中国城市化与可持续发展busq.docx

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1、中国城市化化与可持持续发展展不可忽略的的几个问问题北京天恒可可持续发发展研究究所钱京京京一九九九年年十月目录引言3城市化全全球共同同面临的的挑战3 历史史趋势回回顾3 认识识复杂性性6城市化中中国的发发展战略略之一7可持续发展展城市市化的正正确道路路8 垃圾圾难题9 流动动人口13 市民民参与16结束语18引言全球城市化化的步伐伐日益加加快已是是有目共共睹的事事实。人人们称220000年将标标志“城市世世界”的开始始，因为为全球近近一半的的人口会会生活在在城市或或城镇。而而到20025年年，世界界总人口口的三分分之二会会以城市市为家。这这一发展展过程将将主要在在第三世世界发生生，因此此“城市”

2、和“发展”将是二二十一世世纪两个个极为重重要的课课题。我国在过去去二十年年来城市市化的速速度也非非常快。1970年时的城市（非农业）人口只占全国人口的8左右，到1998年已接近20。由于人口基数大、经济发展快、城市化水平还不高，我国今后会以更快的速度从农业国向城市型工业国过渡。城市化将会成为国家议事日程上日益突出的一项内容。城市化涉及及诸多方方面，既既有复杂杂的社会会学问题题，又对对经济、政政治、环环境等方方面产生生显著的的影响；它与全全球一体体化关系系密切，又又与人口口增长密密不可分分；它既既推动经经济增长长，也不不断制造造新问题题。城市市化的不不断加速速会给人人类社会会提出什什么新的的挑战

3、？它对未未来世界界发展可可能产生生什么样样的深远远影响？对此，人人们还没没有获得得全面、彻彻底的认认识，各各方面的的研究都都在继续续进行。本文从全球球城市化化趋势入入手，从从追求可可持续发发展的角角度分析析如何推推动中国国城市化化健康发发展，并并集中讨讨论几个个具体问问题，为为我国完完善和改改进有关关政策提提出建议议。城市化全全球共同同面临的的挑战历史趋势回回顾都市的发展展伴随经经济的发发展而来来。一个个农业社社会不需需要大量量人口的的集中居居住，有有土地的的农户大大多自给给自足，无无需依赖赖商业性性服务。城城市主要要是贸易易，社交交和娱乐乐的地方方。到了了工业革革命以后后，以工工厂为中中心的

4、城城镇才迅迅速发展展起来。上上世纪初初，全世世界可称称为大城城市的地地方不过过四、五五个。有有趣的是是，北京京当时已已是榜上上有名的的第一大大都市，人人口为1110万万。其它它依次为为广州、伦伦敦、康康斯坦丁丁堡（现现在的伊伊斯坦布布尔）、和和巴黎。（见见表1）大约一百年年后，本本世纪初初的世界界前五名名大城市市名单有有了不少少变化。首首先，北北京、广广州、康康斯坦丁丁堡三城城市已榜榜上无名名，代之之而起的的是纽约约、柏林林、和芝芝加哥。其其次，大大城市的的标准已已经大大大提高，从从几十万万人口的的数量级级升至百百万数量量级。伦伦敦成了了世界最最大都市市，人口口当时已已近 6650万万。（见见

5、表1）表1十九世纪世世界最大大城市城市名称人口数北京1,1000,0000伦敦861,0000广州800,0000康斯坦丁堡堡（现称称伊斯坦坦布尔）570,0000巴黎547,0000二十世纪世世界最大大城市伦敦6,4800,0000纽约4,2422,0000巴黎3,3300,0000柏林2,4244,0000芝加哥1,7177,0000资料来源: Sllippperyy Roock Uniiverrsitty, Pennnsyylvaaniaa, UUSA (wwww.ssru.eduu)二次大战后后，稳定定的社会会环境进进一步促促进了工工业化国国家的经经济发展展，也使使它们迅迅速完成成了城

6、市市化过程程。目前前，大多多数工业业化国家家的城市市人口已已占国家家总人口口的百分分之九十十以上。从五十年代代开始，发发展中国国家的城城市化步步伐明显显加快。1950至1990的四十年间，亚非拉三大洲的人口从17亿增长到近40亿，而城市人口从2.8亿增至15亿多。前者（总人口）增长二倍多，后者（城市人口）增长却近五倍。现在，发展中国家的城市人口已经比欧洲、北美、前苏联、加上日本和澳大利亚的全部总人口还多！表2给出了了19775年世世界前十十名城市市排名。可可以看到到，发达达国家与与发展中中国家二二十五年年前已经经是平分分秋色，特特大城市市各有五五个。而而且城市市规模又又升一位数量级级，仅用用“

