具体行政行为精.ppt

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1、具体行政行为具体行政行为第1页，本讲稿共32页n n 第2页，本讲稿共32页具体行政行为的成立具体行政行为的成立n n（一）行政权能的存在主体要件n n行政权能是一种主体资格，决定一个组织是否是行政主体的实质性资格；（不等于权限）n n比如：保定留守坟n n 易县矿产局、土地局 国土资源局 n n 矿产建材监督管理办公室第3页，本讲稿共32页行政权能如果不具备行政主体的其他资格条件就不是行政主体，但其行为可以构成一个具体行政行为；第4页，本讲稿共32页n n（二）行政权的实际运用权力要件n n李某诉工商局因被告购买劳斯莱斯 n n治安联防队队员在巡逻时用手铐铐住有n n赌博嫌疑的某人。第5页，

2、本讲稿共32页无权限无权限n n1、根本没有行政权能而作的行为n n2、行政主体完全或明显超过事务管辖范围n n3、具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或个人的行为n n分析n n2属于超越权限的违法具体行政行为n n3主体有瑕疵，但是可以补正即可事后追认或确认第6页，本讲稿共32页n n（三）法律效果的存在法律要件n n主体通过意志所设定、变更或消灭的权利义务关系及所期望取得的法律保护n n对相对人的权利义务产生实际影响n n1、对外2、法律上产生效力n n3、法律效果的内容必须根据行政主体的意思表示的内容确定第7页，本讲稿共32页n n第二次行为，重复处理行为：在法律和事实状态不变情

3、况下，对前一次的重申、告知或指示第8页，本讲稿共32页n n（四）表示行为的存在形式要件n n（文字语言符号）n n对外表示其意志，对公民等权利义务产生实际影响第9页，本讲稿共32页二、行政行为的合法要件n n（一）行为主体合法（一）行为主体合法n n1、具备行政主体资格、具备行政主体资格2、合议制应以会议形、合议制应以会议形式式3、人员应当具有合法身份、人员应当具有合法身份n n（二）权限合法（二）权限合法n n行政行为必须是行政主体法定权限内所作的行为。不得超越法定的职责权限以及事务、级别和地域管辖权第10页，本讲稿共32页n n事项、地域、级别n n时间、程度、条件、方式、授权、委托第1

4、1页，本讲稿共32页n n（三）内容合法（三）内容合法（三）内容合法（三）内容合法n n1.1.认定事实清楚（第一性）、证据（第二性）确实充认定事实清楚（第一性）、证据（第二性）确实充分分2 2、意思表示真实、意思表示真实3 3、适用法律正确、适用法律正确“有合法的正确有合法的正确的依据的依据”4 4、内容公正、合理、内容公正、合理n n（四）程序合法（四）程序合法（四）程序合法（四）程序合法n n颠倒程序步骤、颠倒顺序、超越时限以及违反行为法定颠倒程序步骤、颠倒顺序、超越时限以及违反行为法定方式方式第12页，本讲稿共32页n n（五）目的合法（五）目的合法n n防止：滥用职权防止：滥用职权n

5、 n表现为：表现为：1、不正当的考虑、不正当的考虑2、故意迟延和不、故意迟延和不作为作为3、不一致的解释、不一致的解释4、反复无偿、反复无偿n n（六）形式合法（六）形式合法n n要式行政行为必须具备法定形式第13页，本讲稿共32页错误和违法（瑕疵）错误和违法（瑕疵）n n错误：n n1、误写和误算2、表述不明3、机械故障n n更正：1、原则：以客观主义为主，以主观主义为补充2、机关3、更正方式4、更正效力第14页，本讲稿共32页违法（瑕疵）违法（瑕疵）n n1、明显轻微的违法：应经过补充而未补充的，应追认而未追认的n n2、内设机构以自己的名义实施的，n n3、应当说明理由的n n措施：补正

6、，否则予以撤销第15页，本讲稿共32页重大而明显的瑕疵重大而明显的瑕疵n n1、主体资格有重大、明显瑕疵n n2、权限方面（级别、时间）n n3、内容方面：导致犯罪、受胁迫、串通；内容的不可能：人的、物的和权利义务的不可能n n4、程序和形式：离婚证第16页，本讲稿共32页开出荒唐处罚单开出荒唐处罚单 活活气死八旬翁活活气死八旬翁n n重庆胡佐忠发出违反殡葬改革条例处罚单，以处罚他重庆胡佐忠发出违反殡葬改革条例处罚单，以处罚他为父亲土葬的违为父亲土葬的违规行为，其在世的岁老父亲为此荒唐的处罚单，规行为，其在世的岁老父亲为此荒唐的处罚单，前天下午在前天下午在洛碛镇镇政府大院被活活气死。洛碛镇镇政

