加快小城镇建设 促进南丹经济发展(蒋维忠)xiq.docx

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1、加快小城镇建设 促进南丹经济发展蒋维忠内容提要要 改改革开放放20多多年来， 南丹小小城镇建建设取得得突飞猛猛进的发发展，小小城镇建建设不仅仅直接拉拉动生活活消费和和相关产产业的生生产消费费，而且且以其巨巨大的投投资需求求，对促促进当地地经济社社会的发发展及“三农”问题的的解决起起到不可可估量的的作用，清醒认认识到当当前小城城镇建设设面临的的机遇和和存在的的问题，深深化改革革，树立立产业观观念，加加快实施施以城镇镇化拉动经经济增长长的战略略。关键词 南丹丹 小城镇镇建设 促进 经济发发展 小小城镇是是一种正正在从乡乡村性的的社会向向着多种种产业并并存的现现代城市市转变中中的过渡渡性社区区，是“

2、农村之之首、城城市之尾尾”，包括200万人口口以下的的小城市市、国家家批准的的建制镇镇、尚未未设镇建建制的乡乡政府所所在地的的集镇（乡乡集镇）和和纯属集集市贸易易的集镇镇。党的的十七大大会议指指出：“统筹城城乡发展展，建设设社会主主义新农农村”大力发发展小城城镇，提提高农村村城市化化水平，改改善农民民生活质质量，是是经济发发展和社社会文明明的重要要标志，也也是转移移农业富富余劳动动力，推推动农村村经济乃乃至国民民经济发发展的客客观要求求。加快推推进小城城镇建设设是贯彻彻落实科科学发展展观的具具体实践践，是实实现富民民强县的的重要举举措。我们必必须深刻刻认识小小城镇建建设对促促进当地地经济社社会

3、的发发展及“三农”问题的的解决起起到的巨巨大作用用，认清清当前小小城镇发发展形势势与发展展机遇，找找出小城城镇建设设存在的的问题与与不足，因地制宜，深化改革，树立产业观念，统筹兼顾，循序渐进，多方融资，建管并重，科学发展小城镇，促进当地经济社会可持续发展。一、当前南南丹小城城镇建设设情况 南南丹县地处大大石山区区，位于于广西壮壮族自治治区的西西北部，管管辖城关关、大厂厂、车河河、六寨寨、罗富富、吾隘隘、芒场场、月里里、中堡堡、八圩圩、里湖湖等4个乡7个个镇，总总面积339166平方公公里，77.8万万户，228.33万人，城城镇人口口7万人人，农业业人口221.33万人。改改革开放放20多多年

4、以来来，因地地制宜，依托资源与区位优势，大力发展矿产业和相关产业及第三产业，社会经济取得了翻天覆地的变化，脱掉了国家级贫困县的帽子，2005年国民生产总值23.4亿元，财政收3.7亿元，位于广西第八位，全县城镇化率达到36.5%,城镇道路硬化率达86.7%,城镇供水普及率达98.8%，城镇绿化覆盖率达32.9%，城镇人均公共绿地面积7.1平方米，小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强。 二、当前南南丹县小小城镇建建设面临临的机遇遇和存在在的问题题 当当前，南南丹县小小城镇建建设面临临许多

5、新新的机遇遇。一是是经过改改革开放放20多多年的发发展，广广大农民民不仅解解决了温温饱问题题，而且且有了一一定的物物质积累累，改善善居住条条件，提提高生活活水平是是广大农农民的迫迫切要求求，正确确引导农农民建房房，搞好好基础设设施建设设，顺民民心，合合民意，必必将大大大加快经经济增长长的步伐伐。二是是经济全全球化趋趋势越来来越明显显，投资资、贸易易自由化化、便利利化在更更广阔的的领域展展开。南南丹以其其资源和和区位两两大优势势将为发发展以东东盟为导导向的有有色金属属加工制制造、农农副产品品加工、商商贸物流流提供商商机，为为小城镇镇建设提提供更大大的动力力。三是是南丹县县改革开开放以来来，全县县

