解决房屋拆迁矛盾和纠纷的有效途径研究dsvu.docx

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1、本科毕业业论文解决房屋屋拆迁矛矛盾和纠纠纷的有有效途径径研究题 目：解决房房屋拆迁迁矛盾和和纠纷的有有效途径径研究院 （部部）：管管理工程程学院专 业： 工程程管理班 级：姓 名：学 号： 指导教师师：完成日期期：20111年66月100日目录摘要IIIIABSTTRACCTIVV1绪论- 1 -1.1选选题背景景与意义义- 11 -1.1.1选题题背景- 1 -1.1.2选题题意义- 1 -1.2国国内外研研究现状状- 22 -1.2.1国内内现状- 2 -1.2.2国外外现状- 3 -1.3拆拆迁补偿偿的意义义- 55 -2新条例例面临的的挑战- 7 -2.1储储备中心心面临的的困惑- 7

2、 -2.2拆拆迁补偿偿遇阻地地方政策策- 99 -3房屋拆拆迁补偿偿与安置置- 111 -3.1房房屋拆迁迁补偿- 111 -3.2拆拆迁的意意义- 11 -3.3拆拆迁补偿偿形式- 122 -3.4拆拆迁与安安置- 13 -4新条例例存在的的问题及及建议- 144 -4.1新新条例将将拆迁改改为征收收更强制制- 114 -4.2新新条例公公共利益益界定仍仍有瑕疵疵- 114 -4.3新新条例内内容不全全面- 15 -4.4拆拆迁补偿偿仍存在在争议- 155 -4.5被被征收人人仍为劣劣势群体体- 116 -5解决拆拆迁纠纷纷矛盾的的有效途途径- 17 -5.1科科学定位位政府职职能- 17

3、-5.2新新条例的的宣传与与落实- 177 -5.2.1新旧旧条例的的区别- 177 -5.2.2落实实宣传工工作- 18 -5.3建建立完善善的制约约机制- 199 -6结论- 211 -谢辞- 22 -参考文献献- 223 -摘要城市房屋屋拆迁过过程中出出现的各各种问题题是我国国工业化化、城市市化加速速发展所所引发矛矛盾的集集中体现现，它汇汇集了国国家政策策法律、土土地制度度、土地地房屋使使用权和和所有权权、公民民的基本本权利、历历史文化化遗产保保护以及及房地产产市场秩秩序等诸诸多问题题，是需需要中央央政府予予以重视视和解决决的重大大社会经经济问题题。有效效解决拆拆迁中的的矛盾具具有十分分

4、重要的的意义。城市拆拆迁中的的主要问问题。一一是新拆拆迁条例例遇阻地地方政策策；二是是城市拆拆迁补偿偿安置的的问题；三是新新拆迁条条例存在在的一些些问题。科学定位位政府的的职能，合合理合法法高效的的推进城城市拆迁迁工作，做做好新条条例的宣宣传落实实工作，建建立完善善的监督督制约机机制是解解决拆迁迁问题的的有效方方法。城市拆迁迁中的问问题纷繁繁复杂，本本文只涉涉及其中中的部分分问题，并并提出了了自己不不成熟的的意见。虽虽然不能能对城市市拆迁的的所有问问题都一一一解答答，但相相信随着着经济的的发展和和社会的的进步，拆拆迁纠纷纷问题将得到一一一解决决和改善善。关键词：城市拆拆迁，矛盾纠纠纷，对策建建

5、议窗体顶端端Resoolvees tthe houuse rellocaatioon cconttraddicttionn annd ddispputees effficiientt paath ressearrch窗体底端端ABSTTRACCTUrbaan HHoussingg Unnitss prrobllemss arrisiing in thee cooursse oof CChinnass inndusstriialiizattionn annd uurbaanizzatiion, acccelleraatinng tthe devveloopmeent of a cconccent

6、tratted exppresssioon oof ddisaagreeemeent, whhichh brringgs ttogeetheer nnatiionaal ppoliiciees, lawws, lannd ssysttemss, llandd usse aand ownnersshipp hoousiing, thhe ffunddameentaal rrighhts of cittizeens, hiistooriccal andd cuultuurall heerittagee Prroteectiion andd reeal esttatee maarkeet aand

7、manny ootheer iissuues, iss thhe nneedd too atttacch iimpoortaancee too thhe ccenttrall gooverrnmeent andd adddreess thee maajorr soociaal aand ecoonommic proobleems. Deemollitiion of an efffecttivee sooluttionn too thhe cconfflicct iis oof ggreaat ssignnifiicannce. Thhe mmainn prrobllem in urbban d

