事业单位管理条例释义blav.docx

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1、2014年4月25日由国务院李克强总理签署国务院令(第652号)，公布事业单位人事管理条例（以下简称条例）。作为事业单位人事管理的第一部行政法规，条例对事业单位人事管理的主要环节进行了全面系统的规范。其中，既包括对聘用制、公开招聘、岗位设置、纪律处分等既有改革成果的承认，也包括考核、奖励、申诉、监督等管理问题的创新性、原则性的规定。条例的出台，填补了事业单位人事管理的法律法规空白，推进事业单位人事管理进入了法制化的轨道。一、条例的立法背景改革开放以来,随着干部人事制度的改革。我国事业单位人事制度的改革也不断创新推进。20世纪80年代，中央提出了实行干部分类管理的目标，打破按照党政干部管理方式来

2、管理事业单位干部的传统模式成为重要的改革导向。1986年民法通则将事业单位作为我国四大单位法人之一。科技、教育、文化、卫生管理体制的改革开始启动，事业单位行政首长负责制全面实施，事业单位人事管理、收入分配的自主权逐步扩大。国务院先后印发了事业单位奖金税暂行规定和关于实行专业技术职务聘任制度的规定等规范性政策文件，对事业单位收入分配、职称评审等重点管理环节进行了初步规范。其中，关于实行专业技术职务聘任制度的规定提出，专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号，建立专

3、业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和合理和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。这些规定对对规范事事业单位位专业技技术人员员管理具具有重要要意义，也也为以后后实施的的事业单单位聘用用制度进进行了先先期准备备。 20世世纪900年代，党党的十四四大明确确了建设设社会主主义市场场经济体体制的目目标，同同时提出出，要逐逐步建立立健全符符合机关关、企业业和事业业单位不不同特点点的科学学的分类类管理体体制和有有效的激激

4、励机制制。19996年年，中共共中央办办公厅和和国务院院办公厅厅印发了了中央央机构编编制委员员会关于于事业单单位改革革若干问问题的意意见，对对事业单单位改革革的目标标和推进进方式作作出了规规定。119988年11月，国国务院公公布了事事业单位位登记管管理暂行行条例，指指出，事事业单位位是国家家为了社社会公益益目的，由由国家机机关举办办或者其其他组织织利用国国有资产产举办的的，从事事教育、科科技、文文化、卫卫生等活活动的社社会服务务组织。明明确了事事业单位位的概念念和性质质，并确确定在全全国范围围内统一一对事业业单位进进行登记记管理，事事业单位位管理体体制机制制改革进进一步深深化。事事业单位位人

5、事制制度改革革的基本本思路逐逐步形成成，比如如要改变变用管理理党政干干部的模模式来管管理事业业单位工工作人员员的办法法，事业业单位管管理人员员不再明明确行政政级别，逐逐步使事事业单位位的人事事制度与与党政机机关的人人事管理理制度脱脱钩；对对不同类类型的事事业单位位实行不不同的人人事管理理办法，对对管理人人员建立立职员制制度，对对专业技技术人员员实行技技术职务务聘任制制度，对对工勤人人员实行行以技术术等级考考核为主主要内容容的管理理制度；在国家家的宏观观管理下下，赋予予不同类类型事业业单位相相应的人人事管理理自主权权；要逐逐步引进进竞争激激励机制制，逐步步推进聘聘用制度度，完善善工资制制度，建建

6、立社会会保障制制度，做做到在什什么岗位位，享受受什么待待遇，实实现人员员能进能能出，职职务能上上能下，待待遇能高高能低。为为搞活事事业单位位人事管管理机制制，促进进人才流流动，激激励优秀秀人才，原原国家人人事部先先后印发发了全全民所有有制事业业单位专专业技术术人员和和管理人人员辞职职暂行规规定、全全民所有有制事业业单位辞辞退专业业技术人人员和管管理人员员暂行规规定和和事业业单位工工作人员员考核暂暂行规定定等部部门规章章，适应应了人才才流动环环境下事事业单位位人员管管理规范范化的需需要。 进入新新世纪，事事业单位位人事制制度改革革开始了了全新的的布局。2000年，中央印发深化干部人事制度改革纲要

7、，提出要适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度，制定事业单位聘用制条例。中组部、人事部印发的关于加快推进事业单位人事制度改革的意见则提出要求建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，明确提出要实现事业单位人事管理的法制化、科学化。2002年，国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转

