论工伤保险的发展与问题egjw.docx

《论工伤保险的发展与问题egjw.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论工伤保险的发展与问题egjw.docx（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、摘要01 工工伤与工工伤保险险的定义义11.1 工伤11.2 工伤保保险12 我我国工伤伤保险的的发展与与存在的的问题222.1我我国工伤伤保险制制度的建建立22.2 我国工工伤保险险法律体体系的发发展32.3 我国国工伤保保险制度度存在的的主要问问题32.3.1实际际覆盖范范围窄，不不能维护护所有劳劳动者的的基本权权益32.3.2保险险费率机机制不合合理42.3.3待遇遇标准低低，工伤伤职工和和遗属处处境艰难难42.3.4工伤伤预防机机制薄弱弱，不能能发挥工工伤保险险促进事事故预防防的积极极作用442.3.5 工工伤保险险基金支支出不合合理造成成了严重重的基金金结余553 完善善我国工工伤保

2、险险制度的的对策663.1扩扩大覆盖盖面，保保障农民民工基本本权利663.2建建立科学学、合理理、有效效的费率率机制663.3工工伤费用用社会统统筹，保保证了各各项待遇遇按时足足额支付付73.4 提高对对工伤事事故的预预防功能能73.5加加强对工工伤保险险基金的的管理994 结结论9摘要工伤保险险是世界界上产生生最早的的社会保保障项目目，在世世界各国国，其建建立也较较为普遍遍并发展展比较完完善。作作为一项项保护劳劳动者权权益，体体现现代代工业文文明的重重要制度度，自德德国18884年年通过劳劳工灾害害保险法法开创创以来，工工伤保险险制度已已经在全全世界一一百多个个国家立立法予以以确定。我我国也

3、于于二十世世纪五十十年代初初建立工工伤保险险制度，实实施以来来，它对对保障劳劳动者的的合法权权益，减减轻劳动动者的后后顾之忧忧，促进进生产发发展等方方面起到到了积极极的作用用。但随随着我国国经济体体制改革革的深入入，社会会主义市市场经济济的发展展和现代代企业制制度的建建立，五五十年代代初建立立的工伤伤保险制制度已不不能适应应我国新新形势的的需要。自自八十年年代起，国国家开始始对工伤伤保险制制度进行行改革，并并于19996年年由劳动动部颁布布了企企业职工工工伤保保险试行行办法，但但作为一一个部门门规章，其其内容比比较原则则，可操操作性比比较弱，难难以适应应经济体体制改革革的进一一步需要要。200

4、03年年国务院院以行政政法规的的形式制制定了工工伤保险险条例，我我国原工工伤保险险法律制制度不如如意的地地方才得得到了一一定程度度的克服服，但仍仍然存在在一些问问题需要要解决。 随着工工伤保险险制度的的发展，工工伤保险险制度也也从早期期的单纯纯以赔偿偿为唯一一功能的的制度发发展为包包含工伤伤预防、工工伤赔偿偿、工伤伤康复三三位一体体的制度度，建立立完善的的工伤预预防、工工伤康复复制度是是一个长长期的任任务，但但工伤事事故发生生后，对对于受伤伤职工来来说，首首先需要要的是治治疗、生生活等相相关的赔赔偿费用用，因此此对于工工伤保险险制度发发展来说说，首先先需要的的是建立立一个完完善的工工伤赔偿偿制

5、度，尤尤其是对对于像我我国这样样的发展展中国家家。为此此，本文文以新颁颁布的工工伤保险险条例为为研究对对象，对对我国的的工伤保保险立法法中的工工伤赔偿偿制度进进行了详详细的分分析，并并对其中中存在的的问题提提出了自自己具体体想法。关键词：工伤保保险 工伤保险险基金1工伤与与工伤保保险的定定义1.1 工伤工伤亦称称职业伤伤害，指指劳动者者在生产产劳动过过程中所所发生的的或与之之相关的的人身伤伤害，包包括事故故伤残和和职业病病以及因因这两种种情况所所造成的的死亡。一一些国家家规定，上上下班途途中发生生的交通通事故所所造成的的伤亡和和出差中中的伤亡亡因与工工作相关关，也属属于工伤伤。“工伤”，各国国

