社会工作法规与政策-社会工作法规与政策43200.docx

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1、社会工作法规与政策第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展第一节 社会政策的特点及原则一、社会政策的的基本含义（一）政策的含含义及特点1、含义：狭义理解：政府和政党党有关行动的的规则体系;例如 “按按政策办事”和和 “严格执执行 政策”等等。在政府各各级行政部门门中通常取其其狭义。广义理解：除了包含规规则体系外，还还包含政府和和政党在某一一行动领域的的基本方针和和具体行动。例例如文献中提提到的 “公公共政策”、“经经济政策”、“环环境政策”等等。所以政策的的定义是：国国家政府和政政党为实现其其目标而制定定的总体方针针、规则体系系和具体行动动的总和。2、政策行动及及其特点：政策行动是指政政府

2、制定、实实施和修改政政策等行动的的总和。具有有以下特点：(1) 政政策行动是有有组织的活动动(2) 政政策行动是有有明确的目的的和方向(3) 政政策行动是有有明确的行动动内容(4) 政政策行动是制制定修改和实实施的结合（二）公共政策策的含义、特点与主要要领域1、基本含含义： 政府府或公共权威威机构为有效效管理社会、处理公共事事务、解决社社会问题和调调节公共利益益而制定的行行动方案和行行为准则。2、公共政政策的基本特特点：公共性（是是最突出的特特点）：面向公众众，而不是处处理政府或其其他组织的内内部事务，其其公共性包括括其主体、对对象、目标和和政策过程的公共性;权威性：由由国家立法和政府行政机构

3、构制定和实施施的;价值性：公公共政策决策策受社会主导导价值倾向的的左右，但也受社会群体体利益和态度度、以及社会会舆论影响。政策行动的价值优先性，是指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度。3、公共政政策的主要领领域：经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以以及其他一些些特殊的政策策。（三）社会政策策的含义和特特点1、含义义：社会政策是是政府在社会会价值的指导导下，为实现现其社会目标标而采取的社社会行动的总总和。其实质质是政府为老老百姓提供社社会保障和其其他各种社会会服务方面承承担责任的行行动。（四）社会福利利的特点1.社会福利的的基本含义 广义：社会福福利常常指所所有以非

4、市场场化的公共行行动方式满足足人们实际需需要的财富分分配方式和服服务提供方式式，如福利性性住房分配制制度、福利性性医疗制度等等。狭义：特指对特特殊社会成员员提供专门服服务的方式。 2.社会会福利的特点点： 首先先，社会福利利一般不以直直接的商业性性交换为原则则，而是按照照社会成员的的实际需要而而进行的分配配，尤其是按按照贫困者或或弱势群体的的实际困难而而提供服务 其次次，社会福利利的受益者无无须为其得到到的服务全额额付费，而是是可以无偿或或低偿获得物物质产品或服服务。 再次次，为了维持持其无偿或低低偿的分配及及服务，福利利性项目应该该有公共资金金支持，而政政府的公共财财政在社会福福利项目中应应

5、该承担主要要的责任。 3.社会会政策与社会会福利的关系系二、社会政策的的主要内容 1.社会会保障政策：社会保险（包包括养老保险险、医疗保险险、失业保险险、工伤保险险和生育保险险）、社会救救助、社会福福利和慈善事事业等形式 2.公共共医疗卫生政政策 3.公共共住房政策 4.公共共教育政策 5.劳动动就业政策 6.针对对专门人员的的社会政策（重重点针对老年年人、儿童、残残疾人、妇女女等） 7.社会会政策的其他他内容（还包包括优抚安置置政策、社区区建设与管理理、民间组织织和社会公益益事业政策、婚婚姻家庭政策策和司法矫治治政策）三、社会政策的的特点(1) 社社会政策具有有社会性的目目标(2) 社社会政

6、策要体体现全社会共共有的社会价价值(3) 政政府的社会政政策的基本内内容是广大社社会成员，尤尤其是其中的的困难群体提提供各种社会会服务，以满满足人们的基基本需要(4) 社社会政策是社社会服务和社社会管理相结结合的政策体体系(5) 社社会政策坚持持福利性原则则(6) 社社会政策具有有社会目标和和经济目标相相协调的政策策体系四、社会政策的的目标及功能能（一）社会会政策的目标1、满足足民生需要（1）人的需要的的特点社会性：由社会提供供、有社会性性方面的需求求、通过社会会途径满足;层次性：有生存、安安全、享受、交交往等由低向向高的层次;发展性：人的每个年年龄阶段、人人的同一阶段段不同时期、社社会的发展

