税收相关法律讲义(XXXX年)44835.docx

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1、系列学习辅导讲座（五）（税收相关法律）第一篇行政法律制度 第二章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许许可的概念、特特征和分类（一）行行政许可的概概念和特征1.概念念：指行政机机关根据公民民、法人或者者其他组织的的申请，经依依法审查，准准予其从事特特定活动的行行为。22.特征（PP32）：行政许可可是依申请的的行为，是事事先控制的管管理性行为，是是行政机关对对外的外部行行政行为，是是准予相对人人从事特定活活动的行政行行为，一般为为要式行政行行为（P333）。（11）依申请的的行政行为；【分析析】因为行政政许可的前提提是一般禁止止，所以要相相对人申请，不不能行政主体体主动。（2）外部部管理

2、行为、事事前管理行为为；【注注意】行政机机关对其他机机关或者对其其直接管理的的事业单位的的人事、财务务、外事等事事项的审批，行行政机关的内内部管理审批批行为，均不不适用本法。内部不适适用【示示例】行政机机关内部的人人事任免、上上级对下级的的审批均不属属于行政许可可。（33）经依法审审查的行为（自自由裁量：可可能是准予许许可，也可能能不予许可）；（4）授授益行政行为为：不是一次次性行为，往往往是“一种种”、“数次次”行为。【示例】排排污许可证、机机动车驾驶执执照的取得不不是只许可一一次排污、一一次驾驶。（5）一一般为要式行行为：书面许许可。（二二）行政许可可与相关概念念的区别1.行政许许可VS行

3、政政审批：行政审批行政许可概念大概念（包括许许可审批，确确认审批或其其他类型的审审批）小概念启动依职权或依申请请依申请对象内部或外部行为为外部管理行为表现表现为管理过程程中的一个制制度表现为权利的赋赋予或禁止的的解除2.行政许许可VS行政政确认：行政确认行政许可示例道路交通事故责责任认定、一一般纳税人资资格认定、火火灾事故原因因和责任认定定出国护照审批权利形成的时间间（关键）权利形成于作出出决定之前权利产生于作出出决定之后启动依职权或依申请请依申请性质不一定授益或损损益授益行为羁束行政行为自由裁量行政行行为后果不因申请行为无无效而无效或或被撤销因申请行为无效效而导致无效效或撤销3.行政许许可V

4、S行政政登记：行政登记行政许可示例税务登记增值税专用发票票的印制许可可裁量权没有裁量权，符符合规定就登登记拥有一定的裁量量权本质建立一种秩序，是是法律控制的的辅助手段事先加以严格控控制性质大多数情况下属属于履行义务务（损益）被许可人获得从从事某种行为为的资格和权权利（授益）【总结】税务行行政事项【总结结】口诀：减减免扣除要延延期，保全退退税要审批；发票印制和和管理，限额额印花才允许许；确认资格格莫忘记，登登记不过是程程序。【例例题单选题题】（20009年）下列列关于行政许许可或者行政政确认的表述述中，正确的的是（）。A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于

5、依职权的行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为正确答案B答案解析本题考核行政许可与行政确认。（1）减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可，选项A错误。（2）行政许可是依申请的行政行为，选项C错误。（3）行政确认既可以依申请也可以依职权作出，选项D错误。（4）道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认，选项B正确。【例题单选题】（2008年）根据行政许可理论和有关法律规定，（）不属于行政许可范畴。A.出国护照审批B.企业财产损失税前扣除审批C.企业债券发行审批D.印花税票代售许可正确答案B答案解析本题考核行政许可与行政审批。选项ACD均属于行政许可事项。（三

6、）行政许可的分类类型目的举例数量限制普通许可控制危险集会游行示威许许可、爆炸品品生产运输许许可、商业银银行设立许可可无特许配置有限资源电信业务经营许许可、快递业业务经营许可可、海域使用用许可、无线线电频率占用用许可有认可提高从业水平律师资格、注册册税务师资格格无核准通过技术标准控控制做某事的的危险消防验收、生猪猪屠宰检疫登记证明、社会公示示企业工商登记、事事业单位及社社会团体设立立登记二、行政政许可法的的基本原则法定包括许可设定法法定、主体及及权限法定、实实施程序法定定等。公开、公平、公公正1.依据公开：有关行政许许可的规定应应当公布，未未经公布的，不不得作为实施施行政许可的的依据；2.过程和

