嘉善县再生资源产业发展规划xle.docx

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1、嘉善县再生资源产业发展规划（送审稿）嘉善县人民民政府二九年年七月编制单位: 嘉善县县人民政政府协作单位: 嘉兴学学院嘉善县经济济贸易局局长三角循环环经济技技术研究究院编制组组长长:杜欢政 嘉兴学学院教授授长三角循环环经济技技术研究究院院长长编制组副组组长:高 嵩 嘉善善县经济济贸易局局局长丁海军 嘉兴学学院经济济学院副副教授长三角循环环经济技技术研究究院副院院长编制组成员员:邓国忠 嘉善县县经济贸贸易局副副局长施敏颖 嘉兴学学院经济济学院教教授贾建新 嘉兴学学院商学学院副教教授、博博士张 芳 长三三角循环环经济技技术研究究院副研研究员唐铁球 长三角角循环经经济技术术研究院院副研究究员保积庆 嘉

2、兴学学院生化化学院副副教授、博博士周励群 嘉善县县经济贸贸易局市市场贸易易科科长长马 政 嘉善善县经济济贸易局局市场贸贸易科副副科长郭艳丽 嘉兴学学院中国国循环经经济研究究中心研研究生目 录前 言5一、发展背背景与现现实基础础7（一）发展展背景71、再生资资源回收收利用是是全面落落实科学学发展观观的具体体行动72、再生资资源回收收利用是是切实推推进生态态县建设设的现实实需要73、再生资资源回收收利用是是顺利实实现节能能减排目目标的重重要途径径8（二）现实实基础91、经济社社会发展展为再生生资源回回收利用用提供有有力条件件92、行业规规模扩大大为再生生资源回回收利用用提供扎扎实基础础93、工作机

3、机制形成成为再生生资源回回收利用用提供政政策保障障104、公众众意识增增强为再再生资源源回收利利用提供供社会基基础115、典型企企业示范范为再生生资源回回收利用用提供发发展主体体11（三）主要要问题121、再生生资源产产业认识识不到位位122、回收企企业增值值税税负负率高123、再生资资源回收收体系不不完善134、再生资资源企业业经营规规模小145、再生资资源产业业监管难难度大15二、总体思思路与发发展目标标16（一）指导导思想16（二）基本本原则16（三）发展展目标17（四）基本本框架19三、重点领领域与主主要任务务22（一）完善善再生资资源回收收体系建建设221、建设完完善的社社区回收收系

4、统222、建设设专用回回收渠道道，提高高回收效效率233、建设管管理规范范的专业业市场23（二）培育育发展再再生资源源利用产产业241、依依靠科技技进步，增增强企业业发展能能力242、突出发发展重点点，示范范企业带带动243、积极促促进再生生资源利利用产业业化25（三）推广广再生产产品，提提倡绿色色消费261、倡导绿绿色消费费模式和和绿色生生活方式式262、实施政政府绿色色采购263、开展绿绿色消费费社区和和村镇示示范27四、空间布布局与重重点项目目28（一）再生生资源产产业空间间布局281、再生资资源回收收网点布布局282、再生资资源专业业市场布布局303、再生资资源产业业空间布布局31（二

5、）再生生资源重重点项目目321、再生资资源回收收网点项项目32（1）回收收站点32（2）分拣拣中转站站34（3）再生生资源回回收系统统信息化化352、陶庄废废旧金属属交易市市场项目目363、再生资资源加工工利用项项目38（1）废废旧金属属利用项项目38（2）废旧旧木材利利用项目目40（3）纽扣扣废料利利用项目目42（4）污泥泥焚烧发发电供热热项目43（5）餐厨厨垃圾回回收利用用项目44五、保障措措施与政政策建议议46（一）建立立组织机机构，加加强行业业指导46（二）加强强政策引引导，强强化监督督管理47（三）推动动科技创创新，提提供技术术供给50（四）加强强宣传教教育，营营造良好好氛围51前

6、言改革开放以以来，我我国经济济发展取取得了令令全世界界惊讶的的成就，被被誉为“中国的的奇迹”。但与与经济快快速增长长相伴随随的是，我我国也遭遭遇了资资源短缺缺、环境境污染这这两大世界难难题。在在此背景景下，党党中央按按照科学学发展观观的要求求，做出出了大力力发展循循环经济济的战略略部署，提出了节能减排的目标和要求。再生资源产业是“二十一”世纪”的朝阳产业，是循环经济的关键组成部分，不仅是我国重要的国家资源战略，而且是实现节能减排目标的重要抓手。再生资源与原生资源相比，可以大量节约能源、减少污染排放、有效保护环境。特别是在当前原生资源日益短缺，开采成本不断上升，资源价格逐渐攀升的情况下，回收利用