7、府大院被活活气死。第17页，本讲稿共32页具体行政行为的效力具体行政行为的效力n n（一）公定力n n公定力是指行政行为一经成立，即被推定为合法而要求所有人予以尊重的一种法律效力。n n1.公定力是一种推定或假定的法律效力。n n2.公定力是一种对世的法律效力。n n3.公定力表现为一种尊重的义务。第18页，本讲稿共32页n n思考：行政复议期间具体行政行为不停止执行？第19页，本讲稿共32页（二）确定力（二）确定力n n又称不可变更力，指行政行为生效后，非因法定事由和依法定程序不得随意变更、撤销。n n1.实质确定力行政主体n n2.形式确定力行政相对人n n3.确定力的相对性第20页，本讲

8、稿共32页实质确定力：行政主体不得任意改变自己所做的具体行政行为形式确定力：除无效的外，在复议或诉讼期限届满后，相对人不能再要求改变。第21页，本讲稿共32页（三）拘束力（三）拘束力n n是指行政行为一经作出，在没被有权机关变更、撤销之前，对行政机关和行政相对人都具有约束力。n n拘束力是一种约束力、限制力，即要求遵守的效力；第22页，本讲稿共32页n n（四）执行力n n指已生效行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。第23页，本讲稿共32页注意注意n n1、并不是所有行政行为都具有执行力n n2、并不是所有行政行为都需要强制执行n n3、作出的机关未必享有行政执行权n

9、n4、可以由具有执行权的机关依法强制，也可以由人民法院根据申请强制执行第24页，本讲稿共32页n n 例例 下列选项中哪些是关于行政行为确定力的正确理解下列选项中哪些是关于行政行为确定力的正确理解？n nA.A.相对人不得任意擅自改变具体行政行为相对人不得任意擅自改变具体行政行为n nB.B.行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为为n nC.C.相对人必须遵守和履行具体行政行为规定的内容相对人必须遵守和履行具体行政行为规定的内容n nD.D.具体行政行为在行政复议和行政诉讼期间不停止执具体行政行为在行政复议和行政诉讼期间不停止执行行n

10、 n答案：答案：ABAB第25页，本讲稿共32页具体行政行为的生效与失效具体行政行为的生效与失效n n一、行政行为的生效n n1、告知之时“收到通知之日”n n2、附款确定之时第26页，本讲稿共32页效力迟延效力迟延n n1、时效告知错误n n2、附款规定n n3、不可抗力第27页，本讲稿共32页n n效力的中止1、非法中止n n2、合法中止n n失效的时间：1、内容已实现n n2、期限届满第28页，本讲稿共32页n n（四）无效、撤销、废止三者的比较（四）无效、撤销、废止三者的比较条件效力后果无效重大或明显违法 无公定力，自始不发生任何效力 没有拘束力执行力，可获国家赔偿 撤销违法或明显不当

11、撤销前有效，撤销后溯及为自始无效 因行政主体的过错被撤销的，可获国家赔偿 废止客观情况重大变化 废止前有效，废止后无效 因信赖保护可获国家补偿 第29页，本讲稿共32页n n 例例 可撤销行政行为的法律效力表现在哪些方面？可撤销行政行为的法律效力表现在哪些方面？n nA.A.司法机关可以不受时限限制审查该行为司法机关可以不受时限限制审查该行为n nB.B.被撤销时，行政机关应将根据该行为实施取得的利益被撤销时，行政机关应将根据该行为实施取得的利益返还返还n nC.C.行政行为自被撤销之日起失去法律效力行政行为自被撤销之日起失去法律效力n nD.D.行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务。

12、行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务。n n答案：答案：答案：答案：C C第30页，本讲稿共32页n n工商局在办理完企业变更法人代表登记1年后，发现因为工作疏忽，而导致错误变更登记，应当：n n撤销变更登记，恢复到原来的登记状态中第31页，本讲稿共32页n n案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府召开协调会后，下发了甲市人民政府会议纪要会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市

13、规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。设部门负责。会议纪要会议纪要下发后，甲市城区交通局按照下发后，甲市城区交通局按照会议纪要会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。法运营的查处。n n田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与田某、孙某和王某是经交通部

14、门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与会议纪要会议纪要规定免缴规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依会议纪要会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销会议纪要会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的规中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府定，并请求确认市政府会议纪要会议纪要关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。违法。n n问题：问题：n n1 1甲市人民政府甲市人民政府会议纪要会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？什么？n n2 2田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？n n3 3田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？第32页，本讲稿共32页