区域统筹城乡发展规划bgqs.docx

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1、区域统筹城乡发展规划编制方案 北京东西部部能源技技术研究究院 陕西东西部部规划设设计院二一一年年九月目 录录一、编制背背景二、编制规规划的指指导思想想和原则则三、规划主主要框架架内容四、实现统统筹城乡乡发展的的主要途途径五、统筹城城乡发展展的战略略重点六、规划编编制应重重点关注注的几个个问题七、项目组组织实施施八、联系方方式附件：东西西部规划划设计院院简介一、编制背背景统筹城乡发发展，是是党中央央科学把把握发展展规律，从从中国特特色社会会主义事事业总体体布局和和全面建建设小康康社会战战略全局局出发，针针对工农农、城乡乡发展不不协调和和二元结结构严重重制约经经济社会会发展的的突出矛矛盾，作作出的

2、重重大决策策。党的的十六大大首次提提出统筹筹城乡发发展，开开启了破破除城乡乡二元体体制的历历史进程程。党的的十六届届三中全全会把统统筹城乡乡发展作作为科学学发展观观的重要要组成部部分，摆摆在“五个统统筹”之首，提提出建立立有利于于逐步改改变城乡乡二元经经济结构构的体制制。党的的十七大大提出建建立以工工促农、以以城带乡乡长效机机制，形形成城乡乡经济社社会发展展一体化化新格局局。党的的十七届届三中全全会进一一步对统统筹城乡乡发展的的制度建建设和工工作举措措做了全全面部署署，提出出了把解解决好“三农”问题作作为全党党全国工作作重中之之重的战战略思想想，制定定了工业业反哺农农业、城城市支持持农村和和多

3、予少少取放活活的基本本方针，明明确了走走中国特特色农业业现代化化道路的的基本方方向、建建设社会会主义新新农村的的战略任任务，加快形形成城乡乡经济社社会发展展一体化化新格局局的根本本要求。党的十七届五中全会明确指出：统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。五中全会重点要求：加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。随着我国经经济的快快速增长长和综合合国力的的显著提高，农农业增长长方式发发生了根根本性变变化，农农业和农农村内部部社会化化分工力力度加大大，农村村工业化化

4、、城镇镇化加快快发展，改改变城乡乡二元经经济结构构的条件件日趋成成熟。全全面推进进城镇化化和社会会主义新新农村建建设，努努力实现现城乡协协调发展展，已经经成为全全国各省省市现阶阶段经济济社会发发展的客客观要求求和迫切切任务。因此，编制一份具前瞻性、科学性、可操作性的区域统筹城乡发展规划是区域经济社会发展的必然要求，对于指导地方政府有效整合区域资源、灵活借鉴成功经验、科学运用管理工具开展统筹城乡工作，尽早破除区域城乡二元结构，形成城市和农村协调进步、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进的新型城乡形态具有重要意义。二、编制规规划的指指导思想想和原则则（一）指导导思想以党的十七七大、十十七届

5、三三中、五五中全会会精神为为指导，全全面落实实科学发发展观，以以构建以以人为本本的和谐谐社会为为总体目目标，深深入贯彻彻落实中中央、地地区统筹筹城乡发发展的工工作部署署，抓住住工业化化与城镇镇化快速速推进的的有利时时机，树树立“科学发发展、和和谐发展展、跨越越发展”理念，把把城镇与与农村纳纳入到经经济社会会发展的的大系统统中，把把农业、农农村和农农民问题题放到工工业化和和城镇化化发展中综综合考虑虑，通过过资源要要素结构构的调整整和再平平衡，扭扭转城乡乡发展失失衡的局局面，形形成城乡乡一体化化发展新新格局。（二）基本本原则坚持规规划指导导原则。以城乡一体化规划统揽区域城乡建设发展全局。增强城乡规

6、划的法定性、权威性和严肃性，发挥规划对区域城乡建设和产业布局的指导作用。坚持产产业支撑撑原则。积极推进区域工业化、农业产业化，着力发展第三产业。吸引工业向城镇或工业园区集聚，形成规模效应，进而带动相关产业发展，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力。坚持政政府主导导原则。建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制，积极推进城乡基础设施和公共服务设施的建设，形成推进区域城乡一体化的强大合力。坚持重重点突破破原则。在统一规划、全面部署的基础上，突出县城和重点镇建设。优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇，加大支持力度，进行重点建设。坚持可可持续发发展原则则。立足足