7、再生资源可以大大降低生产成本，节约资源能源，减少污染排放，保护生态环境。近年来，我我县再生资资源回收收利用工工作在县委、县政府的的正确领领导下，坚坚持以科科学发展展观统领领经济社社会发展展全局，以经济济转型为为主题，以节能能减排为为重点，再生资源行业得到了快速发展。但是，发展过程中存在着回收渠道无序、从业人员管理不规范、再生资源处理工艺落后、资源回收利用率低和“二次污染”等问题，经济增长仍然以粗放型、外延型和资源消耗型方式完成。因此，大力开展再生资源回收利用，合理规划再生资源行业空间布局，培育发展再生资源利用产业，是实施节约资源基本国策，解除资源瓶颈制约，转变经济增长方式，提高经济运行质量，改

8、善生态环境的重要举措，对我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化、构建和谐社会具有重要意义。依据以人为为本，全全面、协协调、可可持续的的科学发发展观，贯彻落实浙江省循环经济发展纲要、浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见、嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见，建设资源节约型、环境友好型社会，特制订嘉善县再生资源产业发展规划（以下简称发展规划）。规划范围为嘉善县行政辖区。再生资源涵盖内容很广，包括废金属、废纸张、废塑料、废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、城市生活垃圾、危险废物等。规划基准年为2008年，规划期限为2009年2012年。发展规划划力图图用循环环经济的的理念重

9、重构再生生资源回回收利用用体系，着着力构建建再生资资源行业业的空间间布局。发展展规划旨旨在对我我县再生资资源回收收利用发发展的定定位、原原则、目目标、任任务、产产业布点点和政策措施施等提出出指导性性、方向向性的意意见和建建议，明明确今后后我县再生资资源回收收利用发发展的目标定位位、重点点任务和和空间布布局，有有计划、有有步骤、分分层次、分分阶段地地推进我我县再生资资源行业业的可持持续发展展。一、发展背背景与现现实基础础（一）发展展背景1、再生资资源回收收利用是是全面落落实科学学发展观观的具体体行动科学发展观观的核心心是以人人为本，本本质是全全面协调调、可持持续发展展，追求求的是以以尽量少少的资

10、源源投入实实现尽可可能大的的产出和和尽可能能小的环环境代价价，实现现经济效效益与社社会效益益、生态态效益的的共赢。2008年我县人均生产总值已超过6500美元，但随着经济的快速增长，我县资源要素的瓶颈制约日趋凸显。能源生产企业较少，企业所需能源和木材、植绒、纺织服装、五金机械等特色产业所需原材料大多需由外部输入，资源综合利用水平也相对较低。加强再生资源回收利用，能够对生产和消费后产生的大量废弃物进行再利用，能有效缓解资源供给瓶颈制约，是推进我县经济转型，建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择。2、再生资资源回收收利用是是切实推推进生态态县建设的的现实需需要当前，我县县经济社社会发展展遇到了了

11、“成长中中的烦恼恼”，资源源能源供供应日趋趋紧张，水水体污染染、大气气污染、农农业面源源污染、城城乡生活活面源污污染已成成为目前前我县环境治治理的重重点和难难点。其中，水水环境污污染尤为为突出，水水环境质质量与浙浙江省划划定的水水环境功功能区标标准相差差233个类别别。各类类生态环环境问题题也已不不再是仅仅仅影响响生产、生生活的问问题，而而且已经经成为影影响社会会和谐稳稳定的重重要因素素。加强强再生资资源回收收利用，从从源头上上最大限限度地减减少废物物排放，做做到污染染排放最最小化，废废物利用用资源化化和无害害化，以以最少的的环境代代价实现现经济效效益和社社会效益益的最大大化，切切实推进进生态

12、县县建设，使使我县逐步走走上经济济社会发发展与资资源环境境支撑能能力相和和谐的可可持续发发展之路路。3、再生资资源回收收利用是是顺利实实现节能能减排目目标的重重要途径径我国政府明明确提出出“十一五五”期间节能能减排目目标和要要求：万元国国内生产产总值能能耗下降降；主要污污染物排排放总量量减少；工业固固体废物物综合利利用率达达到以上上。省里里将万元元生产总总值能耗耗、主要要污染排排放物等等约束性性指标作作为党委委、政府府考核目目标。我县节能形形势不容容乐观，全全县万元GGDP能能耗仍高高于全省省平均水水平，二二氧化硫硫、工业业废水等等主要污污染物排排放居高高不下。据专家测算，每回收利用1万吨废旧

