综合运输产生的背景与发展实践及我国交通运输发展回顾ibfc.docx

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1、我国综合合运输体体系发展展与展望望之一综综合运输输产生的的背景与与发展实实践及我我国交通通运输发发展回顾顾郭小碚国家发展展和改革委委员会综综合运输输研究所所所长课程前言言郭小碚：各位学学员上午午好，我我是国家家发展改改革委综综合运输输研究所所所长，郭郭小碚。今今天很高高兴能够够在这里里给大家家介绍一一下综合合运输体体系的发发展与展展望。综合运输输研究所所成立于于19559年，隶隶属于国国家发展展和改革革委员会会。综合合运输所所成立以以来，主主要是从从事综合合性交通通运输研研究的专专业咨询询机构，主主要是结结合运输输经济和和技术，侧侧重于应应用科学学研究，主主要研究究的领域域是发展展战略、规规划

2、布局局、产业业政策、管管理与经经验等。中央与国国家对综综合运输输体系的的发展有有很多明明确的指指示，例例如在中中共“十二五五”规划建建议中，提提出要构构建便捷捷、安全全、高效效的综合合运输体体系。在在中共十十七大报报告中也也提出加加快发展展综合运运输体系系，因此此可以说说综合运运输体系系已经为为国家和和社会总总接受和和所认可可。今天我想想介绍四四个方面面的问题题。第一一个是综综合运输输产生的的背景与与发展实实践。第第二个问问题我国国交通运运输发展展回顾。第第三个“十二五五”时期我我国的交交通运输输发展的的思路。第第四未来来综合运运输体系系发展展展望。一、综合合运输产产生的背背景与发发展实践践（

3、一）综综合运输输的基本本内涵首先谈谈谈第一个个问题，综综合运输输产生的的背景与与发展实实践。综综合运输输是一门门科学，它它是500年代从从前苏联联引入的的，综合合运输是是先进的的科学的的理念，它它是从国国民经济济与社会会发展对对交通运运输业的的要求出出发，既既提高效效率、增增加效益益和降低低成本，保保护环境境和满足足需求为为一体，实实现交通通运输可可持续发发展，创创造国民民经济和和社会整整体的经经济性。发展综合合运输的的目标是是建立完完善的交交通体系系，更好好地服务务于经济济和社会会发展。综合运输输这个词词的概念念是怎么么来的？它的思思想可以以追溯到到19世世纪，例例如在118877年，美美国

4、的有有关法律律中就规规定，要要充分认认识并保保护每种种运输方方式的内内在优势势。美国119400年运输输条例中中也明确确提出，国国家运输输政策的的目的，应应该保持持水陆、公公路和铁铁路及其其他运输输方式协协调、健健康发展展，并最最终形成成统一的的国家运运输体系系。前苏联在在各种种运输方方式的协协作与运运输发展展中也也提出，根根据运输输方式合合理运距距来确定定方式间间合理方方工，方方式间的的分流运运输，及及运输过过程的相相互衔接接与配合合等。因因此，综综合运输输这个概概念主要要来自于于前苏联联，是计计划经济济体系的的产物，但但其思想想适合于于全球的的经济制制度。针对综合合运输有有两种不不同的思思

5、路，一一种是发发达的市市场经济济国家，在在二次大大战后，通通过政府府的支持持和市场场的作用用，已经经形成了了较为完完善及先先进的运运输设施施系统，运运输服务务成为竞竞争和发发展的重重点。新兴的计计划经济济制度国国家基本本产生于于二次世世界大战战之后，交交通基础础设施严严重匮乏乏或比较较落后，其其发展的的重心为为构建运运输系统统。市场经济济制度国国家将重重点放在在服务层层面宽松运运输管制制，依靠靠市场力力量，支支持国家家的竞争争力，提提供可靠靠、高效效、普遍遍的运输输服务。计划经济济制度国国家将重重点放在在建设层层面发挥政政府计划划与指挥挥作用，实实现各种种运输方方式合理理分工、相相互配合合与协