6、的概念念不尽相相同。第第13次次国际劳劳动统计计会议所所使用的的定义是是：雇佣佣事故指指由雇佣佣引起或或在雇佣佣过程中中发生的的事故（工工业事故故和上下下班事故故）。雇雇佣伤害害指由雇雇佣事故故导致的的所有伤伤害和所所有职业业病。1.2 工伤保保险工伤保险险是指劳劳动者在在生产经经营活动动中或在在规定的的某些特特殊情况况下所遭遭受意外外伤害、职职业病，以以及因这这两种情情况造成成死亡、劳劳动者暂暂时或永永久丧失失劳动能能力时，劳劳动者及及其遗属属能够从从国家、社社会得到到的必要要的物质质补偿。随随着社会会的发展展，工伤伤保险的的职能也也在不断断地扩展展，功能能不断地地完善。现现代意义义上的工工

7、伤保险险除上述述内容外外，还包包括下述述功能：通过安安全预防防促进企企业安全全生产，减减少事故故发生；通过康康复工作作，使受受伤害者者尽快回回复劳动动能力，促促进受伤伤害者与与社会整整合。工工伤预防防、工伤伤救治与与补偿、工工伤康复复，已形形成工伤伤保险三三大支柱柱。工伤保险险一般具具有四个个基本特特点：一一是强制制性，它它是指由由国家立立法强制制执行的的，在一一定范围围内的用用人单位位、职工工必须参参加；二二是非营营利性，工工伤保险险是国家家对劳动动者履行行的社会会责任，也也是劳动动者应该该享受的的基本权权利；三三是保障障性，是是指劳动动者在发发生工伤伤事故后后，对劳劳动者或或其遗属属发放的

8、的工伤待待遇要保保障其基基本生活活；四是是互助互互济性，是是指通过过强制征征收保险险费，建建立工伤伤保险基基金，由由社会保保险机构构在人员员之间、地地区之间间、行业业之间对对费用实实行再分分配，调调剂使用用基金。2我国工工伤保险险的发展展与存在在的问题题2.1我我国工伤伤保险制制度的建建立19511 年2 月颁颁布了中中华人民民共和国国工伤保保险条例例, 从此结结束了中中国没有有法定工工伤赔偿偿制度的的历史。19911 年, 党的的十四届届三中全全会通过过的决决定提提出“普遍建建立企业业工伤保保险制度度”;19944 年, 我国国颁布的的中华华人民共共和国劳劳动法, 把工伤保险作为五项社会保障

9、制度之一( 即工伤、养老、失业、医疗和生育保险) ;19966 年3 月国国家技术术监督局局批准颁颁布职职工工伤伤与职业业病致残残程度鉴鉴定( GBB/ TT 166180019996 ) ;19966 年8 月劳劳动部以以部颁规规章颁布布企业业职工工工伤保险险试行办办法;20033年4月月16日日国务院院第5次次常务会会议讨论论通过工工伤保险险条例，并自2004年1月1日起施行。我国的工工伤保险险制度自自20世世纪500年代初初建立起起，经历历了一个个曲折的的“之”字形发发展历程程，即由由最初的的工伤社社会保险险到工伤伤企业保保险，再再到现在在的工伤伤社会保保险。我我国政府府在19951年年

10、2月225日颁颁布了中中华人民民共和国国劳动保保险条例例，至至此结束束了中国国没有法法定工伤伤赔偿制制度的历历史，创创建了包包括工伤伤保险在在内的社社会保险险法律制制度。后后来相关关的法律律法规相相继制定定出来，1957年2月28日，卫生部又制定了职业病范围和职业病患者处理办法的规定，首次将职业病列入工伤保险的保障范畴。至此，我国工伤保险制度框架初步形成。但是，自20世纪60年代末，由于历史原因，社会保险逐步演变为“企业保险”，提取社会保险费的做法被禁止了，社会保险支出一概由企业负担，工伤保险社会化发展也不可避免的进入了停滞阶段。 改革开开放后，经经济的复复苏带动动了各项项社会保保险事业业的发

11、展展。而与与此同时时，工伤伤事故发发生频率率的提高高与工伤伤事故伤伤亡数的的上升都都在呼唤唤着工伤伤保险制制度的改改革。119966年8月月劳动部部以部门门规章的的形式印印发了企企业职工工工伤保保险试行行办法，对对沿用了了40多多年的企企业自我我保障的的工伤福福利制度度进行了了全面改改革。作作为配套套标准，同同年国家家技术监监督局颁颁布了职职工工伤伤与职业业病伤残残程度鉴鉴定。这这两个部部门规章章的出台台，标志志着我国国初步确确立了以以保障劳劳动者权权益为目目的的工工伤保险险制度，推推动了我我国工伤伤保险制制度的改改革向法法制化、规规范化的的道路迈迈进。企业职职工工伤伤保险试试行办法法所确确定