8、制为企业的以外，都要逐步试行事业单位人员聘用制度。2003年，中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定提出，要研究制定事业单位人事管理条例。 而随着着公务务员法、劳劳动合同同法的的颁布实实施，事事业单位位人事管管理的立立法调研研和法规规准备进进入快车车道。2005年年4月27日，第第十届人人大常委委会第十十五次会会议通过过中华华人民共共和国公公务员法法后，有有关部门门开始着着手准备备条例例的起起草工作作，并于于20006年5月正式式启动。2007年年6月29日，第第十届全全国人大大常委会会第二十十八次会会议通过过中华华人民共共和国劳劳动合同同法。与与之相适适应，同同年7月条条例草草案下发发

9、61个地地区、部部门征求求意见。2008年3月形成条例送审稿，正式上报国务院审批。国务院立法工作计划将其列入条件成熟即出台的立法项目。2009年年12月3日，中中央办公公厅印发发20010-20220年深深化干部部人事制制度改革革纲要明明确提出出，要加加快事业业单位人人事管理理法规体体系建设设，制定定事业单单位人事事管理条条例。220100年5月，中中共中央央、国务务院印发发国家家中长裙裙 人才发发展规划划纲要（2010-2020年）将“加强人才法制建设，制定事业单位人事管理的法规”纳入规划目标，推进了条例的立法进程。2011年11月24日，国务院法制办公布事业单位人事管理条例（征求意见稿）。

10、二、条例例出台台的必要要性从20000年7月中央央深化化干部人人事制度度改革纲纲要提提出要研研究制定定事业业单位聘聘用条例例，到到20114年7月条条例实实施，经经过了114年的的立法过过程，可可谓十年年 。为什什么条条例的的出台过过程一波波三折？虽然原原因很多多，但根根本上还还在于对对条例例立法法必要性性的争议议。2005年年，公公务员法法颁布布；20006年年，条条例起起草工作作启动；20007年，劳劳动合同同法颁颁布；事事业单位位是否适适用劳劳动合同同法成成为法学学专家们们争论的的焦点。一一种观点点认为，事事业单位位以聘用用制为基基础的平平等的人人事关系系与劳动动关系并并无本质质不同，可

11、可直接适适用劳劳动合同同法，无无需专门门立法；另一种种观点认认为，事事业单位位是我国国宪法规规定的六六类社会会组织、民民法规定定的四类类法人主主体之一一，历来来实行与与企业不不同的人人事管理理体制，应应予专门门规范。争争议的存存在，对对条例例的目目的、内内容等的的抉择和和确定产产生了一一定影响响，实际际增加了了起草和和决策的的难度。 这些些争议实实际反映映了人们们对事业业单位及及其人事事关系性性质的不不同认识识，而这这种认识识来源于于事业单单位聘用用制改革革自身的的定位。事事业单位位实行聘聘用制度度的目的的在于转转变事业业单位的的用人机机制、搞搞活用人人制度，改改变传统统干部人人事制度度下“人

12、员能能进不能能出、待待遇能升升不能降降、职务务能上不不能下”的问题题。通过过实行人人员聘用用制度，转转换事业业单位用用人机制制，实现现事业单单位人事事管理由由身份管管理向岗岗位管理理转变，由由行政任任用关系系向平等等协商的的聘用关关系转变变。如果将将事业单单位与其其工作人人员的人人事关系系简单地地归结于于平等的的聘用关关系，单单位自主主用人、人人才自主主择业，这这和企业业与劳动动者之间间平等的的劳动合合同关系系确实没没有什么么不同，可可以完全全适用劳劳动合同同法。但事业业单位作作为政府府举办的的从事专专业性公公共服务务的机构构，其工工作岗位位实际是是公共职职位，其其作为聘聘用主体体，实际际是由

13、国国家授权权并运用用公权力力行使聘聘用权；事业单单位工作作人员实实际是利利用专业业知识为为公众服服务的公公职人员员。事业业单位和和工作人人员之间间的聘用用关系，不不仅涉及及聘用双双方的利利益，而而且与公公共利益益、国家家利益、公公众利益益密切相相关，属属于公共共服务关关系的一一部分。在在聘用关关系中，相相对于单单位利益益、个人人利益，公公共利益益的维护护和保障障处于优优先地位位，具有有优先性性质。即即与一般般劳动关关系仅直直接涉及及平等双双方利益益不同，事事业单位位人员聘聘用还直直接关系系到公共共利益，并并遵循公公益优先先原则。因此，劳劳动合同同法所所规定的的劳动者者利益的的优先性性与事业业单