6、基础设设施条件件明显改改善，投投资环境境逐步优优化，加快发发展的承承载能力力不断提提高，国民经经济持续续健康发发展，综综合实力力逐年增增强，为为下一步步发展小城城镇建设设奠定坚坚实的基基础，乘乘势而上上，必将将推动小小城镇的的经济再再上新台台阶。四四是我国国经济增增长进入入新一轮轮上升期期，产业业结构将将快速变变动，城城市化进进程加快快，消费费结构升升级，冶冶金、化化工、建建材、能能源等重重工业快快速增长长，将为为我县发发展有色色金属工工业、加加快发展展提供广广阔的市市场空间间，同时时为小城城镇建设设提供良良好的发发展机遇遇。五是是西部大大开发战战略向纵纵深推进进，西南南出海大大通道开开通。南

7、南丹在区区位、交交通、地地缘等方方面比较较优势突突出，必必将优势势互补，拓拓宽空间间，加快快发展，尤尤其是发发挥地缘缘优势，自自觉接受受沿海发发达地区区经济辐辐射和产产业转移移，为城城镇建设设提供新新的发展展平台。对于这些机遇，大多数乡镇认识是清醒的，行动是及时的，但也有少数地方不够重视，在小城镇建设中还存在一些问题亟待解决。 1、小城镇建设与经济建设结合不够紧密，就小城镇抓小城镇和就经济抓经济的情况比较多。对小城镇拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥小城镇建设的载体作用不力。如，大厂镇抓经济建设较好，每年的工业总产值都有十多亿元，财政收入上亿

8、元，但城镇的建设却是缺乏长远的规划，没有适时调整，城区的功能布置较乱，基础设施配套不及时，阻障了乡镇企业进一步发展，已不能很好地适应当前经济发展的要求。 22、政策策措施不不到位，小小城镇建建设资金金严重匮匮乏。在在前一阶阶段，绝绝大多数数乡镇在在小城镇镇建设中中倾注了了大量的的人力、物物力、财财力，但但由于南南丹县大大多数乡乡镇是吃吃饭财政政，财政政缺乏调调节手段段，地方方财政拿拿不出更更多的资资金用于于小城镇镇建设的的发展，加加上收入入较低的的农民进进镇打工工的难度度比较大大，因此此依靠农农民大规规模建城城的潜力力不大。近近几年来来，国家家、省、县为加快小城镇的发展，出台了很多文件，对县财

9、政每年安排400万元的小城镇建设专项资金，乡镇征收小城镇建设维护税返还和乡镇向单位和个人收取3%的基础设施配套费以及城镇国有土地出让金的70%，工商部门在乡镇征收的市场管理费要保证50-70%用于当地基础设施建设或市场建设等等都有明文规定，但这些好的政策还没有得到很好的落实，使村镇建设资金紧缺与加快小城镇建设、拉动经济增长的需求矛盾更加突出。3、部分乡乡镇村镇镇规划滞滞后，不不适应当当前农村村经济的的发展和和小城镇镇建设发发展的需需要。市市政设施施及公用用设施配配套不完完善；城城镇发展展缺乏个个性，特特色不明明显；城城镇规模模小，聚聚集效应应差，城城镇综合合服务功功能得不不到充分分发挥；小城镇

10、镇详细规规划和村村庄建设设规划以以及优秀秀的农村村住宅设设计方案案编制不不及时，导导致建筑筑形式单单调，农农村建房房千村一一面的现现象仍然然存在。 4、小城城镇建设设发展不不平衡，经经济总量量小，不不能很好好地发挥挥经济支支撑，产产业带动动的作用用，不能能很好地地解决农农村富余余劳力。全县仅有车河、大厂、城关3个建制镇的经济总量相对较大，车河镇的河池南丹有色金属工业园区2006年就实现工业总产值20多亿元，但其它8个乡镇经济总量相对较小,有些乡镇的全乡镇工业产值不足200万元，基本是自给自足的小农经济。三、浅析小小城镇建建设对经济增增长的巨大拉拉动作用用 小小城镇建建设不仅仅直接拉拉动生活活消