8、emmoliitioon. Firrst, thhe nnew loccal polliciies meeet rresiistaancee deemollitiion reggulaatioons; Seeconnd, urbban demmoliitioon ccomppenssatiion andd reesetttleemennt iissuues; thhreee neew ddemoolittionn orrdinnancce ssomee prrobllemss.Scieentiificc orrienntattionn off gooverrnmeent funnctiions

9、s, tto pprommotee thhe rreassonaablee annd llegiitimmatee annd eeffiicieent urbban demmoliitioon wworkk, ggoodd puubliicitty iimpllemeentaatioon oof nnew reggulaatioons, esstabblissh aand impprovve tthe suppervvisiion andd coontrrol mecchannismm iss ann efffecctivve wway to sollve thee prrobllem dem

10、moliitioon.Urbaan ddemoolittionn prrobllemss inn coompllex, thhis papper rellatee too onnly onee paart of thee prrobllem andd puut fforwwardd thheirr owwn iimmaaturre ccommmentts. Altthouugh nott alll tthe proobleems of urbban demmoliitioon aare alll annsweeredd, bbut I tthinnk wwithh thhe eeconnomi

11、ic ddeveeloppmennt aand socciall prrogrresss, tthe demmoliitioon wwilll bee too soolvee thhe ddispputees aand impprovved.KEY WORRDS:Citty DDemoolittionn；Connfliictss annd ddispputees；Sugggesstioons朗读显示对应应的拉丁丁字符的的拼音字典朗读显示对应应的拉丁丁字符的的拼音字典朗读显示对应应的拉丁丁字符的的拼音字典1绪论1.1选选题背景景与意义义1.1.1选题题背景本文研究究的是解解决房屋屋拆迁矛矛盾和纠

12、纠纷的有有效途径径的问题题，重点寻寻求解决决方法的的优化。目目前，我我国旧城城区存在在着许多多问题，如如人均居居住面积积少、住住房质量量差、建建筑密度度高、房房层结构构差、环环境卫生生差、市市政和公公共设施施不配套套、房屋屋布局混混乱，商商业服务务网点分分布不合合理等，无法适应快节奏的现代都市生活，降低了城市的辐射功能。所以，旧城改造是城市活力与效率的重要前提条件，我国土地资源匮乏及土地使用率相对较低，旧城改造己成必然。而拆迁工作是旧城改造的先行工作，拆迁安置工作的成败直接关系到旧城改造能否顺利进行。随着社会经济的发展，我国城市建设的步伐也逐渐加快，由于城市建设的加速，房地产开发中出现了大量的

13、房屋拆迁纠纷，房屋拆迁引发的相关问题已经相当严重，法院受理的起诉房屋拆迁强制执行案件数量呈不断上升的趋势。究其根源，一方面反映出公民的权利意识不断增强，敢于主张权利；另一方面也暴露出法律制度的严重缺陷：既有法律制度在发展过程中的不完善，又有基本制度的不合理，如果处理不当极易引起拆迁各方相互之间的纠纷。现实中也出现了侵犯被拆迁人权益的情形，被拆迁人因不满补偿费用、补偿方式或者因为补偿没得到有效落实而上访，有的甚至采取自焚等极端方式以示“抗议”。这不但影响了社会的稳定与和谐，而且也在一定程度上影响了政府和开发商在人民心中的形象。为此，国家有关部门多次下发文件，要求认真做好拆迁工作，保护人民群众的利

14、益，维护社会的稳定。1.1.2选题题意义城市房屋屋拆迁过过程中出出现的各各种问题题是我国国工业化化、城市市化加速速发展所所引发矛矛盾的集集中体现现，它是是汇集了了国家政政策法律律、土地地制度、土土地房屋屋使用权权和所有有权、公公民的基基本权利利、历史史文化遗遗产保护护以及房房地产市市场秩序序等诸多多问题的的焦点，是是需要中中央政府府予以重重视和解解决的重重大社会会经济问问题。有有效解决决拆迁中中的矛盾盾具有十十分重要要的意义义，具体体表现在在：（11）解决决房屋拆拆迁矛盾盾有利于于合理利利用土地地资源。随随着科技技和社会会的进步步，人们们对物质质文明的的需求不不断提升升，尤其其是居住住条件的的

15、需求不不断提升升，但是是我国人人口众多多，人均均使用面面积极低低，不合合理的建建筑布局局极大的的阻碍了了生活水水平的提提高，所所以实行行城市房房屋拆迁迁，是保保证国民民经济可可持续发发展的重重要举措措，是土土地资源源合理利利用的重重要手段段。（22）解决决房屋拆拆迁矛盾盾有利于于提高人人民的生生活质量量。通过过城市拆拆迁改造造来美化化城市，疏疏导交通通，按照照科学的的方法重重新对城城市进行行规划和和设计，完完善城市市功能，营营造更加加科学、优优良的居居住环境境，最终终提高城城市居民民的工作作和生活活质量。（33）解决决房屋拆拆迁矛盾盾有利于于改善城城市生态态环境。拆拆除原有有不合理理的建筑筑及