7、，人人的需求都是是发展的;多样性：需要内容的多样性和实现方式式的多样。（2）中国基本民民生需要的主主要内容民生需要的的特点：人民的基本本需要、按照照经济社会发发展水平去界界定民生水平平和标准、保障障民生市政府府的责任、通通过全社会的的努力来满足足民生。民生问题的的内容：衣食住行、就就业需要、健健康需要、教教育和发展需要、提提高生活水平平需要、社会会环境友好的需要、其他他需要。（3）社会政策在在满足民生中中的作用：制定和实施施各项社会政政策提供服务务满足需要、通通过专门的社社会保障项目目重点满足贫贫困弱势群体体需要、实施施再分配减弱弱市场导致的的差距提高民民生水平、加加强社区建设设社会组织建建设

8、和社工队队伍建设构建建民生保障体体系。（二）保护人人权(1)人权权的概念宪法和法律律所赋予的人人的各种基本本权利的总和和。(2)保护护公民经济与与社会权利的的行动包括：保障障劳动者工作作权利、保障公民基本本生活水准的的权利、保障公民获得得社会保障的的权利、保障公民的的健康权利、保障公民受教教育权利。（三）维护社社会公平 政府的的各项社会政政策维护社会会公平的任务务主要体现在在：首先是通过过政府干预力力求各地区、各阶层层和各类人群群的利益得到到兼顾;其次是通过过再分配调节节不平等;再次为弱势势群体提供更更多就业机会会促进他们发发展（四）、解决社社会问题1.社会问题的的定义：对社社会成员和社社会整

9、体造成成负面影响，社社会主流价值值不能接受因因而需要采取取集体行动进进行干预的社社会现象。2.社会问题的的特点客观性：独立于于人的意志之之外，有自身身的规律；主观性：是否是是问题，不仅仅取决于现象象本身，还取取决于社会成成员对其的关关注和评价；文化背景也也会影响对社社会问题的认认证；社会性：产生原原因，内容和和形式以及后后果责任都与与社会有关；过程性：有历史史性；本身的的发展变化也也是一个过程程。3.世界各国面面临的社会问问题：1.不平等与贫贫困；2.人口老龄龄化与老年人人；3.犯罪和其其他越轨行为为问题；4.社会歧视问问题；5.健康与疾疾病问题；66.居住环境境的问题；77.其他各种社会会问

10、题。4.社会政策在在解决社会问问题中的作用用首先：解决社会会问题是政府府的基本职责责之一；其次：解决社会会问题是社会会政策的基本本目标之一；再次：通过公民民的参与保证证公平有效地地解决社会问问题；第四：社会政策策采取立法形形式和行政手手段，使其更更具权威严肃肃和强制性；最后：政府通过过社会政策对社会资源的重重新配置，更更加有效地解解决社会问题题。5、促进社会和和谐五、社会政策的的主要功能1、社会会政策的经济济功能(1) 人人力资本投资资的功能(2) 调调节经济运行行的功能(3) 激激励劳动积极极性的功能2、社会会政策的社会会功能(1) 收收入再分配功功能(2) 社社会投资和社社会建设的功功能(

11、3) 社社会政策的社社会控制功能能3、社会会政策的政治治功能(1) 社社会政策的社社会管理功能能(2) 调调节各群体利利益矛盾的功功能(3) 增增强执政党执执政基础和维维护政治稳定定的功能（社会政策策5个基本目目标，每个目目标都涉及一一些核心概念念及内容，必必须精读教材材，掌握每个个大知识点所所包含的各种种小知识点。特特别注意，如如“人的需要要具有社会性性、层次性、发发展性和多样样性的特点”，这这些特点的内内涵必须理解解；要掌握与与社会政策相相关的公民权权利的内容，包包括保障劳动动者工作权利利、保障公民民基本生活水水准的权利、保保障公民获得得社会保障的的权利、保障障公民的健康康权利和受教教育权