7、资源和和环境的的承载力力，合理理确定城城乡发展的的空间布布局，统统筹安排排重大基基础设施施，引导导土地集集约节约约利用，实实现人口口、经济济、资源源、环境境和社会会全面协协调可持持续发展展。三、规划主主要框架架内容（一）区域域统筹城城乡发展展基础分分析1、区域统统筹城乡乡发展现现状及问问题分析析2、区域统统筹城乡乡发展进进程和水水平评估估（二）区域域统筹城城乡发展展环境分分析1、区域统统筹城乡乡发展宏宏观环境境分析（PPESTT分析）2、区域统统筹城乡乡发展面面临的机机遇和挑挑战（三）我国国统筹城城乡试验验先进区区发展模模式研究究1、我国不不同区域域统筹城城乡发展展的经验验模式总总结2、我国统

8、统筹城乡乡试验先先进区发发展模式式借鉴（四）区域域统筹城城乡发展展总体思思路及目目标1、指导思思想及总总体要求求2、发展原原则及总总体思路路3、发展战战略及战战略重点点4、发展目目标及计计划部署署（五）区域域统筹城城乡发展展的不同同标准化化模式研研究及建建立1、不同人人口规模模的统筹筹城乡标标准化体体系建设设2、不同层层次体系系的统筹筹城乡标标准化体体系建设设（六）区域域统筹城城乡发展展重点任任务1、统筹城城乡国土土利用和和空间布布局2、统筹城城乡建设设规划3、统筹城城乡产业业发展4、统筹城城乡市场场体系建建设5、统筹城城乡基础础设施建建设6、统筹城城乡社会会事业发发展7、统筹城城乡社会会保障

9、体体系8、统筹城城乡生态态环境建建设9、统筹城城乡社会会管理和和制度体体系建设设10、统筹筹城乡人人口布局局（七）区域域统筹城城乡发展展保障措措施1、理顺组组织管理理体系2、严格规规划执行行监督3、加大资资金投入入保障4、强化教教育宣传传力度四、实现统统筹城乡乡发展的主要途径径一是夯实发发展的基基础统筹城城乡规划划建设。统筹城乡产业发展规划、用地规划和基础设施建设规划，确保区域产业发展布局的科学性，建设、住宅、农业与生态用地布局的合理性，以及基础设施网络体系的完善，是改变城乡规划分割、建设分治状况，实现城乡联动、协调发展的基础。因此，研究制定区域统筹城乡发展规划必须要着重关注城乡规划建设。二是

10、增强发发展的动动力统筹城城乡产业业发展。统筹城乡产业发展，把工业化、城市化和农业现代化结合起来，加快发展方式转变、产业布局优化，以及具有竞争力的产业体系的培育，强力推进项目建设，大力发展现代农业和现代服务业，才能形成三次产业相互融合、联动发展的格局，建立起以工哺农、以城带乡的长效机制。因此，研究区域统筹城乡发展，产业发展是重中之重。三是抓住发发展的关关键统筹城城乡经济济社会管管理体系系。要突破破城乡二二元经济济社会结结构，必必须从纠纠正体制制上和政政策上的的城市偏偏向开始始，消除除计划经经济体制制的残留留影响，保保护农民民利益，建建立城乡乡一体的的劳动就就业制度度、户籍籍管理制制度、教教育制度

11、度、土地地征用制制度、社社会保障障制度等等，给农农村居民民平等的的发展机机会、完完整的财财产权利利和自由由的发展展空间，以以促进城城乡要素素自由流流动和资资源优化化配置。因因此，建建立完整整的统筹筹城乡经经济社会会管理体体系是区区域统筹筹城乡发发展规划划有效进进行的有有力保障障。四是把握发发展的本本质统筹城城乡国民民收入分分配。统统筹城乡乡发展的的根本目目的是改改善百姓姓生产生生活。要要改变现现阶段城城乡收入入差距逐逐步拉大大的现状状，就要要根据经经济社会会发展阶阶段的变变化，调调整国民民收入分分配结构构，改变变公共财财政预算算和收入入分配中中的城市市偏向，推进基本公共服务均等化，加大收入分配