16、附属属物，重重新建造造高科技技、环保保型的建建筑物，使使整个拆拆迁区域域内的生生态环境境得到改改善。（44）解决决房屋拆拆迁矛盾盾有利于于发展城城市经济济。通过过拆除危危旧房屋屋和影响响城市景景观的建建筑物、构构筑物，使使城市功功能和环环境得以以改善，可可以提高高投资吸吸引力，促促进了城城市经济济的发展展。拆迁安置置工作处处理的是是否得当当，拆迁迁中各方方纠纷矛矛盾处理理的是否否得体，成成为了制制约我国国经济水水平的提提高，人人民生活活水平的的提高的的首要问问题，常常常引起起社会的的广泛关关注，如如何以民民文本，积积极化解解拆迁中中存在的的矛盾，对对于加快快工业化化、城市化进进程，全面建建设和

17、谐谐社会具具有深远远的意义义。1.2国国内外研究现现状1.2.1国内内现状从90年年代初开开始，中中国开始始了新一一轮的城城市化进进程，拆拆迁问题题也随之之而来。对对拆迁问问题的研研究、思思考也逐逐渐开始始。研究究的对象象初始主主要是针针对拆迁迁的技术术性环节节，例如如拆迁补补偿方式式、拆迁迁评估、拆拆迁安置置等。近近几年，由于城市拆迁改造规模的加大，拆迁问题也日益突出，拆迁人与被拆迁人的矛盾也越来越尖锐，于2011年1月21日颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例虽然有效地缓解了其中的矛盾，但是冲突依然存在。面对新的情况，更是应向人性化、和谐改造的方向深入研究。近几年来，随着我国经济的飞速发展，

18、城市化进程的加快和城市改造力度的加大，我国城市房屋拆迁进入快速发展阶段。城市房屋拆迁对实现城市规划目标，推进城市环境面貌更新，合理利用城市土地资源，改善城市居民生活条件起到了积极的作用。但是也要看到，城市房屋拆迁工作是一项政策性、群众性、经济性都很强，非常复杂又十分难做的工作1。城市房屋拆迁问题是我国工业化、城市化加速发展所引发矛盾的集中体现，它汇集了国家政策法律、土地制度、房屋使用权和所有权制度、公民的基本权利以及房地产市场秩序等诸多问题的焦点，涉及到政府、开发商、拆迁实施单位、拆迁评估机构、被拆迁群众等多元利益。近年来，因因城市房房屋拆迁迁、居民民安置而而产生的的社会矛矛盾和冲冲突不断断增

19、加，并并日益恶恶化，己己成为全全社会关关注的焦焦点问题题。我国国实行社社会主义义土地公公有制，在在计划经经济时期期，单位位和个人人住宅用用地都是是以无偿偿划拨方方式取得得，土地地的稀缺缺性及其其价值并并未受到到重视，此此时，危危旧房屋屋的重建建和翻新新都是由由政府或或单位予予以解决决，城市市房屋拆拆迁补偿偿的研究究未显现现其意义义。然而而，随着着经济体体制由计计划经济济向市场场经济的的转轨过过程中，土土地使用用制度和和城市住住房制度度改革的的不断推推进，由由传统的的无偿无无限期土土地使用用制度转转变为有有偿有限限期土地地使用制制度，土土地使用用权和住住房已经经成为一一种商品品，可以以进行出出让

20、、转转让、出出租和抵抵押，可可以进入入市场流流通，在在这种情情况下，人人们认识识到了土土地使用用权和房房屋产权权的经济济价值，城城市房屋屋拆迁的的补偿和和安置受受到高度度重视2。在热火朝朝天的拆拆迁浪潮潮中，政政府、开开发商、广广大被拆拆迁人以以及社会会公众都都卷入其其中，公公共利益益、个人人利益和和政治利利益、商商业利益益交织在在一起，彼彼此间的的矛盾纠纠缠错结结、愈演演愈烈，并并波及到到社会的的方方面面面，引引发社会会关系的的高度紧紧张。可可以毫不不讳言地地说，城城市房屋屋拆迁已已经演化化成为当当代中国国最易激激发矛盾盾、引起起冲突的的领域之之一，成成为城市市建设工工作中的的难题引引起中央

