制度、程序篇(汇总)budp.docx

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1、目 录武陵源区旅游局办事服务项目指南2旅游服务热热线工作作流程8首问责任制制99旅游市场检检查程序序100行政处罚程程序111武陵源区旅旅游局行行政处罚罚听证程程序122质监所旅游游投诉咨咨询处理理值班制制度14行政执法过过错责任任追究制制度15旅游局行政政执法监监督检查查制度177武陵源区旅旅游局行行政执法法学习培培训制度度199行政执法公公示和群群众监督督制度21武陵源区旅旅游局重重大决策策法律咨咨询制度度233案情分析会会制度 24执法评议考考核制 25区旅游局政政务公开开制度 26行政执法责责任分解解制 311依法决策示示范“六项制制度” 332行政执法责责任制 34人民调解工工作制度

2、度 335大案要案请请示、审审查、备备案制度度 338领导班子学学法制度度 法制制讲座制制度 39法治创建领领导小组组工作制制度 422案情分析会会制度 44武陵源区旅旅游局办办事服务务项目指指南一、宾馆服服务质量量等级申申报(115星级级宾馆申申报)（一）法定定依据。1、旅游游饭店星星级的划划分与评评定（GGB/TT143308-20003）；2、旅游游星级饭饭店访查查规范（二）星级级评定的的组织与与权限由张家界市市旅游星星级饭店店评定委委员会授授权，负负责辖区区二星级级和二星星级以下下星级饭饭店的初初评工作作，对经经初评整整改后达达标的向向市星评评委推荐荐；对申申报三星星级（含含三星级级）

3、以上上的饭店店进行星星评指导导后，向向市星评评委推荐荐。（三）受理理程序接到饭店星星级申请请报告后后，在核核实申请请材料的的基础上上，于114天内内做出受受理与否否的答复复。对申申请三星星以上的的饭店，在在逐级递递交或转转交申请请材料时时应提交交推荐报报告或转转交报告告。（四）申请请材料。1、申请评评定星级级的申申请报告告、员员工手册册、管管理制度度；2、饭店创创星准备备工作和和自查自自评情况况说明；3、展示饭饭店外观观和内部部主要设设施的打打印照片片及数码码照片；4、提供有有关行政政管理部部门批准准的文件件：（1）企企业法人人营业执执照（2）食食品卫生生许可证证（3）消消防验收收合格证证明（

4、4）电电梯运营营合格证证（四）承诺诺时限。申报1-33星级宾宾馆，区区旅游局局在受理理之日起起20个个工作日日内向市旅游局局提交备备案，由由市旅游游局进行行审查评评定工作作。申报4星级级的宾馆馆，区旅旅游局在在受理之之日起220个工工作日内内向市旅旅游局提提交备案案，市旅旅游局初初评后，提提交省旅旅游局备备案，由由省旅游局进进行审查查评定工工作。申报5星级级的宾馆馆，区旅旅游局在在受理之之日起220个工工作日内内向市旅旅游局提提交备案案，市旅旅游局提提交省旅旅游局备备案，省省旅游局局进行初评后，提提交国家家旅游局局进行审审查评定定工作。二、国内旅旅行社（门门市部）设设立申报报（一）法定定依据。

5、旅行社旅旅游条例例以及及其它涉涉旅法规规。（二）办理理程序。申请人向区区旅游局局提交书书面申请请及相关关材料，由由区旅游游局及时时向上级级旅游行行政管理理部门报报送审批批。（三）申请请材料。1、设立申申请书。内内容包括括申请设设立旅行行社的类类别、名名称和设设立地；投资出出资方式式；申请请人、受受理申请请部门全全称、申申请报告告和呈报申请请的时间间；2、设立旅旅行社可可行性研研究报告告。其内内容包括括，设立立旅行社社的市场条件件、资金金条件、人人员条件件等；3、旅行社社章程；4、旅行社社经理、副副经理履履历表和和有经培培训并持持有省、自自治区、直直辖市以以上人民民政府旅旅游行政政管理部部门颁发