11、费和和相关产产业的生生产消费费，而且且以其巨巨大的投投资需求求，对经经济增长长起到不不可估量量的作用用。经济济增长的的动力主主要表现现在投资资和消费费两个方方面。小小城镇建建设首先先具有投投资功能能，又能能营造一一种新的的消费环环境，两两者交互互作用，对对经济增增长产生生了巨大大的拉力力。 11、小城城镇建设设作为一一种投资资行为来来看，直直接拉动动建筑、建建材、装装潢等相相关行业业的发展展。小城城镇的道道路、桥桥梁、房房屋建设设，可创创造建筑筑工人的的大量就就业需求求，进而而拉动建建材、冶冶金、机机电等成成千上万万种相关关产品的的需求。2005年，南丹县小城镇固定资产投资达9多亿元，占全县固

12、定资产投资总额的25%，占地方固定资产投入的50%。其中销售商品房20万平方米，价值1亿多元，建楼房100万平方米，投资4.5亿元,基础设施投资3.5亿元,共修建28公里街道、25公里供水管道、12公里下水管道、15座公厕、142个街景花坛。这些需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗水泥60万吨、钢材6万吨、砖100亿块。去年，车河镇仅用于工业园区设施建设固定资产投入超过1000万元，一下子带动了建筑、建材方面的需求，周边4个砖瓦厂满负荷生产仍然供不应求，红砖价格上涨30%；水泥预制板上涨1020%，21户建筑企业家家红红火火。 22、小城城镇建设设改善了了消费环环境，改改变了村村镇居民民的消费

13、费观念，提提高了消消费水平平。小城城镇建设设改变了了传统农农业社会会形态，自自然村落落被城镇镇取代，小小农消费费观念（如如自给自自足、量量入为出出）被市市场经济济冲淡，农农民进城城后，消消费观念念和水平平向前迈迈了一大大步，现现代家具具、电器器、电话话乃至汽汽车走入入寻常百百姓之家家。20005年年全县小小城镇拥拥有各类类市场445个，消消费品销销售总额额达133.522亿元，其其中小城城镇居民民消费66.4亿亿元。小小城镇居居民人均均消费水水平达222000元，比比农村居居民高330%，购购买彩电电、冰箱箱、摩托托车等高高档消费费品2.8亿元元，电话话、彩电电、摩托托车的普普及率达达53%、

14、733%和226%，分分别比农农村高332、558和119个百百分点。随随着消费费结构中中住和用用的比例例提高，小小城镇居居民的恩恩格尔系系数由220000年的447%降降为20005年年的400%，比比当地农农村居民民低8个个百分点点。3、小城镇镇建设加加快了人人口从农农业中分分离的步步伐，为为实行农农业产业业化创造造了条件件。小城城镇建设设不仅转转移了大大量的农农村人口口，而且且为农业业的规模模经营、集集约管理理创造了了条件，农农业人口口的减少少，提高高了农民民人均土土地占有有面积，相相应增加加了农民民的收入入，拉动动了农民民的消费费。到220055年底，全全县城镇镇人口66.999万人，

15、其其中有33.2万万农民从从土地中中解放出出来，进进入城镇镇从事非非农业生生产，占占农村总总人口的的28%，转出出耕地22.3万万多亩，占占全县耕耕地总面面积的113%。“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。据统计，目前全县农村种植10亩以上的农户增加到0.8万户，占总户数的1/10,专业村由3个增加到37个，推动形成了1/8的种植业大户，用占耕地1/7的面积，创造了1/4的种植业产值；1/4的养殖业大户，创造了1/2的养殖业产值。4、小城镇镇建设推推动了乡乡镇企业业的集中中，通过过规模经经营，招招商引资资等方式式拉动了了经济增增长。小小城镇建建设使村村镇基础础设施

16、不不断完善善，为乡乡镇企业业的二次次创业提提供了广广阔的活活动空间间。城镇镇交通、通通信、商商贸、学学校、文文化娱乐乐等服务务设施的的逐步配配套，城城镇功能能的日趋趋完善，为为乡镇企企业提供供了服务务保障体体系，促促进了工工业园区区的形成成。南丹丹县在加加快小城城镇建设设的过程程中，科科学规划划，规划划兴建了了12平平方公里里的河池池南丹有有色金属属高新材材料工业业区和33平方公公里的小小场加工工工业区区，先后后投资665000多万元元兴建水水、电、路路等基础础设施，对对企业实实行专线线供电，吸吸引了221家工工业企业业进驻，形形成聚合合优势，集集结发展展。目前前区内形形成了选选矿、矿矿产品深