12、利等；要结合现实实案例去深刻刻领会社会问问题的含义、特特点及主要的的社会问题。还还应该掌握社社会政策与人人的需要、社社会整体需要要以及与社会会问题的关系系，这将让考考生进一步理理解为什么需需要社会政策策。因此，理理解社会政策策与社会需要要、社会问题题的关系是本本章考查重点点，也有可能能以此为角度度来出题）六、社会政策的的原则1、公平平与效率相结结合的原则(1)公平平与效率并非非矛盾，可以以兼顾，建立立起“以公平为基基础以效率为为导向”的社会政策策体系;(2)社会会公平是社会会政策制定的的基础；(3)社会会政策的制定定的实施中也也应该强调效效率，以便满满足更多人需需要和发挥更更大的作用;(4)通

13、过过合理的制度度和机制促使公平与效率的有效结合，实实现二者共赢2、以人人为本、尊重重人权的原则则社会政策以以人为本的基基本要求是：(1)着眼眼于人民的基基本需要的满满足;(2)着眼眼于促进人的的发展(3)着眼眼于帮助人抵抵御各种经济济和社会风险(4)着眼眼于推动经济济发展和社会会和谐3、基本本公共服务均均等化原则均等化原则则的基本要求求是：(1)提供供各种公共服服务，满足人人民群众需要要(2)不是是满足所有需需要，而是满满足人民基本本需要(3)应惠惠及所有成员员，并使之获获取大致水平平相等的公共共服务(4)应多多照顾经济不不发达地区和和农村4、社会会保护的原则则（分为社会会关照和社会会补偿两个

14、方方面）(1)社会会关照：指弱弱势群体(2)社会会补偿：指受受损群体5、政府府与民间相结结合的原则(1)政府府在社会政策策中处于主导导地位，承担担基本责任;(2)调动动民间组织的的参与，共同同负起责任(3)政府府与民间组织织应相互支持持，共同完成成任务。（特别注意意，这几个原原则具有高度度的概括性和和广泛的应用用性特点，出出题可能性大大，要重点掌掌握）七、社会政策的的运行方式1、资金的筹措措方式：财政政开支是社会会政策资金最最重要来源。筹筹措方式受社社会服务需求求和政府现有有财力影响。2、社会服务的的提供方式（1）政府直营营社会服务机机构（2）民间组织织提供社会服服务，政府资资金支持（3）政府

15、向有有需要的服务务对象提供福福利补贴,由由后者向民间间社会服务组组织中去购买买服务3、社会服务的的付费方式（1）福利性性模式：完全全由政府付费费，受益者无无需付费而取取得服务。受受益者易产生生依赖而使福福利开支膨胀胀（2）准市场场模式：受益益者必须承担担部分责任负负一定的费用用，其好处有有：约束不合合理的福利需需要、降低政政府财政负担担和促进服务务机构间的良良性竞争。第二节 我国国社会工作法法规政策的特特点内容和体体系一、社会工作法法规与政策的的特点及主要要内容 （一）法规的含含义和特点1.含义：国家家立法机关和和政府行政机机关为了规范范社会秩序和和实施有效管管理社会而制制定的规范性性文件的总

16、称称。包括：（11）正式的法法律；（2）国务务院行政法规规；（3）地方方法规；（4）各级级政府及行政政部门制定的的各种规范性性文件2.特点：规范范性、强制性性（二）法规与政政策的关系（1） 广义义上的关系法规是政策的规规则体系。政政策必须有相相应的法规来来确认和体现现，并在相关关的法规范围围内运行。政政策行动必须须同挂法规来来明确各有关关方的责任，政政策的决策实实施和修改都都要按照一定定的法规办理理。（2） 狭义义上的关系属于不同层次的的规则体系。法法规是指立法法机构制定而而政策是政府府行政部门制制定的（3） 社会会工作实践的的法制化水平平社工法规体系发发展会经常滞滞后，所以社社工应该依法法办

17、事、及时时提出修改法法规意见，灵灵活处理相关关事务。（三）社会工作作法规与政策的特点点一类是：由国家家立法机关，政政府行政部门门和社工组织织制定的规范范性文件另一类是：社工工实践案中涉涉及到的法律律法规和政策策文件-是主体部部分（四）社会工作作法规与政策策的主要内容容（了解）1、 社会会救助法规与与政策2、 针对对特定人群的的法规与政策策3、 婚姻姻家庭法规与与政策4、 人民民调解、信访访工作、社区区矫正和戒毒毒方面的法规规与政策5、 优抚抚安置法规与与政策6、 社区区建设法规与与政策7、 公益益慈善事业与与志愿服务的的法规与政策策8、 民间间组织发展的的法规与政策策9、 劳动动就业的法规规与