7、大”字已难难以达意意。在英英文中于于是出现现了Meega-citty这个个新词，意意为“超级城城市”。表21975年年世界十十大城市市城市名称人口数东京(日本本)19,8000,0000纽约(美国国)15,9000,0000上海(中国国)11,4000,0000墨西哥城(墨西哥哥)11,2000,0000圣保罗(巴巴西) 9,9900,0000大阪(日本本) 9,8800,0000布宜诺斯艾艾利斯(阿根廷廷) 9,1100,0000洛杉矶(美美国) 8,9900,0000巴黎(法国国) 8,9900,0000北京(中国国) 8,5500,0000资料来源: 联联合国人人居中心心, Ann Ur

8、rbanniziing Worrld: Gllobaal RRepoort on Humman Setttleemennts 19996, Oxffordd Unniv. Prresss, 119966今后几十年年，这个个趋势仍仍将继续续下去，即即全球城城市化要要加速，主主要集中中在发展展中国家家进行。由由于欧洲洲和北美美的城市市化程度度已经很很高，尽尽管其城城市人口口还会增增加，但但速度不不会超过过5%。目目前，非非洲的城城市化速速度最快快，然而而亚洲作作为一个个人口最最多、发发展中国国家占多多数的大大陆，在在城市化化问题上上面临更更为巨大大的挑战战。仅中中国、印印度和印印度尼西西亚三个个城

9、市化化程度不不高的亚亚洲国家家，其目目前的绝绝对城市市人口数数已列世世界前茅茅。联合合国的人人口预测测显示，到到20115年，世世界前十十名超级级城市中中九名会会位于发发展中国国家，而而且城市市人口都都在千万万数量级级上。（见见表3）表32015年年世界十十大城市市(预测)城市名称人口数东京(日本本)28,7000,0000孟买(印度度)27,4000,0000拉格斯(尼尼日利亚亚)24,4000,0000上海(中国国)23,4000,0000雅加达(印印尼)21,2000,0000圣保罗(巴巴西)20,8000,0000卡拉奇(巴巴基斯坦坦)20,6000,0000北京(中国国)19,400

10、0,0000达卡(孟加加拉)19,0000,0000墨西哥城（墨墨西哥）18,8000,0000资料来源: 联联合国人人居中心心, Ann Urrbanniziing Worrld: Gllobaal RRepoort on Humman Setttleemennts 19996, Oxffordd Unniv. Prresss, 119966认识复杂性性人口的多寡寡并不是是城市化化的唯一一标志。如如引言中中已提到到，城市市化是一一个社会会、经济济、环境境多因素素交织在在一起的的复杂现现象。首先，城市市为人类类生活提提供许多多方便。一一般来讲讲，城市市有着比比贫困的的农村舒舒适得多多的居住住条

11、件，这这包括供供水、供供电、环环境卫生生、商店店、医疗疗保健、教教育和娱娱乐服务务。它提提供多种种多样的的就业机机会，从从简单体体力劳动动到复杂杂脑力劳劳动的工工作都有有。居住住在城市市可以享享受交通通便利，可可以信息息灵通，可可以参加加诸多社社会、社社交活动动。从经济角度度看，城城市创造造的产值值、税收收、消费费需求均均高于农农村。高高就业密密度，资资本和技技术的集集中，以以及人、物物、资金金、信息息的充分分流动，使使城市化化成为可可靠的经经济增长长动力源源。同时时，城市市为资源源的节约约和合理理利用提提供条件件，因为为人口的的集中居居住得以以使许多多服务以以集约放放式提供供，从而而节约材材

12、料、能能源、及及劳力。当当然，资资源节约约不会自自然产生生于城市市，我们们往往更更多看到到的是资资源浪费费型的高高消费生生活方式式。可持持续发展展型都市市必须靠靠人们的的努力去去造就。除了以上这这些较为为直接的的正负两两面影响响外，城城市化的的复杂性性还可以以从以下下三点体体会到。第第一、许许多人口口学家们们在二十十年前曾曾估计世世界一些些大城市市的人口会继继续不断断地增长长，而且且是加速速增长，使使城市结结构无限限制的扩扩展蔓延延开。但但是，实实际情况况却不完完全如预预测的那那样。世世界主要要大城市市自800年代以以来发展展速度明明显放慢慢，不仅仅是工业业化国家家中的城城市，也也有发展展中国