12、调节力度，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。同时，加大财政对“三农”的支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体系，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设列入政府财政支出范围，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，实现城乡收入分配的合理化。因此，促进城乡国民收入分配的合理化是实现统筹城乡发展的本质所在。五、统筹城城乡发展展的战略略重点（一）转变变观念，抓抓好落实实打破城乡二二元思维维，解决决农民“国民待待遇”问题，是是解决“三农”问题的的关键所所在。尤尤其是作作为城乡乡统筹主主体的各各级党委委和政府府要率先先带头转转变观念念，树立立以民生生为本的的新的发发展

13、观和和政绩观观，把改改善民生生作为发发展的第第一要义义，把增增加城乡乡居民收收入、提提高生活活质量和和健康水水平、改改善生态态环境作作为最重重要的政政绩，把把增进最最广大群群众的物物质利益益、政治治利益和和文化利利益作为为经济发发展的根根本出发发点和落落脚点，建建立城市市反哺农农村、工工业反哺哺农业的的投入机机制，才才能真正正实现统统筹城乡乡经济社社会的发发展。科学发展观观能否有有效落实实，在很很大程度度上取决决于科学学政绩观观能否确确立。树树立正确确政绩观观的关键键是建立立科学合合理的政政绩考核核机制。其其考核内内容应当当遵循科科学发展展观的要要求，作作新的调调整和补补充，要要把各级级政府统

14、统筹城乡乡发展的的做法和和解决“三农”问题的的业绩作作为重要要指标，多听取农民和民工的呼声。（二）以“三化”带“三农”总结我国改改革开放放和现代代化建设设的实践践经验，城城乡统筹筹解决“三农”问题应应“三化”并举，以以“三化”带“三农”：即以以工业化化带动农农民收入入提高，以以城镇化化带动农农村劳动动力转移移，以农农业产业业化带动动农业经经济效益益增长。这这是近几几年我国国解决“三农”实践经经验的集集中概括括，也是是调整发发展战略略的重要要实践依依据。区区域工业业化、城城镇化和和农业产产业化是是辩证的的统一体体。工业业化居于于主导地地位，是是城镇化化和产业业化的核核心，只只有通过过工业化化才能

15、逐逐步“化”传统农农业为现现代农业业、“化”农业社社会为工工业社会会、“化”农民为为市民；城镇化化是工业业化和产产业化进进一步扩扩张的载载体，可可以通过过城镇的的要素聚聚集促进进工业化化和产业业化的发发展；农农业产业业化有利利于农村村土地集集中和农农村劳动动力转移移，是城城镇化和和工业化化的前提提和基础础。其中中，最为为关键的的是农业业经营企企业化。企企业化寓寓于产业业化之中中，贯穿穿于农业业产业化化的全过过程。为为推进农农业企业业化，要要下大力力气培育育农业龙龙头企业业，通过过市场调调节、政政府引导导，以龙龙头带基基地、基基地连农农户，形形成“企业基地农户”、“专业协协会农农户”等多种种运行

16、模模式，增增加农民民收益。（三）统筹筹城乡教教育是首要工工程农村教育在在全面建建设小康康社会中中具有基基础性、先先导性、全全局性作作用，农农村教育育质量的的高低，关关系到农农村各类类人才培培养和整整个教育育事业的的发展，关关系到农农村经济济社会的的进步。因因此，抓抓好农村村教育工工作是解解决“三农”问题的的基础工工程和希希望工程程。当前前农村教教育中存存在的问问题主要要表现在在：农村村校舍条条件差，教教学设备备落后；初中生生辍学现现象仍存存在；受受校舍、师师资及学学生就学学愿望的的制约，高高中段教教育实现现全面普普及面临临困难；城乡之之间、校校际之间间不平衡衡现象有有继续拉拉大的趋趋势；税税费