21、央和地方方政府以以及广大大老百姓姓的高度度关注。1.2.2国外外现状迁问题并并非中国国独有，世世界上其其他国家家也都曾曾经或正正在经历历着拆迁迁带来的的诸多社社会和法法律问题题，如何何使矛盾盾得到圆圆满解决决，参考考国外的的经验和和教训，或或许我们们也需要要换一种种方式来来思考。美国的特特色做法法（1）有有限的拆拆迁权司法制度度的严谨谨，使得得美国地地方政府府在动用用拆迁特特权问题题上非常常谨慎，而而民众也也会更多多地考虑虑到公共共利益。美美国人在在碰到不不能调和和的矛盾盾时，通通常会把把“我将在在法庭上上见你”这句话话甩给对对方，因因为他们们知道法法庭永远远是中立立的，在在那里矛矛盾将会会得

22、到妥妥善解决决。因此此，懂得得兼顾对对方的利利益是拆拆迁中化化解矛盾盾的最好好方式。（2）补补偿的社社会标准准美国各个个行业都都有一个个市场形形成的、大大家承认认的、相相对公平平的“公平市市场价格格”。美国国法律规规定:政政府无权权征收个个人土地地和财产产，除非非给予合合理的赔赔偿。公公平市场场价格是是双方达达成拆迁迁“合理赔赔偿”协议的的标准。如如果不能能达成一一致，开开发商要要么放弃弃拆迁，要要么走司司法程序序。这涉涉及到公公众利益益与个人人利益孰孰轻孰重重的问题题，从而而导致政政府征地地的情况况比较复复杂。（3）公公私利益益的平衡衡美国各州州均制定定了不同同版本的的“重要空空间法”及动迁

23、迁细节和和补偿办办法，赋赋予政府府因水电电、道路路、公用用基础设设施、国国防等公公益事业业进行征征地的特特权。被被拆迁户户赞同这这些，但但对地方方政府因因经济开开发而动动用拆迁迁特权提提出质疑疑，其中中的关键键在于“公共利利益”和“合理赔赔偿”的标准准难以确确定。康康涅狄格格州的一一个城市市因军事事基地被被关闭，经经济迅速速萧条。为为扭转局局面，政政府打算算在原军军事基地地建设公公园。但但动迁遭遭到私有有土地拥拥有者的的反对，无无论政府府给多少少补偿金金他们都都不搬，还还一纸诉诉状把政政府告到到了法院院。官司司打到美美国最高高法院后后，9个个大法官官以谨慎慎的“5:44”裁决驳驳回动迁迁户的上

24、上诉，支支持当地地政府强强制性拆拆迁。法法官们的的谨慎，反反映了美美国司法法机构努力力在公私私利益之之间寻求求一种平平衡。总总的来看看，美国国地方政政府和居居民在征征地特权权的法律律纠纷中中各有输输赢，一一方面令令政府在在动用拆拆迁特权权问题上上更加谨谨慎，另另一方面面也让民民众逐渐渐牙惯于于更多地地考虑社社会公共共利益。韩国的特特色做法法(1)依依法处理理一草一一木韩国城城市开发发法和和土地地补偿法法都对对拆迁补补偿有着着非常详详尽的规规定。如如果是连连片开发发，居民民们第一一件事不不是收拾拾东西准准备搬家家，而是是走家串串户先把把“拆迁对对策委员员会”成立起起来，以以群体的的名义维维权。他

25、他们的原原则是:一草一一木都要要付钱，拆拆迁的结结果必须须保证每每一家的的生活都都能得到到改善。(2)遵遵守谈判判协商机机制韩国的动动迁要经经过漫长长的谈判判过程。首首先，要要由双方方认可的的中介机机构进行行评估，以以此为基基础，双双方开始始讨价还还价，内内容涉及及房屋、草草坪、树树木、围围墙、石石阶、狗狗屋等等等，甚至至如果房房主在院院子里先先垫过一一层沙子子然后又又铺了地地砖，这这沙子与与地砖都都要分别别计入补补偿费之之内。如如果有一一处临街街的房屋屋，房主主听说拆拆迁动议议了，突突击把房房子改造造成饭店店，这个个法律不不予认可可。但是是，如果果某处房房屋原来来是饭店店，现处处于歇业业之中

26、，如如在拆迁迁前宣布布恢复营营业，开开发商就就只能按按饭店给给予高价价补偿。这这样算下下来，拆拆迁费用用十分惊惊人。因因此，在在韩国很很少有像像中国一一样成群群连片的的旧区改改造。私私营企业业拆迁开开发住宅宅，要么么提供的的补偿金金足以令令住户满满意，要要么就是是谈判失失败放弃弃项目，发发生纠纷纷的机会会很少。(3)向向钉子户户妥协在韩国，纷纷争较多多的是公公益事业业征用土土地，如如修建城城市铁路路、高速速公路等等，经常常因拆迁迁问题发发生居民民与警察察之间的的肢体冲冲突。有有一比较较著名的的案例，韩韩国政府府为驻韩韩美军修修建新军军事基地地在平泽泽地方征征用土地地，但遭遭到当地地居民暴暴力抵