18、政策10、 医医疗卫生与计计划生育法规规与政策11、 社社会保险法规规与政策12、 社社会工作的法法规与政策还还包括社会工工作职业活动动的各种法规规与政策二、社会工作法法规与政策的的体系社会工作法规与与政策包括法法规、政策和和国际公约及及其他规范性性文件。（一）法规体系系（1） 国家家法律人大常委会（常常务委员会）及及各级制定的的各种法律。具具有坚实的民民众基础和更更强的权威性性。（2） 行政政法规国务院根据宪法法和法律制定定的有关行政政管理等方面面的规范性文文件，一般是是条例，规定定、办法等（3） 国务务院部门规章章国务院部门制定定的行政法规规命令等，一一般称规定办办法，不得称称条例（4）

19、地方方性法规可以称条例（5） 地方方政府规章一般称规定办法法（二）政府政策策文件各级党政部门向向其下属单位位和社会发布布的有关政策策的文件一类是：向下级级下达指令或或为下级工作作提供指导，一一般称通知意意见；另一类是：批复复下级请示文文件再有一类是：向向社会宣布政政策，一般称称白皮书，决决定、公告。（三）国际公约约及规范性文文件联合国宪章、联联合国大会文文件、国际组组织文件、国国际公约和双双边条约（四）各类法规规与政策的特特点及关系法律效力依次是是：宪法法律行政法规规自治治条例意见的约束力较较弱，重在指指导；政策文件的权威威性和规范性性不及法规文文件。三、社会工作法法规与政策与与社会工作实实践

20、的关系（一）社会工作作法规政策对对社会工作实实践的作用（1） 政策策文件和行业业规范在规范范和促进社会会工作的发展展 （内部规规范）（2） 社工工在服务的过过程中要按法法规与政策办办事 （服务务规范）（二）社会工作作实践促进相相关法规政策策的完善和发发展（1） 社工工是法规政策策的实践者研研究者，能及及时提出问题题改进法规政政策（2） 为社社会工作法规规的完善和发发展提供更加加实际的建议议和信息。第三节 社会会政策的发展展 （了解）一、国际社社会政策的发发展1、现代社社会政策体制的建立立(1)16601 年 济贫法世世界上第一个个以政府发发发布法令的方方式建立的社社会保障制度度;(2)199世

21、纪末欧洲洲国家开始探探索通过国家家干预的放肆肆建立基本的的社会保障制制度;德国 1883、11884、11893 工工人医保、工伤伤和伤残养老老法;(3)199世纪末200世纪初欧洲洲各国逐步建建立现代社会会保险制度;(4)美国国1935年年通过 社社会保障法2、战后西西方“福利国家家”社会政策策体系的形成成与发展(1)19942年“贝贝弗里奇报告告”被称为“西西方福利国家家蓝图”;(2)继英英国后，北欧欧和西欧也纷纷纷效仿英国国假设福利国国家;(3)600年代，美国国开始建立福福利国家。3、20世纪70年年代中期以来“福利利国家”社会会政策的改革革(1)700年代末，英英国按照新自自由主义，

22、开开创了强调个个人责任和反反对依赖国家家的社会政策策思路，是下下层民众福利利受到削弱，造造成了反对;(2)900年代，提出出了“第三条条道路”旨在在寻找一条在在过去民主社社会主义的福福利国家体制制和新自由主主义的社会政政策主张之间间的能兼顾经经济和社会发发展目标的中中间性福利体体制。“第三三条道路”： （考生要要系统理解，教教材要精读）(1) 强强调兼顾社会会公平和经济济效率(2) 强强调国家干预预与企业、社社会和个人责责任结合(3) 强强调社会政策策与经济发展展相互促进(4) 强强调社会政策策中引入市场场机制已提高高其效率。二、我国社会政政策的发展 （各自特点点包括的内容容要全面掌握握）（一