14、位应应遵循的的公共利利益的优优先性，在在法律关关系调整整原则上上存在根根本的差差异，劳劳动关系系与人事事关系双双方的权权利义务务也有较较大不同同，通过过专门立立法对事事业单位位人事关关系和人人事管理理进行专专门规定定，十分分必要。三、条例例拟解解决的主主要实践践问题随着事业单单位人事事制度改改革的深深化发展展，聘用用制作为为事业单单位基本本用人制制度得以以全面推推行，与与聘用制制相配套套的事事业单位位公开招招聘人员员暂行规规定、事事业单位位岗位设设置管理理试行办办法、事事业单位位工作人人员处分分暂行规规定等等重要规规章制度度相继制制定实施施，以聘聘用制度度、岗位位管理制制度和公公开招聘聘制度为

15、为主要内内容的人人事管理理制度初初步建立立。但事业单位位人事管管理还存存在一些些问题：一是能能进能出出、能上上能下的的用人机机制尚未未真正建建立；二二是聘用用合同的的订立、履履行、解解除、终终止，各各地做法法不统一一；三是是奖惩等等激励保保障机制制不够健健全；四四是人事事争议处处理依据据不够明明确。这这些问题题都需要要通过专专门的立立法加以以解决，这这是条条例立立法的直直接目的的。四、条例例的重重要意义义条例总总体较为为简略，只只有100章44条。而而公务务员法有有18章1077条，劳劳动合同同法有有8章98条，作作为条条例前前身的条条例公公开征求求意见稿稿也有110章68条。但但简略的的背后

16、并并不简单单。条条例的的出台和和实施，对对我国行行政体制制改革和和事业单单位人事事管理具具有多重重意义；与以往往的改革革相比，也也不乏创创新之处处。首先，以以法规形形式对事事业单位位人事管管理进行行专门规规定是公公共人事事管理的的重大创创新。在在世界多多数国家家，类似似我国事事业单位位的公共共科研机机构、公公立学校校、公立立医院等等，在行行政法上上被界定定为行政政组织的的一种类类型，其其工作人人员作为为政府雇雇员，需需遵守行行政雇员员道德准准则和义义务，一一般实行行统一的的公务员员制度，适适用公务务员法，而而不适用用劳动法法。在我我国，出出于分类类管理和和激活事事业单位位服务效效率的需需要，根

17、根据事业业单位作作为非监监管性公公共服务务机构的的特点，借借鉴企业业管理制制度，实实行与公公务员不不同的人人事制度度，是我我国干部部人事制制度改革革的重大大创新。在在全球范范围内，我我国实际际已成为为规模最最大的对对公职人人员实行行聘用制制度国家家。条条例的的出台，也也使我国国成为率率先对公公共服务务机构人人事管理理进行专专门规定定的国家家。其次，条条例为为事业单单位人事事管理提提供了明明确的法法规依据据。改革革开放以以来，建建立适应应机关、事事业、企企业不同同特点的的人事制制度是改改革的重重要目标标，公公务员法法和劳劳动合同同法的的颁布实实施为公公务员管管理和企企业劳动动关系的的调节提提供了

18、充充分法律律依据。由由于事业业单位管管理的特特殊性和和对事业业单位人人事管理理性质的的不同理理解，导导致事业业单位人人事管理理立法相相对滞后后，管理理的法律律、法规规严重缺缺失，一一方面影影响了我我国人事事法规体体系的完完整性；另一方方面也不不利于事事业单位位人事管管理的规规范化。特特别是聘聘用制作作为对公公职人员员职务常常任制度度的重大大改革，涉涉及事业业单位人人事法律律关系的的重大调调整，关关系30000多多万事业业单位职职工的切切身利益益，仅仅仅以政策策意见为为基础，成成为事业业单位人人事制度度深化改改革的制制约因素素之一，也也不符合合依法治治国和依依法行政政的要求求。条条例的的出台，对

19、对聘用制制、公开开招聘制制度、岗岗位设置置管理制制度、纪纪律处分分制度等等先期改改革成果果进行了了法律确确认，使使其实现现了“合法化化”，同时时，提高高了事业业单位人人事立法法的层次次和效力力，使事事业单位位人事管管理实现现了有法法可依、有有章可循循，成为为我国人人事法规规体系的的重要而而有机的的组成部部分。在在深化事事业单位位分类改改革的背背景下，条条例的的颁布实实施，意意味着事事业单位位人事管管理进入入了法制制化的新新阶段，为为事业单单位人事事管理的的全面规规范奠定定了基础础。第三，条条例构构建了事事业单位位人事管管理的全全面的制制度体系系。条条例共共分100章，包包括总则则、岗位位设置、