12、的工工伤补偿偿制度不不仅仅是是简单意意义上的的“社会保保险和单单位(雇雇主)责责任相结结合”，其在在工伤保保险的覆覆盖范围围、立法法理念、工工伤待遇遇项目与与标准等等方面都都有了质质的改变变。但是是，其在在实行中中也遇到到了一些些问题，最最重要体体现就是是原则性性比较强强，可操操作性弱弱，法律律地位比比较低，缺缺乏权威威性。为为此，国国务院将将工伤保保险纳入入了立法法计划。2003年4月27日,国务院颁布工伤保险条例,这为发展工伤保险制度确立了法律框架。目前,我我国工伤伤保险由由劳动保保障行政政部门管管理,基基金管理理“以支定定收,收收支平衡衡”,保障障范围扩扩展至境境内各企企业的职职工和个个

13、体工商商户的雇雇员。据据我国劳劳动和社社会保障障部统计计,20005年年末全国国参加工工伤保险险人数为为84778万人人，比220044末增加加16333万人人。全年年享受工工伤保险险待遇人人数为665万人人，比上上年增加加13万万人。220055年工伤伤保险基基金收入入93亿亿元，支支出488亿元，分分别比上上年增长长58.7%和和42.7%。年年末工伤伤保险基基金累计计结存1164亿亿元。2.2 我国工工伤保险险法律体体系的发展我国政府府于19951年年2月颁颁布了中中华人民民共和国国劳动保保险条例例，从从此结束束了过去去中国没没有法定定工伤赔赔偿制度度的历史史。它的的实施，为为各个经经济

14、发展展时期发发生的事事故伤害害和患职业病病的职工工提供了了医疗、收收人补偿偿和抚恤恤保障，对对于保障障职工合合法权益益、安定定社会和和促进经经济发展展起了积积极作用用，成为为我国社社会保障障制度不不可缺少少的组成成部分。然然而，我我国工伤伤保险制制度毕竟竟是在计计划经济济体制下下形成和和发展起起来的，过过去400多年中中未作过过修订，从从而存在在一些不不足或缺缺陷。特特别是进进入改革革开放时时期后，问问题就更更显突出出，主要要是在实实施范围围、管理理模式、政政策标准准及工作作程序等等方面，难难以适应应社会发发展的新新要求。随着经经济体制制改革的的深化和和新的社社会保障障体系的的建立, 工伤伤保

15、障法法律法规规体系的的改革也也被提上上了日程程。目前前，国家家已经制制定实施施了劳劳动法工工伤保险险条例以以及与工工伤保险险相关联联的安安全生产产法职职业病防防治法化化学危险险品安全全管理条条例使使用有毒毒物品作作业场所所劳动保保护条例例等法法律法规规，有关关部门颁颁布了工工伤认定定办法职职业病目目录等等规章，初初步形成成了工伤伤保险及及防治职职业病危危害的法法律法规规体系。2.3 我国国工伤保保险制度度存在的的主要问问题2.3.1实际际覆盖范范围窄，不不能维护护所有劳劳动者的的基本权权益改革开开放以来来，外商商投资企企业、私私营企业业和乡镇镇企业大大量涌现现，这些些企业中中有很多多劳动条条件

16、和安安全生产产管理较较差，事事故和职职业病发发生率较较高，而而且基本本没有实实行工伤伤保险制制度，与与劳动者者签订只只发工资资、不管管伤亡的的“生死死合同”的的现象较较为普遍遍，一旦旦发生工工伤和职职业病，受受害者和和亲属的的权益就就难以保保障。另一方面面我国进进城务工工的农民民工已达达到了11.2亿亿人之多多,其中中每3名名产业工工人就有有2名来来自农村村。从农农民工所所从事的的职业上上看,吸吸纳他们们最多的的是建筑筑业以及及制造业业。总体体上看这这些行业业又都属属于劳动动密集型型,而且且发生职职业伤害害的风险险较高。虽虽然针对对此问题题国家也也出台了了一些相相关的法法律法规规,并明明确地规

17、规定了工工伤保险险为强制制保险,但事实实却不尽尽如人意意,执行行的效果果并不理理想。通通过调查查发现,在我国国城市中中无用人人单位的的农民工工几乎没没有参加加任何社社会保险险,有用用人单位位的农民民工中参参加工伤伤保险或或有些许许工伤医医疗补助助的仅占占20.2%,而有776%的的农民工工却没有有工伤保保险,有有3.88%的农农民工还还根本不不知何谓谓工伤保保险,农农民工工工伤保险险的参保保率低令令人堪忧忧。2.3.2保险险费率机机制不合合理我国的工工伤保险险费率制制主要采采用差别别费率制制和浮动动费率制制，因为为我国各各类行业业的事故故风险和和职业伤伤害差别别很大，主主要表现现在:从我国工工