6、作作，达到到运输布布局最优优化和运运输过程程的紧密密衔接。对综合运运输的内内涵，我我们这么么认为，也也就是说说，交通通运输和和综合运运输是什什么关系系？是不不是综合合运输就就是交通通运输，交交通运输输是国民民经济的的产业构构成之一一，它的的概念是是通，也也是就以以实现人人和物的的流动或或者是流流通，这这是交通通的基本本功能。它它的基本本要求就就是实现现安全、快快捷、方方便、舒舒适、无无缝连接接，零换换乘和联联运等等等。而综合运运输它是是一种科科学的理理念，是是属于经经济学的的范畴，基基本概念念就是运运输经济济性，也也就是以以系统论论来实现现运输的的社会经经济性或或者是效效率化目目标与基基本功能

7、能。它的的基本要要求就建建设运输输系统、以以消耗最最小的社社会资源源，满足足运输需需求，或或者以最最低的运运输成本本完成运运输活动动，因此此如果说说交通运运输是一一个行业业，是一一项活动动，那么么综合运运输更多多地是从从经济的的系统来来完成交交通运输输。所以从经经济与服服务的视视角来认认识综合合运输体体系，我我们可以以有这么么几个方方面。一是要合合理发展展与利用用各种运运输方式式。第二二是要有有效利用用和节约约社会的的资源，第第三是不不断提高高运输服服务质量量，以满满足运输输服务需需求。第第四是争争取社会会效益的的最大化化，和运运输消耗耗最小。综合运输输作为交交通运输输业的发发展理念念，应贯贯

8、穿于交交通运输输系统建建设与完完善的全全过程，即即经济社社会发展展的全过过程。以以建设综综合运输输体系为为目标，指指导交通通运输业业高效率率、低消消耗地满满足经济济社会发发展需求求。综合合运输体体系建设设在不同同的经济济社会发发展阶段段具有不不同的任任务。按照综合合运输理理论探索索交通运运输业发发展及利利用问题题。要充充分、合合理地利利用各种种运输方方式，提提供有效效的运输输供给，满满足国民民经济与与社会发发展的需需求。在交通运运输发展展实践中中完成综综合运输输体系建建设。要要贯彻综综合运输输的理念念，构建建综合运运输体系系，实现现交通运运输的可可持续发发展。所以这上上面就提提到了交交通运输输

9、和综合合运输的的一些区区别。概概括起来来，综合合运输是是引入了了经济学学的概念念，从社社会的，国国民经济济的总体体经济性性来说明明交通运运输问题题。我国综合合运输的的起步是是从500年代中中期开始始，当时时部分科科学家，以以及交通通运输领领域的工工作者，从从前苏联联引入了了综合运运输的概概念。我们国家家在编制制国家科科学技术术发展十十二年规规划，即即19556-119677年，将将综合运运输作为为交通领领域的第第一项认认为，编编号为3351。当时中国国科学院院会同国国务院第第六办公公室提出出，由110任国国务院副副总理聂聂荣臻批批示同意意成立了了综合运运输系研研究所，标标志着综综合运输输为国家

10、家所接受受，也是是综合运运输在我我们国家家的开始始。（二）综综合运输输的产生生背景综合运输输产生的的背景，它它的主要要任务研究究统一运运输网的的建设问问题，实实现各种种运输方方式综合合发展与与利用。基本目标标发挥挥运输系系统效率率（发扬扬优势及及互为衔衔接），降降低运输输成本，节节约运输输消耗。“综合运运输”理念非非常正确确、十分分超前，但但在社会会主义计计划经济济条件下下的实现现途径存存在困难难。这也也是多年年来综合合运输尚尚未被接接受的一一个原因因。在我们所所成立时时，国家家在科研研机构设设计任务务书中明明确提出出，在社社会主义义经济制制度下，应应形成完完善地全全国统一一的运输输网体系系，