27、抗抗，多次次引发流流血冲突突，尽管管总统和和总理多多次亲临临现场劝劝说，但但居民拒拒不让步步，令政政府头疼疼不已，最最后不得得不宣布布推迟建建设计划划四到五五年，无无奈地把把包袱丢丢给了下下届政府府。据媒媒体介绍绍，韩国国也有最最牛“钉子户户”，数年年前，京京瓷道内内有一公公司成片片拆迁开开发，四四周的房房子全都都搞定了了，只剩剩下一家家对祖业业极为热热爱的房房主，不不管给多多少钱补补偿都坚坚决不卖卖房子，开开发商毫毫无办法法，最后后只好用用大楼把把这一家家围了起起来，成成为一道道独特的的景观。国外对拆拆迁及补补偿规定定相对严严格，主主要表现现在以下下几个方方面：（11）强调调程序。国国外对拆

28、拆迁有严严格的法法律程序序，必须须经过全全面的正正当程序序检验，具具体包括括:征用用程序、行政征征用立法法程序、听听证程序序、强制制拆迁程程序等。（2）强强调公平平。政府府必须为为征地拆拆迁提出出足够的的理由并并给予公公平补偿偿。一般般都有社社会化的的中立估估价机构构，如被被拆迁户户对评估估价格不不满意，还还可以采采取补救救和协商商措施，最最终由司司法裁决决。当被被拆迁户户与征用用机关不不能就补补偿数额额达成一一致时，争争议被提提交法庭庭裁判，美美国、英英国、法法国大都都如此，征地拆拆迁中财财产权的的转移及及有关补补偿数额额的确定定，都是是以司法法裁决的的方式做做出决定定。（33）强调调公正。

29、大大致有两两种补偿偿原则:适当补补偿原则则和生活活权补偿偿原则。适适当补偿偿原则，就就是只要要符合公公益征用用的目的的，就按按照必要要的程序序拆迁，给给予公正正的合理理补偿。生生活权补补偿原则则，不仅仅要按市市场评估估价格对对拆迁户户进行补补偿，还还要充分分考虑被被拆迁户户为恢复复到原有有的生活活状况所所必须的的生活补补偿。例例如，因因公共设设施建设设，需要要拆迁市市民的土土地或房房屋，如如果仅仅仅按市价价给付补补偿，有有可能不不足以让让他们恢恢复与原原来同等等的生活活状况，为为此必须须再给予予一定生生活补偿偿。对于于国外的的这些做做法，有有很多值值得我们们借鉴的的地方，我我国拆迁迁立法应应在

30、考察察各方成成功经验验的基础础之上进进一步完完善，取取长补短短，建立立和谐拆拆迁之路路。1.3拆拆迁补偿偿的意义义（1）有有利于土土地资源源的节约约利用随着社会会经济的的不断发发展以及及人们需需求的提提高，城城市中的的原有的的旧房屋屋便会出出现结构构、功能能、建筑筑容积率率、建筑筑密度等等方面的的问题，不能很好适应社会经济的发展以及现代城市发展的需要，势必造成城市土地资源的低效利用甚至闲置。同时，随着城市化进程的不断加快，城市人口不断增加，对居住、商业、交通用地提出了更多的需求。面对城市建设用地供给的约束，需要进行旧城改造，盘活城市土地资产，提高城市土地资源的集约利用水平。而开展城市房屋拆迁补

31、偿问题研究，目的是要推进旧城改造顺利实施，以促进城市土地资源的节约利用3。（2）有有利于城城市经济济的健康康发展过去，我我国城市市发展缺缺乏科学学规划，各各用地单单位划地地为域，土土地资源源的空间间配置不不合理，大大批污染染严重的的工业企企业坐落落在市区区。随着着时间的的推移，这这些老企企业不仅仅污染环环境，而而且经济济效益差差，使城城市经济济发展受受到了限限制。通通过拆迁迁，可以调整整城市的的功能区区，使大大批污染染严重的的企业远远离市中中心，这这不仅能能改善城城市环境境，还为为招商引引资提供供了条件件。同时时，这些些企业通通过搬迁迁，可以以重新考考虑污染染的防治治，选择择新的经经济附加加值

