电力项目贷款评审重点bums.docx
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1、第一章 电电力、水水利项目目评审第一节 电力力项目贷贷款评审审重点一、电力力项目信信贷政策策要点(一)电电力行业业发展规规划1. 基基本方针针深化体制制改革,加加强电网网建设,大大力开发发水电,优优化发展展煤电,积积极发展展核电,适适度发展展天然气气发电,推推进开发发新能源源发电,重重视生态态环境,提提高能源源效率。2. 220100年总体体目标到20110年,全全国电力力供需基基本平衡衡,竞争争性发电电市场较较为完善善,发输输配电协协调合理理,形成成比较完完善的全全国联网网,区域域电网适适应区域域电力市市场要求求。电源源结构进进一步优优化,水水电、核核电、气气电和清清洁煤发发电等清清洁电力力
2、比重提提高到440%以以上。(二)电电力项目目信贷政政策要点点按照电力力行业特特点,电电力项目目可分为为电网项项目和电电源项目目,其中中电源项项目可根根据电源源性质分分为火电电项目(包包括燃煤煤和燃气气两类)、热热电联产产项目、水水电项目目、核电电项目、新新能源项项目及其其他电源源项目等等。1. 选择电力力项目总总体指导导原则(1)项项目符合合国家产产业政策策和行业业发展规规划;(2)项项目有市市场、有有效益、能能还贷;(3)项项目有利利于调整整电源结结构和发发电、输输电、配配电结构构,有利利于提高高电力系系统整体体运行效效率和运运行质量量;(4)项项目有利利于控制制和减少少环境污污染,改改善
3、大气气环境质质量;(5)老老机组挖挖潜改造造、环保保改造和和“以大代代小”技术改改造;(6)新新疆、青青海等大大电网覆覆盖不到到地区的的中小型型燃煤发发电机组组。风险提示示n 原则上不不支持大大电网覆覆盖范围围内的单单机容量量在133.5万万千瓦及及以下的的纯凝汽汽式燃煤煤火电机机组n 热电联产产项目要要严格执执行“以热定定电”原则,并并与淘汰汰小机组组及分散散小锅炉炉的规划划相结合合2. 重重点支持持的项目目(1)电电网工程程重点支持持国家电电网公司司和南方方电网公公司经营营范围内内的电网网工程,包包括西电电东送工工程、全全国联网网工程、省省内或省省间5000千伏伏及以上上骨干电电网工程程、
4、省内内或省间间2200千伏(3330千千伏)及及以下电电网工程程和城乡乡电网建建设与改改造工程程等。(2)电电源项目目水电项目目n 重点支持持调节性性能好、综综合效益益高的大大型水电电站和流流域开发发“龙头”电站n 金沙江、黄黄河上游游、雅砻砻江、大大渡河、澜澜沧江和和乌江等等流域大大型骨干干电站n 调节性能能较好的的中小型型水电站站或已形形成“流域、梯梯级、滚滚动”开发机机制的中中小型水水电开发发基地n 在符合调调峰规划划原则下下适当规规模的抽抽水蓄能能电站n 政策性强强、成本本较低、市市场前景景较好的的小水电电火电项目目n 大容量、洁洁净高效效、调峰峰性能好好的300万千瓦瓦及以上上大型燃
5、燃煤火电电项目n 洁净煤发发电项目目和热电电联产项项目n “以大代代小”技术改改造项目目n 能源短缺缺地区适适当规模模的进口口液化天天然气和和管道天天然气发发电项目目n 核电项目目新能源项项目一定规模模的符合合国家有有关规定定的风电电、太阳阳能、地地热等新新能源项项目。(五)国国家主要要电力政政策1电力力行业实实行厂网网分开、竞竞价上网网,制定定发电排排放的环环保折价价标准,形形成激励励清洁电电源发展展的新机机制(国国务院关关于印发发电力体体制改革革方案的的通知(国国发2200225号号);2. 建建立与发发电环节节适度竞竞争相适适应的上上网电价价机制,初初步建立立有利于于促进电电网健康康发展
6、的的输配电电价格机机制,实实现销售售电价与与上网电电价联动动,优化化销售电电价结构构,试行行较高电电压等级级或较大大用电量量的用户户直接向向发电企企业购电电(国国务院办办公厅关关于印发发电价改改革方案案的通知知(国国办发20003662号);3为贯贯彻产业业政策,严严格禁止止在大电电网覆盖盖范围内内违规建建设133.5千千瓦及以以下的燃燃煤火电电机组;热电联联产项目目的设计计和运行行都要严严格执行行“以热定定电”的原则则,并与与淘汰小小机组及及分散小小锅炉的的规划相相结合(关关于处理理违规建建设133.5万万千瓦及及以下火火电机组组有关问问题的通通知(计计基础200032261号号);4对于于