11、但是是，只有有在科学学地解决决了各种种运输业业的综合合利用，才才能发挥挥最大的的技术经经济效能能，才能能为国家家取得最最大和最最合理的的节约。这这是一段段文字是是摘自于于科学学研究机机构设计计任务书书里面面的内容容。在综合运运输研究究所的职职能设计计中，也也明确说说了，研研究各种种形式运运输（铁铁道、海海运、河河运、公公路、民民用航空空、管道道运输等等）的综综合性问问题和技技术经济济问题，以以及有关关统一运运输体系系的问题题。主要研究究范围：综合运运输网规规划图和和客货运运量流向向分布图图；合理理化运输输；提高高运输速速度；运运输枢纽纽；联运运业务；运输业业技术改改造等。在科学研研究项目目中心

12、问问题说明明书中，再再一次对对综合运运输的研研究、职职能做了了定义。一一我国运运量流向向及综合合运输网网的配置置问题的的研究。二二国内外外综合运运输发展展规律的的研究。三三合理运运用多种种运输工工具方案案的研究究。四各各种运输输业技术术改造原原则及方方向的研研究。五五目前有有关运输输存在的的有关问问题，如如枢纽问问题、联联运问题题、动力力问题等等的研究究。综合运输输研究所所在成立立初，在在研究工工作的制制造思想想中，有有这么一一个精确确的表述述，就是是一个核核心就是是按照社社会主义义经济规规律，探探索交通通运输业业发展及及利用问问题。二二个“综合”，综合合发展，主主要是指指规划和和建设，综综合

13、利用用，主要要是指运运行统筹筹与衔接接，三个个“关系”，就是是交通运运输业与与国民经经济，各各种运输输方式之之间，各各种运输输方式内内部的比比例关系系。早期在综综合运输输的目标标与实现现途径中中，我们们按照计计划经济济制度国国家对综综合运输输的理解解发挥挥政府的的计划与与指挥作作用，实实现各种种运输方方式合理理分工、相相互配合合与协作作，达到到运输布布局的最最优化和和运输过过程的紧紧密衔接接。所以综合合运输体体系建设设的核心心内容就就是构建建综合运运输系统统（物理理性），实实现各种种运输方方式协调调发展，即即各种运运输方式式按比较较优势发发展与利利用。完善综合合运输体体系（整整体性），实实现各

14、种种运输方方式紧密密衔接，即即统一高高效的交交通运输输系统。因此对综综合运输输体系内内涵的理理解，我我们有这这么一些些认识。综综合发展展和利用用各种种运输方方式比较较优势；统筹规规划和协协调合理布布局运输输网络；结构优优化和衔衔接发挥运运输系统统功能；运输高高效和低低耗实现可可持续性性；满足足经济和和社会创造造整体经经济性。运输系统统综合发发展交通设设施布局局方面，即即各种运运输方式式协调发发展、结结构优化化和相互互衔接。运输方式式综合利利用运输运运用方面面，即充充分发挥挥各种运运输方式式的技术术经济特特性和比比较优势势。运输技术术综合进进步运输发发展方面面，即不不断提升升交通运运输系统统科学

15、技技术水平平，实现现技术进进步。（三）我我国综合合运输的的发展阶阶段我国的综综合运输输发展，可可以分为为三个阶阶段。第第一个阶阶段是从从20世世纪五十十年代到到七十年年代，也也就是说说从综合合运输研研究所的的成立，到到70年年代在这这一段中中主要是是对综合合运输认认识的初初级阶段段，并力力图在实实践中使使用。它它的主要要方向：在运输输通道布布局和运运输径路路优化基基础上，重重点通过过改善运运输组织织技术实实现运能能节约和和运输效效率提高高。主要特点点：强调调各种运运输方式式的技术术经济特特征，发发挥各种种运输方方式的优优势，体体现了运运输系统统化建设设。在实例中中包括有有定位不不同运输输方式的