13、物资，可以节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标煤，减少610万吨垃圾处理量；每利用1万吨废钢铁，节约成品铁矿石2万吨，节能0.4万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣；每回收利用1万吨铜，可少排放二氧化硫3600吨。与用矿石为起点冶炼同等数量的铜，可节省投资70%，少剥离铜矿石开采排放的脉石和废渣150万吨；每利用1万吨废纸，可生产纸浆8000吨，节约木材3万立方米，节约能源1.2万吨标准煤，节水100万立方米，少排放废水90多万立方米，节电600万度，300公斤化工原料。在电子废弃物和家用电器中，蕴含着分布集中、价值极高的稀有和贵金属资源。因此，合理回收利用这些再生资源，不仅能节约原生资

14、源的能源消耗，而且能减少原生资源的污染排放，是确保实现“十一五”节能减排目标目标的必然选择。（二）现实实基础1、经济社社会发展展为再生生资源回回收利用用提供有有力条件件我县产业结结构优化化与空间间布局结结构调整整取得了了阶段性性成果，现现代服务务业和现现代制造造业得到到较快发发展。220088年全年实实现地区区生产总总值2112.94亿元元，按当当年年末末汇率计计算，人人均生产产总值5557889元（按按户籍人人口计算算）；第第一产业业增加值值16.74亿元元，第二二产业增增加值1127.999亿元，第第三产业业增加值值68.211亿元，三三次产业业结构为为7.99：600.1：32。完完成财

15、政政总收入入30.07亿亿元，其其中地方方财政收收入144亿元；全社会会固定资资产投资资1233.844亿元；进出口口总额225.999亿美美元，其其中出口口16.83亿亿美元；城镇居居民人均均可支配配收入2227116元，农农民人均均纯收入入114490元元。经济济实力的的稳步提提高为开开展再生生资源回回收利用用工作创创造良好好条件。2、行业规规模扩大大为再生生资源回回收利用用提供扎扎实基础础我县再生资资源回收收的主要要品种以以废旧金金属、废废塑料、废废纸等传传统再生生资源为为主，钢钢铁、有有色金属属、纸浆浆等产品品近三分分之一左左右的原原料来自自再生资资源，已已成为资资源供给给的重要要渠道

16、之之一。到到20008年99月底，我我县已认认定资源源综合利利用企业业共200家，其其中：废废旧回收收企业112家。至至20088年9月月底，全全县年利利用废弃弃资源772.552万吨吨，综合合利用产产品产值值3.994亿元元，废旧旧物资回回收466万吨，收收购总值值16亿亿元。已已形成遍遍布全县县城乡的的再生资资源回收收网络及及区域性性废旧金金属集散散市场，嘉善陶庄镇已经形成浙北地区最大的废金属交易集散中心。我县再生资源利用的主要品种是废渣、粉煤灰、废纸和废旧金属等。废渣和粉煤灰等主要用于建材行业。3、工作机机制形成成为再生生资源回回收利用用提供政政策保障障我县高度重重视再生生资源回回收利用

17、用工作，成立了县循环经济工作领导小组及其办公室，县再生资源行业协会，各乡镇已基本成立了相应的组织机构，上下联动、部门协调的工作机制初步形成。出台了嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见、嘉善县推进工业循环经济工作指导意见，以及一系列鼓励再生资源利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大调动了企业开展再生资源利用的积极性。为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策，引导和规范企业开展资源综合利用和加强税收管理，开展了资源综合利用认定管理工作。制定出台关于进一步加快粘土砖瓦窑行业整顿工作的若干政策意见，抓好强制淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑的整治工作，积极推动新型墙体材料的迅速发展，为再生资源利用产品创造

18、了更大的市场需求。4、公众意意识增强强为再生生资源回回收利用用提供社社会基础础党的十六届届五中全全会提出出，要落落实科学学发展观观，大力力发展循循环经济济，加快快建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会，进一一步转变变经济增增长方式式，以资资源的高高效和循循环利用用，促进进经济、社社会的可可持续发发展。我我县通过多多种形式式的大力力宣传教教育工作作，尤其其是建设设“节约型型社会”、发展展“循环经经济”等活动动的推动动和倡导导下，全全县居民资资源回收收和环境境保护的的意识明明显增强强，自觉觉进行废废旧物品品回收和和垃圾分分类存放放的风气气正在逐逐步形成成，为再再生资源源的减量量化、回回收和综综合