13、家家的大城城市。可可见城市市规模不不是没有有极限的的。第二、又与与先前的的预测相相反的是是，到九九十年代代世界并并没有被被几个超超级大城城市主导导。尽管管城市化化步伐确确实一直直在加快快，但是是目前只只有少于于5的世世界城市市人口居居住在特特大城市市 Fu-chen Lo and Yue-man Yeung, Urbanization and Globalization (United Nations University /Institute of Advanced Studies Working Paper No.39), 1998。以前前人们估估计，诸诸如印度度的加尔尔加达市市和墨西西哥

14、的墨墨西哥市市这样的的大城市市，其人人口会达达到三千千万到四四千万。然然而这种种估计并并没有实实现。所所以，城城市数目目的增加加也是城城市化进进程的一一个重要要指标。第三、尽管管城市化化与经济济、社会会、政治治变化之之间可能能有某些些关系，但但并不直直接了当当，有时时这种关关联完全全不存在在。十几几年来，研研究人员员们一直直试图建建立和描描述这些些关系，却却一无所所获。事事实证明明，大城城市并不不一定问问题成堆堆，管理理不好，小小城市也也未必没没有棘手手问题，容容易管理理。由于城市化化的复杂杂性，我我们在处处理中国国城市发发展问题题时，就就既要借借鉴国际际经验，又又不能生生搬硬套套；既要要充分

15、利利用城市市化过程程推动经经济发展展，也要要对可能能出现或或已经出出现的负负面影响响及时采采取应对对措施；既要重重视大城城市中的的问题，也也不要忽忽视了中中小城市市面临的的难题。城市化中中国的发发展战略略之一我国历来是是个农业业国家，长长久以来来人口的的百分之之八十以以上在农农村。只只有最近近改革开开放的二二十年，我我国城市市化进程程才从停停滞不前前转向快快速发展展。19978年年时，全全国只有有1933个城市市，当时时真正的的非农业业人口（即即城市户户口，不不从事农农业）只只占总人人口的88%左右右。仅仅仅二十年年后，城城市数量量已经达达到6668座，市市区非农农业人口口占全国国人口的的比重

16、升升到了117.77%。如如果以全全部市区区人口计计，城市市化程度度已达443.88% 人民日报中国城市增至六百六十八个，1998年10月6日第一版。应该指出，我我国的城城市化发发展并不不仅仅是是个自然然过程，还还有人为为推动的的因素。加加速城市市化进程程是被作作为实现现我国现现代化的的一项重重要举措措来实施施的，因因此发展展速度格格外快，而而且这一一趋势显显然将持持续下去去。我国国政府的的城市化政策主要要目的为为两方面面，一是是推动经经济发展展，二是是消化农农村剩余余劳动力力。前者者是近两两年来人人们特别别关心、谈谈论的一一个问题题，主要要是因为为在东南南亚金融融危机的的氛围中中，我国国经济

17、增增长速度度也显示示回落的的迹象，而而城市化化看来可可以拉动动需求、帮帮助维持持经济的的高速发发展。我我国一些些专家乐乐观的指指出，中中国将突突破日本本、韩国国“20年高高速增长长极限”的定论论，基本本原因之之一是中中国城市市化进程程所能提提供的增增长动力力是任何何其他国国家所不不能比拟拟的 中国经济信息半月谈中国经济能持续增长吗？，。对于农村剩剩余劳动动力的出出路问题题，我国国从九十十年代开开始有了了比较明明确的战战略，就就是大力力发展小小城镇来来就地消消化农村村剩余劳劳力。政政府按照照“积极引引导、稳稳步发展展”的原则则，支持持、促进进村镇建建设，119955年颁发发了建建制镇规规划建设设

18、管理办办法。以以此为依依据，各各省也陆陆续颁发发了政策策性文件件，对小小城镇建建设涉及及的乡镇镇企业、土土地使用用、管理理体制、投投资体制制、户籍籍管理、规规划建设设、市场场流通、社社会保障障等方面面制定了了具体措措施 侯捷城市与村镇建设，1996年中国经济年鉴。目目前，我我国已有有五万多多个小城城镇，其其中既有有专为农农业服务务的小城城镇，也也有以物物资流通通为主要要功能的的商贸型型小城镇镇，又有有以工业业生产和和加工业业为主的的小城镇镇，还有有依托大大中城市市发展的的城郊小小城镇。近近十年来来，小城城镇已经经吸纳农农村剩余余劳动力力就业约约1亿人 新华社全国小城镇逾五万，成为当地经济发展助