23、）计划经济济时代社会政政策的特点解放后我国一直直没有采用社社会政策这一一概念，但计计划经济中比比较全面的包包含了这一概概念：（1）城市中建建立了基本生生活资料的定定量配给和低低价供应制度度，以及充分分就业制度；农村建立了了依托集体经经济的基本生生活资料保障障制度和充分分就业。（2）在城乡建建立了政府投投资或依托集集体经济的公公共医疗卫生生和教育体制制；（3）在城市通通过国有企业业的充分稳定定就业，为职职工提供医疗疗养老工伤等等保险和高水水平福利制度度；（4）在城市和和农村都建立立了基本的社社会救助体系系。社会政策的政治治目标是体现现社会主义的的优越性和共共产党的先进进性。（二）改革开放放后社会

24、政策策的转型（1）社会政策策的基本体制制的变化从依附经济政策策开始独立由由企业国家模模式到政府主主导下的社会会化模式转变变，形成多层层次 “混合合福利”模式式福利模式由由普遍性转化化为选择性；（2）社会福利利运行机制的的变化由“纯福利”模模式向引入市市场机制的福福利供应模式式转化（3）社会福利利总体水平的的变化上世纪 70-90年代：由于财政收收入占GDPP的比例下降降影响了政府府在社会事业业方面的投入入，使得低收收入者和弱势势群体的生活活出现了困难难；90年代中期以以后：企业下下岗增多和政政府福利开支支相对减少形形成尖锐矛盾盾，使贫困问问题一度严重重；90年代后期起起：政府加大大社会救助的的

25、开支，社会会开支总体呈呈上升趋势。我国社会政策的的发展（各自自特点包括的的内容要全面面掌握）（三）当前我国国社会政策新新的发展趋势势1.社会环境发发生了如下变变化：（1）经济增长长模式由劳动动密集型到提提高质量为中中心转化，着着眼于劳动力力成本提高背背景下的国际际经济竞争；（2）公众对社社会公平的关关注在提高，要要求社会政策策更多地体现现社会公平；（3）农村劳动动力向城市转转移和城市化化的快速发展展。2.我国社会政政策的发展有有下面的基本本趋势：（1）进一步重重视社会政策策：通过制定定和实施社会会政策去解决决民生问题，调调节社会矛盾盾，加强长期期性社会建设设。（2）确立社会会政策的新的的目标体

26、系旧目标：适应于于市场经济体体制和经济发发展的社会政政策；新目标：构建和和谐社会和提提高社会质量量（3）优化社会会政策的基本本原则a)进一步强调调社会公平b)积极协调市市场机制与社社会福利机制制关系c)积极探索政政府、企业、个个人与民间组组织在社会政政策方面的责责任和分担关关系d)城乡二元结结构转向为城城乡一体化（4）加强社会会政策的各个个领域的行动动在各个领域全面面地开展调研研和试点以寻寻找最佳方案案和技术策略略。第二章 社会政策的运行行第一节 社社会政策的构构成要素（社社会政策的主主体、社会政政策的对象、社社会政策的资资源）一、社会政政策的主体1、社会政政策主体的定定义：直接或间接接参与社

27、会政政策制定、实实施和评估过过程的个人、团团体和组织。2、社会政政策主体的类类型（依据其其是否直接参参与制定社会会政策）（1）直接主体：立法机关：指全国及地地方各级人大大及其常委会会，主要任务务是立法;行政机关：指国务院院及其各级政政府，主要任任务是实施和和参与制定社社会政策;执政党：共产党领导导下的多党合合作制度，是是直接主体的的核心力量。（2）间接主体：利益集团：是指具有有共同观念和和利益的群体体。有一是对对社会政策的的制定施加影影响;公民：宪宪法赋予其权权利驾驭社会会政策的制定定、执行和评估估;其他政党：通过参加加政治协商会会议的方式代代表不同阶层层参与制定社社会政策。3、社会会政策主体

28、的的特点(1)主主动性：生产社会会政策，所以以具有积极和和主动性;(2)多多元性：直接和间间接主体，不不是一元的，制制定过程发挥挥不同作用;(3)权权威性：相对于社社会政策对象象而言，声音音更有分量。4、社会会政策主体的的角色(1)政政策的制定者者：直接和间间接参与制定定;(2)政政策的实施者者：直接执行和配配合政策实施;(3)政政策的评估者者：自我评价价和发出自己己的声音;(4)政政策的调整着着：调整社会会政策;(5)资资源的提供者者：政府财政政支持和利益益集团的财力力配合。（除明白其其含义和特点点外，重点要要注意主体的的分类，它们们各自的责任任、角色、职职能有差异，必必须予以区分分。主体在

