和防灾减减灾灭灾灾的法律律法规，政政府制定定的应急急管理计计划也具具有法律律效力。这这些法律律法规对对紧急状状态下政政府管理理权限、应应急处置置措施和和程序、政政府责任任、公民民权利和和义务等等方面都都有明确确的法律律界定，为为政府实实施应急急处置提提供了具具有可操操作性的的法律依依据，同同时可以以起到限限制滥用用行政权权力的作作用。2. 政政府应急急管理的的指导原原则（1）以以人为本本在应急处处理中，会会有多种种方案供供我们选选择，实实际上也也是各种种价值观观的较量量和选择择。在突突发公共共事件应应急处置置

28、的过程程中，政政府必须须把保障障人民生生命财产产安全作作为自己己首要的的价值目目标取向向，最大大限度地地减少突突发公共共事件的的威胁和和危害。只只有按照照“三个个代表”的的要求，贯彻落实科学发展观，时刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群众的衷心拥护，才能维护好党和政府的形象。衡量一个应急管理是否成功，关键在于看它最后能否赢得民心的支持。（2）预预防为主主应急管理理理论的的出发点点就是“居居安思危危”，也也就是说说，不是是等到危危机发生生后，再再开始被被动地反反应，而而是要在在危机仍仍然在孕孕育和萌萌芽的时时期，就就能够通通过细致致的观察察和研究究，防微微杜渐，提提早做好好各种防防范的准准备，

29、这这样才能能在真正正危机来来临时不不至于惊惊惶失措措。只要要政府能能做出适适当的预预警，突突发公共共事件的的处理就就相对容容易些，既既能减少少社会恐恐慌，维维护社会会稳定，也也能节约约行政成成本，减减少国家家损失。（3）迅迅速反应应现代社会会的突发发公共事事件，具具有不确确定性强强、威胁胁性大、紧紧迫感强强的特点点。发展展快，扩扩散效应应明显，因因此要求求政府必必须在第第一时间间内做出出正确的的反应。反反应的越越早，就就越主动动，否则则就会十十分被动动。反应应时间的的长短在在很大程程度上直直接决定定了应急急管理的的成败。（4）社社会动员员现代政府府管理的的趋势是是向“小小政府，大大社会”的的方

30、向发发展，也也就是说说政府要要从以往往无所不不包的“万万能政府府”的影影子中彻彻底脱离离出来，更更多地依依靠公民民社会的的自身力力量来实实现社会会的管理理活动。（三） 国内外外突发公公共事件件应急管管理现状状1. 国国外突发发公共事事件应急急机制概概述为应对各各种突发发公共事事件，美美国、加加拿大和和意大利利等国都都建立了了比较完完备的应应急机制制，这些些国家的的应急管管理模式式在国际际社会都都处于领领先地位位，许多多方面值值得我们们学习和和借鉴。他他们的应应急管理理机制建建设对中中国有许许多重要要启示：建立协协调一致致、有序序高效的的指挥系系统，是是有效应应对突发发公共危危机的重重要基础础；

31、快速速救援的的机制建建设，是是有效应应对突发发公共危危机的关关键环节节；促使使全社会会高度关关注、共共同参与与，是有有效应对对突发公公共危机机的根本本保证。人类进入入21世世纪以后后，虽然然和平与与发展依依然是当当今世界界的主题题，但就就某些国国家和局局部区域域而言，仍仍面临着着十分严严峻的和和平与安安全的挑挑战。SSARSS、禽流流感的袭袭击、恐恐怖活动动、印度度洋海啸啸和飓风风等灾难难，给人人类和平平与安全全造成了了严重威威胁。联联合国与与世界各各国一道道，为全全球安全全减灾和和应对各各类紧急急突发公公共事件件付出了了不懈的的努力，“国国际减灾灾十年（11990020000）”大大规模行行

32、动取得得了明显显的成效效，全球球已有1140多多个国家家成立了了国家减减灾委员员会，继继续推进进“国际际减灾战战略”行行动，以以减轻自自然、人人为和技技术灾害害。目前前，世界界各国政政府都在在迅速采采取行动动，预防防和应对对突发公公共事件件，美国国、加拿拿大、意意大利等等国已经经建立了了比较完完备的紧紧急事件件响应模模式，值值得我们们借鉴和和学习。美国的的应急机机制美国的应应急管理理以渗入入生活所所有领域域中的新新经济和和新技术术、遍布布全球的的恐怖主主义威胁胁和特大大灾害为为三大主主题。因因此，美美国的应应急机制制的内容容，也以以这三大大主题为为主。成立了了由总统统直接领领导的振振灾机构构美