18、伤保险险费率机机制上看看，行业业差别费费率制定定得不够够科学，企企业浮动动费率机机制也没没有完全全形成，使使得工伤伤保险对对安全生生产的促促进作用用还未充充分发挥挥出来。我国行业业费率档档次少，全全国仅大大连市实实行的是是19个个费率档档次，其其他省市市都没有有超过88个档次次；费率率差别也也拉得太太小，如如大连市市行业费费率每档档差别仅仅为0.1%,而邻国国日本工工伤保险险费按行行业差别别划分,共分为为8大产产业533个行业业,最高高费率114.88%,最最低0.5%,行业之之间差别别费率达达25倍倍。德国国根据行行业的不不同特点点设立了了35个个同业公公会,制制定形成成平均费费率最低低为0

19、.71%,最高高为144.588%的差差别费率率。在浮动费费率机制制上，中中国尚未未能建立立综合量量化指标标与费率率浮动之之间的科科学系数数关系。费费率机制制上的缺缺陷使得得其在工工伤预防防、促进进安全生生产上的的经济杠杠杆作用用没有很很好地体体现出来来，既不不利于调调动安全全事故少少的行业业和企业业的投保保积极性性，也不不能对安安全事故故多的企企业起到到应有的的警示和和制约作作用。2.3.3待遇遇标准低低，工伤伤职工和和遗属处处境艰难难工伤职工工和遗属属是社会会最困难难的特殊殊群体，其其领取的的伤残或或抚恤待待遇。例例如，一一直执行行按标准准工资的的一定比比例计发发待遇的的规定，而而现在的的

20、企业标标准工资资只相当当于实际际收入的的一半，有有些企业业甚至不不到一半半，因而而导致伤伤残和抚抚恤待遇遇普遍偏偏低，加加上没有有建立正正常调整整机制，致致使工伤伤职工和和遗属的的基本生生活难以以保障。职职工发生生工伤后后得不到到应有补补偿，使使企业和和政府部部门难以以处理工工伤问题题，企业业中“闹闹工伤”和和职工上上访事件件常有发发生，常常常干扰扰企业正正常生产产，甚至至影响社社会安定定。2.3.4工伤预预防机制制薄弱，不不能发挥挥工伤保保险促进进事故预预防的积积极作用用我国的工工伤保险险依然是是“重待遇遇,轻预预防”。工伤伤保险条条例的的颁布与与实施,标志着着我国的的工伤保保险事业业进人一

21、一个新的的发展阶阶段。但但在工伤伤保险与与事故预预防相结结合方面面,与原原企业业职工工工伤保险险试行办办法相相比,工工伤保险险条例对对工伤预预防方面面的内容容涉及更更少,仅仅象征性性出现在在第一条条和第四四条两处处,原试试行办法法中规规定的“工伤保保险要与与事故预预防、职职业病防防治相结结合”的原则则,工伤伤事故预预防等费费用的列列支,以以及有关关工伤事事故预防防的内容容,在新新条例例中均均未提及及,总体体上几乎乎将工伤伤保险与与主动开开展事故故预防工工作完全全分离,而使我我国的工工伤保险险可能成成为“真正意意义”上的“重待遇遇,轻预预防”的消极极补偿模模式。工伤保险险管理体体制决定定其事故故

22、预防目目标难以以实现。工伤伤保险管管理条例例明确确了国务务院劳动动保障行行政部门门主管全全国的工工伤保险险工作,而从国国务院机机构职能能设置来来看,明明确了国国家安全全生产监监督管理理局(国国家煤矿矿安全监监察局)作为综综合管理理全国安安全生产产工作的的行政机机构。在在工伤预预防管理理问题上上,劳动动保障行行政部门门和安全全生产监监督管理理部门存存在职能能交叉。劳劳动保障障行政部部门难于于为企业业提供工工伤事故故预防的的服务和和指导,因而也也就导致致了劳动动保障行行政部门门难以充充分发挥挥工伤保保险的事事故预防防作用。2.3.5 工伤伤保险基基金支出出不合理理造成了了严重的的基金结结余2000