19、推器，1999年1月3日。这几年政府府开始强强调城市市化过程程中的可可持续发发展问题题，但还还未能全全面、有有效的实实现。我我国的城城市化历历程尚短短、发展展速度却却很快，大大家的关关注点往往往只在在经济和和人口问问题上。由由此不难难推断：1）我国对对处理城城市问题题的经验验尚有限限；2）面对快快速持续续的城市市发展趋趋势，中中国需要要极大提提高城市市管理能能力；3）即便是是为了保保持经济济的持续续增长，我我们也必必须注重重城市环环境保护护；4）城市化化作为我我国一项项人口措措施，要要使之有有效，就就不能忽忽视其中中的社会会学问题题。而所有这些些的关键键，实际际是城市市可持续续发展问问题。可持

20、续发展展城市市化的正正确道路路自19888年联联合国环环境与发发展世界界委员会会提出可可持续发发展的概概念以来来，这一一概念已已经逐步步被广泛泛接受，大大多数人人不再认认为保护护环境必必然与经经济发展展产生冲冲突。各各国各地地许多实实例也不不断证明明不损害害环境的的发展不不但是可可能的、也是综合效效果最好好的。例例如发展展城市公公共交通通既促进进城市经经济发展展，又有有益于保保护城市市空气质质量。巴巴西的基基里提巴巴市公共共交通是是最有名名的一个个例子。又又例如城城市集中中供热既既提高市市民生活活质量、节节约能源源，同时时又减少少空气污污染。废废物回收收也是同同样效果果，既增增加资源源，又减减

21、少对环环境的压压力。可持续发展展对城市市来说还还有着特特别的意意义。首首先，城城市中由由于人口口集中、经经济活动动频繁、各各类建筑筑密集、能能源和其其他资源源消耗量量大，所所以对环环境造成成的压力力自然也也大，面面对的环环境问题题既多又又复杂。恶恶劣的城城市环境境反过来来对生活活于其中中的密集集人群造造成极大大的健康康损害，从从而直接接制约生生产力，还还影响下下一代人人的健康康。其次，可可持续发发展不完完全等同同于环境境保护，它它有着更更广泛的的内涵，还还包括社社会和经经济层面面。可持持续发展展就像一一个三角角凳，三三只腿分分别代表表经济、环环境、社社会。哪哪个腿短短一些都都会使凳凳子翻掉掉。

22、“发展”的本质质是社会会的进步步，而社社会的进进步既要要以经济济发展为为基础，也也不能以以损害环环境为代代价，还还要靠有有效的管管理（国国外广称称为“良政”）来保保证，这这样才能能获得持持续性。毫无疑问问，我国国的城市市发展在在过去五五十年来来取得了了相当的的成绩，特特别是大大中城市市的基础础设施建建设有了了长足的的进展，巨巨大的变变化主要要体现在在道路、公公共交通通、供水水、采暖暖、和炊炊事燃气气方面。但但是如前前所述，我我国今后后城市化化进程的的热点将将在小城城镇。目目前六百百六十多多个正试试“设市城城市”尚还有有许多工工作要跟跟上（如如住房、环环卫和污污水垃圾圾的处理理能力），几几万个小

23、小城镇的的建设任任务就更更庞大。此此外，硬硬件的建建立仅解解决问题题的一方方面，如如何应用用好可持持续发展展这个“软件”才是城城市化顺顺利进展展的关键键。城市化过程程中的问问题多种种多样，不不可能、也也没必要要在此一一一讨论论（有些些议题，如如城市交交通，另另有专文文论述）。以以下仅选选择垃圾圾、流动动人口、和和市民参参与问题题作些具具体分析析，提出出政策性性建议。垃垃圾处理理是个环环境问题题，后两两项则属属社会学学范畴，但但与城市市的可持持续发展展还是有有着密切切关系。垃圾难题城市的环境境问题大大抵分为为大气、水水、固体体废物三三方面。大大气污染染包括燃燃煤或燃燃烧其他他化石、生生物质排排放

24、出颗颗粒物、二二氧化硫硫等污染染物，使使用汽油、柴油机机动车排排放出的的氮氧化化物、一一氧化氮氮等污染染物，和和工厂废废气的排排放。水水污染方方面的主主要威胁胁是饮用用水源受受到工厂厂和生活活污水的的污染。固固体废弃弃物主要要是垃圾圾的无害害化处理理和有毒毒有害废废物的处处置。值得指出出的是，世世界范围围内各城城市的环环境问题题既有共共性，又又有区别别，可以以作两种种分类。一一是发达达国家城城市与发发展中国国家城市市之分，二二是大城城市与小小城市之之分。发发达国家家的城市市一般由由于环境境质量不不错，所所以注意意力往往往放在市市容、绿绿化、节节能等问问题上。当当然这些些城市并并不能完完全摆脱脱