33、国在119799年3月月发生了了举世震震惊的“三三里岛事事件以后后，美国国政府针针对频繁繁发生的的自然灾灾害和各各种突发发公共事事件，成成立了由由总统直直接领导导的专门门管理灾灾难的机机构联联邦紧急急事务管管理署（FFEMAA: FFedeerall Emmerggenccy MManaagemmentt Aggenccy），FFEMAA的总部部设在华华盛顿特特区，总总署设署署长办公公室、总总顾问办办公室、国国家紧急急准备办办公室、国国家安全全协调办办公室、公公民使团团办公室室、平等等权利办办公室和和监察长长办公室室。署长长办公室室下设七七个机构构，即：应急准准备与复复原局（联联邦协调调官员处

34、处），内内设应急急处、复复原处、行行政处； 联邦邦保险与与减灾局局，内设设灾害地地点测定定处、工工程科技技处、减减灾计划划与传送送处、规规划财务务和产业业关系处处、风险险信息传传送处、索索赔、谅谅解与保保险运营营处；联联邦消防防管理局局，内设设国家消消防研究究院、国国家消防防规划处处、国家家消防数数据中心心、支持持服务处处、培训训处和城城市搜索索救援队队；外部部事务局局，内设设国会与与政府间间事务处处、公共共事务处处和国际际事务处处；信息息技术服服务局，内内设信息息与资源源管理处处、企业业经营处处和系统统规划与与开发处处；管理理和资源源规划局局，内设设人力资资源处、财财务与采采购管理理处、设设

35、施管理理与服务务处和气气候紧急急运营处处；地区区协调局局，负责责协调在在华盛顿顿、纽约约、芝加加哥等城城市设立立的数个个地区办办公室的的行动。红十字字会和地地方政府府应急管管理机构构联邦政府府将全国国划分十十个应急急管理分分区，紧紧急事态态援助中中心和FFEMAA训练中中心，年年资金预预算拨款款达300亿美元元，配备备25000多名名全职员员工和445000多名后后备保障障人员。FFEMAA既是一一个直接接向总统统报告的的专门负负责灾害害的应急急管理机机构，同同时又是是一个突突发公共共事件应应急管理理协调决决策机构构。一方方面，负负责联邦邦政府对对重大灾灾难的预预防、监监控、响响应、救救援和恢

36、恢复重建建工作，减减少各种种灾害造造成的生生命和财财产损失失；另一一方面，根根据灾情情制定具具体的战战略规划划和与之之相配套套的实施施细则作作为应对对紧急事事态的指指导性文文件，以以便各应应急管理理部门按按照决策策指令协协同行动动。FEEMA的的组织机机构和职职能在联联邦响应应计划（FFRP）、CCONPPLANN等文件件中都有有着明确确而详尽尽的规定定。作为为事后管管理的牵牵头机构构，FEEMA根根据其法法定的权权威负责责管理和和协调州州、地方方政府处处理联邦邦事后管管理事项项。20001年年9月111日99.111事件后后，美国国政府又又于20002年年立即成成立了“国国土安全全部”，把把

37、FEMMA及许许多相关关部门聚聚集在此此部下，力力求解决决上述国国家重大大国土安安全问题题。FEEMA负负责重特特大紧急急事件的的响应，一一般紧急急事件则则由9.11城城市应急急中心指指挥、协协调和响响应。分工明明确训练练有素的的专业救救援队伍伍美国联邦邦、州、郡郡、市都都有自己己的紧急急救援专专业队伍伍，它们们是紧急急事务处处理中心心实施灾灾害救援援的主要要力量。紧紧急救援援队伍为为了适应应各类灾灾害救援援的需要要，又被被分成若若干功能能组，各各功能组组相互配配合，相相互衔接接，共同同完成救救援工作作。救援援队伍又又分为联联邦紧急急救援队队和各州州、郡、市市救援队队。联邦紧急急救援队队。联邦

38、邦紧急救救援队伍伍被分成成十二个个功能组组，每组组通常由由一个主主要机构构牵头，负负责完成成某一方方面的任任务。它它们分别别是：运运输组，由由交通部部负责，主主要提供供民用和和军用运运输支持持；联络络组，由由国家通通讯委员员会负责责，提供供通讯支支持；公公共设施施和公共共工程组组，由国国防部和和工程兵兵共同牵牵头，负负责恢复复基本的的公众服服务和设设施；消消防组，由由林业局局和农业业部共同同牵头，负负责侦察察及扑灭灭荒地，乡乡村和城城市火灾灾；信息息计划组组，由联联邦紧急急事务管管理署牵牵头，负负责收集集，分析析和传播播消息，制制定计划划，帮助助整个联联邦紧急急救援和和恢复行行动；民民众管理理