6、发的资格格证书的的经营人员；5、开户银银行出具具的资金金信用证证明、注注册会计计师及其其会计师师事务所或者者审计师师事务所所出具的的验资报报告；6、经营场场所证明明和经营营设备情情况证明明。（四）承诺诺时限。区旅游局相关部门在接到旅行社设立申请后将及时报送市级旅游行政管理部门审批。受理申请的部门将在收到旅游行设立申请书之日起30个工作日内作出批准或不予批准的决定，向向申请者者正式颁颁发批准准文件或或不予批批准的文文件。旅行社设立立申请一一经通过过，旅游游行政管管理部门门将向经经审核批批准的申申请人颁颁发“旅行社社业务经经营许可可证”，申请请人在收收到许可可证的660个工工作日，持持批准设设立文

7、件件和许可可证到工工商行政政管理部部门领取营业执执照。三、旅游投投诉处理理(一)登记记接到投诉信信、来电电、来访访后进行行登记备备案，对对来电、来来访的案件要要求随后后递交书书面投诉诉。(二)投诉诉信初审审1、经审查查，符合合受理条条件的，填填写旅旅游投诉诉审批表表报请领导审审阅，指指派案件件承办人人。2、经审查查，不符符合受理理条件的的，填写写旅游游投诉审审批表报报请领导导审阅，在在7日内内以不不予受理理通知书书通知知投诉人，并说说明理由由。4、经审查查，不属属于管辖辖范围转转相关部部门调查查处理的的，填写写旅游游投诉审审批表报报请领导导审阅，在在7日内内以旅旅游投诉诉转办通通知书转转相关部

8、部门，并并以旅旅游投诉诉移送通通知书通知投诉人人。(三)旅游游投诉的的审理旅游投诉理理赔案件件实行“承办人人独立办办案，疑疑难案件件集体讨论，领领导审定定”的原则则。1、旅游投投诉立案案后，案案件承办办人应及及时以要要求书面面答复通通知书通通知被投投诉者，被投诉者应在接到通知之日起30日内作出书面答复。书面答复应当载明下列事项：(1)被投诉事由；(2)调查核实过程；(3)基本事实与证据；(4)责任及处理意见。同时以决定受理通知书通知投诉人。 2、对投诉诉信和被被投诉人人的书面面答复进进行审核核，找出出双方质质证的焦焦点问题题，需双双方进一一步提供供证据的的，填写写要求求补正材料通通知书限限时补

9、正正。3、调解：承办人人员处理理投诉案案件，能能够调解解的，应应当在查查明事实实、分清清责任、双双方自愿愿的基础础上依据据国家的的法律、法法规及部部门规章章进行调调解，促促使双方方相互谅谅解，达达成协议议；双方方达成协协议调解解人应制制作旅游游投诉调调解书，调调解书应应盖公章，当事双双方人、调调解人签签字后生生效。4、处理决决定：调调解不成成或一方方不同意意调解的的，承办办人员在调查核核实的基基础上写写出调查查处理报报告，报报告的内内容应载载明：当当事双方方的陈述述、证据据、承办办人调查查认定的的事实和和拟处理理意见，调调查处理理报告应应做到事事实清楚楚、证据据确凿、引引用法律律条文恰恰当、手

10、手续完备备，报请请领导审审阅，承承办人制制作旅旅游投诉诉处理决决定书,领导核核准，在在作出处处理决定定后155日内以以旅游游投诉处处理决定定书通通知投诉诉者和被被投诉者者。如果果投诉者者或被投投诉者对对处理决决定或行行政处罚罚决定不不服的,可以直直接向人人民法院院起诉,也可以以在接到到处理决决定通知知书之日日起155日内,向处理理机关的的上一级级旅游投投诉管理理机关申申请复议议；对复复议决定定不服的的,可以以在接到到复议决决定之日日起155日内,向人民民法院起起诉。逾逾期不申申请复议议,也不不向人民民法院起起诉,又又不履行行处理决决定和处处罚决定定的,由由作出决决定的投投诉管理理机关申申请人民

11、民法院强强制执行行或依法法强制执执行。5、结案时时效：审审理质量量保证金金赔偿案案件，应应在受理理之日起起90日日内审理理终结；有特殊殊原因的的，经上上级旅游游质监所所批准，可延延长审理理30日日。(四)结案案存档案件审理完完结后，填填写旅旅游投诉诉结案表表，按按照顺序序整理好材料料，交档档案管理理人员存存档。转办的旅游游投诉案案件承办办人应及及时催办办，结案案后及时时存档。旅游服务务热线工工作流程程旅 游 服 务 热 线旅 游 投 诉旅 游 求 助旅 游 咨 询热 情 受 理热情接待或受理并做好详细登记热 线 解 答无法现场解答的作好详细记录、指挥工作人员急赴现场，无条件赶赴现场的，登记的同