19、利用用奠定了了比较良良好的社社会基础础。通过过广场咨咨询、再再生产品品的推介介、节能能医生“进家庭庭”、“再生资资源专家家”进企业业等系列列活动，提提高公众众的意识识。5、典型企企业示范范为再生生资源回回收利用用提供发发展主体体典型企业示示范作用用日趋增增强，初初步形成成了废钢钢铁、废废纸、废废塑料、废废木材和污泥处理理等废弃弃物回收收利用体体系和处处理能力力，涌现现了嘉善善宝嘉炉炉料、嘉嘉善振申申绝缘等等一大批批再生资源源综合利利用典型型企业。启启动一批批试点企企业和试试点园区区，推进进一批再再生资源源利用项项目。在在确定浙浙江振大大水泥有有限公司司为省级级循环经经济试点点企业后后，浙江江昱

20、辉能能源有限限公司和和浙江弘弘安纸业业有限公公司作为为市级循循环经济济试点企企业，明明确县经经济开发发区为市市级循环环经济试试点园区区。同时积极极鼓励企企业发展展垃圾焚焚烧发电电、余热热余压回回收利用用、餐厨厨废油回回收利用用等项目目。（三）主要要问题1、再生资资源产业业认识不不到位受资源意识识、环境境意识以以及传统统观念影影响。社社会上对对再生资源源产业发发展，还还存在一一些模糊糊认识。一一些可以以用作为为原材料料的废物物，如废废塑料、旧旧轮胎等等，均看看作是“洋洋垃圾”被被限制或或禁止进进口。再再生资源源往往被被认为是是“垃圾圾”和“破破烂”，回回收人员员受到某某种程度度的歧视视。有人人认

21、为在在中国发发展再生生资源产产业还为为时尚早早，有人人对“再再制造”不不了解不不熟悉，当当商品冠冠以“再再制造”或或“再循循环材料料生产”时时，便认认为其质质量有问问题。所所有这些些，均影影响了再再生资源源产业又又好又快快地发展展。此外外，在国国家统计计体系中中，要求求统计规规模以上上企业，但但再生资资源产业业的很大大一部分分在规模模以下，从从而导致致我国再再生资源源利用率率的失真真。2、回收企企业增值值税税负负率高2008年年12月月财政部部、国家家税务总总局下发发了关关于再生生资源增增值税政政策的通通知，一是取取消原来来对废旧旧物资回回收企业业销售废废旧物资资免征增增值税的的政策，取取消利

22、废废企业购购入废旧旧物资时时按销售售发票上上注明的的金额依依10%计算抵抵扣进项项税额的的政策；二是对对满足一一定条件件的废旧旧物资回回收企业业按其销销售再生生资源实实现的增增值税的的一定比比例（220099年为770%，220100年为550）实实行增值值税先征征后退政政策；三三是报废废船舶拆拆解企业业和报废废机动车车拆解企企业符合合有关条条件的，可可以按照照文件规规定，享享受增值值税先征征后退政政策。根据测算，废旧物物资回收收企业的的增值税税税负率率，按新新政策规规定，废废旧物资资回收企企业从小小规模纳纳税人、非非经营性性单位及及个人采采购不能能取得进进项发票票抵扣，其其名义税税负将非非常

23、高。如如其全部部从增值值税一般般纳税人人以外购购入再生生资源，则则其名义义税负为为17%，按220099年可退退70%计算，其其实际税税负将高高达5.1%（117%30%），按按20110年550%计计算，其其增值税税税负率率将达88.5%（177%*550%），按按20008年国国家税务务总局全全国增值值税一般般纳税人人平均税税负计算算，将明明显高于于含石油油、烟草草等垄断断性行业业在内的的2.55%33%全国国平均税税负，造造成再生生资源回回收行业业经营困困难，导导致部分分企业破破产及大大量工人人失业等等社会问问题。3、再生资资源回收收体系不不完善回收渠道无无序、回回收队伍伍散乱，已已有的

24、社社区回收收网络尚尚需完善善。大量个个体业主主仍是回回收的主主要力量量，交易易户沿路路乱搭建建现象普普遍存在在，运输输过程存存在严重重超载现现象严重重。回收收地点主主要集中中在城郊结合合部，大量手手工操作作，存在在职业安全全隐患。回收处理工艺落后，拆解加工后的遗留废弃物随意丢弃或就地焚烧，清洗废水随意排放等，不仅可用资源浪费，也造成了严重的环境污染。集散市场分散，规模小，管理不规范。大量未经严格检验的废旧家电和应报废汽车流入社会继续使用，存在严重的安全隐患。受利益驱动，经营者普遍存在“利大大干，利小小干，无利不干”现象，许多原本可以回收利用的废旧物资散落在城市的各个角落，由于量小利薄，或无利用