20、公公开招聘聘、竞争争上岗、聘聘用合同同、考核核培训、奖奖励处分分、工资资福利、社社会保险险、争议议处理、法法律责任任等各个个方面，虽虽十分简简洁，却却涉及事事业单位位人事管管理主要要的、基基本的环环节，全全面构建建了事业业单位人人事管理理的制度度体系，是是事业单单位人事事管理的的总章程程，有助助于推进进事业单单位人事事制度改改革全面面发展，标标志着中中国特色色事业单单位人事事制度体体系框架架的初步步形成。第四，条条例明明确了事事业单位位人事制制度改革革的未来来方向。条条例不不仅是对对既往事事业单位位人事制制度改革革成果的的总结，还还是对事事业单位位人事制制度的顶顶层设计计。聘用用制改革革以来，

21、适适应管理理实践的的迫切需需要，公公开招聘聘、岗位位设置、纪纪律处分分等制度度规范得得以先行行出台，但但竞争上上岗、奖奖励、考考核、培培训、申申诉、人人事监督督等重要要制度限限于上位位法规的的缺失，未未能及时时进行制制度规范范。条条例对对这些管管理领域域作出了了原则性性的规定定，并进进行了相相应的制制度创新新，如条条例第第40条规规定，对对事业单单位人事事管理工工作中的的违法违违纪行为为，任何何单位或或者个人人可以向向事业单单位人事事综合管管理部门门、主管管部门或或者监察察机关投投诉、举举报，有有关部门门和机关关应当及及时调查查处理，明明确了社社会公众众和事业业单位职职工对事事业单位位人事管管

22、理的监监督权和和控告权权，意义义重大。这这些规定定指明了了事业单单位人事事制度改改革的发发展方向向，为相相关配套套规章的的出台提提供了依依据，有有助于推推动事业业单位人人事管理理法制化化目标的的全面实实现。五、条例例应该该如何更更好实施施条例对对事业单单位人事事管理的的规定是是对近年年人事制制度改革革成果的的总结，其其中，公公开招聘聘、岗位位管理、聘聘用管理理、纪律律处分、人人事仲裁裁等制度度已经在在实践中中得以实实施。但但进一步步实施条条例仍仍需通过过深化改改革、完完善制度度来实现现。第一，要要加快配配套制度度的建设设。条条例的的简略性性对配套套制度和和实施细细则提出出了更高高的要求求。一方

23、方面，需需加强对对现有规规章制度度的清理理，对与与条例例规定定存在冲冲突的政政策文件件进行清清理，如如明确原原有的关关于在事事业单位位试行人人员聘用用制度的的意见、事事业单位位公开招招聘人员员暂行规规定、事事业单位位岗位设设置管理理暂行办办法及其其实施意意见、事事业单位位工作人人员处分分暂行规规定等等是否直直接作为为条例例配套套规章；明确全全民所有有制事业业单位专专业技术术人员和和管理人人员辞职职暂行规规定、全全民所有有制事业业单位辞辞退专业业技术人人员和管管理人员员暂行规规定、人人事争议议处理规规定是是否需要要废止等等。另一一方面，需需加快新新的配套套规章的的制订进进程，如如及时出出台奖励励

24、、聘用用合同管管理、竞竞争上岗岗、考核核、交流流、培训训、人事事监督检检查等相相关的规规定，建建立完善善的政策策法规体体系。第二，要要及时规规范聘用用合同管管理。如如根据条条例规规定的聘聘期、解解除聘用用合同的的条件等等对事业业单位已已签订的的聘用合合同进行行更改。特特别是要要针对编编外人员员、停薪薪留职人人员、保保留档案案关系人人员等特特殊情况况，提出出有针对对性的解解决办法法，促进进条例例的全全面实施施。第三，要进进一步完完善工资资制度、养养老保险险等重大大制度改改革方案案的设计计，统筹筹推进事事业单位位分类改改革与人人事制度度改革，统统筹推进进机关与与事业单单位改革革，统筹筹公共利利益与

25、工工作人员员切身利利益，为为条例例的实实施奠定定基础。第一章总则则本章要点本章共有四四条，对对事业单单位人事事管理的的立法目目的、基基本原则则、管理理体制等等进行了了规定，主主要包括括：第一，事业业单位人人事管理理的立法法目的是是为了规规范事业业单位的的人事管管理，保保障事业业单位工工作人员员的合法法权益，提提高工作作人员的的素质，调调动工作作人员的的积极性性。这一一立法目目的具有有与公公务员法法、劳劳动合同同法既既有相同同之处，也也有不同同的特点点。第二，事业业单位人人事管理理的基本本原则包包括：党党管干部部、党管管人才的的原则，民民主、公公开、竞竞争、择择优的原原则，分分级分类类管理的的原