16、的基本功功能，体体现了运运输系统统化思想想以运运距分类类。强调优先先发展大大运量、低低消耗运运输方式式，体现现了运输输经济性性原则铁路路建设。促进运输输方式的的衔接，体体现了运运输一体体化服务务模式铁水水联运。限制不合合理运输输行为，体体现了运运输计划划性管理理体制对流流运输、迂迂回运输输等。下面这是是我们当当时的一一些代表表性的研研究项目目。在综合运运输的发发展的第第二个阶阶段，主主要是从从20世世纪800年代，到到20世世纪末，在在这个阶阶段中，是是重点探探讨和宣宣传综合合运输的的思想，贯贯穿贯彻彻在交通通运输大大发展中中。它主要的的特征是是强调综综合发展展、综合合利用，并并在制定定交通运

17、运输发展展战略和和发展规规划，以以及发展展政策中中体现。第二，增增强国家家大通道道的运输输能力，构构建由多多种运输输方式组组合的运运输通道道。第三，鼓鼓励运输输服务的的市场化化，以高高质量的的运输服服务满足足在市场场竞争中中的运输输需求。在这个阶阶段中，它它的主要要特点就就是交通通运输系系统的综综合发展展，强调调各种运运输方式式的适用用性。发发挥各种种运输方方式的比比较优势势，实现现交通运运输系统统全面、协协调发展展。例如如各种运运输方式式的比较较优势，这这是从系系统性，各各种运输输方式的的集合与与互补，这这是从合合理分工工的角度度，各种种运输方方式的竞竞争性，这这是从市市场化角角度，促促进交

18、通通运输系系统的发发展，是是从国民民经济产产业要求求的角度度。在实际例例子中，提提高对交交通运输输业地位位的认识识，加大大国家对对交通运运输业的的投入设立立建设基基金、利利用贷款款等。加加强各种种运输方方式发展展，体现现建设综综合运输输系统的的要求加快快公路、利利用水运运。规划划并实施施交通运运输网络络合理布布局建设大大能力综综合运输输通道。开开放运输输市场，在在增强运运输能力力的基础础上提高高运输服服务质量量运输输市场份份额竞争争。这也也有一些些代表性性的研究究，包括括技术政政策问题题，20000年年的中国国等等。这里重点点说一下下，中国国技术政政策交通通部分，这这是由国国家科委委在上个个世

19、纪880年代代初组织织的，在在这项研研究中间间设计的的非常广广泛和全全面，例例如有调调整运输输结构，建建立经济济合理协协调发展展的现代代综合运运输体系系，发挥挥各种运运输方式式优势，有有加强能能源运输输建设，开开发能源源运输新新技术，有有大力提提高客运运技术装装备水平平，增加加客运能能力，还还有大力力发挥集集装箱，粮粮食和水水泥散装装，冷藏藏运输，以以及农村村交通运运输发展展，城市市交通运运输发展展等等。我们可以以看一看看从经济济政策上上面，怎怎么样促促进了交交通运输输的发展展。一是是扩大资资金来源源，充分分实现了了市场化化融资，多多渠道集集资，铁铁路在119911年收集集了建设设资金，公公路

20、在880年代代中期，实实现了贷贷款修路路还贷，以以及车辆辆购置税税，航空空在19992年年开始征征收机场场建设费费。第二个方方面就是是市场开开放政策策，交通通部开放放了公路路、水陆陆、运营营性货物物运输市市场，民民航局鼓鼓励成立立多种成成分的航航空客运运公司等等等。这张表显显示是部部分年度度铁路建建设基金金和车辆辆购置税税增收的的情况，我我们可以以看到，在在19991年铁铁路建设设基金的的增收额额是将近近20亿亿，车辆辆购置税税的增收收额大致致上在559亿，到到了20006-20008年，平平均每年年增收的的铁路建建设基金金是5550亿，车车辆购置置附加税税是8550亿。综合运输输方面的的第三

21、个个阶段是是进入221世纪纪以后，进进一步完完善了运运输网络络系统，加加强各种种运输网网络的衔衔接，促促进运输输网的协协调发展展，调整完善善交通运运输体系系结构，促促进运输输方式相相互衔接接，实现现运输系系统的整整体效率率，包括括有交通通运输一一体化建建设，主主要是从从运输组组织与效效能上，另另外从政政府与市市场方面面，对交交通资源源的有效效配置进进行了改改革，在在可持续续发展方方面，对对交通运运输结构构的优化化进行了了改革，在在运输服服务方面面，衔接接各种交交通运输输方式。我们在具具体的例例子中，比比如说在在规划指指导建设设，在发发展轨道道交通，在在枢纽的的规划和和建设，还还有在这这一届政政