25、渠道等原因，根本无人回收，变成生活垃圾，不仅浪费了大量可用资源，也增加了城市垃圾处理的压力。4、再生资资源企业业经营规规模小我县再生资资源利用用以自产产自销、自自我循环环利用为为主，利利用外来来再生资资源的企企业不多多，规模模有限，且且品种单单一，产产业链短短，经济济效益不不高。再再生资源源利用的的主要品品种是废废渣、粉粉煤灰、废废纸和废废旧金属属，大部部分再生生资源利利用企业业至今仍仍停留在在简单交交易、家家庭作坊坊式的初初加工生生产阶段段，没有有向深层层次精加加工及集集团型龙龙头企业业方向发发展。如如陶庄每每年交易易的废钢钢铁量相相当于一一个中型型钢铁厂厂的产量量，但由由于当地地缺乏冶冶炼

26、环节节，粗加加工剩下下的边角角料及不不能利用用的废钢钢铁，只只有卖给给外地企企业，影影响了再再生资源源利用效效益。由由于废旧旧家电的回回收渠道道不畅，大大多数废废旧家电电成为落落后工艺艺和小拆拆解企业业的原料料，没有有进入具具有先进进工艺装装备的企企业，资资源流失失严重，对对环境造造成了严严重的污污染。再生资资源利用用企业缺缺乏自主主知识产产权的技技术和装装备，具具有重大大带动作作用的共共性和关关键技术术开发不不够，许许多可再再生利用用的废物物得不到到应有的的开发利利用，一一些综合合利用产产品的技技术含量量低，附附加值不不高，竞竞争力不不强。5、再生资资源产业业监管难难度大从再生资源源分类回回

27、收、集集散到加加工利用用各环节节，尚无无完善的的行业标标准，缺缺乏行业业技术指指导。对对从事再再生资源源的资源源回收、集集散、加加工利用用的企业业和个人人，缺乏乏相应的的行业规规范，秩秩序紊乱乱，环保保、安全全及法规规意识不不强。对对固体废废物综合合利用缺缺乏相应应的政策策引导和和激励机机制，导导致现有有多数加加工利用用企业运运营困难难，再生生纸、再再生塑料料等再生生产品的的消费缺缺乏保障障。国家家对资源源综合利利用企业业减免企企业所得得税的政政策倾斜斜力度，还还不足以以调动企企业开展展薄利资资源综合合利用的的积极性性。二、总体思思路与发发展目标标（一）指导导思想认真贯彻落落实节约约资源基基本

28、国策策，以科科学发展展观为指指导，以经济济转型为为导向，按按照扎实实推进“创业富富民、创创新强省省”总战略略的总体体要求，以优化利用再生资源为核心，以提高再生资源回收利用率和节能减排为目标，以技术创新和制度创新为动力，以节能减排为重点，建立“政府推动、市场引导，企业实施、公众参与”的长效运行机制，加快构建资源回收体系、再生利用体系和支撑保障体系，努力把我县建设成为全省再生资源回收利用示范区，促进再生资源产业健康、有序、和谐发展。（二）基本本原则（1）坚持持“3R”原则充分遵循“减量化化、再利利用、再再循环”的“3R”原则。通通过清洁洁生产、资资源综合合利用、生生态设计计等手段段，最大大限度地地

29、降低再再生资源源回收利利用过程程中的物物耗、水水耗和能能耗；在在能源使使用、产产品和服服务等各各方面鼓鼓励利用用可再生生资源，通通过运用用循环经经济理念念、清洁洁生产技技术和生生态管理理方式实实现成本本的降低低与效益益的提升升。（2）坚持持“再生资资源回收收利用与与我县特色产业业发展相相结合”原则再生资源回回收产业业发展，必必须紧紧紧围绕以以我县五金机机械、纺纺织服装装、木材材家具、电子信息和太阳能光伏等特色产业为中心的系列产品展开，走再生资源回收利用与我县特色产业发展紧密结合、互动发展的道路。（3）坚持持“再生资资源回收收利用与与生态县县建设相相结合”原则将再生资源源回收利利用与生生态县建建

30、设二者者有机统统一起来来，走出出一条经经济增长长集约、环环境保护护有力的的可持续续发展的的新路子子，有效解决二二次污染染,改善善城市自自然环境境、生态态环境和和居住环环境。（4）坚持持“科技创创新与制制度创新新并举”的原则则再生资源回回收利用用既重视视科技创创新，以以降低生生产成本本，又重重视制度度创新，以以降低交交易成本本。（5）坚持持“政府推推动和市市场引导导相结合合”原则以企业为主主体，充充分发挥挥市场机机制在资资源配置置中的基基础性作作用，同同时积极极发挥政政府的推推动作用用，加大大政策扶扶持力度度，建立立支撑保保障体系系，充分分调动企企业、政政府、社社会各方方面的积积极性。（6）坚持