17、改革革之后，义义务教育育经费投投入保障障机制尚尚未建立立，与发发展现代代化教育育的需求求不相适适应，学学校正常常运转受受到影响响；农村村教师工工资发放放标准不不统一，来来源不稳稳定；办办学思想想和教育育方法落落后等。因因此，要要统筹城城乡教育育发展，就就必须从从实践“三个代代表”和全面面建设小小康社会会的战略略高度出出发，将将农村教教育工作作作为整整个农村村发展的的长远基基础，努努力打破破与城乡乡经济二二元结构构相伴随随的城乡乡教育差差距，完完善农村村义务教教育发展展保障机机制、加加强对农农村教育育的支持持力度、加加强对农农村劳动动力的职职业技能能培训，提提高农民民就业能能力。 （四）统筹筹城

18、乡社社会保障障是突破口口目前，农村村公共卫卫生和预预防保健健工作薄薄弱，广广大农民民缺乏基基本医疗疗保障，农农民看不不起病、因因病致残残、因病病返贫的的问题在在贫困地地区十分分突出。我国城乡社会保障制度处于分割状态。在国家财政的支出中，只有少数用于农村社会救济；在农民养老保险和医疗保险上，过去国家基本没有承担责任。目前国家在农村养老保险和医疗保险方面正在进行改革创新、加以支持，但其他社会保障项目基本上没有建立起来。政府只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功能中解放出来，城乡统筹发展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，健全被

19、征地农民社会养老制度和农村最低生活保障制度，深化以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度，逐步实现城乡社保接轨，促进农民从土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器”。 （五）转移移农村剩剩余劳动动力是解决“三农”问题的的切入点点“减少农民民”是解决决三农问问题的根根本出路路。世界界各国经经济发展展的一个个最基本本特征是是：随着着经济的的发展，农农业在GGDP中中所占比比重越来来越低；在农业业中就业业的劳动动者占整整个就业业人口的的比重逐逐步减少少。只有有农民逐逐步减少少，整个个国民经经济的发发展才能能进入良良性循环环状态。否否则，农农业人口口不减少少，大

20、多多数的人人口只能能创造和和占有越越来越少少的财富富，是难难以富起起来的。因因此，农农村剩余余劳动力力的适时时转移与与充分就就业，是是实现农农业现代代化、促促进经济济长期繁繁荣的必必要前提提。 首先，农村村劳动力力转移可可以为农农业生产产带来巨巨大效益益。一方方面为农农业走规规模经营营之路奠奠定基础础，另一方方面使农农副产品品生产者者与消费费者的比比例发生生逆转，使农副产品生产者获得成倍的效益。其次，劳动力转移可以改变农村劳动力的观念和意识。一方面使城市中的先进思想和文明生活方式在农村广泛传播；另一方面通过市场信息、先进生产技术和管理经验在农村迅速扩散，促进农村经济与社会的发展。第三，劳动力转

21、移是农民增收的主要动力。地区之间、城乡之间、产业之间的收入差别是造成劳动力转移的主要原因，而现阶段农民工工资收入已成为农民增收的主要来源。由此看出，农村劳动力转移对于“三农”问题，能够取得多重效果，对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。六、规划编编制应重重点关注注的几个个问题一是区域整整体经济济实力问题题。区域经经济的工工业化程程度、农农业产业业化程度度、第三三产业发发展水平平以及政政府的财财力决定定了工业业反哺农农业的能能力，因因此，研研究制定定区域统统筹城乡乡发展规规划必须须要以提提高区域域整体经经济实力力为前提提，确保保区域经经济对统统筹城乡乡改革成本本的可承受性。 二是发展的的主

22、次问问题。统筹城城乡发展展的主要要内容包包括土地地流转、户户籍制度度、保障障制度、基基础设施施、农业业产业、农农村金融融、劳动动力转移移等多方面工工作。若要取取得突破破性进展展，就不不能“齐步走走”，必须从从几项重重点工作作入手，抓抓住关键键和突破破点，进进行深层层次调研研和分析析判断，从从根本上上解决城城乡矛盾盾，实现协协调发展展。三是科学认认知问题题。统筹城城乡发展展是一项项长期任任务，因因此，制制定统筹筹城乡发发展规划划必须建建立在系系统的理理论学习习和科学学认知基基础上，运运用长远远的战略略眼光和和规划，避避免将统统筹城乡乡发展简简单理解解为推进进农村城城市化建建设，仅仅注重硬硬件设施