32、高而而污染小小的产品品，提高高经济效效益，促促进了整整个工业业企业经经济效益益的增长长，增强强国民经经济实力力。（3）有有利于城城市规划划目标实实现任何事情情都要有有章可循循，特别别是拆迁迁工作，只只有在统统一的标标准和和和规范下下评估出出的补偿偿金额才才具公平平性，能能够给被被拆迁人人以合理理的解释释。一旦旦拆迁补补偿中存存在不公公平和随随意性，一一些不合合适的被被拆迁人人则对拆拆迁工作作有强烈烈的抵触触情绪，给给拆迁管管理工作作增加了了难度。拆拆迁人为为了保障障拆迁进进程，不不得不额额外增加加拆迁补补偿安置置费用，这这样更造造成拆迁迁安置补补偿不公公平、不不合理的的混乱状状况，从从而导致致

33、发生争争议，扰扰乱社会会秩序，加加重了拆拆迁人的的负担。所所以，合合理的拆拆迁补偿偿，能够够避免拆拆迁补偿偿安置标标准混乱乱状况，提提高拆迁迁管理部部门工作作效率，保保障拆迁迁进度和和建设项项目如期期顺利进进行。2新条例例面临的的挑战20111年1月月21日日，国有有土地上上房屋征征收与补补偿条例例颁布布施行，虽然刚刚过去一段时间，舆论对这个新拆迁条例的关注，似乎已经沉寂下来。但是在业内，一方面对条例的施行寄予厚望，一方面又多有担心，围绕征地拆迁形形色色的政策中，首当其冲的是“土地储备制度”，因为，地方政府的土地储备中心职能就从没有厘清过4。长期以来，以土地储备的名义大肆征地、拆迁的行为比比皆

34、是。2.1储储备中心心面临的的困惑（1）土土地政策策赋予储储备中心心拆迁职职能虽然有关关土地储储备制度度的法律律，没有有一条赋赋予土地地储备中中心拆迁迁职能，但但安徽省省合肥市市早在220055年的一一份政府府规章中中，就做做出了类类似规定定。这份份规章名名为芜芜湖市招招标拍卖卖挂牌出出让国有有土地使使用权实实施办法法。实实施办法法第七条条规定：出让存存量建设设用地，由由市土地地收储中中心先行行收储并并负责落落实拆迁迁补偿事事宜。以土地储储备为由由就可以以实施拆拆迁？这这一规定定随着220100年一起起拆迁纠纠纷，被被媒体广广泛报道道并遭受受诟病。20099年6月月15日日，位于于芜湖市市主要

35、商商业区九九华山路路繁华地地段的中中江商场场业主们们被通知知：芜湖湖市虹宇宇拆迁有有限公司司将对中中江商场场周边地地面建筑筑组织实实施拆迁迁。在此此次拆迁迁中，领领取规划划许可证证、规划划选址意意见书、国国有土地地使用批批复等批批文的单单位都是是芜湖土土储中心心。但最最后真正正拿到房房屋拆迁迁许可证证的，却却是芜湖湖市镜湖湖区建设设投资公公司。此此后，镜镜湖建投投公司又又将此地地段的拆拆迁项目目转包给给了虹宇宇拆迁。有一个情情节值得得注意，芜芜湖市土土储中心心一直声声称拆迁迁是为了了“旧城城改造”。但但早在220088年底，这这块166.5亩亩的土地地就已经经被芜湖湖国土局局卖给了了开发商商汇

36、锦置置业。镜镜湖区政政府网介介绍，这这块地将将建成一一个8万万平方米米、投资资5亿元元的汇锦锦国际商商城。以以“土地地储备中中心”的的名义征征地拆迁迁，背后后却是商商业开发发。这一事事件的结结果是：安徽省省发改委委撤销了了芜湖市市的立项项批准文文件，安安徽省国国土厅撤撤销了芜芜湖市的的国有土土地使用用权批准准文件。这一典型型案例随随着媒体体广泛报报道，一一度引发发了公众众对土地地储备中中心拆迁迁职能合合法性的的持续讨讨论。（2）新新旧拆迁迁条例均均未赋予予储备中中心拆迁迁职能根据新拆拆迁条例例的规定定，政府府征收行行为被严严格限定定在符合合“公共共利益”的的六种情情况下，土土地储备备不在其其列

37、55。旧旧的拆迁迁条例是是如何规规定的呢呢？中国社科科院法学学所研究究员孙宪宪忠，曾曾参与新新拆迁条条例修订订工作。他他指出，即即便是根根据国务务院20001年年11月月1日起起施行的的城市市房屋拆拆迁管理理条例(俗称旧旧拆迁条条例)，土土地储备备中心也也不具备备拆迁主主体资格格，也不不具有拆拆迁职能能。旧拆拆迁条例例第四条条规定：“拆迁迁人，是是指取得得房屋拆拆迁许可可证的单单位。”第七七条明确确规定：“申请请领取房房屋拆迁迁许可证证的，应应当向房房屋所在在地的市市、县人人民政府府房屋拆拆迁管理理部门提提交下列列资料：(1)建设设项目批批准文件件；(2)建设设用地规规划许可可证；(3)国有有