22、府成立立了交通通运输部部，把公公路、水水陆、民民航都整整合在一一个部之之间。通过对综综合运输输的研究究和实践践，我们们有这么么一些认认识。一一是按照照系统化化目标建建设综合合运输体体系，也也就是要要交通运运输体系系的布局局与结合合要合理理化，要要充分发发挥各种种方式的的比较优优势，提提供优质质服务，降降低成本本消耗。三三是要实实现运输输结构的的调整，提提高整个个运输系系统的供供给能力力，这也也是我们们从900年代以以后，正正在大力力做的。第二个方方面是实实现运输输全过程程的紧密密连接与与一体性性，包括括有交通通基础设设施与运运输装备备的适应应性，运运输组织织与管理理，运输输管理体体系，运运输规

23、则则、运输输市场化化等等的的统一。还还有就是是交通运运输的体体系，包包括设备备、设施施、装备备、组织织、信息息的标准准化。第三是促促进各种种运输方方式经济济性不断断进步，和和技术水水平不断断提高。要要利用新新科学技技术武装装交通运运输业，要要促进新新近使用用的交通通运输技技术的使使用，兼兼顾各种种运输方方式及其其内部采采用先进进技术的的协调与与统一，转转变交通通发展方方式，提提高运输输生产效效率。实现可持持续发展展 ，节节约资源源和和减减少环境境污染，根根据资源源的分布布，合理理有效的的利用资资源，积积极发挥挥和使用用低资源源消耗的的运输方方式，比比如说轨轨道交通通。广泛泛采用节节约资源源和减

24、少少污染的的运输技技术，实实施有效效地引导导运输需需求的政政策。第五个方方面是为为全社会会提供安安全性、可可靠性、及及时性、便便捷性、舒舒适性和和个性化化运输服服务。最最大的满满足 社社会运输输服务需需求；统统筹城乡乡、地区区等运输输服务；提供普普遍性的的公共运运输服务务；在合合理引导导的运输输需求的的引导下下，提供供个性化化的运输输服务条条件。最后我想想把这一一章做一一个小节节，就是是说对综综合运输输体系的的一些理理念和概概念或者者内涵。我我国在计计划经济济和市场场经济结结合与转转轨的不不同环境境中，走走出了一一条中国国特色的的综合运运输体系系建设道道路，综综合运输输已成为为运输界界以及全全

25、社会的的共识。综综合运输输的实践践效果日日趋凸显显，对综综合运输输的理论论探讨正正在逐步步深入。第二点，我我国引入入综合运运输的概概念，是是希望各各种运输输方式能能够综合合发展与与合理利利用，建建立一个个各种运运输方式式发挥优优势、合合理分工工、协调调发展、综综合利用用的交通通运输体体系，其其实质体体现了马马克思主主义科学学发展的的思想，与与当前国国家提出出的建设设资源节节约型、环环境友好好型社会会的目标标是相吻吻合的。第三点，按按照系统统完善、配配置合理理、结构构优化、关关系协调调、技术术进步、紧紧密衔接接的可持持续发展展目标，规规划与建建设全国国交通运运输系统统，充分分体现了了综合运运输的

26、发发展方向向，完全全符合以以人为本本、统筹筹协调、科科学发展展的国家家战略。二、我国国交通运运输发展展回顾下面我们们介绍一一下第二二个部分分，我们们交通运运输发展展的回顾顾。在这这一部分分里头，包包括有三三个部分分，一个个是交通通运输发发展的总总体评价价，第二二是交通通基础设设施的发发展水平平，第三三是综合合运输体体系的建建设。经过建国国60年年的发展展，我国国的交通通运输业业已经有有一个很很大的规规模，也也为经济济社会发发展提供供了支持持和保障障。初步步认为有有三点，一一是交通通基础设设施干线线网络系系统初步步形成。二二是交通通运输装装备综合合上具备备了当代代国际水水平。三三是运输输服务水水