25、污染问问题的困困扰。对对于发展展中国家家的城市市来说，它它们面临临水、气气、渣的的严重污污染，同同时还有有其它紧紧迫难题题。这些些难题与与人们的的生活和和健康有有更为密密切和直直接的联联系，尽尽管是所所谓“非主流流”的环境境问题，如如垃圾的的收集和和运出、饮饮用水的的供给、居居住拥挤挤以及由由此引起起的室内内污染，危危险、恶恶劣工作作环境、频频繁的事事故等等等。大小城市市相比，一一般大城城市环境境问题多多，而小小城市的的压力要要小。但但是经济济落后的的小城市市往往在在供水、环环境卫生生方面相相当落后后，污水水排放和和垃圾处处置能力力低下。我国作为为一个较较发达的的发展中中国家，拥拥有各类类城市

26、，从从超大型型到迷你你型，从从颇具现现代化的的到相当当落后的的，都可可找到。因因此，不不幸上述述种种“主流”及“非主流流”问题在在我国都都存在。但但是，各各城市终终归大小小、基础础、位置置、资源源均不尽尽相同，所所以处理理各种环环境问题题的轻重重缓急也也不可能能完全相相同，在在此很难难一一分分析。例例如大城城市的机机动车尾尾气污染染严重，小小城镇的的下水排排放网短短少；北北方城市市的大气气颗粒物物含量高高，南方方城市降降水酸度度值大。此此处仅讨讨论一个个全国城城市比较较共同的的问题，即即垃圾处处理的难难题。这这实际也也是全世世界多数数城市的的头疼问问题。119988年联合合国开发发计划署署对1

27、551位市市长的问问卷调查查显示，大大多数市市长们将将垃圾处处理列为为他们第第二大难难题。排排第一位位的问题题是失业业联合国开发计划署, Unemployment and Insufficient Solid Waste Disposal are Main Concerns, July 28, 1998.。更值值得注意意的是，1994年时的同样调查显示，当时市长们认为住房是第二大难题。四年以后，垃圾问题提升到了第二位。其实，连纽约这样的发达大都会也从未停止为垃圾烦恼。纽约垃圾何何处倒？自四十年代代以来，纽纽约市的的垃圾都都是运往往附近的的史丹屯屯小岛填填埋。最最初也仅仅仅是简简单的倾倾倒和掩掩

28、埋，与与我国目目前大多多数地方方的做法法类似。七七十年代代开始，由由于联邦邦政府和和州政府府都通过过了环保保法规，史史丹屯填填埋场补补做了环环境影响响评估，并并开始分分阶段改改造填埋埋场设施施，使之之符合无无害化处处理标准准，主要要是防渗渗滤、沼沼气利用用和加强强监测。熟熟料，当当该填埋埋场刚刚刚完成更更新之时时，州长长和市长长出于政政治考虑虑和迫于于岛上民民众的压压力，宣宣布于220011年全部部永久的的关闭史史丹屯填填埋场，尽尽管其收收纳期限限还有二二十多年年。届时时，纽约约市每日日一万三三千多吨吨的垃圾圾往何处处倒成了了环卫局局非常头头疼的问问题。（纽约市环环卫局）我国19992年人人均

29、垃圾圾产出量量2855公斤，其其实只有有北美人人均值的的三分之一 世界银行, China Urban Environmental Service Management, Report No. 13073-CHA, 1994。但但是由于于人口多多、密度度高，城城市垃圾圾总量每每年达三三亿吨，相相当可观观。况且且随着人人民生活活水平不不断提高高，垃圾圾产生量量会很快快增加。我我国人均均垃圾产产生量多多年来已已经以110的的速度增增长着，而而处理垃垃圾的能能力却增增长极为为缓慢。因因此，就就有了大大城市周周围堆放放几千座座垃圾山山的“壮观景景象”。居报报道，上上海市郊郊有垃圾圾山20000座座 In

30、dira Lakshmanan, Cities struggle with Growing Trash Problem, Boston Globe, July 10,1999.，而北北京一年年堆起来来的生活活垃圾相相当于两两座半景景山，占占用的耕耕地去年年已经超超过一万万亩 人民日报治治北京的垃圾，1998年6月5日第二版。广广州则因因周围卫卫星城发发达，连连如此堆堆放的地地方也很很少。中小城市似似乎还没没有面临临如此严严峻的垃垃圾处置置问题，报报章少有有对它们们在垃圾圾处理方方面的报报道。人人民日报报的“走进小小城镇”系列报报道介绍绍了许多多成功发发展起来来的小城城镇，大大多讲经经济如何何起