12、时通知相关单位。详细了解，如实作好文字材料。根据领导指示作出明确反映，重大问题及时向主管领导汇报。情况紧急的，立即指派工作人员赶赴现场了解情况。报主管领导、 根据领导指示作出解答为客人是供救助，让客人满意。主持调解、或协助有关部门处理根据实际情况电话或书面告知客人协调达成一致的书面结案，对于调解不能达成一致的，依法予以调解、裁定，并将裁定意见书面告知双方当事人。将书面材料交内务存档、汇总，写出总结、分析材料，供领导决策作参考。首问责任制制度为进一步转转变机关关作风 加强行行政效能能建设，更更好地方方便群众众办事，提提高办事事效率和和服务质质量，遵遵循认真真负责，热热情周到到和不得得推诿的的原则

13、，决决定在中中心各个个窗口实实行工作作人员首首问责任任制度一、凡第一一个遇到到来中心心办事的的服务对对象或第第一个接接听服务务对象询询问电话话的中心心工作人人员，（包包括窗口口工作人人员，中中心工作作人员）即即为区政政务服务务中心首首问责任任人。二、首问责责任人必必须向服服务对象象提供主主动、热热情、周周到的服服务。三、服务对对象需办办理事项项属首问问责任人人职责范范围内的的，首问问责任人人及时处处理，一一时不能能办理的的，要耐耐心说明明理由，不不属于首首问责任任人职责责范围内内的，首首问责任任人有责责任向服服务对象象指明负负责该项项工作的的职能窗窗口或具具体承办办人。四、接到服服务对象象联系

14、工工作或咨咨询电话话时，属属首问责责任人职职责范围围内的，要要热情礼礼貌地给给予答复复，属其其他窗口口范围的的，要清清楚地告告知该窗窗口或联联系人电电话号码码。五、对违反反首问责责任制度度的工作作人员，一一经查实实，给予予批评教教育和内内部告诫诫，对屡屡教不改改，严重重损害机机关形象象者，依依照有关关规定进进行处理理。首问问责任制制度的执执行情况况，列入入窗口工工作人员员考评和和机关工工作人员员年度考考评内容容。旅 游 市市 场 检 查查 程 序一、计划无论是日常常检查还还是专项项检查，检检查组首首先制定定检查计计划，经经所长审审核后进进行（大大型专项项检查计计划报局局领导批批准）二、检查1、

15、检查组组成员对对检查对对象进行行检查时时，使用用文明用用语、亮亮证执法法。2、对正在在带团过过程中的的导游进进行检查查，要迅迅速，不不得无故故拖延时时间，引引起游客客的不满满。3、对违规规的单位位或个人人现场扣扣押证件件或物品品时，要要开具张张家界市市旅游行行政执法法物品保保存通知知单，不不得无单单扣押物物品。 4、填写好好张家家界市武武陵源区区旅游市市场检查查登记表表。三、归档检查组检查查完毕要要及时将将扣押物物品交办办公室保保管，办办公室对对上交的的物品要要进行登登记。四、处理1、检查组组负责人人对市场场检查发发现的违违法违规规情况，及及时向所所长汇报报。2、按所长长的指令令对违法法违规案

16、案件进行行查处。行 政 处处 罚 程 序序一、立案承办人接到到案件资资料2日日内填写写行政政处罚案案件立案案呈批表表，并并提出立立案意见见，经所所领导审审核，报报分管局局领导批批准。二、调查1、承办人人在155日内对对案件进进行取证证、调查查；2、向被处处罚单位位的法定定代表人人或总经经理进行行案情通通报，并并交换意意见；3、案件取取证、调调查结束束后，33日内写写出案件件调查情情况报告告，提出出处理意意见，填填写行行政处罚罚呈批表表并提提交所务务会研究究； 44、行行政处罚罚呈批表表报局局领导审审批，重重大案件件将案件件送法制制科会签签后，报报局务会会研究决决定。三、告知1、2 日日内撰写写