7、结果果公开：行政政许可的实施施和结果，除除涉及国家秘秘密、商业秘秘密或者个人人隐私的外，应应当公开。便民和效率体现：公示制度度、一次申请请制度、当场场更正制度、一一次告知补正正制度、相对对集中行政许许可权制度、期期限时效制度度等。救济1.许可前：陈陈述权、申辩辩权2.许可可后：行政复复议权、行政政诉讼权、赔赔偿权信赖保护【理论基础】（PP18）行政政行为的废止止（撤回）适用于双双方均无错行行政管理相对对人对行政机机关的正当合合理信赖应当当予以保护，行行政机关不得得擅自改变已已经生效的行行政行为，确确需改变的（如如法条修改或或废止、客观观情况变化），由由此给相对人人造成的损失失应当予以补补偿。行

8、政许可不得转转让依法取得的行政政许可，除法法律、法规规规定依照法定定条件和程序序可以转让的的外，不得转转让。监督1.政府、上级级行政机关对对行政机关的的监督2.许许可机关对被被许可人的监监督【例题单单选题】下面面的情形中没没有体现行政政许可的信赖赖保护原则的的是（）。A.在非典期间，为了防止野生动物传播非典病毒，野生动物管理部门收回了已经颁发的野生动物经营许可证，同时给予了补偿B.某直辖市的三轮摩托车客运业务影响了环境和交通秩序，市政府决定收回三轮摩托车许可证，同时给予了补偿C.作出行政许可决定的行政机关撤销了行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可的决定，并对被许可人受到的损害给

9、予赔偿D.矿产资源法规定，国务院批准开办的矿山企业、矿区范围内已有的集体矿山企业应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿正确答案C答案解析本题考核行政许可法的信赖保护原则。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。A、B、D三项都体现了该原则。C项中是行政机关工作人员违法行使职权给公民、法人或者其他组织造成损害，行政机关给予赔偿的情况，不符合信赖保护原则的规定。第二节行政许许可的设定一

10、、行政许许可设定的有有关程序制度度及可设定事事项（一一）行政许可可设定的有关关程序制度1.四明明确：设定行行政许可应当当明确实施机机关、条件、程程序、期限。【总结】口诀：3WC2.程序：形成性程序1.听取意见：采取听证会会、论证会等等形式2.说说明情况：必必要性、对经经济社会影响响评价性程序1.设定机关的的评价：定期期评价，及时时修改或废止止2.实施机机关的评价：适时评价实实施情况及其其存在的必要要性3.公民民、法人或其其他组织的评评价：提出意意见和建议修正性程序省级政府根据本本行政区域经经济和社会发发展情况，认认为可以不设设定行政许可可的，报国务务院批准，可可停止实施该该行政许可。【例题多多

11、选题】（22008年）根根据行政许可可法律制度的的规定，设定定行政许可应应当明确规定定行政许可的的（）。A.条件件B.数量限制C.收费费标准D.实施机机关E.程序、期限限正确答案案ADE答案解析本题考核行行政许可的设设定。设定行行政许可应当当规定行政许许可的实施机机关、条件、程程序、期限。（二）可不设定行政许可事项1.能够自主决定；2.能够市场调节；3.能够自律管理；4.能够事后监督。（三）税务行政许可的设定（变动）1.目前的项目：指定企业印制发发票增值税票找国税税总局，其余余找省级税务务局对发票使用和管管理的审批申请使用经营地地发票：找经经营地主管税税务机关对增值税防伪税税控系统最高高开票限

12、额的的审批找区县级税务机机关（变动）印花税票代售许许可找当地税务机关关2.取消的的项目：领购普通发票办理了税务登记记后，即具有有领购普通发发票的资格使用计算机发票票按一般普通发票票领购手续办办理建立收支粘贴簿簿、进销货登登记簿或者使使用税控装置置属于义务拆本使用发票禁止行为跨规定使用区域域（跨省）携携带、邮寄、运运输空白发票票对印制有本单位位名称发票的的审批自由的行为（变变动）【补充1】（新新增）税务机机关的行政审审批中取消了了税务机关对对纳税人申报报方式的核准准。【补补充2】（新新增）取消由由工业和信息息化部、税务务总局实施的的税控收款机机生产企业资资质认定的审审批。【例例题单选题题】（20