39、组，由由美国红红十字牵牵头，负负责管理理受灾民民众，分分配食品品，临时时收容所所，救援援物资等等事项；资源人人力组，由由公众服服务署牵牵头，为为联邦各各个机构构提供设设备、材料、必需品品和人员员；健康康医疗服服务组，由由卫生部部负责，为为公众健健康和医医疗需要要提供帮帮助；城城市搜索索和救援援组，由由联邦紧紧急事务务管理署署牵头，负负责找到到并救出出陷在倒倒塌建筑筑物中的的人员；危险性性物品组组，由美美国环境境保护署署负责，支支援联邦邦对石油油渗漏或或可能发发生的渗渗漏及危危险性材材料做出出反应；食品组组，由食食物消费费者协会会和农业业部共同同牵头，负负责确认认食物的的需求量量，保证证食物能能

40、到达受受灾地区区；能源源组，由由能源部部负责，恢恢复电力力系统和和燃料供供给。各州、郡郡、市救救援队。各各州、郡郡、市救救援队也也有自己己的功能能组，负负责地区区救援工工作。参参加功能能组的人人员必须须经过严严格培训训，持证证上岗。专专业人员员的培训训通常达达几百个个小时，甚甚至更长长；培训训内容因因职位的的不同而而各异。如如，搜索索狗的训训练者，其其资格证证书包括括书面和和口头的的考试，考考试内容容有关于于搜救策策略，指指令和指指令技巧巧，狗的的控制等等技术。即即使是搜搜索狗也也必须获获得资格格认证。资资格认证证也不是是一劳永永逸，要要随着技技术等的的变化，进进行再培培训和再再认证。专专业人

41、员员还要参参加各种种演习，提提高实战战能力。通通过各类类培训，专专业人员员基本上上都掌握握了一种种甚至多多种救援援技能。同同时，他他们还负负责指导导基层组组织，志志愿者组组织的救救援培训训，使其其掌握一一定的救救援技能能。应急管管理呈现现一些新新的特点点和趋势势应急反应应标准化化、自动动化。标标准化主主要体现现在应急急术语的的标准化化，应急急成员单单位衣服服穿戴规规范化和和灾害事事件所处处状态表表现形式式规范化化。如在在灾害发发生后，各各救援成成员单位位根据预预先安排排好的地地点，穿穿上指定定颜色的的服装，按按照应急急预案所所规定的的应急术术语进行行工作，在在工作面面板上简简单明了了地用不不同

42、颜色色展现目目前事件件发生过过程和救救援情况况。近年年来，美美国各级级应急处处理中心心通过使使用最新新技术，不不断完善善信息系系统功能能，提升升与各职职能部门门间的沟沟通能力力，实现现信息资资源共享享，保证证应急组组织成员员单位的的快速反反应能力力。一旦旦某一指指标达到到警戒标标准，应应急处理理系统就就会自动动启动，进进入工作作状态。应急预案案精细化化。通过过对已发发突发公公共事件件的总结结，紧急急救援中中心不断断修改应应急预案案，使之之更详细细，实用用，更接接近实际际，更具具可操作作性。应应急预案案不仅包包括交通通，通讯讯，消防防，民众众管理，医医疗服务务，搜索索和救援援，环境境保护等等内容

43、，还还包括重重建和恢恢复计划划，心理理医治等等内容。同同时注意意对新的的突发公公共事件件及时制制定标准准，随着着科学技技术的进进步适时时修订旧旧标准。联动机制制效率化化。实施施紧急救救援，各各职能部部门之间间的联动动至关重重要。目目前，美美国联动动机制主主要靠应应急处理理小组或或应急处处理委员员会的成成员构建建及各种种突发公公共事件件预案，计计划予以以保证。美美国紧急急救援中中心根据据事件的的层次和和特点，决决定各成成员单位位之间的的分工和和合作关关系。为为了确保保联动机机制的高高效，行行政长官官(总统统，州长长，市长长)是应应急处理理的第一一责任人人，相关关行政部部门和机机构是应应急小组组或