17、行政政处罚告告知书；2、送达行行政处罚罚告知书书并填填写收回回送达证证。四、下达处处罚决定定1、送达行行政处罚罚告知书书3日日后，被被处罚单单位未向向旅游主主管部门门进行申申辩、陈陈述或要要求听证证，2日日内拟写写行政政处罚决决定书；2、被处罚罚单位提提出申辩辩意见且且申辩意意见影响响处理决决定，应应将申辩辩意见提提交所务务会研究究并报局局领导批批准后，再再作处理理决定。3、2日内内送达行行政处罚罚决定书书。五、执行1、被处罚罚者凭行行政处罚罚决定书书在法法定的期期限里到到指定的的银行缴缴纳罚没没款；2、送达行行政处罚罚决定书书600 日后后，被处处罚者不不履行处处罚义务务，以催催缴通知知书形

18、形式进行行缴纳。3、被处罚罚者仍不不履行，向向人民法法院申请请强制执执行。六、存档案件结束后后，3日日内整理理案件卷卷宗存档档。武陵源区旅旅游局行行政处罚罚听证程程序 根据据中华华人民共共和国行行政处罚罚法等等相关法法律法规规。为了了维护当当事人的的合法权权益，保保障听证证程序合合法、规规范、顺顺利地进进行，特特制定本本程序。 一、适适用范围围 武武陵源区区旅游局局在作出出以下三三种行政政处罚决决定前,当事人人要求举举行听证证的,依依照中中华人民民共和国国行政处处罚法和和本程序序执行： 1、责令令停业整整顿。 2、吊销销旅行社社经营许许可证；吊销导导游证；导游证证一次性性扣100分。 3、对当

19、当事人处处以10000元元以上；对个体体工商户户处以1100000元以以上；对对法人或或者其他他组织处处以3000000元以上上罚款的的。 二二、听证证前的准准备 武武陵源区区旅游局局执法人人员，在在执行行行政处罚罚前，应应告知当当事人有有要求举举行听证证的权利利，当事事人可以以在三日日内以书书面方式式提出听听证要求求，当事事人逾期期未提出出听证要要求的视视为放弃弃听证权权利。 当当事人提提出听证证要求后后，区旅游局局将遵循循公开、公公正、效效率和保保障当事事人享有有合法权权益的原原则，由由区旅游局局领导指指定非本本案调查查人员举举行听证证。 听听证由局局执法部部门负责责组织实实施，在在听证举

20、举行前七七日内，执执法部门门将听证证告知书书送达当当事人，注注明举行行听证的的时间、地地点、联联系电话话和有关关事项，当当事人应应按期参参加听证证。因故故需延期期的,应应在听证证会前三三日告知知局执法法部门,该部门门将重新新确定听听证时间间、地点点、并书书面通知知当事人人及其他他听证参参加人。当当事人在在接到第第二次通通知后无无故拖延延或者拒拒不参加加听证的的，视为为放弃听听证权利利。 三、听听证 听听证会由由局领导导指定的的非本案案调查人人员主持持，配专专人作笔笔录。当当事人有有权对与与本案有有直接利利害关系系的主持持人及记记录人提提出回避避申请，上上述人员员也应 主主动申请请回避，是是否回

21、避避由局领领导决定定。听证参加人人包括：行政处处罚的当当事人及及其委托托代理人人、案件件调查人人员及其其所在处处室负责责人、与与本案处处理结果果有直接接利害关关系的第第三人。当当事人可可以亲自自参加听听证，也也可以委委托一至至二人代代理，委委托代理理人应提提交授权权委托书书。 除除涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私外外，听证证公开举举行，可可吸收同同行业人人员参加加。 听听证按下下列程序序进行： （一一）听证证开始前前，记录录人宣布布听证会会场纪律律，介绍绍听证主主持人、听听证记录录人、主主持人询询问核实实听证参参加人的的身份，宣宣布听证证开始。 （二二）对案案件的事事实和适适用法律

22、律调查核核实程序序： 1、案件件调查人人员提出出当事人人违法的的事实，处处罚依据据和行政政处罚决决定,并并出示有有关证据据。 2、当事事人就案案件的事事实进行行陈述和和申辩,提出有有关证据据，对调调查人员员提出的的证据进进行质证证。 33、听证证主持人人对认为为重要的的事实及及证据予予以核实实。 三三）陈述述程序 辩论束后后，当事事人最后后陈述，然然后主持持人宣布布听证结结束，听听证笔录录应交当当事人审审核无误误后签字字或盖章章。 四、听听证结果果的处理理 听证结束束后,听听证主持持人依据据听证情情况和有有关法律律、法规规提出处处理意见见,填写写听证登登记表，并并随同听听证记录录一起报报局领导