13、112年）根据据行政许可可法、发发票管理办法法、发票票管理办法实实施细则及及有关规定，税税务机关按照照行政许可方方式实施管理理的特定涉税税事项是（）。AA.纳税人拆拆本使用发票票B.纳纳税人申请领领购普通发票票C.跨跨规定的使用用区域携带或或者运输空白白发票DD.临时到省省、自治区、直直辖市以外从从事经营活动动的纳税人申申请领购经营营地发票正正确答案DD答案解析析本题考核核税务行政许许可。选项AA、C属于禁禁止事项。选选项B属于办办理税务登记记后即具有的的资格，不属属于行政许可可。二、行政政许可设定权权划分（一一）设定权1.设定定权的分配：经常性许可非经常性许可法律X行政法规必要时，国务院院可

14、以用发布布决定的方式式设定行政许许可。实施后后：（1）临临时性：终止止（2）非临临时性：转化化（提请全国国人大及常委委会制定法律律，或自行制制定行政法规规 ）地方性法规X省级地方规章X可以设定临时性性的行政许可可。实施满一一年，可提请请本级人大及及其常委会制制定地方性法法规其余文件XX【注意】上位法法没有设定的的，下位法才才可以设定。如如法律没有设设定行政许可可的，行政法法规才可以设设定。【总总结】口诀：法律法规省省府章，创设设权限不张扬扬。2.地方性法规规、省级规章章“四不得”：（1）不不得设定应由由国家统一确确定的公民、法法人或者其他他组织的资格格、资质的行行政许可。【示例】北北京不得规定

15、定注税不用考考试就可取得得。（22）不得设定定企业或者其其他组织的设设立登记及其其前置性行政政许可。【示例】地地方性法规、规规章不得规定定申请餐饮服服务许可证到到当地餐饮协协会办理认证证。（33）不得限制制其他地区的的个人或者企企业到本地区区从事生产经经营和提供服服务。（44）不得限制制其他地区的的商品进入本本地区市场。（二）规定权1.下位法可以对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定。2.法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。【例题多选题】不得设立任何行政许可的规范性文件有（）。A.地方性法规 B

16、.省政府规章 C.省会市的政府规章 D.国务院部门规章E.行政法规正确答案CD答案解析本题考核行政许可的设定。省级地方规章只能设定临时性行政许可，不能设定经常性行政许可。部门规章、市级地方规章是没有设定权限的。故本题选项CD正确。 第三节行政许许可的实施一、行政许许可实施主体体（一）行行政许可的实实施主体1.行政机机关；22.具有管理理公共事务职职能的组织：如证监会、保保监会、银监监会、律师协协会、注册会会计师协会等等。在法律、法法规授权范围围内，以自己己的名义实施施行政许可。3.受委托的行政机关【注意】受委托的行政机关不是行政主体，但是可以作为实施者。【管理公共事务职能的组织VS受委托的行政

17、机关】管理公共事务职职能的组织受委托的行政机机关性质组织只限于行政机关关名义以自己的名义实实施以“委托行政机机关”名义实实施，不得再再委托来源法律、法规授权权委托必须有“法法律、法规、规规章”为依据据公告公告“受委托行行政机关”和和“受委托实实施行政许可可的内容”【例题单单选题】（22007年）根根据行政许可可法律制度的的规定，行政政机关委托实实施行政许可可，受委托主主体（）。A.只能是行政机关B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民正确答案A答案解析本题考核行政许可的实施主体。行政机关在其法定职权范围内，

18、依照法律、法规、规章的规定，可以委托“其他行政机关”（只能是行政机关，不包括企事业单位、社会团体或者公民）实施行政许可。（二）行政许可实施主体的其他有关规定相对集中行政经“国务院”批批准，省、自自治区、直辖辖市人民政府府可以决定一一个行政机关关行使有关行行政机关的行行政许可权一个窗口对外需要行政机关内内设的多个机机构办理，该该行政机关“应应当”确定一一个机构统一一受理行政许许可申请，统统一送达行政政许可决定统一办理或联合合、集中办理理由两个以上部门门分别实施，本本级人民政府府“可以”确确定一个部门门受理行政许许可申请并转转告有关部门门分别提出意意见后统一办办理，或者组组织有关部门门联合办理、集