44、委员员会的成成员单位位；应急急预案和和计划对对相关单单位的责责任给予予了明确确规定，便便于行动动的实施施。参与人员员大众化化。在突突发公共共事件的的救援过过程中，大大众力量量起着重重要作用用，尤其其在重大大突发公公共事件件发生，专专业救援援力量不不足时，大大众力量量更是防防灾减灾灾，实现现自救、互救不不可缺少少的力量量。目前前，美国国民众对对防灾减减灾热情情很高，通通过社区区救灾反反应队、美美国红十十字会、教教会组织织、工商商协会紧紧急救援援组织、城城镇防震震行动议议会等基基层组织织、非政政府组织织、志愿愿者组织织参与救救援工作作。 应急处理理宣传的的透明化化和信息息共享化化。各级级政府不不对

45、媒体体封锁信信息，有有专门针针对记者者的现场场信息发发布点，注注重各种种媒体在在紧急救救援中的的作用。应应急处理理中心的的信息系系统，相相关成员员单位均均可以进进入；紧紧急处理理中心可可以进入入国家的的一些信信息系统统，如国国家地理理信息系系统、城市资资源信息息系统等等，及时时获得所所需要信信息，更更好地为为救援工工作服务务。加拿大大的应急急机制从20世世纪600700年代着着手建立立应急管管理机构构，经过过长时间间的探索索和考验验，加拿拿大已形形成了一一套相对对完善行行之有效效的应急急系统。制定突突发公共共事件处处理原则则加拿大对对突发公公共事件件的处置置一般遵遵循如下下原则：一是基基层化解

46、解，即力力争在最最基层解解决问题题，基层层可以处处理的事事件不上上交；二二是同类类推断，即即对类似似事件采采用相同同的处理理原则和和相似的的处理方方法；三三是资源源整合，主主要利用用现有机机构处理理突发公公共事件件，而不不是在事事件发生生后临时时组建一一个机构构；四是是统分结结合，处处置突发发公共事事件时，集集中做决决定，分分散处理理问题，各各地区处处理自己己职责范范围内的的事情。建立应应对紧急急事件的的法制保保障加拿大有有完善的的紧急事事件管理理(应急急救援)法律体体系。在在联邦范范围内，联联邦政府府紧急事事件法案案和联联邦政府府紧急救救援手册册对应应急管理理事务做做出了明明确规定定；各级级

47、政府还还根据实实际情况况，制定定了各自自的减灾灾管理法法规。通通过立法法的形式式，建立立专门机机构，健健全各类类法规，培培训救援援队伍，划划拨必要要经费，以以此来保保证应急急减灾工工作的正正常开展展。如规规定紧急急事件管管理机构构是政府府机关，只只有选举举产生的的各级政政府首脑脑才有权权宣布本本地区进进入紧急急状态。在在紧急事事件管理理部门工工作的官官员，每每年还要要进行不不预先通通知的紧紧急事件件处置演演练。各各级紧急急事件管管理部门门每年都都要拟制制经费计计划，用用于拟制制(或修修改)本本级应急急计划(预案)，训练练人员和和部分基基础设施施建设。构建应应急事务务管理的的组织架架构加拿大的的

48、应急事事务管理理体制分分为联邦邦，省和和市镇(社区)三级，实实行分级级管理。在在联邦一一级，专专门设置置了紧急急事务办办公室，隶隶属于国国防部。省省和市镇镇两级管管理机构构的设置置因地制制宜，单单独或合合并视情情而定。如如安大略略省，专专门设立立了省紧紧急情况况管理署署，与督督察、消消防一起起隶属于于省公共共安全与与保卫部部。各级级应急事事务机构构负责紧紧急事件件的处理理，负责责减灾管管理和救救灾指挥挥协调工工作，监监督并检检查各部部门的应应急方案案，组织织训练并并实施救救援。各各级应急急事务管管理部门门下设紧紧急事件件管理中中心，是是协调机机构，而而不是权权力机构构。根据据紧急事事件的不不同种类类，中心心可隶属属于任何何一个部部门，在在该部门门的组织织下负责责协调应应急救援援工作，如如发生火火灾由消消防部门门负责，发发生交通通事故由由交管部部门负责责。对于于法律上上没有明明确的特特殊重大大的事件件，各部部门之间间通过协协调机制制处理。例例如，安安大略省省有211个核电电站，就就核事故故问题，联联邦政府府与安省省政府签签订了应应急救援援计划谅谅解备忘忘录，作作为发生生核事故故后的协协调准则则。加强应应对紧急急事件的的队伍建建设加拿大组组建了专专门的应应