23、0年底，全全国参加加工伤保保险的职职工有443500万人，比比上年增增长9.9%。全全年工伤伤保险基基金收入入25亿亿元，支支出144亿元，期期末滚存存结余558亿元元20011到年底底，全国国参加工工伤保险险的职工工有43345万万人。全全年工伤伤保险基基金收入入28亿亿元，支支出166亿元，年年末工伤伤保险基基金滚存存结余669亿元元。20022年末全全国参加加工伤保保险的职职工44406万万人，比比上年末末增加660万人人。全年年工伤保保险基金金收入332.00亿元，支支出199.9亿亿元，年年末基金金滚存结结余811.1亿亿元。20033年末全全国参加加工伤保保险的职职工有445755

24、万人，比比上年末末增加1169万万人。全全年工伤伤保险基基金收入入38亿亿元，支支出277亿元，年年末基金金滚存结结余911亿元。全全年共有有33万万人享受受了工伤伤保险待待遇。20044年末全全国参加加工伤保保险人数数为68845万万人，比比上年末末增加222700万人。全全年享受受工伤保保险待遇遇人数为为52万万人，比比上年增增加199万人。全全年工伤伤保险基基金收入入58亿亿元，支支出333亿元，分分别比上上年增长长55.1%和和22.9%。年年末工伤伤保险基基金累计计结存1119亿亿元。20055年末全全国参加加工伤保保险人数数为84478万万人，比比上年末末增加116333万人。全全

25、年享受受工伤保保险待遇遇人数为为65万万人，比比上年增增加133万人。全全年工伤伤保险基基金收入入93亿亿元，支支出488亿元，分分别比上上年增长长58.7%和和42.7%。年年末工伤伤保险基基金累计计结存1164亿亿元。按照工伤伤保险条条例的规规定,实实行“以支定定收,收收支平衡衡”的原则则,但目目前我国国工伤保保险基金金结余相相对过多多,并呈呈现逐年年递增趋趋势，到到20005年底底,结余余高达1164亿亿元人民民币,按按该年支支出488亿元推推算,可可支付高高达三年年的全国国工伤保保险总支支出费用用。由于于机构设设置的特特殊性导导致了合合理的支支出难于于用到合合理的地地方,许许多地区区工

26、伤预预防尚未未执行和和待遇支支付偏低低是造成成基金过过量结余余的主要要原因。3完善我我国工伤伤保险制制度的对对策为服从和和服务于于我国国国民经济济由计划划经济体体制向社社会主义义市场经经济体制制的根本本性转变变，改革革工伤保保险制度度的指导导思想和和原则应应该是：建立和和完善适适应社会会主义市市场经济济体制需需要的、统统一的、普普遍适用用的、社社会化的的工伤保保险制度度，形成成合理的的生活保保障和经经济补偿偿机制、社社会化管管理机制制、促进进工伤预预防和职职业康复复机制，保保障职工工合法权权益，及及时处理理伤亡事事故，有有利于社社会安定定、分散散风险和和减轻企企业负担担，把工工伤事故故和职业业

27、病危害害减少到到最低程程度。3.1扩扩大覆盖盖面，保保障农民民工基本本权利应当把把工伤保保险范围围扩展到到所有企企业及其其劳动者者，使各各类企业业的劳动动者在遭遭受职业业伤害时时都依法法得到基基本生活活保障和和经济补补偿，以以维护企企业和社社会稳定定，解除除劳动力力流动的的后顾之之忧。从社会会舆论上上看农民民工主要要从事的的是脏、累累、重、危危险的工工作,工工作环境境极其恶恶劣,面面对较高高的工伤伤危险,建立起起工伤保保险制度度是最急急需的。而而农民工工因为没没有工伤伤保险,在负工工伤时又又很难得得到雇主主赔偿的的事件已已成为媒媒体曝光光焦点，社社会不和和谐的因因素。从从农民工工的角度度看,安

28、安全最重重要也是是第一位位的,如如果没有有安全的的工伤保保险作保保障,就就没有个个人和家家庭的安安全,没没有了安安全,也也必然会会引起对对社会的的不满。工工伤保险险能够为为农民工工提供包包括工伤伤预防、工工伤补偿偿和职业业康复在在内的较较为全面面的保障障。因此此可在理理顺农民民工劳动动关系的的基础上上,首先先要督促促使用农农民工的的用人单单位按照照工伤伤保险条条例的的规定参参加工伤伤保险,而后再再选择其其他商业业保险,这样既既能解决决农民工工遭遇工工伤后的的赔偿问问题,也也能减轻轻企业的的赔偿压压力。在在我国,工伤保保险属政政府性质质的保险险,财力力雄厚,保险有有保障。办办理工伤伤保险不不仅分