23、导，局领领导根据据听证处处理意见见，依法法作出处处决定。对对特大、复复杂的案案件由局局领导集集休讨论论决定。 经经听证程程序，依依据以下下原则作作出决定定： 1、处罚罚意见事事实清楚楚、证据据确凿、适适用法律律、法规规正确的的,同意意批准处罚决决定。 22、处罚罚意见事事实清楚楚、证据据确凿，但但适用法法律、法法规不当当的,应应改变处处罚意见见，重新新作出处处罚决定定 3、处罚罚意见认认定事实实不清，证证据不足足,或者者由于违违反法定定程序可可能影响响案件公公开处理理的,应应重新指指定调查查人员复复查,并并依据复复查结果果重新作作出决定定。 听证的举举行不影影响当事事人申请请行政复复议、提提起

24、行政政诉讼以以及请求求国家赔赔偿等权权利的行行使。 五、统统一规范范听证法法律文书书及结案案归档工工作 行政处罚罚听证案案件结案案后，办办案人员员应当将将案件的的证据材材料及文文书资料料装订后后移交执执法部门门档案管管理人员员存档。 六、本本规定自自公布之之日施行行 张家界界市武陵陵源区旅旅游局 220144年3月188日武陵源区旅旅游质量量监督管管理所旅游投诉咨咨询处理理值班制制度一、为进一一步提高高工作效效率，制制定本制制度。二、正常上上班时投投诉咨询询电话由由质监所所办公室室人员负负责接听听和处理理。休息息时实行行轮班，即即每人负负责一周周。黄金金周的值值班另作作安排。值值班人员员确需要

25、要请假的的，必须须在质监监所内部部调剂，并并向所领领导报告告。三、休息时时间由值值班人员员负责接接听旅游游投诉电电话，并并认真做做好登记记记录。四、值班人人员接听听电话时时必须耐耐心细致致，文明明礼貌。接接到投诉诉迅速处处理，及及时向所所领导报报告。五、对不按按照本制制度要求求值班，造造成不良良后果的的，按有有关规定定给予严严肃处理理。武陵源区旅旅游局行行政执法法过错责责任追究究制度为保证依法法行政，加加强旅游游执法监监督，严严格办案案程序，严严明办案案纪律，提提高办案案质量，促促进廉政政建设，制制定本制制度。第一条 本制度度适用于于行政执执法人员员查处案案件失实实，违反反程序，适适用法律律、

26、法规规、规章章及规范范性文件件错误，超超越权限限或滥用用权力等等行为。第二条旅游游执法过过错责任任追究，必必须坚持持实事求求是，有有错必究究，错罚罚相当，教教育与惩惩戒相结结合的原原则。第三条有下下列情况况之一者者属于错错案：（一）上级级旅游质质量监督督管理机机构行政政复议予予以否定定或责成成重新审审理的案案件；（二）人民民法院判判决败诉诉的案件件；（三） 同同级和上上级人民民政府法法制主管管机构或或上级旅旅游质量量监督管管理所执执法检查查中予以以纠正或或责令重重审的案案件；（四） 经经集体审审议定为为错案的的案件。第四条审查追追究实行行自查自自报、本本局复查查、群众众举报、案案件评查查的方法

27、法。第五条 本本制度追追究的错错案责任任包括检检查人员员责任，质质量规范范与管理理科科长长、副科科长责任任。第六条错案责责任分个个人责任任、共同同责任、相相应责任任三种。（一） 案案件主办办人员应应对案件件的事实实、证据据负责。因因事实、证证据铸成成错案的的，由主主办人员员个人承承担责任任。（二） 检检查人员员在办案案中漏查查或处于于个人目目的对查查出的问问题不了了了之形形成错案案的，由由检查人人员承担担。（三） 分分管领导导或科室室负责人人签发法法律文书书，应当当发现其其中错误误而未发发现，或或已发现现而未予予纠正致致使错案案发生，应应对错案案负相应应的把关关责任。（四） 经经集体审审议会议