7、利用煤煤矸石、煤煤泥、油油母页岩岩和风力力生产的的电力,增增值税应应纳税额额减半征征收(财财政部国家税税务总局局关于部部分资源源综合利利用及其其他产品品增值税税政策问问题的通通知(财财税2200111998号);5对于于可再生生能源(指指风力发发电、太太阳能光光伏发电电、生物物质能发发电、地地热发电电、海洋洋能发电电等),银银行安排排的基建建贷款中中央或地地方给予予2%的的财政贴贴息,电电网管理理部门收收购全部部上网电电量,还还款期内内实行“还本付付息合合理利润润”的定价价原则(国国家计委委、科技技部关于于进一步步支持可可再生能能源发展展有关问问题的通通知(计计基础19999444号);二、电
8、力力项目评评审内容容与要求求开发银行行对电力力项目的的正式评评审时点点一般开开始于项项目的可可研阶段段,通常常在项目目建议书书经过国国家有权权部门批批复后正正式启动动。(一)电电网项目目评审内内容与要要求1关于于借款人人评审电力体制制改革后后,我国国电网项项目建设设与运营营基本延延续垄断断经营模模式,借借款人主主要是国国家电网网公司及及其华北北、东北北、西北北、华东东、华中中区域电电网公司司,南方方电网公公司,各各省(市市、区)电电力公司司(有限限责任公公司或股股份有限限公司),地地方独立立电网经经营企业业。对于资产产负债比比例755以上上、盈利利能力较较差的借借款人,要要重点分分析其债债务结
9、构构、应收收帐款及及现金流流量等内内容。2关于于项目政政策、技技术及建建成风险险评审评审重点点是申贷贷项目是是否符合合国家产产业政策策、电网网发展规规划和开开发银行行的信贷贷政策,其其技术方方案、建建设内容容和建设设规模是是否合理理可行,所所需履行行的基本本建设程程序是否否完备,项项目外部部建设条条件是否否落实等等。项目必要要性评审审时要重重点评审审申贷项项目在电电网发展展规划中中的重要要程度,以以及解决决当前电电网实际际运行过过程中存存在问题题的作用用等。对对于以送送电为主主、有明明确增供供电量的的申贷项项目,应应重点分分析受电电地区供供用电状状况及申申贷项目目的作用用;对于于其他电电网项目
10、目,应重重点分析析整个电电网的供供用电状状况和电电力市场场发展状状况以及及申贷项项目对当当地国民民经济发发展所起起的作用用等。风险提示示申贷项目目的建设设规模和和设计方方案是否否符合国国家电网网发展规规划和当当地电网网的区域域发展规规划。3. 关关于项目目建设资资金评审审主要包括括以下内内容:(1)总总投资评评审原则上不不再对申申贷项目目总投资资中的静静态部分分进行评评审,仅仅对动态态部分按按行内有有关规定定进行核核定。投投资估算算相关参参数建议议指标如如下:基本预备备费:可可研阶段段按100%计算算,初步步设计阶阶段按66%计算算;价差预备备费:目目前按00计算;流动资金金:按固固定资产产投
11、资的的0.55-1.0%计计算流动动资金总总量,其其中300%由电电网企业业以自有有资金解解决。(2)资资本金落落实评审审电网项目目资本金金主要来来源为电电网经营营企业的的税后利利润、折折旧,国国债、开开发银行行软贷款款等。对于信用用等级为为AA-级及以以上客户户,如借借款申请请书中对对资本金金作出承承诺的,可可不再要要求提供供分年资资金平衡衡表和单单独的出出资承诺诺文件;对于其其他信用用等级客客户,需需对资本本金来源源及落实实情况做做出说明明,并提提供分年年资本金金来源预预测表。4关于于项目市市场评审审市场风险险评审主主要分析析申贷项项目所在在地区电电网(或或受电地地区电网网)的网网架结构构