31、步、市市容建设设如何规规范，却却从没有有提到处处置垃圾圾的问题题。但笔笔者认为为，这并并不等于于我国中中小城市市有效的的解决了了垃圾问问题，恰恰恰相反反，这可可能只说说明垃圾圾问题在在大部分分小城镇镇还没有有真正受受到关注注。“眼不见见为净”仍是不不少人、包包括地方方干部的的处事方方式。小小城镇大大多地处处农村，堆堆放垃圾圾的地方方尚显得得充裕，城城镇人口口又不多多，垃圾圾显然还还不是很很突出的的问题。不过应该认认识到，垃垃圾不经经过无害害化处理理而随意意堆放，会会严重破破坏附近近环境卫卫生、臭臭味熏天天、蚊蝇蝇聚集，也也易发生生火灾。但但是更值值得焦虑虑的是垃垃圾腐烂后的的渗滤液液有可能能污

32、染地地下水，垃垃圾发酵酵后排放放的甲烷烷气污染染大气。垃垃圾堆放放占用本本已有限限的耕地地则更为为不妥。搞搞可持续续发展就就是不走走“先污染染后治理理”的老路路，因为为污染了了再治理理不仅治治理费用用高，而而且污染染对人体体健康和和环境的的损害，远远比看得得见的直直接费用用高。我我国大力力发展小小城镇，其其数目还还会继续续增加，如如果小城城镇都步步大中城城市的后后尘，直直到垃圾圾无处可可扔、或或被垃圾圾包围了了时才开开始想办办法，遍遍布全国国的数万万座城镇镇的垃圾圾问题难难免不会会酿成全全国性的的垃圾危危机。近几年来，我我国大中中城市已已经开始始逐步建建设正规规化垃圾圾卫生填填埋场，但但是资金

33、金投入缓缓慢，建建起来的的处理能能力大有有赶不上上垃圾增增长速度度的趋势势。经济济上，填填埋场的的运营仍仍存在入入不敷出出的困难难，首先先是因为为从垃圾圾清运到到处置全全归市政政府管，环环卫预算算低，又又不能按按企业方方式收费费经营。另另外，目目前我国国的城市市垃圾仍仍以食物物和灰渣渣为主要要成分，可可压缩性性差、热热值低，所所以给运运送和热热能利用用造成一一定困难难。如上所述，城城市垃圾圾不只是是个卫生生问题，它它对于人人口多、耕耕地少、发发展快的的中国会会成为越越来越紧紧迫、影影响深远远的可持持续发展展问题。如如今，我我国大城城市的垃垃圾问题题已经到到了再不不解决不不行的时时候了，而而中小

34、城城市的垃垃圾问题题则是越越早着手手处理越越好。提提出以下下几条建建议供参参考：1、垃圾清清运和处处置部分分实行私私有化，招招标给非非国营公公司操作作，制定定服务收收费标准准，使这这些公司司能在不不对废品品、废热热加以回回收的情情况下达达到收支支平衡。如如进行资资源回收收，则可可有盈利利，从而而鼓励资资源再生生利用。2、向居民民收取清清理垃圾圾费，对对中上等等收入的的家庭不不应造成成太大冲冲击，只只是需要要有一个个转变观观念的阶阶段。对对于低收收入家庭庭，则应应明确地地从社会会福利中中给予补补回，例例如加进进失业金金或退休休金中。对对低收入入户的补补贴很重重要，这这是为了了防止出出现类似似第三

35、世世界城市市肮脏的的贫民区区现象。3、大中城城市搞填填埋场要要注意地地理条件件（例如如利用荒荒地、荒荒山沟、离离开水源源等）。填填埋场的的防渗漏漏、覆盖盖、沼气气利用、生生态恢复复等措施施必须保保证。建建设部对对垃圾填填埋场已已经制定定有技术术规范，与与国外标标准相当当，但是是需要的的是加以以认真执执行。填填埋场及及下述的的焚烧炉炉可鼓励励公私合合资、合合营。4、焚烧炉炉是另一一项在大大中城市市可以提提倡的技技术，其其优点是是占地少少，可回回收热能能，但投投资很高高，日处处理千吨吨的装置置要35亿元人人民币。特特别注意意的是不不能搞造造价低的的土焚化化炉，否否则反而而会造成成严重的的二次污污染

36、。5、气候条条件适合合的小城城镇应着着重搞垃垃圾堆肥肥。多年年来一些些城市作作过堆肥肥的尝试试，但多多因技术术或产品品销路问问题而逐逐渐放弃弃。小城城镇靠近近农村，应应该有其其优势，有有机肥料料可以就就近用于于农田。小小城镇甚甚至可以以为附近近的大中中城市提提供垃圾圾处置服服务（如如，分拣拣、转运运、回收收、填埋埋或堆肥肥）。流动人口在此讨论论流动人人口的思思路是：农村剩剩余劳动动力的出出路在大大力发展展小城镇镇，而小小城镇的的健康成成长靠走走可持续续发展的的道路。人口从农村村向城镇镇的流入入，是城城市化进进程中必必不可少少的现象象。自然然经济的的解体和和工业的的发展所所带来的的一个必必然结果