26、则。第三事业业单位的的人事管管理体制制，要做做到政府府宏观管管理和事事业单位位用人自自主权的的紧密结结合，在在事业单单位人事事综合管管理部门门、事业业单位主主管部门门、事业业单位之之间做到到分工明明细、职职责清晰晰。第一条 为了规规范事业业单位的的人事管管理，保保障事业业单位工工作人员员的合法法权益，建设高素质质的事业业单位工工作人员员队伍，促促进公共共服务发发展，制制定本条条例o 【释释义】本本条是关关于事业业单位人人事管理理条例立立法目的的、调整整范围、立立法依据据的规定定。本条条提出本本条例的的制定目目的是“规范事事业单位位的人事事管理，保保障事业业单位工工作人员员的合法法权益，建建设高

27、素素质的事事业单位位工作人人员队伍伍，促进进公共服服务发展展”，将促促进“公共服服务发展展”作为规规范管理理、保障障权益的的落脚点点，体现现了事业业单位人人事管理理的性质质和根本本要求。这这与劳劳动合同同法第第一条提提出的“为了完完善劳动动合同制制度，明明确劳动动合同双双方当事事人的权权利和义义务，保保护劳动动者的合合法权益益，构构建和发发展和谐谐稳定的的劳动关关系”有着显显著的不不同。劳劳动合同同法更更侧重于于劳动者者权益的的保护。而而事业单单位作为为公共服服务机构构，人事事管理的的首要目目标是维维护公共共利益，公公共利益益与事业业单位利利益和事事业单位位工作人人员权益益相比具具有优先先性一

28、、事业单单位的概概念根据国务院院19998年10月发发布、220044年6月修订订的事事业单位位登记管管理暂行行条例，事事业单位位是指国国家为了了社会公公益目的的，由国国家机关关举办或或者其他他组织利利用国有有资产举举办的,从事教教育、科科技、文文化、卫卫生等活活动的社社会服务务组织。 这是我国通过行政法规形式对事业单位的目的、举办主体、资产性质和社会功能等所作的规范性界定。2005年年4月,中央机机构编制制委员会会办公室室批转由由国家事事业单位位登记管管理局制制定的事业单单位登记记管理暂暂行条例例实施细细则,对事业业单位的的外延进进行了基基本界定定,指出事事业单位位是“国家为为了社会会公益目

29、目的,由国家家机关举举办或者者其他组组织利用用国有资资产举办办的,从事教教育、科科研、文文化、卫卫生、体体育、新新闻出版版、广播播电视、社社会福利利、救助助减灾、统统计调査査、技术术推广与与实验、公公用设施施管理、物物资仓储储、监测测、勘探探与勘察察、测绘绘、检验验检测与与鉴定、法法律服务务、资源源管理事事务、质质量技术术监督事事务、经经济监督督事务、知知识产权权事务、公公证与认认证、信信息与咨咨询、人人才交流流、就业业服务、机机关后勤勤服务等等活动的的社会服服务组织织” 。 根据我国国民经经济行业业分类( GGB/TT47554-220022 ) ,事业业单位行行业领域域涉及教教育;科学研研

30、究、技技术服务务和地质质勘査业业;水利、环环境和公公共设施施管理业业;卫生;社会保保障和社社会福利利业;文化、体体育和娱娱乐业等等十多个个大类,一百百多个小小类 。从事事业单位位的法定定含义和和管理实实践出发发,事业单单位本质质上即国国家为履履行公共共服务职能而而依法设设立的公公共服务务组织。 事业单位所承担的教育、科技、文化、卫生等基本公共服务实际是现代政府职能的有机组成部分,事业单位作为从事公共服务的社会组织则是我国公共部门不可或缺的重要组成部分。事业单位虽虽然是具具有中国国特色的的社会组组织名称称,但并非非中国所所特有。 在国外政府管理中,承担公共服务职能的机构普遍存在。 如美国的“公共