19、集中办理【总结】便便民的政策 相对集中一个窗口对外统一办理联合办理、集中中办理性质权力集中程序集中空间集中程序国务院批准，省省级政府决定定多个内设机构集集中到一个对对外窗口一个机关统一受受理，听取其其他机关意见见后决定联合、集中办理理，但分别决决定名义集中的机关所属机关名义各机关分别以自自己名义（三）税务务行政许可的的实施主体（PP39）1.由由具有行政许许可权的税务务机关在法定定权限内实施施，各级税务务机关下属的的事业单位一一律不得实施施行政许可。【补充1】税务所（派出机构、授权行政主体）是上级税务行政机关的派出机构，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。【补充2】稽查局（内部机构、授

20、权行政主体）是省以下税务局设立的，负责偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。2.各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。二、行政许可实施程序程序：申请受理审查（听证）决定（变更和延续）（一）行政许可实施的申请对申请人的要求求1.委托：可以以委托代理人人申请，但是是依法应当亲亲自到场的除除外；2.多多渠道：可以以书面形式上上门递交，也也可以采用信信函、电报、电电传、传真、电电子数据交换换和电子邮件件等方式3.责任：申请请人对其申请请材料实质内内容的真实性性负责。对行政机关的要要求1.八项公示：事项、依据据、条件、数数量、程序、期期限以及需

21、要要提交的全部部材料的目录录和申请书示示范文本。【注注意】行政机机关提供行政政许可申请书书格式文本，不不得收费。22.要求：不不得要求申请请人提交与其其申请的行政政许可事项无无关的资料（二）行政政许可实施的的受理【例例题单选题题】根据行行政许可法的的规定，小王王申请从事快快递业，1月月8日到当地地行政机关提提交申请材料料。工作人员员发现小王提提交的材料不不齐全，则（）。AA.必须当场场告知小王需需要补正的全全部内容B.应当作作出不予受理理的决定，并并说明理由C.应当当当场或者在在5日内一次次告知小王需需要补正的材材料D.应当当场或或者在10日日内一次告知知小王需要补补正的材料正确答案C答案解解

22、析本题考考核行政许可可实施的申请请与受理程序序。申请材料料不齐全或不不符合法定形形式，当场或或在5日内一一次告知申请请人需补正的的全部内容。（三）行政许可实施的审查（四）行政许可实施的决定1.决定时限（P43）：当场能决定的当场作出一个主体实施许许可受理申请起200日，经本机机关负责人批批准可延长110日平级多个主体实实施许可 （统一、联联合、集中办办理）受理申请起455日，经本级级政府负责人人批准可延长长15日跨级多个主体实实施许可下级机关应当自自受理许可申申请起20日日内审查完毕毕，上级机关关的期限也是是20天，特特殊情况期限限可以延长【注意】需需要“听证、招招标、拍卖、检检验、检测、检检

23、疫、鉴定和和专家评审”的的，所需时间间不计算在规规定的期限内内；行政机关关应当将所需需时间书面告告知申请人。2.结果：（1）不予行政许可：书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知复议、诉讼的权利。无须公开（2）准予行政许可：应当公开。3.形式：书面形式的决定书。需要颁发许可证件的，就颁发许可证、批准文件、合格证书等。检验、检测、检疫，可在物品上加标签或加印章。4.颁证时限（P43）：准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。【总结】口诀：大半月来小半月，一月半来半个月，二十天又二十天，颁证期限十日限。【例题多选题】下列关于行政许可时限的表述中正

24、确的是（）。A.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件B.采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长15日C.需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内D.行政许可需要听证的，行政机关无须将所需时间书面告知申请人E.行政许可机关不能当场决定的，自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定；经本行政机关负责人批准，可以延长15日正确答案AC答案解析选项B：经本级人民政府负责人批准，可以延长15日。选项CD：需要听证、招标、拍卖、检验、

25、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，行政机关应当将所需时间书面告知申请人。选项E：可以延长10日，而非15日。（五）行政政许可听证程程序1.启动方式：主动举行1.法律、法规规、规章规定定应当听证的的事项；2.行政机关认认为需要听证证的涉及公共共利益的重大大行政许可事事项行政机关应当向向社会公告，并并举行听证申请举行直接涉及申请人人与他人之间间重大利益关关系的无须公告【链接】行行政许可的实实施主体是受受委托的行政政机关时，将将“受委托行行政机关”和和“受委托实实施行政许可可的内容”予予以公告。2.时间间：申请期限被告知听证权利利之日起5日日内提出申请请组织期限行政机关在收