38、土地使使用权批批准文件件；(4)拆迁迁计划和和拆迁方方案；(5)办理理存款业业务的金金融机构构出具的的拆迁补补偿安置置资金证证明。”也就是说说，取得得拆迁资资格的前前提是有有了建设设项目，是是“为建建而拆”。而而土地储储备中心心是“为为储而拆拆”，拆拆迁时还还不知道道建设项项目在哪哪儿。从程序上上来说，土土地储备备中心对对某宗土土地进行行收储时时，一般般情况下下建设项项目还不不确定，开开发单位位和建设设单位都都不明确确，所以以不可能能有确定定的建设设项目。即即使根据据旧的拆拆迁条例例，也不不可能有有资格申申请拆迁迁。在“土地地财政”的的诱惑下下，一些些地方随随意扩大大可以纳纳入储备备的土地地范

39、围，赋赋予土储储中心以以拆迁职职能，是是对法律律规定的的曲解。这这是现实实中行政政强拆纠纠纷屡屡屡发生的的重要原原因。但但根本原原因还在在于土地地储备机机构的职职能定位位，从土土地储备备制度实实施以来来就从未未明晰过过。20011年4月月30日日，国务务院下发发关于于加强国国有土地地资产管管理的通通知指指出：为为增强政政府对土土地市场场的调控控能力，有有条件的的地方政政府要对对建设用用地试行行收购储储备制度度。为了规范范土地储储备行为为，20007年年11月月19日日，国土资资源部、财财政部、中中国人民民银行联联合发布布了土土地储备备管理办办法，指出土土地储备备是有关关机关按按照法律律程序，运

40、运用市场场机制，按照土土地利用用总体规规划和城城市规划划，对通过过收回、收收购、置置换、征征用等方方式取得得的土地地进行前前期开发发，并予予以储备备以供应应和调控控城市各各类建设设用地需需求的一一种经营营管理的的机制和和行为。中国建设设管理与与房地产产研究中中心执行行主任、北北京才良良律师事事务所主主任王才才良认为为，纵观观土地地储备管管理办法法全部部内容，都都找不到到赋予土土地储备备中心拆拆迁的工工作职能能，它设设立的初初衷，主主要是面面向存量量用地，即即废弃工工厂、国国有企业业、旧城城改造以以及闲置置土地等等的土地地收储工工作，并并不负责责拆迁。在上述芜芜湖的地地方规章章中，地地价评估估机

41、构、拍拍卖机构构以及拍拍卖出让让的公证证机构均均由市土土地储备备中心来来指定。既既参与规规划、又又实施具具体征收收拆迁，而而后又全全程参与与整个土土地拍卖卖流程，作作为一个个隶属于于土管部部门的事事业单位位，土储储中心拥拥有如此此众多实实权，却却缺失必必要的制制约。这这不能不不让人担担心，地方政政府土地地储备的的扩张冲冲动会阻阻碍新拆拆迁条例例得以正正确实施施。中国土地地学会秘秘书长黄黄小虎表表示，当当时设立立土地储储备中心心的目的的是平抑抑地价和和稳定地地价。在在具体操操作中，如如果土地地价格过过高，土土地储备备中心加加大投放放力度和和数量；土地价价格过低低，土地地储备中中心多收收购土地地。

42、从实实施的结结果来看看，土地地储备中中心的行行为已经经违背了了这个方方向，成成了地方方政府获获取收益益的一个个工具。新新拆迁条条例实施施后，土土地储备备中心应应该保持持原有的的土地收收储职能能，继续续进行土土地收储储工作。当然也有有乐观的的观点。北北京市房房地产行行业协会会某律师认认为，根根据新拆拆迁条例例规定，政政府征收收行为与与补偿方方案应该该广泛征征求社会会公众意意见，补补偿标准准按照市市场价格格确定。这这样一来来，以土土地储备备为名的的行政强强拆可操操作性难难度加大大，成本本大幅增增加，为为土地储储备而发发起的行行政强拆拆获利空空间将大大大缩小小，因此此遭扭曲曲的土地地储备职职能将逐逐