29、政政策过程中扮扮演的五种角角色，要分辨辨清楚主体的的不同环节中中的具体角色色）二、社会政策的的对象1、社会政政策对象的定定义：社会政策的的目标所指，实实施受众和接接受者。2、社会政政策对象的类类型(1)普普遍性对象：惠及全体国国民，当涉及及 “底线公公平”表现，如如某些发达国国家提供的免免费医疗，教教育等;(2)选选择性对象：惠及部分国国民3、社会会政策对象的的特点(1)被被动性：只能能接受已有的的社会政策产产品，不能选选择，只能间间接通过参与与制定;(2)差差异性：对象象有普遍性和和选择性;统统一政策得到到的实惠也因因人而异;(3)连连带性：与社社会问题和需需要联系在一一起是他们成成为对象的

30、原原因。4、社会会政策对象的的角色(1)政政策的诉求者者：对象会向向社会提出自自己的问题和和需要;(2)政政策的接受者者：扮演接受受者，或得利利或损害;(3)信信息的提供者者：对社会政政策的体验和和评价。三、社会政策的的资源（一）内容容：是指社会政政策过程尤其其是政府实施施社会政策所所需要的物质质的或有形的基基础，其内容容包括：(1)人人力：政府人员、服服务机构人员员、社工和政政策研究者;(2)物物力：所需的工作作场所、工作作设备等;(3)财财力：人头费、办办公费和项目目经费等。（二）社会政政策资源的调调动方式(1)人人力资源的调动：组建队伍，包包括专门工作作人员和志愿愿者;(2)物物力资源的

31、调动：多种途径筹筹措;(3)财财力资源的调动：征税、专项项收费、社会会保险费和服服务收费。（既要明白白人力、物力力、财力等资资源要素的具具体所指，更更要重点关注注各种资源的的调动方式及及其差异。尤尤其是政府的的四种财力资资源调动方式式，更值得考考生认真掌握握。考生还要要区分征税、专专项收费、征征收社会保险险费和服务收收费之间的异异同）第二节 社会会政策的过程程 （制定、实实施、评估、调调整）（要明白整整个过程所涉涉及的各个环环节，还要对对每个环节的的具体概念、机机制有着准确确理解和掌握握）一、社会政政策的制定1、社社会政策制定定的内容：是指社会政政策主体为了了满足全体或或部分社会成成员的需要，

32、或或解决某些社社会问题而制制定的相应社社会政策的过过程。（重点掌握握5个确定）(1)确确定社会政策策的优先顺序序：资源有限及及问题的迫切切性决定先制制定哪一个政政策;(2)确确定社会政策的对象：哪些对象可可以享受该项项社会政策;(3)确确定社会政策策的服务标准准：对象可以享享受多少;(4)确确定社会政策策的资源：资源如何解解决，需要多多少;(5)确确定社会政策策的运行机制制：如何连接社社会政策的各各个要素，如如何转化传递递给社会政策策对象。2、主要要步骤(1)确确定社会政策策议程（立项）：社会问题或或需要进入主主体的视野，纳纳入决策的过过程;(2)设设计社会政策策方案（起草）：方案包括：社会政

33、策的的基本内容、规规模和水平、受益益对象、资源源调动方式、运运行机制、组组织方式和具具体实施方案案，应深入调调查，广泛听听取意见;(3)审审查社会政策策方案（草案）：由国务院法法制机构负责责审查。(4)审审议及批准社会政策策（草案修改改稿）：我国国修改稿报请总总理签署国务务院令。3、主要要影响因素(1)社社会问题：严严重程度以及及其影响社会会大众的广泛泛程度决定是是否立项;(2)政政策资源：政政策水平与经经济水平相适适应;(3)社社会成本：制制定付出的代代价和承担的的后果，因为为资源有限;(4)社社会事件：制制定社会政策策来呼应重大大社会事件，例例如 “非典典事件”;(5)社社会精英：有有更多

34、的发言言权，他们组组成的“智囊囊团”或“思想库”对对社会政策制制定的影响更更大； (6)传传媒：通过传媒形形成舆论构成成压力;(7)执执政理念：共产党的 “立党为公公，执政为民民”。二、社会政策的的实施（一）意义：实实施是指把社社会政策转化化为社会服务务，传递给社社会政策对象象的过程。(1)是实实施社会政策策目标的关键键;(2)是检检验社会政策策的试金石;(3)是沟沟通主体与对对象的桥梁。（二）一般般过程（把每个环环节所应注意意的事项和具具体技巧分辨辨清楚）(1)政策策宣传：统一思想想，充分了解解;(2)政策策分解：在基本本原则的指导导下，制定出出实施活动的的 “线路图图”;(3)资源源准备：