17、深加工、化化工、造造洒、生生物工程程等多支支柱产业业，培植植了100家年产产值过千千万元的的企业。此此外，小小城镇整整体素质质的提高高和环境境的优化化，使之之成为招招商引资资的聚宝宝盆。 55、小城城镇建设设促进了了现代文文明。随随着物质质条件的的改善和和现代文文明之风风的熏陶陶，人们们不再局局限于培培养普通通的体力力劳动者者，而是是着眼于于长远目目标，迎迎接市场场经济和和知识经经济时代代的挑战战，因此此文化教教育发展展资料的的消费悄悄然膨胀胀。20005年年底，全全县城镇镇拥有各各类中小小学校1178所所，在校校学生55.3万万人,教教职员工工32550人，家家庭对学学生的教教育开支支达0.

18、15亿元元。与此此同时，随随着人们们收入的的增加，对对文化娱娱乐的消消费需求求不断增增加，到到20005年，全全县各乡乡镇各类类文化娱娱乐设施施建筑面面积达99万平方方米，每每年用于于文化娱娱乐的开开支达550000万元。小城镇建设设的历程程表明，小小城镇建建设可拉拉动建筑筑材料的的消费需需求（占占投资额额40-60%），建建筑工人人的生活活消费（占占投资额额30-40%）；住住宅建设设可拉动动装饰装装潢及家家庭生活活必需品品的消费费（占投投资额770-1150%）；小小城镇建建设本身身还包括括生产类类投资，这这些经济济支撑系系统的正正常运行行又拉动动大量生生产资料料的消费费，这种种投资消消费

19、之比比十分显显著（从从11到1110之之间）；小城镇镇建设完完善了市市场体系系,拉动动商品交交易量的的扩大(其弹性性系数接接近1);小城城镇建设设为适应应经济发发展的需需要,对对其建设设主体提提出更高高的要求求,拉动动居民的的文化、教教育等方方面的消消费（可可达投资资额1/10），可可谓小城城镇建设设牵一发发而动全全身，关关联度高高，影响响面大，显显示了强强大的经经济拉动动力。四、加快小小城镇建建设 促进南丹丹经济发发展小城镇不仅仅是发展展经济的的载体，而而且本身身就是一一种生产产力，对对经济增增长起作作巨大的拉动作作用。小小城镇建建设就是是产业建建设，必必须转变变视小城城镇建设设投入为为非生

20、产产性投入入的观念念，把小小城镇建建设作为为重要的的产业来来抓，象象抓产业业建设一一样搞城城镇建设设。因此此，我们们必须提提高认识识，实施以以城镇拉拉动经济济增长的的战略，树立产业观念，把握机遇，深化改革，多方融资，建管并重，加快小城镇建设，促进南丹经济发展。 1、必须须解放思思想，提提高认识识，增强强加快小小城镇建建设的紧紧迫感和和历史责责任感。从从宏观经经济发展展上看，南丹县的城市化水平远远落后于经济发展水平，已经成为制约经济进一步发展的重要因素。按照国际通行的发展模型，我们现有的经济水平应当与47%的人口城市化率相匹配，而实际上只有38%。因此，必须进一步解放思想，摒弃计划经济、短缺经济

21、条件下形成的生产决定消费的传统思维定式，牢固树立市场经济条件下投资和消费拉动经济发展甚至在一定程度上决定生产的新观念，从经济市场化、农村城市化、贸易国际化的发展观念来认识加快小城镇建设，拉动经济增长的必要性、紧迫性，增强大发展、大建设的历史责任感。 2、因地地制宜，突突出重点点，确定定科学的的小城镇镇发展战战略。南南丹县范范围不大大，总人人口不多多，111个乡镇镇的地理理位置、资资源状况况、发展展程度各各有特点点，所以以对小城城镇建设设不能等等同要求求，同步步发展，否否则，势势必会造造成投入入不足，人人口分散散，互相相制约，都都难以形形成规模模的局面面。笔者者认为，发发展小城城镇应从从全县城城