43、渐恢复复其本来来面目，实实现其设设立初衷衷的价值值含义平抑抑地价和和稳定地地价，实实现政府府加强土土地调控控，规范范土地市市场运行行的目的的。法律界人人士介绍绍，根据据法律的规规定，新新拆迁条条例施行行后，凡凡与之相相冲突的的地方性性法规、规规章及各各色政策策，自然然也就同同时失效效。一般般情况下下，国务务院法制制办不会会单独就就某个条条例的实实施布置置清理。地地方人大大、政府府应该主主动进行行相关清清理工作作。2.2拆拆迁补偿偿遇阻地地方政策策新拆迁条条例规定定按市场场价补偿偿而本溪市市规章规规定按平平均价补补偿。本溪溪市城市市房屋搬搬迁管理理办法去去年8月月15日日公布，施施行才半半年，就

44、就面临修修订。本本溪拆迁迁办法第第三十条条则规定定：“住住宅房屋屋货币补补偿标准准，按照照市房产产行政主主管部门门公布的的上一年年度与搬搬迁区域域同土地地级别普普通商品品住房平平均售价价确定。”曾曾担任本本溪拆迁迁命案张张剑辩护护人的律律师王令令分析，这这一“按按平均价价补偿”的的规定首首先违反反了按市市场价补补偿原则则；其次次，“上上一年度度”这一一基准日日的选择择也与新新拆迁条条例冲突突，补偿偿费用的的评估日日应该是是“征收收决定公公告日”。再再次，房房产主管管部门公公布的住住房售价价不能直直接作为为补偿依依据，而而应该是是有资质质的评估估机构按按市场价价评估。正是由于于地方政政府某些些条

45、例所所规定的的过低的的拆迁补补偿标准准，点燃燃了群众众与政府府矛盾的的导火线线，才导导致了例例如唐福福珍自焚焚这一系系列惨剧剧的发生生。著名房地地产律师师秦兵指指出，补补偿标准准过低是是地方拆拆迁补偿偿政策的的普遍特特点，也也是各类类拆迁矛矛盾的最最集中点点。上述述像重庆庆市那种种脱离市市场实际际情况，自自行制定定过低补补偿标准准的土政政策应该该尽快废废止。新拆迁条条例规定定可以选选择货币币补偿，也也可以选选择房屋屋调换，天津市市规章却却规定原原则上一一律货币币安置。天津津市危陋陋房屋改改造还迁迁安置住住房出售售办法规规定：“凡凡列入危危改计划划的项目目进行拆拆迁安置置时，原原则上一一律实行行

46、货币安安置。”律律师王令令指出，这这种措辞辞的修订订隐含着着地方政政府对城城市开发发模式的的默认和和对居民民回迁权权的否定定，反映映了对被被征收人人的不尊尊重。根据新拆拆迁条例例的规定定，被征征收人可可以选择择货币补补偿，也也可以选选择房屋屋产权置置换。“因因旧城区区改建征征收个人人住宅，被被征收人人选择在在改建地地段进行行房屋产产权调换换的，做做出房屋屋征收决决定的市市、县级级人民政政府应当当提供改改建地段段或者就就近地段段的房屋屋。”3房屋拆拆迁补偿偿与安置置3.1房房屋拆迁迁补偿房屋拆迁迁补偿是是指拆迁迁人在其其用地范范围内拆拆迁房屋屋及其附附属物，造造成了被被拆迁人人的财产产损失，拆拆

47、迁人按按规定应应向被拆拆迁人给给予的各各种经济济赔偿。拆拆迁人应应当对被被拆迁房房屋的所所有人进进行补偿偿。所有有权人既既包括自自然人（公公民），也也包括法法人或其其他社会会机构。只只有在拆拆除具备备合法手手续的房房屋及其其附属物物时，才才对其所所有人进进行补偿偿。拆除除违章建建筑是不不予补偿偿的；当拆拆除临时时建筑时时，由于于它是由由政府有有关部门门批准建建造的，应应根据实实际情况况加以处处理。拆拆除未超超过批准准期限的的临时建建筑，拆拆迁人应应给予适适当补偿偿。超过过批准期期限的临临时建筑筑已属违违章建筑筑，拆除除时不予予补偿。随着城市市经济的的进一步步发展，城城市居民民居住环环境的不不断改善善，城市市改造和和城市建建设活动动将会越越来越频频繁，城城市房屋屋拆迁也也就越来来越多，这这种趋势势是不可可避免的的。城市市房屋拆拆迁应根根据国家家城市发发展和建建设的方方针、经经济技术术政策、国国民经济济和社会会发展长长远计划划、区域域规划以以及城市市所在地地区的自自然条件件、历史史情况、现现状特点点和建设设条件布布局城镇镇体系，合合理地确确定城市市在规划划期内经经济和社社会发展展的目标标，确定定城市的的性质