12、、电力力供需状状况及未未来5年年的电力力电量增增长情况况等,主主要包括括以下内内容:(1)上上年末申申贷项目目所在地地区电网网(或受受电地区区电网)的现状状,电力力市场供供需状况况及存在在的主要要问题等等。(2)未未来5年年申贷项项目所在在地区电电网(或或受电地地区电网网)的市市场需求求预测、申申贷项目目(以输输变电为为主)设设备的利利用情况况等。评审重点点是结合合申贷项项目在电电网中的的不同作作用,分分析预测测未来55年所在在地区电电网(或或受电地地区电网网)的市市场需求求状况及及其生产产运行状状况(以以输变电电为主)等。对于以送送电为主主、有明明确增供供电量的的项目,市市场风险险评审的的重
13、点是是在调查查受电地地区前33年供用用电情况况的基础础上,对对受电地地区未来来5年供供用电情情况进行行分析和和判断,预预测设备备的利用用情况;对于没没有明确确增供电电量的其其他电网网项目,市市场风险险评审的的重点是是在调查查整个电电网前33年供用用电情况况的基础础上,对对其未来来5年供供用电情情况进行行分析和和判断,评评审申贷贷项目对对解决现现有电网网存在主主要问题题的作用用及设计计方案的的合理性性和有效效性。市场预测测要在国国家宏观观部门,省省(市、区区)主管管部门,电电网经营营企业和和社会中中介机构构预测结结果的基基础上,结结合当地地(或受受电地区区)国民民经济发发展规划划及产业业结构调调
14、整情况况,通过过弹性系系数法、产产值单耗耗法、回回归分析析法、专专家预测测法等合合理确定定,预测测结果要要遵循审审慎性原原则。对于项目目的产品品价格,要要在调研研当前电电网输配配电价格格(以送送电为主主的申贷贷项目,调调研网间间输电价价格)的的基础上上,重点点评审产产品价格格实现的的现实可可行性和和竞争力力,通过过对竞争争范围、价价格比较较、产品品质量、替替代性、销销售渠道道及营销销策略、市市场份额额的变化化等指标标来判断断市场竞竞争风险险的大小小,重点点把握价价格水平平及价格格波动等等因素。5. 关关于项目目财务风风险评审审对于以送送电为主主、有明明确增供供电量的的申贷项项目,采采用项目目自
15、身的的增供电电量进行行财务风风险评审审,预测测申贷项项目投产产后的输输电价格格;对于于没有明明确增供供电量的的申贷项项目,采采用申贷贷项目所所在电网网预测自自然增量量进行财财务风险险评审,预预测申贷贷项目投投产后对对当前所所在电网网输配电电价格的的影响。财务评价价参数项目的建建设期、投投产期:以项目目的开工工时点为为计算基基准。计算期:含建设设期,一一般按不不超过330年计计算;残值率:按3-5%计计算;大修理率率:按11%计算算;折旧年限限:可按按供电企企业的平平均综合合折旧年年限计算算,也可可按200年计算算;线损:对对以上网网电量为为计算基基数的电电网工程程,线损损应参照照当地同同等电压
16、压等级线线损确定定,以售售电量为为基数进进行计算算时,不不计线损损;供电单位位成本:采用供供电企业业的平均均单位成成本计算算项目的的生产成成本时,应应将相应应的折旧旧、大修修扣除,其其他内容容也应同同时进行行适当的的调整;采用分项项成本计计算项目目的生产产成本时时,应合合理确定定各项成成本的消消耗指标标;计算项目目的生产产成本时时,也可可按固定定资产原原值的11-2%估算;增值税:按供电电企业平平均税率率或销项项税减进进项税计计算;城市维护护建设税税和教育育费附加加:按照照国家规规定计算算;所得税:按国家家规定计计算;盈余公积积金:一一般按税税后利润润的155%计算算;资本金比比例:不不得低于
17、于国家规规定;融资条件件:由借借款人提提供;资本金IIRR:一般按按6-88%考虑虑。6关于于偿债能能力评审审对于国家家规定以以综合电电价中包包含的22分钱电电力建设设基金作作为还款款来源的的农村电电网建设设与改造造项目,应应综合考考虑该省省农网的的总体贷贷款规模模和还贷贷压力,分分析电力力建设基基金的实实际征收收情况,首首先测算算各年可可用于农农网项目目还本付付息的资资金是否否能够覆覆盖还贷贷需要,如如不足,应应考虑所所在省是是否出台台其他偿偿债基金金,如果果电力建建设基金金不能覆覆盖还贷贷需要,也也未出台台其他偿偿债基金金,则不不足部分分应考虑虑结合该该省电网网公司的的整体负负债进行行整体
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