26、到到听证申请后后20日内组组织听证告知期限行政机关在举行行听证7日前前公告通知申申请人或利害害关系人听证证时间、地点点3.程程序：形式公开回避审查许可申请的的工作人员不不得担任听证证主持人收费免费案卷排他行政机关应当根根据听证笔录录，作出行政政许可决定。【例题多多选题】下列列关于行政许许可听证的表表述中正确的的有（）。A.在涉及社会公共利益的情形下，行政机关可以依职权举行听证B.行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证C.依申请所举行的听证无须事先向社会公告D.申请人、利害关系人承担适当的听证费用E.行政许可听证只能依申请人或利害关系人的申请举行正确答案BC答案解析本题考核行政许可听证程序

27、。选项A错，涉及社会公共利益，行政机关应当依职权举行听证，不是可以。选项D错，申请人、利害关系人不承担听证费用。选项E错，行政许可听证可以依职权或者依申请。（六）行政许可的变更与延续1.变更：随时提出要求。2.延续：在有效期届满“30日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准）。【注意】默示批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可。（七）行政许可实施的特别规定资源利用、行业业准入（特许许）通过招标、拍卖卖等公平竞争争的方式作出出决定资格赋予（认可可）1.对公民通过过考试，对组组织通过考核核。2.不得得组织强制性性的资格考

28、试试考前培训，不不得指定教材材或者其他助助考材料。技术审定（核准准）受理申请之日起起5日内指派派2名以上工工作人员组织设立（登记记）通常只作形式审审查，符合条条件的当场登登记。需要实实质审查的，要要求2人以上上。有数量限制的许许可根据“受理行政政许可申请的的先后顺序”作作出准予行政政许可的决定定；法律、行行政法规另有有规定的除外外。三、行行政许可实施施的费用制度度1.禁禁止事项：相对禁止行政机关实施行行政许可以及及对行政许可可事项进行监监督检查，不不得收取任何何费用。但是是，法律、行行政法规另有有规定除外。绝对禁止行政机关提供行行政许可申请请书格式文本本，不得收费费。2.费用的的来源和去向向：

29、来源行政许可所需经经费列入本行行政机关的预预算，由本级级财政予以保保障。去向收取的费用必须须全部上缴国国库，财政部部门不得以任任何形式向行行政机关返还还或变相返还还实施行政许许可所收取的的费用。【例题多多选题】（22011年）根根据行政许可可法律制度的的规定，下列列关于行政许许可期限或者者费用制度的的表述中，正正确的有（）。AA.行政机关关提供申请书书格式文本，不不得收费B.听证、招招标、拍卖所所需时间不应应计算在规定定的期限内C.行政政机关对行政政许可事项进进行监督检查查，可以依照照法律、法规规、规章设定定并公布的项项目和标准收收取费用D.行政机机关应自受理理申请之日起起30日内作作出行政许

30、可可决定，特殊殊情况下可以以延长，但是是延长不得超超过30日E.行政政机关实施许许可原则上不不得收取任何何费用，但是是，法律、行行政法规、地地方性法规另另有规定的，可可依照其规定定执行正确确答案ABB答案解析析本题考核核行政许可法法律制度。（11）选项A：行政机关提提供行政许可可申请书格式式文本，不得得收费。（22）选项B：需要“听证证、招标、拍拍卖、检验、检检测、检疫、鉴鉴定和专家评评审”的，所所需时间不计计算在规定的的期限内。（22）选项C、EE：行政机关关实施行政许许可以及对行行政许可事项项进行监督检检查，不得收收取任何费用用；但“法律律、行政法规规”（不包括括地方性法规规、行政规章章等

31、）另有规规定的除外。（33）选项D：行政机关不不能当场作出出行政许可决决定的，应当当自受理行政政许可申请之之日起“200日内”作出出行政许可决决定；20日日内不能作出出决定的，经经“本机关负负责人”批准准，可以延长长“10日”，并并应当将延长长期限的理由由“告知”申申请人；但法法律、法规另另有规定的除除外。第四节行政许许可的监督检检查和法律责责任一、行政许许可监督检查查制度11.对许可机机关的监督：上级监督下下级2.对被许可人人的监督（1）行政政机关的监督督检查的记录录，由监督检检查人员签字字后归档；公公众有权查阅阅。（22）被许可人人在管辖区域域外违法，违违法行为地的的行政机关应应当抄告许可