31、持“全面部部署、重重点推进进、示范范带动”的原则则要将再生资资源回收收利用的的近期建建设与长长期发展展统筹规规划，实实现生产产领域和和消费领领域，企企业、园园区、社社会三个个层面的的互动发发展。（三）发展展目标到20122年，基基本建成成以社区区回收网网络为主主、多渠渠道配合合的回收收体系，固固体废物物的处理理率、回回收率和和资源化化利用率率显著提提高，初初步建成成规模和和数量满满足需求求、空间间布局合合理、技技术先进进的再生生资源产产业构架架，并形形成一定定的产业业化规模模。主要要发展目目标如下下：（1）再生生资源回回收水平平大幅提提高我县开展再再生资源源回收体体系建设设的目标标是：“实现两

32、两个消除除和两个个提升”。即：以规范范收购前前端，消消除环境境脏乱扰扰民等社社会不稳稳定因素素；以专专业化物物流和专专业化市市场代替替初级摊摊群市场场为主运运作模式式，消除除环境隐隐患；提提升宜居居社区的的便利性性和安全全性；提提升再生生资源回回收和利利用效率率。原则则上1000015000户左左右设置置一个回回收站点点。新增增站点应应以流动动站点为为主，有有条件的的可设少少量固定定站点。回回收站点点设置必必须遵循循便民原原则，在在交通、噪噪音、环环境等方方面避免免扰民。力力争到220122年，废废旧塑料料回收率率达到660%以以上，废废纸回收收率达到到90%以以上，废废金属回回收率达达到90

33、0%以上上，废旧旧家电回回收率达达到800%以上上，废旧旧轮胎回回收率达达到700%以上上。（2）再生生资源产产业化水水平较大大提升尽量整合和和充分利利用现有有的加工工利用企企业，集集中力量量支持一一批规模模较大的的废金属属、废纸纸、废旧旧塑料等等再生资资源利用用企业，扩扩大其规规模和提提高其产产业化水水平；建建立废旧旧金属集集散市场场并形成成产业化化。到220122年，年利利用废金金属200万吨吨，利用用废纸220万吨，实现城城市生活活垃圾综综合利用用30%，危险险废物无无害化处处理率1100%。（3）再生生资源产产业运行行机制基基本形成成执行相关的的法律法法规和技技术标准准，基本本建立再再

34、生资源源回收利利用的政政策法规规体系，初初步形成成各种再再生资源源回收利利用的技技术标准准体系，实实施依法法管理；定期地地公布强强制淘汰汰的落后后生产工工艺、产产品及技技术路线线，在一一定时期期内逐步步使落后后的生产产技术向向着高新新技术、工工艺和路路线上转转化；给给予企业业相应的的政策和和资金支支持，提提高其资资源化利利用技术术水平和和产业化化水平等等措施，建建成监督督管理体体系，完完善产业业筛选评评价体系系。（四）基本本框架我县再生资资源行业业将依照照本县经济社社会发展展的总体体目标和和节能减减排的要要求，以以资源回回收和再再生利用用为突破破口，促促进再生生资源的的高效利利用和循循环利用用

35、，加快快回收、利利用和保保障三大大体系建建设（见见图1）。通过大力整整合现有有资源，完完善回收收网络和和集散市市场建设设，合理理产业布布点，构构筑以社社区回收收、市场场集散、加加工利用用三个环环节紧密密衔接、基基层网点点与分拣拣配送中中心、交交易市场场与加工工利用中中心配套套成龙的的“资源回回收体系系”。通过积极培培育再生生资源利利用企业业，大力力推动再再生资源源行业的的产业化化进程，构构筑再生生资源交交易、贮贮运流通通、加工工利用的的 “再生利利用体系系”。通过技术创创新和制制度创新新，完善善法规标标准、强强化执法法监督，构构筑组织织机构、政政策法规规、技术术供给、宣宣传教育育、公众众参与等

36、等“支撑保障障体系”。通过建设我我县再生资资源回收收系统、再再生资源源交易市市场和再再生资源源加工利利用系统统等组成成的再生生资源回回收利用用体系，构构造我县县资源回回收、加加工利用用、集中中处理为为一体的的产业化化发展格格局。资源回收体系信息网络系统交易市场系统社区回收系统流动回收车回收站点分拣中转站再生利用体系支撑保障体系废金属利用废纸张利用废木材利用纽扣废料利用电子产品再制造污泥焚烧发电餐厨废油利用组织机构保障政策法规保障技术供给保障宣传教育保障公众参与保障图1 嘉嘉善县再生资资源回收收利用体体系总体体框架示示意图在这个体系系中，回回收是基基础、加加工是手手段、资资源利用用和废弃弃物的无