22、镇化发发展的大大局出发发，突出出发展重重点，立立足产业业特色，完完善基础础设施，提提高管理理水平，增增强聚集集效应，保保持小城城镇均衡衡布局，稳稳步发展展。如：城镇财财政和人人均收入入较高的车河、大大厂、城城关、等等重点镇镇建设各各项指标标要高于一一般镇水水平，力力争经过过10年年左右的的努力，将将基础较较好的小小城镇建建设成为为规模适适度、规规划科学学、设施施配套、功功能齐全全、环境境优美、具具有较强强辐射能能力的区区域性经经济文化化中心。里里湖乡要要依托南南丹白裤裤瑶族风风情特色色旅游带带，形成成以旅游游、服务务业为主主的商贸贸型城镇镇；城关关镇是全全县的经经济文化化政治中中心，私私人经济

23、济十分繁繁荣，要要借助于于这一优优势发展展为综合合性城镇镇；大厂厂镇车河河镇要依依托处身身的资源源优势与与河池南南丹有色色金属高高新材料料工业园园区的建建设，发发展成为为具有集集聚效应应的工矿矿型城镇镇。六寨寨镇、吾吾隘镇、月里镇、罗富乡要利用当地较好的农业优势，发展建设农副产品生产、加工、集散型城镇等。3、项目带带动，产产业支撑撑，特色色建镇，大大力发展展县域经经济。项项目建设设激活小小城镇经经济，产产业发展展增强小小城镇活活力，特特色建镇镇促进小小城镇可可持续发发展。各各乡镇，特特别是重重点镇应应因势利利导，发发挥优势势，及时时把规划划项目化化，把城城镇规划划落实到到项目之之中，通通过项目

24、目建设实实施城镇镇规划。要要通过重重大项目目、集群群项目形形成支柱柱产业，创创造就业业机会，吸吸纳农村村人口，壮壮大城镇镇规模。要要制定优优惠政策策，加大大招商引引资力度度，多方方引进资资金和项项目，把把乡、镇镇、村企企业和个个体工商商户吸引引到小城城镇来，形形成聚集集效应。要要因地制制宜，扬扬长避短短，发挥挥自身优优势，大大力发展展工业、农农副产品品加工业业和旅游游业，增增强小城城镇经济济实力。要要搞活市市场流通通，按照照商品资资源状况况、商品品流通规规律和小小城镇的的特点，培培育和建建设一批批具有一一定规模模和集散散能力的的农产品品、小商商品交易易批发市市场和综综合贸易易市场，加快小城镇各

25、类市场的建设。 4、着力力解决阻阻碍小城城镇建设设的核心心问题，建建立健全全融资机机制。农农村0.81亿亿元的存存款，对对11亿元元的投资资需求来来讲远远远不够。解解决问题题的办法法，必须须是建立立多元化化的融资资机制。笔者建议，县政府应对小城镇纯公益性基础设施建设坚持以奖代补的政策，对有收益的建设项目实行公司制开发，采取政府补贴一点，以自然人出资为主，收益按股份分红的方式进一步拓宽小城镇建设社会投资渠道，比如住宅建设的投资，可成立小城镇建设投资公司，运用市场经济手段，经过几年的滚动发展来解决；乡镇企业固产的投资，可采取分块入股、从企业利润中每年拿出一半用于扩大再生产的投资；流动资金可采取企业

26、从利润中拿一点，从银行贷一点，集资入股筹一点的办法来解决；对纯公益性的基础设施建设，县里要坚持以奖代补的政策，调动乡镇政府的积极性。总之，要继续执行已经出台的支持小城镇建设的优惠政策。此外，还要立足长远，从适应市场经济要求，实现长期可持续发展的角度上出发，探讨多元化融资机制，鼓励乡镇企业和城乡居民积极参与小城镇建设，对经营性项目如供水、供电、生产加工等，可采取股份制或集资贷款的办法筹资，从盈利中分红或还贷；对公益性项目，采取受益单位出一点，财政挤一点，群众凑一点的办法共同解决；对小城镇建房，采取房地产开发的办法，先建后售。同时也要鼓励农民进镇建房，继续发挥农民建房购房的主体作用；对城市基础设施