37、果就是农农民离开开土地、涌涌向城市市务工。我我国历史史上从二二、三十十年代就就有统计计出的“离村率率”，在100以下下，动机机主要是是经济利利益 池子华中国“民工潮”的历史考察，社会学研究1998年第四期。解解放以后后，由于于实行严严格的户户口制度度，农村村人自发发向城市市移民几几乎不可可能。改改革开放放以来，经经济的日日益活跃跃和对人人口流动动控制的的松动，为为中国人人口流动动提供了了基本条条件。于于是自880年代代开始，流流动大潮潮一浪高高过一浪浪的从西西部涌向向东部，从从内陆涌涌向沿海海，主要要是农村村剩余劳劳动力持持续不断断的流向向城市，特特别是大大城市。198488年间流动人口增长极

38、为迅猛，以后由于国家调整产业政策、加强治理整顿，增长势头才稍趋于平缓。现在一般认认为我国国农村剩剩余劳动动力有11.2亿亿，约占占农村劳劳动力总总数的四四分之一一。其中中外出流流动的数数量在880000到90000万人人之间 王大明流动人口中的儿童，联合国儿童基金会北京代表处，私人交流，1998年8月。从从流动方方式看，由由本地农农民带出出去的占占40，自自发出去去的占332，此此外就是是外地亲亲友介绍绍（188）和和机构介介绍（110） 陈俊生关于农村劳动力剩余和基本对策问题，人民日报1995年1月8日。可可见有序序地、非非盲目的的流动所所占比例例还很小小，不到到30。尽管流动动人口对对城市

39、经经济有积积极的贡贡献，盲盲目流动动却带来来不少问问题。通通常引起起人们注注意的问问题有：（1）加剧剧交通运运输紧张张状况；（2）使城城市基础础设施超超负荷运运转；（3）给计划生育带来困难；（4）影响社会治安；（5）增加加卫生防防疫的压压力。仅仅以北京京为例，1994年流动人口中发生麻疹、军团菌病、痢疾、肝炎、“02”等传染病疫情十起，占全市发起数的62.5 冀党生等中国人口流动态势与管理，第151页，中国人口出版社，1995年8月。流动人口对环境卫生造成的压力也十分可观，每人每年的生活垃圾300多公斤，北京每年300多万流动人口就增加90多万吨垃圾 同12。自从八十十年代流流动大潮潮掀起以以

40、来，我我国政府府对流动动人口问问题已经经越来越越重视，各各种规章章条例也也相继出出台。对对上述这这些问题题各级政政府主要要从三方方面采取取了应对对措施，即即（1）扩散散、分流流；（22）加强强控制大大城市户户口，放放松集镇镇户口（3）加强法制管理。同时也明确了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针。然而，应应该承认认，无论论是对流流动人口口引起的的问题，还还是采取取的相应应对策，都都还有不不全面之之处，主主要表现现在：强强调严格格管理多多，积极极引导的的措施则则较弱；考虑其其对城市市基础设设施的压压力多，想想到这些些人本身身的困难难少。例例如，流流动人口口中儿童童的看顾顾、

41、预防防接种、教教育存在在很大漏漏洞，使使几百万万儿童的的健康成成长受到到威胁。又又例如，对对拆除民民工私搭搭建筑采采取了坚坚决的行行动，但但是对他他们其后后的生计计则想的的较少。诚然，从从一个城城市的角角度看，不不采取坚坚决的管管制措施施，流动动人口不不会自动动大批离离去或主主动停止止搭建非非法临时时居所，拉拉帮结伙伙以致犯犯罪的行行为也会会更加嚣嚣张。但但是，从从全国范范围看，如如果大中中城市只只是将无无地可耕耕的农民民拒之城城门外，并并不能从从根本上上解决问问题。我我国农民民向城市市的流动动与其他他发展中中国家的的情况既既有相似似处，也也有区别别。相似似方面（也也是值得得忧虑的的方面）是是