31、服务机构”(Public SeIvice Organimtions)、英国的“政府执行(代理)机构”( Executive Agen-. cies)、日本的“(独立)行政法人”(Autonomic Administrative Corporation)等。在我国,事事业单位位与国家家机关和和武裝力力量、各各政党和和各社会会团体、各各企业组组织一起起,是我国国宪法所规定定的六大大社会组组织的一一员,也是我我国民法通通则规定的的四大法法人组织织之一 。民法通则则规定,我国法法人组织织包括机机关、事事业单位位、企业业和社会会团体法法人四类类 。 其中,机关法法人是指指依法享享有国家家赋予的的权力,以

32、国家家预算作作为活动动经费,因行使使职权的的需要而而享有民民事权利利能力和和民事行行为能力力的各级级国家机机关;社会团团体法人人是以谋谋求社团团成员的的共同利利益为宗宗旨,具有民民事权利利能力和和民事行行为能力力,依法独独立享有有民事权权利和承承担民事事义务的的非营利利性社会会组织;企业法法人是指指具有符符合国家家法律规规定的资资金数额额、企业业名称、组组织章程程、组织织机构、住住所等法法定条件件,能够独独立承担担民事责责任,经主管管机关核核准登记记取得法法人资格格的社会会经济组组织。事业单位成成为法人人组织,是改革革开放的的重要成成果 。 事业单单位法人人具有与与其他法法人不同同的地位位和特

33、征征 。 首先,事业単単位属于于公法人人,是公共共部门的的一部分分;其次,事业单单位法人人主要以以服务社社会公共共利益为为目的;第三,事业单单位法人人经费主主要由国国家预算算拨给或或事业收收人取得得;第四,事业单单位法人人的成立立需经县县级以上上各级人人民政府府及其有有美主管管部门批批准成立立,由专门门管理机机美负黄黄实施登登记管理理。 事业单单位法人人还必须须有必要要的财产产或者经经费、有有自己的的名称、组组织机构构和场所所,特别是是能够独独立承担担民事责责任。 二、事事业单位位大事美美系的特特珠性 本条例关于于立法目目的的规规定与事事业单位位的人事事美系性性质密切切相美 。 本条例例对事业

34、业.単位人人事管理理的全面面规范,在一定定程度上上就是对对事业单单位人事事美系双双方权利利义务关关系的规规范 。 本条例例之所以以就事业业单位人人事美系系作出专专门规定定,根本在在于事业业单位人人事关系系的特殊殊性。 事业单单位作为为公共服服务机构构,事业单单位人员员作为公公职人员员,二者之之间的人人事关系系与非国国有单位位的人事事、劳动动关系相相比,具有一一定的特特殊性。一般称称为特别别权利关关系、公公共服务务美系或或公法上上的聘用用关系 。事业业单位人人事美系系与一般般劳动关关系的区区别主要要表现在在以下方方面:1.聘用主主体不同同 .事业单位作作为国有有公共服服务机构构,其聘用用权来自自

35、国家授授权,国家或或政府是是事业单单位人员员聘用的的实际主主体,事业.単位代代表国家家履行聘聘用职责责。 这决定定了国家家有权根根据公共共利益需需要对事事业单位位人员聘聘用和管管理过程程进行直直接干预预和监督督 。 如实行行统一的的编制标标准、职职务系列列、岗位位等级、纪纪律规范范等。 国家对对非国有有单位(如民办办華企业业单位)则不存存在这类类权力 。2,人员身身份不同同事业单位以以公共服服务为职职责,以公共共财政为为基础,具有非非营利性性。 这种特特殊性同同时决定定了公共共服务是是一种志志愿性的的、非营营利性的的职业,并使事事业単位位工作人人员成为为“公共人人”或“公务人人 ,面非非“经济

36、人人 。 事业単単位工作作人员作作为公职职人员,受公众众委托从从事公共共服务,是公众众代理人人 。 与营利利性企业业工作和和一般谋谋生性职职业不同同, . 其其职业具具有非营营利性和和志愿性性特征。 同时,与民办非营利性机构工作人员相比,这种志愿性具有强制性、法定性特点,志愿性是公共服务机构人员聘用的必要前提 。事业単位工作人员的志愿性意味着事业单位聘用不仅是民事行为或经济行为,其聘用合同包含着更多的公共性和政治性又务,其经济诉求和回报也受到统一或特定的财政政策和工资制度的限制 。3.主体地地位不対対等劳动美系本本质上是是一种平平等的民民事关系系,应連循循自愿、公公平、等等价有偿偿、诚实实信用