35、准备备好人力物力力财力;(4)组织织准备：建立立组织机构、配配备实施人员员、制定规章章制度、合理理利用人财物物;(5)先行行试点：一方面检验社会政策策，进一步完完善社会政策策；另一方面面总结社会政策策实施的经验验，为全面推推行做好准备备;(6)全面面推进：或直接全面面推进，或经经过扩大试点点，再全推;(7)协调调监控：做好好协调，认识识行动统一，提提高效率;做做好监控，不不偏目标，全全面落实。（三）主要影响响因素(1)机构构因素：组织机构的层层级与幅度是是否适宜、组织机构的的命令与服从体系是否否顺畅、组织机构的分分化与整合是是否适度等。(2)人的的因素：设施施者的政策水水平、政治观观念、行为倾

36、倾向、工作积极性和和责任感;(3)政策策本身因素：是否连贯稳稳定和一致，是是否合理符合合人民意愿、是是否具体明确确都影响人民民的依从度(4)政策策以外的因素素：社会政治治经济环境、文文化背景与传传统、相关的的技术水平。三、社会政策的的评估（一）社会政策策评估的意义义（1）发现问问题：把握运运行情况，发发现问题，解解决问题；（2）了解效效果：了解阶阶段效果，总总结经验，为为完善提供材材料；（3）监控过过程：纠正偏偏差，正确运运行。（二）社会政策策评估的内容（1）政策方方案：评估的的焦点集中在在政策方案是是否合理，内内容包括社会会政策方案在在实话过程中中表现出来的的必要性、有有效性和可行行性； （

37、2）实施过过程：实施的的7 个一般般过程是否得得力（3）实施效效果：是否取取得了预期效效果。（三）社会政政策评估的标标准（内涵与差差异认真掌握握）（1）价值标标准：5 个个是否：是否否符合大多数数社会成员的的根本利益、是否坚持了社会公平的原则、是否有利于经济与社会的长期发展、是否促进了社会整合、是否有利于社会及政治稳定；（2）事实标标准：以实施施收效的各种种事实进行评评判与分析；（3）行动标标准：投入的的资金和采取取的行动是否否完成了预期期计划；（4）收效标标准：是否实实现了预期目目标；（5）效率标标准：投入产产出率的高低低，仍缺有效效方法计算。（四）社会政政策评估的方方法（内涵与差差异认真掌

38、握握）（1）定性研研究：通过收收集非数字的的资料，通常常采用深入访访谈、口述史史、参与观察察、个案研究究等为手段里里获取必要的的资料与信息息；（2）定量研研究：通常所所说的统计描描述和分析，通通过问卷调查查来收集资料料。可以分析析社会政策过过程不同要素素之间的内在在联系，以及及社会政策行行动与相关要要素之间的联联系；（3）整合研研究：定性和和定量一起使使用，有较高高的可信度；（4）个案评评估：通过对对具体的政策策项目和实施施机构进行和和特定地区的的实施效果进进行深入研究究；（5）制度分分析：通过将将各种可能的的影响因素进进行分类，深深入研究其不不同作用和呈呈现的不同效效果。它是社社会政策评估估

39、的核心方法法；（6）比较分分析：是社会会政策国际比比较领域中最最常用的方法法，也是近年年来社会福利利研究中兴起起的主导性方方法。四、社会政策的的调整（一）社会政策策调整的意义义 社社会政策调整整是指基于一一定的原因对对社会政策作作出修订、改改革或终止的的行动与过程程。它的意义义在于：（1）保持政策策的连续性：实施中出现现的问题，不不是废除政策策，而是通过过调整使其连连续，使对象象能更好适应应；（2）促进政策策不断完善：通过调整是是政策更趋完完善，避免各各种重大的损损失；（3）保证政策策有序运行：通过调整使使社会政策各各要素之间，各各种社会政策策之间更好地地衔接，从而而保障有序运运行。2、原因（