28、议讨论而而造成错错案的，由由主持和和参加会会议的人人员分担担责任；决策人人为错案案的主要要负责人人；对应应当经过过集体审审议会议议讨论决决定的旅旅游违法法案件，因因不提请请讨论而而发生错错案的，由由批准决决定人员员来承担担责任。（五） 由由于任用用不具有有执法资资格的人人员导致致错案发发生的，在在追究办办案人的的同时，追追究用人人失职的的负责人人责任。第七条 本本制度实实行过错错责任追追究原则则，不分分故意或或过失，对对铸成错错案的即即追究责责任，没没有过错错的不承承担责任任。第八条 错错案计算算办法，按按照错案案责任区区分承担担。武陵源区旅旅游局行行政执法法监督检检查制度度第一条 为加强强和

29、完善善行政执执法监督督检查工工作，促促进本局局依法行行使职权权，保证证法律、法法规和规规章的正正确实施施，保障障行政管管理相对对人的合合法权益益不受侵侵害，特特制定本本制度。第二条 本制度度所称行行政执法法监督检检查，是是指本局局对内设设行政执执法职能能科室和和全体行行政执法法人员组组织实施施和贯彻彻执行法法律、法法规和规规章以及及其他规规范性文文件的情情况进行行督促和和检查，并并对发现现的问题题依法进进行处理理的活动动。本制制度所称称行政执执法监督督人员，是是指局依依法行政政领导小小组，根根据法律律、法规规和规的的有关规规定，对对本局行行政执法法情况进进行监督督检查的的人员。第三条 本局行行

30、政执法法监督检检查工作作由依法法行政领领导小组组负责组组织实施施。第四条 旅游行行政执法法监督检检查包括括以下内内容：（一）本局局制定的的规范性性文件的的合法性性；（二）旅游游法律、法法规和规规章以及及其他规规范化性性文件的的实施情情况；（三）具体体行政行行为的合合法性和和适当性性；（四）履行行法定职职责及其其相互配配合情况况；（五）行政政执法过过程中违违法或失失职行为为的查处处情况；（六）其他他应监督督、检查查的内容容。第五条 行行政执法法监督检检查应采采用定期期和不定定期相结结合，全全面检查查与专项项检查相相结合，听听取汇报报和调查查、征询询意见相相结合。第六条 行行政执法法监督人人员应经

31、经常对行行政执法法情况进进行监督督检查。在在行政执执法监督督中发现现问题的的，行政政执法监监督人员员应该及及时提出出整改意意见，进进行及时时处理。第七条 行行政执法法人员在在行政执执法过程程中有下下列行为为之一的的，行政政执法监监督人员员应报请请局依法法行政领领导小组组同意，给给予通报报批评、暂暂扣或注注销行政政执法证证；有行行政执法法过错行行为的按按行政执执法过错错责任制制度予以以处理。（一）拒绝绝、拖延延履行法法定职责责的；（二）消极极执法或或玩忽职职守的；（三）滥有有职权、以以权谋私私、衔私私舞弊的的；（四）越权权执法，造造成严重重后果的的:（五）边反反法律规规定或法法定程序序，给行行政

32、管理理相对人人造成损损失的；（六）仪容容不整，态态度恶劣劣，作风风粗暴，造造成不良良影响的的；（七）未经经立案审审批擅自自查处或或因自身身原因引引起行政政诉讼败败诉的；（八）将行行政执法法证件借借给他人人使用的的；（九）其他他违反规规定的行行为。第八条 重重大行政政处罚案案件应经经局行政政处罚审审查小组组审查后后，才能能作出行行政处罚罚决定。武陵源区旅旅游局行行政执法法学习培培训制度度第一条为提提高旅游游行政执执法人员员的业务务素质和和行政执执法水平平， 确确保法律律、法规规和规章章的正确确、及时时、有效效实施，特特制定本本制度。第二条 学学习培训训内容包包括政治治理论及及政策法法规，以以及国

33、家家、省、市市相关规规范性文文件等。第三条学习习培训采采用日常常学习和和专题学学习相结结合，个个人自学学与集体体辅导相相结合，选选送培训训与定期期轮训相相结合方方法。坚坚持理论论联系实实际，学学用结合合，学以以致用，确确保时间间、内容容、效果果三落实实。第四条学习培培训应有有组织、有有计划地地进行。局局办公室室负责指指导、督督促局委委托的执执法组织织制订落落实年度度学习计计划；日日常学习习由各科科室自行行组织。第五条新的法法律、法法规和规规章颁布布后，应应组织行行政执法法人员学学习培训训，并参参加考试试。行政政执法人人员经考考试合格格后，方方能参与与行政执执法。第六条 新参加加行政执执法工作作