23、施的建设设，搞形形象工程程、面子子工程，而忽略科技、教育、文化、制度等软件建设。四是可持续续发展问问题。可可持续发发展，就就是统筹筹人与自自然的和和谐发展展，实现现对自然然资源和和环境的的科学开开发与永永续利用用。因此此，制定定统筹城城乡发展展规划，必必须正确确处理当前前利益和和长远利利益的关关系，立足于于环境之之上而又又不超出出环境的的承受能能力，将将城乡建建设与环环境保护护相结合合，在经经济社会会发展与与环境保保护相协协调的前前提下, 力争达达到城市市和农村村整体效效益的最最大和最最优化, 最终实实现人类类社会的的可持续续发展。七、项目组组织实施施（一）组织织运作方方式区域统筹筹城乡发发展

24、规划划编制制工作以以项目组组的方式式运作。我我院组织织有关领领域专家家及相关关人员成成立“区域统统筹城乡乡发展研研究小组组”，并由由专人负负责，专专业分工工互补，具具体组织织项目调调研、分分析和编编制。（二）项目目研究期期限及工工作计划划整个课题项项目研究究期限为为3个月月，项目目共分三三阶段：其中，实实地考察察调研阶阶段155天；形形成成果果阶段445天；讨论分分析修订订、论证证阶段115天。具具体工作作进度安安排如下下：第一阶段：实地考考察、访访谈调研研、搜集集资料调研形式：实地考考察、座座谈讨论论、随机机问卷调调查（分分组调研研）第二阶段：形成项项目成果果由我院组成成项目组组具体分分工，

25、进进行比较较分析、充充分论证证，形成成咨询成成果比较较方案，并并根据需需要进行行补充访访谈、调调研，搜搜集资料料。第三阶段：讨论修修订、论论证项目目成果 讨论修订订咨询成成果和进进行论证证，形成成定稿。（三）项目目成果及及验收区域统筹筹城乡发发展规划划是为为指导地地方政府府部门更更好地开开展统筹筹城乡工工作，因因此成果果应注重重前瞻性性、指导导性、全全面性、严严谨性、可可操作性性。项目目成果的的验收，以以甲方组组织专家家评审论论证通过过为准。评评审通过过后的项项目成果果文本，作为区域进一步发展的重要依据。八、联系方方式地址：北京京市西城城区月坛坛南街332号银银岛商务务楼5445电话：（001

26、0）-6855153339 传真真：（0010）-6855153379 邮箱：yjjybeeijiing1266.coom 邮编：10000455网址：htttp:/wwww.bjwwestteasst.ccom htttp:/附件：东西部规划划设计院院简介东西部规划划设计院院（以下下简称规规划院）是隶属于东西部经济研究院的独立法人机构，下设四个专业规划设计所，即城镇规划所、园区规划所、市政工程所、林业设计所，其下设的林业科技开发设计研究院拥有乙级城市规划资质。规划院立足于规划设计行业，专业从事城市空间价值研究、城市发展战略研究、城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计

27、、工程规划、工业园区（开发区）规划、风景园林规划、绿化景观规划、旅游规划、森林景观研究、森林游憩和森林旅游开发研究及规划设计等，致力于创新规划理念，引导工业园区、城市、景区、园林、森林等规划的编制、管理和实施，促进其社会、经济、环境的持续协调发展。规划院拥有5位教授级高工、15位高级工程师、20多位专业设计师，配备有城市规划、旅游规划、景观设计、建筑、结构、园林设计、生态开发、给排水、道路等各有关专业技术人员。规划院依托托东西部部经济研研究院特特有的经经济研究究优势，以以“引领规规划理念念，创造造空间价价值”为宗旨旨，独创创形成了了以“经济研研究为依依托，城城市价值值研究为为先导，生生态理念念贯穿始始终”的新型型规划道道路。规规划院注注重从空空间价值值研究出出发，从从“经济研研究、产产业规划划，动态态研究、循循环规划划，低碳碳研究、生生态规划划”等方面面对规划划理论和和实践进进行变革革创新，在各项规划领域内开拓思维、创新理念、系统构思、精心设计，形成东西部规划设计院独有的规划理念和模式，坚持走特色的新型规划道路，引领和促动我国规划设计行业创新、健康、持续发展。