40、1）政策本本身的原因：目标不适当当或高或低； 总体目标标或阶段性目目标已经达到或部分达达到，以追求更高的目目标、目标无无法达到预期期的目标，或或其运行效率率太低而进行行调整；（2）政府方方面的原因：执政党和政政府负责人的的变化而产生生的调整；（3）社会方方面的原因：社会公众 （政策对象象、利益群众众和普通民众众）对社会政政策所持的（支支持或反对的的）态度。3、层次（1）修订：指在技术层层面上作局部部的修改，不不改变基本框框架；例如社社会养老保险险遇到资金亏亏损时而采取取的提高保额额、推迟退休休财政予以补补贴等措施而而调整；（2）改革：对基本框架架作出带有根根本性的改变变，例如改革革开放初期，我

41、我国社会政策策的调整属于于此类；（3）终止：完成使命、无无法达到预期期效果、负面面影响太大三三种情况才会会被终止。4、内容（1）政策目目标：目标太太高、太低或或过于分散就就必须进行调调整；（2）政策方方案：运行成成本太高，运运行条件过于于苛刻；（3）政策效效率：某些社会政政策的效力范范围失当第三节 社会会工作者在社社会政策过程程中的作用一、社会工作者者在社会政策策过程中的角角色1、倡导导者角色主要体体现在社会政政策制定的过过程中，社会会工作者属于于间接主体不不掌握某项政政策的决定权权只能在指定定的过程中提提供意见和建建议无父对象象的问题是由由于个人和社社会的原因共共同所致，要要改变社会就就需要

42、社工在在政策层面进进行倡导。2、实施施者社会政策的的推行政府负负有直接的责责任，但也要要依靠社会团团体进行推行行社会政策在在转化为社会会服务的后必必须把社会服服务传递给政政策对象，这这时社工通过过服务社会对对象，便成了了社会政策的的实施者。3、评估估者直接主体在在进行自我评评估的同时，也也会请专业团团体进行外部部评估，这是是直接主题扮扮演组织者的的角色，而社社工则扮演评评估者;另一一方面在政策策对象作为信信息提供者时时，社工通过过与对象接触触收集资料，但但是社工和直直接主题的评评估标准是不不一致的。二、社会工作者者在社会政策策过程中发挥挥的作用1、典型型示范（倡导者）社工通过身身体力行，创创造

43、出某些服服务模式，引引起直接主体体的注意，进进而影响社会会政策的制定定，他们的反反应比政府快快，要敏感，往往往会预先干干预，一旦做做出成效，就就被吸收到社社会政策中。2、建言言献策（倡导者）典型示范通通过做，而建建言献策则通通过说，参加加各种政府主主办的座谈会会，听证会等等;口头向媒媒体提出建议议表达意见。3、间接接服务（实施者）是指把社会会政策转化为为社会服务的的过程中为直直接主体做各各种准备，例例如把法律里里面的原则性性规定转化为为各种社会服服务方案，以以便让社会政政策落到实处处。4、直接接服务（实施者）把具体的社社会服务提供供给政策对象象的过程。上上世纪 800 年代英国国社区照顾模模式

44、中的照顾顾管理和个案案管理模式属属于直接服务务。5、外部部评估（评估者）被聘请为自自定实施部门门的专家，对对服务项目进进行评估，问问责成为一种种官场的做法法。6、内部部评估（评估者）大多数社工工受雇于直接接主体的机构构，所以他们们是内部当事事人，最有发发言权，从而而影响社会政政策。（需要注意意区分各种角角色、作用发发挥方式的不不同特征，进进一步理解角角色和作用发发挥的背后含含义）第三章 我国社会救助法法规与政策社会救助是因为为公民因自然然、社会和个个人原因生活活发生严重困困难时，政府府和社会提供供基本物质保保障的救助制制度。宪法规定：公民民在年老、疾疾病和丧失劳劳动能力的情情况下有从国国家社会获取取物质帮助的的权利。我国社会救助法法规与政策分分为三类：困困难群众基本本生活求助法法规与政策、专专项救助法规规与政策和临临时求助法规规与政策。第一节 城市居民最最低生活保障障法规与政策策（是我国城城市困难群众众基本生活救救助体系的核核心内容）一、城市低保的的对象、机构构和资金来源源（19999年颁布实施施城市居民民最低生活保保障条例）1、对象象：为共同生活活的家庭成员员人均收入低低于当地城市市低保标准的的有非农业户户口的城市居居民，包括：(1) 三三无人员