34、的人员员，必须须参加法法律知识识培训并并经考核核合格，领领取行行政执法法证后后，方能能参与行行政执法法。第七条 行政执执法人员员法律知知识学习习培训时时间每年年不少于于 155 天。第八条每年组组织行政政执法人人员法律律知识考考试 11-2 次，考考试成绩绩应作为为行政执执法人员员年终岗岗位责任任考核的的依据。第九条鼓励行行政执法法人员参参加有关关法律、法法规的学学习和培培训，为为行政执执法人员员参加学学习培训训提供条条件。第十条行政执执法人员员参加学学习培训训考试成成绩优秀秀的，给给予奖励励；成绩绩不合格格的，限限期补考考，两次次不合格格者调离离行政执执法岗位位。行政执法公公示和群群众监督督

35、制度为规范行政政执法行行为，保保证行政政执法的的公开、公公平和公公正，提提高行政政执法的的透明度度，接受受社会群群众监督督，结合合工作实实际，制制定本制制度。 11、行政政执法主主体资格格公示。旅旅游局质质监所必必须公示示现场执执法依据据的法律律、法规规授权或或按照有有关规定定办理的的受委托托手续。未未经法律律、法规规授权或或依法委委托的，不不能对外外行使执执法权。委委托有关关组织实实施执法法行为，必必须严格格审定被被委托单单位的资资格，按按照有关关规定办办理委托托手续，明明确委托托事项、权权限、期期限等内内容，被被委托的的组织必必须以委委托单位位的名义义在委托托范围内内实施执执法行为为。2、

36、行政执执法人员员执法身身份公示示。执法法人员到到现场执执法时必必须两人人以上，并并向当事事人出示示有效执执法证件件。3、行政执执法依据据公示。在在做出影影响当事事人权益益的具体体行政行行为时，必必须预先先告知其其执法依依据，并并认真听听取当事事人的陈陈述和申申辩。4、行政执执法岗位位责任公公示。执执法责任任要层层层分解，落落实到人人，完善善执法约约束机制制，实行行首问责责任人制制度。属属于职责责范围内内的事，要要及时办办理或答答复，需需要请示示的问题题及时请请示，对对不属于于本处科科室职责责范围内内的事，要要负责将将来人领领到具体体承办的的处科室室。5、执法程程序公示示。在实实施执法法行为时时

37、必须严严格遵守守法律、法法规和规规章制度度的执法法程序，完完善本部部门的行行政执法法程序，并并张贴上上墙，方方便当事事人随时时查阅，现现场执法法时，要要向当事事人解释释有关执执法程序序。6、行政救救济方法法公示。执执法部门门做出行行政处罚罚、征收收规费、限限期改进进等具体体行政行行为时，必必须在有有关文书书上写明明当事人人的复议议、诉讼讼权利、具具体期限限和复议议机关。7、行政执执法监督督举报电电话公示示。通过过信息网网站、新新闻媒体体及办公公场所公公示栏等等方式公公开市政政公用系系统的投投诉电话话和市政政公用行行政主管管部门行行政执法法监督举举报电话话。武陵源区旅旅游局重重大决策策法律咨咨询

38、制度度为确保我局局重大决决策做到到科学决决策，依依法决策策，有利利监督，特特制定我我局重大大决策事事前法律律咨询制制度。一、凡凡贯彻国国家新颁颁布的法法律法规规时，必必须进行行决策前前的法律律咨询。二、凡凡机构改改革、人人事制度度改革的的重大决决策，必必须在事事前进行行有关的的法律咨咨询三、凡凡旅游发发展规划划和资源源配置的的重大决决策，应应事前进进行法律律咨询。四、凡凡对群众众普遍关关心和反反应强烈烈的、容容易出现现不公平平、不公公正的重重大问题题、重大大事项的的决策，在在事前应应进行法法律咨询询。五、凡凡查处重重大违法法案件结结论前，应应在事前前进行相相关法律律的咨询询。案情分析会会制度为