37、的的民事活活动原则则 。 劳动者者向用人人単位提提供労动动和服务务,用人单单位向劳劳动者支支付动报报酬,双方形形成平等等自愿、等等价有偿偿的法律律美系 。 事业单单位人事事美系或或聘用美美系尽管管形式上上是一种种平等的的契约关关系,但其聘聘用不仅仅涉及合合同双方方的权益益,还与公公共利益益密切相相关。 如美国国学者値値纳德施瓦茨茨认为,公共應應佣关系系不能仅仅仅从人人事行政政或政府府雇员权权利的角角度来进进行界定定,它“力图对对作为雇雇主的政政府的竞竞争的利利益、对对作为行行使公民民权的政政府雇员员的利益益以及对对其事务务由公共共行政管管理者处处理的公公众利益益这三者者之间从从职能上上作出公公

38、正的处处理” 。 在公共共利益与与公职人人员个人人利益之之间,公共利利益具有有优先权权,公职人人员具有有忠于公公众和服服务公共共利益的的基本义义务 。4,适用特特别规则则公共部门和和私人部部门的人人事或劳劳资关系系的最大大区别是是二者分分别适用用不同的的法律 。 公共部部门人事事关系一一般依据据公法进进行管理理和调节节,其聘用用合同属属于公法法上的聘聘约。 所谓公公法,即调节节国家与与公民关关系、规规范公共共权力造造作、明明确公共共机构和和公职人人员职责责权限的的法律。 公职人员管理是公法的重要内容之一。 事业単位人员聘用作为公法上的聘用关系,其实体性管理规则或合同条款,一般由法律法规以公众或

39、国家意志进行规定,不以个人同意为前提 。 如在美国,其文官法令对包括公共服务机构(含国有企业)的人员管理进行了专门规定,美国国家労工美系法不适用于联邦、州和地方政府的雇员(2。 在我国,労动合同法规定,国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动美系的劳动者,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,依照本法执行,但国家另有规定的从其规定。5.人事关关系调节节方式不不同与企业劳动动争议主主要通过过调解、仲仲裁和诉诉讼等方方式处理理不同,事业单单位人事事争议可可通过调调解、伸伸裁和诉诉讼等方方式解决决,还可以以申请申申诉、复复核解決決 。事业业单位作作为公共共部门和和公共职职位的性性质决定定了其特特

40、别人事事关系或或公共服服务美系系是一种种必然的的、不容容忽视的的客观存存在,也是督督促公职职人员树树立公共共利益至至上的价价值观、自自觉履行行公共服服务职责责和义务务的现实实需要。三、立法目目的本条例的立立法目的的主要有有以下几几个方面面:1.规范事事业单位位的人事事管理本条例的直直接目的的就是为为了使事事业单位位人事管管理有法法可依,有章可可循。 改革 开放放以来,建立通通应机关关、事业业、企业业不同特特点的人人事制度度是改革革的重要要目标,公公务员法法和労动合合同法的颁布布实施为为公务员员管理和和企业劳劳动美系系的调节节提供了了充分法法律依据据 。 由于事事业单位位管理的的特殊性性和对事事

41、业単位位人事管管理性质质的不同同理解,导致事事业单位位人事管管理立法法相对滞滞后,管理的的法律、法法规严重重缺失,一方方面影响响了我国国人事法法规体系系的完整整性,另一方方面也不不利于事事业単位位人事管管理的规规范化。 特别是聘用制作为对公职人员职务常任制度的重大改革,涉及事业单位人事法律关系的重大调整,关系3ooo多万事业单位职工的切身利益,仅仅以政策意见为基础,成为事业単位人,事制度深化改革的制约因素之一,也不符合依法治国和依法行政的要求。 条例的出台,对聘用制、公开招聘制度、岗位设置管理制度、纪律处分制度等先期改革成果进行了法律确认,使其实现了合法化” 。 同时,提高了事业单位人事立法的

42、层次和效力,是我国人事法规体系的重要而有机的组成部分 。 在深化事业单位分类改革的背景下, 条例的颁布实施,意味着事业单位人事管理进人了法制化的新阶段,为事业单位人事管理的全面规范奠定了基础 。2.保障事事业单位位工作人人员的合合法权益益事业单位人人事管理理具有特特殊的管管理对象象,即为事事业单位位所聘用用并提供供服务的的工作人员 。 根据我我国有美美法律规规定,在事业业单位从从事公务务的人员员,“以国家家工作人人员论” 。 事业单单位作为为国有公公益服务务机构,其工作作人员也也可称为为公共服服务人员员或公职职人员 。 事业单单位工作作人员作作为国家家工作人人员或公公职人员员与公务务员同属属公