37、无害化处处理才是是最终目目的。回回收、加加工利用用和保障障三个环环节缺一一不可，完完全按照照“回收-集中-减废-再生利利用-无无害化处处理”五个流流程规范范操作，形形成回收收、加工工利用、集集中处理理为一体体的产业业化发展展格局，从从而形成成以我县县再生资资源回收收利用的的网络体体系。三、重点领领域与主主要任务务重点是完善善再生资资源回收收利用体系系，规范范我县再生资资源回收收的市场场秩序，根根据资源源的不同同特性，研研究建立立相应回回收模式式，形成成以城市市社区回回收站点点为基础础，废旧旧金属集集散市场场为核心心，加工工利用为为目的的的“三位一一体”的再生资资源回收收网络体体系，提提高专业业

38、化、规规模化水水平。（一）完善善再生资资源回收收体系建建设再生资源回回收是再再生资源源综合利利用的基基础和保保障，到到20112年，建建成覆盖盖全县、运作作规范的的再生资资源回收收体系。力力争到220122年，废废旧塑料料回收率率达到660%以以上，废废纸回收收率达到到90%以以上，废废金属回回收率达达到900%以上上，废旧旧家电回回收率达达到800%，废废旧轮胎胎回收率率达到770%，报报废汽车车回收率率达到1100%。1、建设完完善的社社区回收收系统科学布局回回收网点点，加快快整合和和规范现现有资源源，推进进社区回回收网络络建设。原原则上11000015000户左左右设置置一个回回收站点点

39、。以流流动回收收车为主主，采用用定时、定定点、定定人进行行回收。流流动回收收车与固固定回收收站点相相结合。固定回收站点设置必须遵循便民原则，在交通、噪音、环境等方面避免扰民。在运作模式上以回收公司在社区设立回收站点为主体，物业、居委会等多种模式配合。2、建设专专用回收收渠道，提提高回收收效率由于废旧家家电、报报废汽车车、废旧旧轮胎、危险废物和医疗废物的性质特点，不能完全依靠社区回收网点，需要建设专用的回收渠道，探索生产者责任制，进一步规范生产商、经销商、消费者和回收处理者之间的责任和义务。利用现现有电器器经销商商和生产产商售后后服务系系统回收收废旧家家电，按按照生产产者延伸伸责任制制要求，明明

40、确销售售商和生生产商在在废旧电电器回收收中所应应承担的的义务，充充分利用用现有电电器销售售系统，构构建废旧旧电器的的第二条条回收渠渠道“销售回收”网。建立全全县报废汽汽车回收收拆解信信息系统统，加强强政府各各监管部部门对报报废汽车车回收企企业经营营管理情情况进行行实时监监控。建设以以汽车维维修厂为为主的废废旧轮胎胎回收网网点。进一步步完善我我县工业危危险废物物的申报报登记制制度，健健全我县工业危危险废物物的管理理。我县的的医疗废废物均由由嘉兴市市大地维维康医疗疗环保有有限公司司和嘉兴兴市世纪纪清医疗疗固废处处置中心心收集运运输至杭杭州和湖湖州进行行处理。3、建设管管理规范范的专业业市场以专业化

41、回回收市场场和回收收物流代代替摊群群集散市市场为主主运作模模式，对对现有集集散市场场和分拣拣中心进进行清理理整顿和和规范，再再造回收收体系。重点建设嘉善陶庄废金属集散市场。专业回收市场必须符合我县城市总体规划布局，符合国家有关环保规定，符合行业特点的布局要求。其建设位置原则在城郊结合部，必须远离水源保护区，避免环境污染、扰民、社会安全等问题。（二）培育育发展再再生资源源利用产产业1、依靠科科技进步步，增强强企业发发展能力力围绕发展重重点，加加快再生生资源科科技开发发，科技技计划中中要积极极安排再再生资源源回收利利用重大大技术攻攻关课题题，并确确保技术术开发的的投入达达到一定定比例。加加强企业业