32、可机关。（3）取得得直接关系公公共利益的特特定行业的市市场准入行政政许可的被许许可人，应当当履行普遍服服务的义务；未经作出行行政许可决定定的行政机关关批准，不得得擅自停业、歇歇业。二、行政政许可的撤销销和注销（一）撤销销情形责任可以撤销（机关关错）（1）滥用职权权、玩忽职守守；（2）超超越法定职权权；（3）违违反法定程序序；（4）对对不具备申请请资格或不符符合法定条件件的申请人准准予许可。被许可人的合法法权益受到损损害的，行政政机关应当给给予赔偿。应当撤销（申请请人错）被许可人以欺骗骗、贿赂等手手段取得许可可1.申请人隐瞒瞒有关情况或或者提供虚假假材料申请行行政许可的，不不予受理或许许可并警告

33、；属于直接关关系公共安全全、人身健康康、生命财产产安全的，一一年内不得再再次申请。（PP46）2.被许可人以以欺骗、贿赂赂等不正当手手段取得行政政许可，给予予行政处罚；属于直接关关系公共安全全、人身健康康、生命财产产安全的，三三年内不得再再次申请。不予撤销撤销可能对公共共利益造成重重大损害（二）注销销程序性性行为11.情形：（1）行行政许可有效效期届满未延延续的；（2）赋予予公民特定资资格的行政许许可，该公民民死亡或者丧丧失行为能力力的；（33）法人或者者其他组织依依法被终止的的；（44）行政许可可依法被撤销销、撤回，或或者行政许可可证件依法被被吊销的；【分析】撤撤销、撤回、吊吊销后都得完完成

34、注销这个个程序。（5）因不不可抗力导致致行政许可事事项无法实施施的。22.注销方式式：收回证件件、加注发还还、公告注销销等。【撤销VSS撤回VS吊吊销VS注销销】【例例题多选题题】（20009年）根据据行政许可可法的规定定，下列情形形中，行政机机关应当办理理行政许可注注销手续的有有（）。A.王某某生产民用爆爆炸性产品发发生重大安全全事故，被吊吊销许可证B.郭某某被许可担任任注册会计师师期间死亡C.胡某某依法向国土土资源管理部部门申请延续续采矿许可，国国土资源管理理部门在规定定期限内未予予答复DD.周某通过过行贿取得律律师执业许可可证后，被发发现并被撤销销执业许可E.赵某某取得医师执执业证书后，

35、发发生交通事故故成为植物人人正确答案案ABDEE答案解析析本题考核核行政许可注注销制度。（11）有下列情情形之一的，行行政机关应当当依法办理有有关行政许可可的注销手续续：行政许许可有效期届届满未延续的的；赋予公公民特定资格格的行政许可可，该公民死死亡或者丧失失行为能力的的（选项B、EE正确）；法人或者其其他组织依法法被终止的；行政许可可依法被撤销销、撤回，或或者行政许可可证件依法被被吊销的（选选项A、D正正确）；因因不可抗力导导致行政许可可事项无法实实施的。（22）延续须在在有效期届满满30日前提提出申请，法法律、法规、规规章另有规定定的除外。行行政机关在有有效期届满前前决定，逾期期的视为准予

36、予延续，选项项C错误。三、违反反行政许可法法的法律责任任（略）第一篇行政法法律制度 第三章章行政处罚罚法律制度第一节行政处处罚概述一、行政处处罚的概念和和特征行行政处罚是指指行政机关或或其他行政主主体依法律设设定的行政处处罚权和程序序，对违反行行政法规范的的相对方（外外部相对人）给给予行政制裁裁的具体行政政行为。【行政处罚罚VS行政处处分】行政处处分是行政主主体对内部相相对人（即国国家工作人员员）的违法失失职行为的处处理。二、行政政处罚的基本本原则（一一）行政处罚罚法定原则主要内容容：设定权法法定、依据法法定、主体法法定、程序法法定。（二二）处罚公开开、公正、过过罚相当原则则（三三）处罚与教教