43、共机机构或国国有単位位的工作作人员,但二者者的工作作职责有有所不同同 。 公务员员主要运运用公共共权力从从事公共共管理事事务和相相关服务务,事业单单位工作作人员则则主要是是运用专专业知识识提供专专业性公公共服务务和产品品 。 事业单单位工作作人员作作为国家家工作人人员适用用国家美美于公职职人员管管理的基基本法律律规范,具有与与非公有有制经济济和社会会组织工工作人员员不同的的权利和和义务,如对不不公正人人事行为为的申诉诉权以及及政治性性义务等等。 事业单单位工作作人员的的权益保保障直接接关系公公共服务务和公共共利益 。 传统人人事管理理体制忽忽视了事事业单位位和工作作人员之之问身份份平等的的客观

44、要要求,容易发发生工作作人员的的合法权权益得不不到维护护、合理理诉求得得不到重重视等现现象,如有些些单位拖拖欠工资资、强追追职工捐捐款、不不能足额额发放退退休金等等等,从而侵侵犯了工工作人员员的合法法利益,挫伤了了工作人人员的积积极性。 条例将保障事业单位工作人员的合法权益,作为立法目的之一,体现了依法行政、深化改革的要求。3.提高工工作人员员素质 事业单位是是我国公公共部门门或国有有单位的的重要组组成部分分,在贯彻彻党和国国家的路路线、方方针、政政策,传播和和实践立立党为公公、执政政为民的的政治理理念,促进国国家民主主法制建建设等方方面,发挥着着不可替替代的重重要作用用。 事业单单位提供供的

45、公益益服务的的水平和和质量, 直直接美系系人民群群众的切切身利益益,关系到到党和国国家在人人民群众众中的地地位和形形象。 事业单单位工作作人员的的素质则则直接美美系到事事业单位位提供社社会公益益服务的的水平,关系.到人民民群众基基本需求求的満足足程度,美系到到国家经经济和社社会的全全面发展展。 本条将将建设高高素质的的事业单单位人才才队伍纳纳入立法法目的,有助于于激发事事业単位位工作人人员提高高自身素素质的主主动性、积积极性,为事业业单位吸吸引、培培养优秀秀人才提提供法制制保障 。4.促进公公共服务务发展事业单位的的主要职职黄是代代表国家家提供公公共服务务,其管理理运行的的根本目目的就是是要促

46、进进公共服服务发展展 。 我国究法规定,国家举举办各种种学校,发展各各种教育育设施,普及及初等义义务教育育,发展中中等教育育、职业业教育和和高等教教育,并且发发展学前前教育;发展自自然科学学和社会会科学事事业,普及科科学和技技术知识识,奖励科科学研究究成果和和技术发发明创造造;发展医医疗:ll1生事事业,鼓励和和支持各各种医疗疗卫生设设施,发展体体育事业业、文学学艺术事事业、新新闻广播播电视事事业、出出版发行行事业、图图书馆、博博物馆、文文化馆和和其他文文化事业业 。受计计划经济济体制影影响和经经济社会会发展水水平的制制约,我国民民办社会会公益服服务组织织发展还还处于初初级阶段段,各类公公益服

47、务务主要由由国家举举办的事事业単位位来提供供,事业单单位提供供的公共共服务占占社会公公益服务务总量的的主要部部分,是公共共服务和和社会事事业发展展的主导导力量 。 根据职职责任务务、服务务对象和和资源配配置方式式等情况况,事业单单位承担担的公共共服务可分为两两类: 一是基基本公共共服务 。 包括义义务教育育、基础础性科研研、公共共文化、公公共卫生生及基层层医疗服服务等,不能或或不宜由由市场配配置资源源的公益益性服务务,二是非非基本公公共服务务。 如高等等教育、非非管利性性医疗等等可部分分由市场场配置资资源的公公益服务务 。 作为公公共服务务机构,事业单单位提供供的公共共服务应应具有普普遍性或或均等性性,并向公公众提供供普遍的的、基本本的、均均等化的的服务,不能因因服务对对象的社社会地位位而采取取歧视性性或特权权性服务务,面向特特殊群体体的高端端服务应应逐步通通过市场场机制提提供。 事业单单位人事事管理的的规范,有助于于从体制制、机制制上提高高我国公公共服务务的质量量,促进民民生保障障。第二条 事业单单位人事事管理,坚持党党管千部部、党管管人才原原则,全面准准确贯彻彻民主、公公开、竞竞争、择择优方针针。国家对事业业单位工工作人员员实行分分级分类类管理 。i释义本本条是关