29、散散了农民民工的职职业风险险,也降降低了企企业的矛矛盾风险险,减轻轻企业因因工伤带带来的资资金负担担。3.2建建立科学学、合理理、有效效的费率率机制合理的差差别费率率，体现现了缴纳纳工伤保保险费的的公平合合理性，才才会激起起企业参参保的积积极性，能能充分利利用好工工伤保险险差别费费率经济济杠杆的的调节作作用，才才能起到到促进企企业主改改善职业业安全卫卫生工作作、努力力降低工工伤事故故的作用用。第一确定定行业分分类的依依据。要确定定一个合合理的工工伤保险险差别费费率，首首先要确确定行业业分类的的依据。针针对目前前各省市市分类依依据的差差异，有有必要对对分类依依据进行行明确阐阐述，统统一认识识，消

30、除除各省市市认识上上的误差差，使分分类依据据具有同同一性，标标准性。第二合理理划分职职业伤害害风险等等级。差别费费率体现现了行业业的风险险程度。各各行业之之间，由由于行业业的性质质，生产产技术条条件，人人员素质质和管理理水平等等原因，各各行业的的职业伤伤害风险险和伤害害频率是是不同的的。为了了体现保保险费用用公平负负担和促促使事故故多的行行业搞好好安全生生产，必必须对统统筹范围围内各行行业按工工伤事故故风险划划分职业业伤害风风险等级级。但风风险等级级划分不不宜过细细，过细细则相当当于“企业保保险”，未恰恰当发挥挥互助共共济性;过粗则则存在吃吃“大锅饭饭”的弊端端，不利利于安全全生产。应应根据工

31、工伤事故故的行业业风险分分级，建建立与工工伤保险险相适应应的差别别费率的的缴费标标准，即即建立费费率与风风险相关关联的机机制，科科学的确确定行业业差别费费率。第三合理理制定行行业差别别费率。根据亚亚洲一些些国家的的经验，平平均费率率达到工工资总额额的2%-3%，行业业差别费费率才好好合理设设定。另另外，考考虑到基基金支付付补偿待待遇的承承受能力力、工伤伤保险事事业的发发展水平平、企业业实际承承受能力力和社会会经济发发展水平平，我国国平均费费率水平平应在22%左右右。3.3工工伤费用用社会统统筹，保保证了各各项待遇遇按时足足额支付付工伤保保险条例例规定定：工伤伤医疗费费、护理理费、伤伤残抚恤恤金

32、、一一次性伤伤残补助助金、残残疾辅助助器具费费、丧葬葬补助金金、供养养亲属抚抚恤金、一一次性工工亡补助助金等88项长期期支付和和大额支支付的费费用，由由工伤统统筹支付付。实行行统筹的的地区，基基本做到到这8项项待遇全全额统筹筹支付，保保证了工工伤职工工和遗属属按时足足额领取取待遇。企企业缴纳纳的工伤伤保险费费率一般般在工资资总额的的0.22%22%，平平均费率率不到11%。企企业缴费费不多，当当发生事事故时，这这些费用用都由工工伤基金金支付。例例如，都都江煤矿矿“513”事事故，成成都市工工伤保险险基金已已支付3300多多万元，并并对6名名深度烧烧伤住院院治疗的的职工继继续支付付医疗费费。这个

33、个煤矿工工伤保险险费率为为工资的的2%，现现在已宣宣告破产产，不能能再缴纳纳保险费费了，而而成都市市社保局局不仅要要负责支支付这起起事故所所发生的的长期抚抚恤金，而而且将对对该煤矿矿历年累累计约4400名名工伤和和矽肺病病职工负负责支付付有关待待遇。各各地的许许多事例例说明，工工伤统筹筹已发挥挥了保障障职工权权益、分分散工伤伤风险和和为企业业改革服服务的良良好作用用。3.4 提高对对工伤事事故的预预防功能能目前，我我国安全全生产形形式仍然然不容乐乐观，根根据国家家安全生生产监督督管理总总局网站站公布的的20006年年全国各各类伤亡亡事故情情况，220066年全国国共发生生各类安安全生产产事故6