42、技术创创新能力力建设，加加大技术术创新投投入。进进一步推推动“产学研研”结合，加加速优秀秀环保科科技成果果的转化化及其产产业化。加加快对先先进、成成熟的技技术的推推广和应应用。引进技术与与消化吸吸收、创创新相结结合，在在消化吸吸收和创创新的基基础上，进进行综合合集成和和应用开开发，形形成具有有自主知知识产权权的核心心技术和和主导产产品，提提高企业业发展能能力。2、突出发发展重点点，示范范企业带带动统一规划、合合理布局局、突出出重点，符符合我县发展规规划及产产业发展展规划，分分阶段实实施。初初期主要要依托现现有企业业，集中中力量支支持一批批规模适适度、管管理先进进、符合合环保要要求固体体废物资资

43、源化利利用示范范工程；长期充充分考虑虑循环经经济，建建设具有有一定规规模和水水平的再再生资源源加工基基地，并并以此为为中心，形形成再生生资源回回收、加加工、利利用的产产业链条条；研究究开发一一批急需需的废弃弃物无害害化处理理技术和和再生资资源加工工利用技技术。示范工程选选择要有有一定的的代表性性和示范范作用，满满足必要要的项目目前期工工作深度度，有一一定的投投资规模模。具有有生产科科技含量量高、产产品附加加值高，具具有耗能能低、产产值高、无无二次污污染、节节水等特特点。 为确保保再生资资源利用用产业加加工原料料充足，工工程项目目建设应应从原料料供应、产产品销售售等环节节，充分分考虑与与周边地地

44、区的合合作。3、积极促促进再生生资源利利用产业业化支持现有再再生资源源利用企企业提升升加工利利用水平平，不断断改造升升级；积积极改善善投资环环境，吸吸引技术术先进，具具有投资资实力的的企业建建设规模模化的处处理与再再生利用用项目。通通过市场场机制，运运用法律律、经济济、技术术和必要要的行政政手段，大大力培育育行业龙龙头企业业。加强强行业之之间的关关联，推推进环境境友好型型共性技技术的研研发与应应用，把把上游的的废料作作为下游游的原料料，并不不断延长长生产链链条，建建设生态态工业园园；推进进环境友友好型关关键技术术之间的的链接，实实施环境境友好型型技术集集成与示示范，通通过生态态产业和和环境基基

45、础设施施链条把把工业和和农业、城城市和农农村、生生产和消消费有机机结合起起来，统统筹“动脉产产业”和“静脉产产业”发展，积积极促进进再生资资源利用用产业化化，实现现经济效效益、社社会效益益、环境境效益同同步发展展。（三）推广广再生产产品，提提倡绿色色消费1、倡导绿绿色消费费模式和和绿色生生活方式式在全社会广广泛开展展绿色消消费教育育，培养养绿色消消费意识识，积极极倡导理理性消费费与绿色色消费。大大力推广广资源再再生产品品，引导导公众优优先购买买和使用用可再生生利用的的产品，营营造良好好的再生生产品市市场消费费环境。鼓鼓励进行行垃圾的的分类存存放和废废物回收收利用。使使资源节节约和保保护环境境成

46、为每每个公民民的自觉觉行为，形形成消费费对生产产的积极极拉动效效应。减减少过度度包装和和一次性性用品的的使用，加加强物品品的反复复使用与与多次使使用；抵抵制“白色污污染”，减少少一次性性塑料制制品的使使用，自自觉实行行节约，抵抵制奢侈侈、浪费费之风，培培养绿色色生活方方式。2、实施政政府绿色色采购发挥政府的的导向作作用与示示范作用用，实施施政府绿绿色采购购制度。在在国家有有关政府府采购目目录基础础上，制制订我县政府采采购目录录。政府府部门必必须将再再生材料料生产的的产品、通通过环境境标志认认证的产产品、通通过清洁洁生产审审计或通通过ISSO1440000认证的的企业产产品列入入优先采采购计划划

47、，逐步步提高政政府采购购中可循循环使用用的产品品、再生生产品以以及节能能、节水水、无污污染的绿绿色产品品的比例例，引导导全社会会积极参参与绿色色采购和和绿色消消费活动动。进一一步推行行“电子政政务”，减少少人力和和材料消消耗，推推进“无纸办办公”，建立立废弃办办公用品品回收系系统。3、开展绿绿色消费费社区和和村镇示示范发展循环经经济，深深入开展展资源“国情”教育，在在全社会会树立节节约意识识、节约约观念，倡倡导节约约文化、节节约文明明，广泛泛开展内内容丰富富、形式式多样的的资源节节约和环环境保护护活动，在在社区和和村镇倡倡导绿色色消费方方式和绿绿色生活活方式，积积极创建建节约型型政府、节节约型企企业、节节约型社社区，绿绿色消费费政府、企企业、社社区，在在示范基基础上，总总结经验验，再根根据实际际情况，逐逐步扩大大推广。新建居民住宅全