27、平，取取得较大大提升。例例如我们们的国家家主要的的交通网网络初步步建立，我我们的运运输装备备包括铁铁路的高高速铁路路，重载载铁路，我我们的民民航飞机机，以及及我们的的一些运运输的公公路车辆辆，这都都是跟世世界接轨轨的。我我们运输输服务水水平取得得较大提提升反映映在这个个方面，一一个是数数量，我我们的货货物运输输和旅客客运输，每每年都以以百分之之五六以以上的速速度在增增长，也也就是说说满足了了社会发发展的需需求。同同时运输输的服务务质量也也在不断断地改善善，运输输的舒适适性、安安全性、及及时性、都都有不断断地提高高。因此可以以说，运运输能力力紧张状状况基本本缓解，运运输瓶颈颈制约基基本消除除，当

28、然然这是一一个观望望的提法法，我个个人的判判断还是是乐观一一些。到20110年末末，我国国的交通通基础设设施网络络，已经经有了很很大的规规模，比比如说铁铁路的营营业历程程9.11万公里里，公路路的通车车历程将将近4000万公公里，其其中高速速公里7740000公里里，内河河航道历历程122.4万万公里，其其中承担担主要任任务的三三级主要要航道有有90000公里里。我国国建成了了长输油油气管道道超过了了700000公公里，民民用机场场1766个，另另外我们们城市运运营的轨轨道有114000公里。在铁路营营业的一一个图上上面可以以反映出出来，我我们从119500到20009年年，从原原来的22万公

29、里里多一点点，到了了将近99万公里里。我们铁路路线路的的质量水水平也有有了很大大的提高高，比如如说我们们的复线线率超过过了455%，我我们的电电化率超超过了550%。公路通车车里程也也从建国国初的88万公里里，现在在到了将将近4000万公公里，特特别是进进入211世纪以以后，我我们的公公路建设设突飞猛猛进，在在这个图图上表示示出一个个上了很很大的台台阶。我国交通通装备总总体上具具备当代代的国际际水平，高高速铁路路整体技技术实现现跨越，达达到国际际领先水水平；重重载货物物列车总总重达到到2万吨吨；公路路危险品品运输和和长途客客车的GGPS联联网联控控技术已已经使用用。300万吨级级超大型型油船、

30、超超大型LLNG船船、1.3万TTEU级级大型集集装箱船船制造进进入世界界先进行行列。内内河货运运船舶改改型定标标取得进进展，平平均吨位位3600吨。现现代化机机队规模模迅速扩扩大。现代化的的航空机机队扩大大速度扩扩大，这这都反映映了我们们国家交交通运输输装备的的整体水水平，运运输服务务水平取取得较大大提升。例例如客货货运输量量增长速速度长期期处于高高位。运输服务务的时效效性和便便捷性显显著提升升，运输输服务的的普遍性性明显提提升，运运输服务务的安全全性不断断提高，应应对重大大自然灾灾害和突突发事件件的运输输保障能能力增强强。20066-20009年年，我国国的交通通运输量量增长超超过了110%，客客运量是是12.7%，旅旅游周转转量年均均增长99.2%，货运运量和货货运周转转量年均均增长111%。这这反映出出我们的的运输能能力有了了一个很很大的提提高，运运输服务务水平，也也有了一一个很大大的提高高。因此可以以说交通通运输的的瓶颈制制约已经经基本消消除，也也就是说说我国的的交通运运输业已已经从总总体上满满足了旅旅客和货货物运输输的服务务需要。或或者说是是满足了了现阶段段的旅客客和货物物运输的的服务需需要。我我认为交交通运输输不应该该在发生生全局性性的紧张张矛盾，比比方说在在80年年代或者者是900年代出出现的全全局性的的运输瓶瓶颈制约约情况。这这是第二二个大部部分。