34、6271158起起，死亡亡11228222人，其其中工矿矿商贸企企业发生生120065起起，死亡亡143382人人，工矿矿商贸企企业中煤煤矿企业业发生229455起，死死亡47746人人。无论是政政府和企企业,也也无论是是工伤保保险和安安全生产产的理论论工作者者,都应应搞清楚楚工伤保保险与安安全生产产的关系系。安全全生产如如果缺少少了与之之相结合合的工伤伤保险预预防机制制,则会会使其工工作陷于于被动局局面。如如果安全全生产停停滞不前前,工伤伤保险则则失去了了物质基基础,显显然难以以发展；换一个个角度讲讲,即使使安全生生产有了了一定的的发展,工伤保保险却停停滞不前前，那么么,安全全生产的的发展也

35、也只能是是暂时的的或片面面的。因因为如果果忽视了了以人为为本的理理念,人人的全面面发展必必将成为为空话,最终不不可能实实现持续续快速发发展。落落实在工工伤保险险的具体体实践中中,不同同的地区区、不同同的部门门、不同同的单位位,虽然然会遇到到这样或或那样的的问题或或困惑,但只要要正确处处理好工工伤保险险与安全全生产的的辩证关关系,始始终用发发展的办办法解决决前进中中的问题题,妥善善处理宏宏观利益益和微观观利益、根根本利益益和具体体利益、长长远利益益和眼前前利益的的关系,就可以以达到安安全生产产与工伤伤保险的的良性循循环和协协调发展展。安全生产产管理实实质上是是一种风风险管理理,工伤伤保险不不仅是

36、风风险管理理在安全全生产上上的客观观需要,而且是是一种极极其重要要的风险险管理模模式。由由于工伤伤保险遵遵循多方方投人、风风险分担担、互助助互济的的原则,既可以以解决一一出事故故就政府府或企业业买单的的难题,又可以以集中社社会资源源解决单单个企业业(用人人单位)难以解解决的困困难,同同时还可可以提高高政府和和用人单单位抵御御风险的的能力。因因此,在在全球经经济一体体化和国国际竞争争日趋激激烈的现现实面前前,工伤伤保险与与安全生生产紧密密结合已已经成为为国际发发展的主主流趋势势。实践表明明工伤保保险制度度越完善善,工伤伤保险基基本功能能发挥的的作用越越充分,处于核核心地位位的工伤伤预防功功能发挥

37、挥的作用用越大,对安全全生产的的促进作作用也就就越大,而安全全生产的的良好效效果必然然有利于于工伤保保险事业业的蓬勃勃发展。工工伤保险险与安全全生产的的辩证关关系表明明,工伤伤保险与与安全生生产相结结合的最最重要的的契合点点是工伤伤预防,而工伤伤预防正正是安全全生产在在实际工工作中必必须进行行的和首首要的任任务；正正因如此此,工伤伤预防功功能的体体现和实实施才使使工伤保保险最终终走向成成熟，体体现与实实施工伤伤保险预预防功能能是工伤伤保险走走向成熟熟的重要要标志。第一设置置科学合合理的预预防机构构为从组组织上确确保工伤伤预防工工作的顺顺利开展展,首先先要有一一个科学学合理的的组织机机构。所所以

38、,非非常有必必要在工工伤保险险经办机机构内部部成立工工伤预防防专门机机构,抽抽调或聘聘请熟悉悉企业安安全生产产和工伤伤保险业业务的人人员、专专家组成成。预防防机构的的主要职职责是对对参保企企业工伤伤预防规规章制度度的执行行情况进进行检查查监督,负责开开展工伤伤预防的的宣传教教育,组组织企业业对从事事工伤保保险人员员进行培培训,研研究制定定调整企企业行业业差别费费率和浮浮动费率率方案并并定期组组织实施施,对事事故原因因进行分分析和研研究。第二要建建立科学学合理的的费率浮浮动机制制工伤保保险费率率要在差差别费率率的基础础上实行行浮动,事故多多的提高高费率,事故少少的降低低费率,用工伤伤保险费费率浮

39、动动这一经经济杠杆杆,促进进企业搞搞好安全全生产和和事故预预防,使使安全生生产搞得得好的企企业工伤伤保险费费率逐步步降低。这这样,企企业安全全生产得得到了加加强,而而且也减减轻了企企业经济济负担。同同时,企企业发生生事故后后的各种种风险又又可以通通过工伤伤保险基基金得到到化解,工伤保保险在安安全生产产中的积积极作用用得到充充分体现现,从而而增强了了企业工工伤保险险意识,调动企企业参加加工伤保保险的积积极性。第三开展展工伤预预防的宣宣传教育育培训工工作预防防就是防防护。谁谁对危险险认识得得最清楚楚,谁防防护得就就更安全全；谁对对危险认认识得更更多,谁谁就能更更好地保保护自己己。所以以说,工工伤保