42、形成城城市贫民民区的危危险，由由此而产产生诸如如巴西圣圣包罗面面临的大大型贫民民窟这样样的棘手手问题。有有别于其其他发展展中国家家的地方方则在于于这种盲盲目流动动的起因因不同。同同是农民民缺少土土地耕种种而流向向城市，许许多发展展中国家家的情况况是因为为贫富悬悬殊，土土地掌握握在少数数地主手手中，我我国则是是耕地少少、劳力力过剩。孟孟加拉首首都达喀喀的经验验是政府府收购土土地，然然后分给给愿意离离城回乡乡的农民民。但这这样的措措施我国国显然无无法学习习。因此中国采采取的积积极发展展小城镇镇的道路路是正确确的，也也复合国国情。但但是需要要在增加加小城镇镇的吸引引力上下下更多功功夫。这这种吸引引力

43、包括括就业机机会、公公共服务务与设施施、教育育条件、文文化娱乐乐活动、安安全洁净净的环境境，等等等，总括括起来就就是可持持续发展展。可持持续发展展才能保保证生活活品质，好好的生活活品质才才会吸引引人来，这是不不言自明明的道理理。国家家从922年开始始由国家家科委会会同国家家体改委委、国家家计委等等20多个个部委在在部分省省市的城城镇开展展社会发发展综合合实验区区（现已已改名为为“可持续续发展实实验区”）工作作，为探探索我国国农村城城市化、城城市现代代化道路路，进行行了实验验，积累累了一些些经验。这这一工作作的核心心就是可可持续发发展 邓楠注重可持续发展人民日报，1998年10月30。可见，小城

44、城镇的可可持续发发展问题题已经得得到了中中央有关关部门的的注意。但但可惜七七年来似似乎还未未走出实实验阶段段。即便便有了几几百个实实验区，与与全国五五万小城城镇相比比（包括括集镇），实实在占的的比例很很小。大大多数小小城镇在在发展中中仍不注注意环境境保护，对对资源浪浪费和破破坏严重重，建设设无序，缺缺乏规划划，随意意占用可可耕地。要要真正推推动小城城镇可持持续发展展、有效效吸纳农农村剩余余劳动力力，必须须有更明明确的政政策和经经济方面面的措施施，不能能仅停留留在制定定规章、搞搞试点上上。首先，必须须明确认认识到，我我国小城城镇发展展决不能能走、也也走不起起先污染染后治理理的路，因因为数万万小城

45、镇镇遍布全全国，有有可能对对环境造造成广泛泛的污染染。所以以加强对对小城镇镇公共环环卫设施施建设的的支持有有着全国国性战略略意义，而而公益性性质的建建设本来来就容易易被忽视视。同时时小城镇镇的经济济台柱乡镇企企业多由由于污染染被勒令令关闭或或转产，或或因市场场不景气气而停产产，影响响小城镇镇自身的的财力。所所以应该该对小城城镇的公公共设施施建设（包包括环保保、环卫卫）从贷贷款、技技术、人人材三方方面给予予更多支支持。其次，应该该看到，小小城镇的的健康发发展能为为大中城城市发展展创造好好的条件件和环境境，对民民工潮的的“蓄洪”作用也也是显而而易见的的，还与与大中城城市有生生产、服服务方面面的互补

46、补性。因因此，在在规划上上要将小小城镇发发展和大大中城市市发展联联系起来来考虑。这这样的联联合规划划可在地地、市级级开展。在在规划的的基础上上，可以以鼓励大大扶小的的政策，即即大中城城市对口口支持小小城镇。综上所述，对对盲目流流动人口口除了控控制和遣遣返一类类的行政政手段外外，也必必须关心心他们的的实际困困难，为为他们寻寻找永久久性出路路，这就就是大力力发展小小城镇，这这样才能能从根本本上解决决问题。而而小城镇镇的建设设不能照照搬大中中城市的的一套，必必须从开开始就走走可持续续发展的的道路。市民参与参与本身身显然不不是目的的，通过过市民参参与城市市事务促促进社会会稳定和和协调发发展才是是目的。

47、这这是此处处要讨论论的观点点。城市的发发展如果果仅使社社会中一一部分人人受益，另另一部分分人的境境况反而而变糟，这这样的发发展决不不可能持持续，社社会的稳稳定也迟迟早会被被破坏。通通常，一一个市政政府为了了应付人人口及消消费需求求的增长长，会考考虑不断断扩大基基础设施施建设，却却忽略其其他社会会、环境境、人文文因素，从从而有可可能引起起预料不不到的社社会问题题或不安安定因素素。这种种只注意意发展硬硬件的倾倾向在发发展中国国家城市市普遍存存在。例例如，印印尼亚加加达市政政府为改改善城市市交通，将将六万人人力车一一下淘汰汰，使这这些人顷顷刻断了了生计 世界银行, The Business of Sustainable Cities, I. Serageldin