39、规范行政政执法行行为,提提高办案案水平，确保案案情及时时沟通，问问题及时时解决，做做到科学学决策，依依法决策策，有利利监督，特特制定我我局案情情分析会会制度。一、 每件行政案案件在作作出行政政处罚告告知和行行政处罚罚决定前前对案件件进行集集体讨论论决定。遇遇有临时时性、突突发性、紧紧急性问问题，可可召开临临时案情情分析会会。二、会议由由质监所所长负责责召集，由由具体办办案人负负责汇报报案由和和案情。所所长不在在的情况况下，由由副所长长召集。三、会议内内容：案案情分析析会主要要分析所所办案件件当事人人存在的的主要违违法行为为以及调调查取证证情况，讨讨论是否否需要进进行调查查补证，集集体讨论论案件

40、检检查中遇遇到的疑疑点、难难点问题题，研究究制定解解决方案案，同时时对案件件进行民主决决策，确确保行政政执法公公开透明明和公正正合理。四、不定期期邀请执执法监督督员参与与案情讨讨论，对对会议进进行监督督。执法评议考考核制一、考核要要求依法行政评评议考核核遵守公公开、公公平、公公正原则则，考核核的目的的是提高高行政执执法单位位的执法法水平和和能力。二、考核内内容评议考核的的内容主主要为质质监所执执法人员员行使行行政执法法职权、履履行法定定义务、接接受监督督、落实实保障措措施的情情况，包包括：1行政执执法主体体资格是是否符合合有关规规定；2行政执执法行为为是否符符合权限限；3行政执执法依据据是否合

41、合法；4行政执执法程序序是否规规范；5行政决决定是否否合法、适适当；6行政执执法案卷卷质量情情况；7接受监监督情况况； 88落实实行政执执法保证证措施情情况。区旅游局政政务公开开制度为加强我局局勤政廉廉政建设设，促进进依法行行政、按按章办事事，特制制定本制制度。一、基本原原则 11、政务务公开工工作依照照国家法法律、规规章和有有关政策策规定执执行。 2、公公开的内内容真实实可信，办办事结果果公平公公正。 33、从实实际出发发，突出出重点，循循序渐进进，讲求求实效，不不搞形式式主义。 44、方便便办事群群众，便便于群众众知情，有有利于人人民群众众行使监监督权。 二、基本要求 1、提高依法行政水平

42、，严格依法管理，进一步落实民主决策、民主管理、民主监督机制。 22、强化化对行政政权利的的监督，有有效遏制制消极腐腐败现象象。3、按照依依法行政政、办事事公道、方方便群众众、服务务地方党党委、政政府及经经济建设设和社会会公众的的总体要要求，对对外进行行社会管管理职能能公开。4、内容全面、真实、具体。公开的形式要让群众看得见、看得懂。 三、公开开内容（一一）旅游局局机构设设置；（二）旅游游局法定定职能；（三）旅游游局工作作规则；（四）行政政执法的的种类、标标准、法法律依据据、规章章制度；（五）行政政审批事事项的内内容、条条件、依依据、期期限、具具体负责责的科室室及工作作人员；（六）行政政审批事事

43、项的流流程；（七）执收收执罚费费、罚款款标准和和收缴情情况（八）工作作纪律；（九）服务务承诺；（十）违诺诺违纪的的投诉途途径、责责任追究究及处理理；（十一）便便民措施施落实情情况及办办事结果果公开情情况；（十二）群群众提出出的意见见、建议议、投诉诉、求助助受理和和政策咨咨询情况况；（十三）网网络建设设及网上上政务公公开情况况；（十四）召召开新闻闻发布会会和听证证会情况况；（十五）规规范性文文件；（十六）年年度工作作目标、工工作进展展及完成成情况；（十七）重重大决策策和重要要事项公公开情况况。四、公开形形式公开的形式式必须从从实际出出发，讲讲究实效效。一是是通过报报刊、广广播、电电视等媒媒体公开开；二是是通过会会议、文文件、通通告等形形式公开开；三是是通过建建立政务务公开专专栏、印印发办事事指南、办办事卡等等形式公公开；四四是通过过信息电电话、多多媒体电电脑、互互联网等等形式公公开。 五、公开程程序（一）各岗岗位向政政务公开开领导小小组提供供公开的的内容。 （二）政务务公开领领导小组组讨论拟拟定政务务公开的的内容和和形式。（三）政务公开领导小组组长签发并发布。（四）监督督