27、如排水管道、道路等，要与房地产开发联手，从土地增值、房产增值中逐步还贷，但要树立长期受益观念，不要一次收清贷款，否则增加房地产成本，影响消费，只能适得其反。 55、规范范管理，创创造一种种宽松的的政策环环境。市市场经济济呼唤小小政府、大大社会，小小城镇建建设更需需要宽松松的政策策环境。如如果进城城农民负负担过重重，无利利可图，那那么小城城镇就无无引力可可言。因因此：第第一、对对进镇农农民要热热情欢迎迎，热情情服务，不不设关卡卡；第二二、在充充分论证证、科学学规划的的基础上上，适当当放宽小小城镇建建设用地地政策，简简化批地地手续；第三、农农民进镇镇建房，除除了必要要的征地地费、城城建配套套费外，

28、减减免其余余收费项项目。对对农民建建房，只只要符合合规划要要求，部部门不能能强行提提高建房房标准，增增加农民民的负担担；第四四、对旧旧宅还耕耕的宅基基地，复复垦由农农民自行行负责，或或由农民民自己复复垦，或或由农民民自愿请请人复垦垦，只要要肥力达达到正常常水平，土土地部门门应免收收复垦费费。进镇镇农民的的房屋如如已出售售或转让让，就不不应存在在复垦问问题；第第五，对对进镇农农民入户户，应与与城镇常常住人口口一视同同仁，不不搞歧视视政策更不能能收取所所谓的增增容费；第六，严严格执行行中央关关于土地地承包再再延长330年的的政策，让让进镇农农民吃定定心丸，由由农民自自愿选择择进城还还是留在在农村，

29、让让市场经济济规律发发挥应有有作用。6、大力发发展村镇镇经济,增强小小城镇建建设的再再生能力力。发展展小城镇镇是人类类发展进进程中不不可逆转转的趋势势，但也也不能违违背经济济规律，拨拨苗助长长、矫枉枉过正，必必须牢固固树立以以经济建建设为中中心的指指导思想想，以发发展经济济为前提提，引导导小城镇镇健康发发展，增增强其造造血功能能。比如如我们采采取财政政担保、银银行贷款款的办法法建设小小城镇，必必须要是是有经济济效益的的项目，保保证投资资能正常常收回。因因此，在在建设小小城镇的的同时，要要大力发发展乡镇镇企业，加加大乡镇镇企业的的改革力力度，用用民营经经济的机机制嫁接接乡镇企企业，提提高经济济效

30、益，引引导乡镇镇企业向向小城镇镇工业区区集中，实实现乡镇镇企业二二次创业业。还要要切实减减轻农民民的负担担，通过过发展农农业产业业化，由由龙头企企业与农农民达成成利益共共同体，引引导农民民调整种种养结构构，提高高农副产产品的科科技含量量和附加加值，让让农民富富裕起来来，让更更多的农农民走进进小城镇镇，参与与小城镇镇建设，促促进小城城镇发展展。以小小城镇建建设拉动动经济增增长，以以经济实实力来促促进小城城镇建设设的发展展，实现现国民经经济生产产、流通通、消费费的良性性循环。总而言之，党的十七大明确指出，在新的发展阶段，必须加快城镇化进程，“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有

31、中国特色的城镇化道路”。南丹城镇化建设取得了较大成绩，但城镇化整体水平并不高，城镇化率与全区平均水平相比差距较大，缺乏城镇建设资金，规划滞后，城镇规模小，聚集效应差，发展不平衡，发展后劲不足。这些问题如不及时解决，不仅会影响南丹城镇化建设的进程，而且会制约南丹的发展步伐。加快推进城镇化是全面建设小康社会、实现富民兴县的战略举措。因此，我们必须解放思想，认清形势，找出问题，抓住机遇，依靠科学，深化改革，树立产业观念，因地制宜，多方融资，统筹兼顾，循序渐进，建管并重，加快小城镇建设，促进地方经济快速、健康、可持续发展。【参考文献献】 1朱启启臻、叶叶齐茂 小城镇镇建设 中央广广播电视视大学出出版社

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