37、育相结合原原则1.处罚只是手手段不是目的的。处罚与教教育相结合，既既非意味着可可以以罚代刑刑，也非意味味着可以以教教代罚。2.行政机机关未责令当当事人改正或或者限期改正正违法行为即即作出行政处处罚的，并不不直接导致行行政处罚程序序违法，不会会导致行政处处罚行为的无无效或撤销。【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行政命令。【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。（P55）（四）保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则）1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权；2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依法提出赔偿要求。

38、（五）监督制约、职能分离原则1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离；2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离；3.听证主持人与调查检查人员分离；4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案。（六）一事不二罚（款）原则对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。1.一事只能罚款一次，多事可罚款多次：即不同违法行为罚款两次是可以的。【示例】某食品加工厂食品卫生有问题，被卫生局以违反卫生法中关于食品卫生的规定，处以5000元罚款；工商局以无证经营食品加工为由处以1万元罚款。可以2.可以行政处罚两次，但罚款只能适用一次：即一个行为触犯一项或多项法律，可分别进行

39、行政处罚，但罚款只能一次。【示例1】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以2000元罚款，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。不可以【示例2】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以暂扣执照，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。可以【例题多选题】甲市税务局工作人员在进行税务检查时，发现A公司没有办理税务登记。于是在没有责令A公司限期改正的情况下就吊销了A公司的营业执照。根据税收征收管理法的规定，下列说法不符合法律规定的是（）。A.责令限期改正是一种税务行政处罚B.责令限期改正是一种税务行政强制C.甲市税务机关没有责令A公司限期改正，该处

40、罚程序违法D.甲市税务机关没有责令A公司限期改正，该处罚程序不会因此而违法E.如果甲市税务机关责令A公司限期改正，A公司逾期不改正的，该税务机关有权吊销其营业执照正确答案ABCE答案解析本题考核行政处罚的基本原则。（1）选项AB：税务机关作出的责令限期改正不同于警告，不是税务行政处罚，而是一种行政命令；（2）选项CD：行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的，虽然违反行政处罚的法律原则，但并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效或撤销。（3）选项E：税收征收管理法规定：纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管

41、理机关吊销其营业执照。第二节行政处处罚的种类和和设定一、行政处处罚的种类二、行政政处罚的设定定创设权规定权法律各种处罚下位法应当在上上位法规定的的行为、种类类和幅度范围围内对已有处处罚作出规定定行政法规限制人身自由除除外地方性法规限制人身自由、吊吊销企业营业业执照除外【注注意】可设定定暂扣企业营营业执照的处处罚，可设定定吊销其他证证照的处罚，可可设定吊销个个体户的执照照的处罚部门规章警告；罚款【注注意】罚款限限额由国务院院规定地方性规章警告；罚款【注注意】罚款限限额由省级人人大常委会规规定【总结】口口诀：处罚设设定不随便，法法律法规规章章限；人身自自由看法律，警警告罚款规章章见；若是吊吊销企业

42、照，地地方法规无权权限。【补补充1】部门门规章可设定定的罚款非经营活动中的的违法1000元经营活动中的违违法行为有违法所得违法所得的33倍且300000元超过限额报国务务院批准没有违法所得10000元元【补充2】另另一视角看设设定行政拘留吊销企业营业执执照罚款警告其余法律行政法规地方性法规部门规章（限）地方规章（限）其他规定【例题单单选题】关于于行政处罚的的设定权与规规定权，下列列说法正确的的是（）。A.江苏省人大制定的江苏省旅游业营业管理条例无权创设吊销个体旅馆营业执照的处罚B.南京市政府颁发的规章只能对上位法创设的处罚作出具体规定C.江苏省地方性法规就某一违法行为设定给予1-5万元罚款，南京市政府的配套实施规章中不可以将该罚款幅度规定为5-8万元D.南京市政府规章中设定的罚款数额应当由本级人大常委会决定正确答案C答案解析本题考核行政处罚的设定。选项A错误。地方性法规有权设定吊销个体户执照的处罚。选项B错误。地方规章除了有规定权以外，还有设定权。选项D错误。地方规章的罚款数额由省级人大常委会决定。第三节行政处处罚实施主体体、管辖及适适用一、行政处处罚的实施主主体1.行政机关：（1）有有行政处罚权权的行政机关关在职权范围围内实施；（2）国国务院或者经经国务院授权权的省、自治治区、直辖市市人民政府可可以决定一个个行政机关行行使有关的