40、险险经办机机构要定定期组织织企业领领导和从从事工伤伤保险的的人员,运用幻幻灯、图图片等形形式进行行培训。同同时,要要经常深深入企业业,对所所有雇员员进行宣宣传,使使其掌握握更多的的保护自自己的政政策和措措施,在在生产岗岗位、上上下班路路上都能能保护自自己,减减少事故故伤害。3.5加加强对工工伤保险险基金的的管理工伤保保险条例例明确确指出，工工伤保险险的目的的之一是是“促进工工伤预防防和职业业康复”。如何何利用工工伤保险险来促进进工伤预预防，减减少工伤伤事故的的发生，其其中的一一个办法法就是适适当提取取工伤保保险基金金，用于于工伤事事故的预预防工作作。提取的工工伤保险险基金，具具体可用用于以下下

41、几个方方面：第一，返返还企业业作为安安全生产产的投入入。企业业为降低低事故和和职业病病的发生生，会购购置一些些安全性性能较好好的设备备，代替替原有的的安全性性能差的的设备，或或者对现现有的设设施进行行改造，加加大其安安全性；为了保保证从业业人员的的安全，会会对生产产过程中中使用的的原材料料进行替替代，用用无毒低低毒的材材料代替替有毒高高毒的材材料，或或对从业业人员采采取个体体防护措措施，这这些做法法都可能能加大成成本的投投入。返返还的部部分基金金可作为为这些投投入的补补偿。第二，劳劳动安全全卫生检检测检验验经费。为为了改善善生产作作业现场场的劳动动条件，需需定期或或不定期期地对生生产作业业场所

42、的的粉尘、毒毒物、高高温、体体力劳动动强度等等劳动安安全卫生生条件进进行检测测、检验验；企业业的特种种生产设设备及在在用的大大型危险险性设备备也需定定期检验验；企业业新建、改改建、扩扩建及引引进项目目安全性性的检验验及评价价也需要要经费支支持。第三，宣宣传、教教育经费费。可将将工伤保保险基金金用于工工伤预防防的宣传传工作，大大力宣传传党和国国家安全全生产的的方针政政策、法法律法规规和加强强安全生生产工作作的重大大举措，宣宣传安全全生产工工作的先先进典型型和经验验，提高高全体从从业人员员和社会会上其他他人员的的安全生生产意识识。同时时，对企企业内各各岗位人人员进行行安全方方面的培培训，使使其了解

43、解并遵守守安全生生产的各各种法律律法规及及规章制制度，掌掌握实际际操作的的工作要要领，以以减少工工伤事故故的发生生。第四，安安全生产产科研工工作及相相关标准准的制定定。对于于涉及安安全生产产的各级级科研机机构，可可拨付一一定的基基金，用用于相关关的专项项课题的的研究，如如安全生生产相关关标准的的制定、修修订等，最最终将科科研成果果应用于于工伤事事故预防防的实际际工作中中。第五，表表彰与奖奖励。对对每年工工伤预防防做得好好、工伤伤事故率率明显降降低的企企业，给给予一定定的奖励励，表彰彰对改进进安全生生产提出出合理化化建议的的人员，奖奖励防止止重大事事故发生生的人员员。4 结结论我国的工工伤保险险

44、制度经经历了550多年年的发展展，尤其其是200世纪880年代代中期以以后,我我国开始始在部分分地区进进行工伤伤保险改改革试点点,对适适应市场场经济需需要的工工伤保险险制度建建设的探探索取得得了长足足的进步步，现行行的工伤伤保险制制度对有有效保障障劳动者者的权益益,减轻轻职工后后顾之忧忧,促使使国民经经济健康康稳定发发展起到到了一定定的积极极作用。但但是，具具有中国国特色的的社会主主义市场场经济是是一个渐渐进完善善的过程程，与之之相应的的制度建建设也应应该是不不断完善善的。实实践经验验的日益益丰富，新新问题的的逐渐凸凸现必然然要求我我们与时时俱进，把把我国工工伤保险险制度改改革纳入入到建设设社会主主义和谐谐社会的的整体框框架中去去。我国现行行的工伤伤保险制制度实际际覆盖面面窄，尤尤其是农农民工参参保比例例低；差差别费率率和浮动动费率的的制度设设计并没没有真正正起到促促进用人人单位积积极主动动预防工工伤事故故发生的的作用；工伤保保险基金金管理没没有真正正按照“以支定定收，收收支平衡衡”的原则则运用；立法的的不统一一和立法法模糊等等都是急急需解决决的问题题。