海关报关实务重点30232515.docx
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1、海关报关实务第一章 海关概概述一海关的四项项基本任务:海关监管,征征税,统计,缉缉私。1、 监管(海关监管管)指海关运用国家家赋予的权力力,通过一系系列管理制度度和程序,依依法对进出境境运输工具、货货物和物品的的进出境活动动所实施的一一种行政管理理。(1)监管是海海关的最基本本任务;(2)监管不是是海关监督管管理的简称。后后者是海关全全部行政执法法活动的统称称。(3)监管是国国家其他进出出口行政管理理的再管理。2,征税关税的征收主体体国家。征收对象是进出出境货物和物物品。纳税义务人,进进出货物的收收发人,进出出境物品的所所有人。2、 缉私我国现行的缉私私体制:联合合缉私、统一一处理、综合合治理
2、。海关关负责组织、协协调、管理查查缉走私工作作。(海关关法第五条条) 2007年年7月26日,我国国又进一步建建立了打击走走私综合治理理部际联席会会议制度。该该制度由311个部门和单单位组成,主主要职责为:(1)在国国务院领导下下,研究提出出贯彻落实党党中央、国务务院关于打击击走私综合治治理各项方针针政策的措施施;(2)协调调解决打击走走私综合治理理工作中的重重大问题;(3)组织织、指导、协协调、监督各各省、自治区区、直辖市打打击走私治理理工作。、统计(编制制海关统计)海关统计的原则则: (1)凡凡实际进出关关境并引起我我国境内物质质存量增加或或减少的货物物,应当列入入海关统计。 (2)进进出
3、境物品超超过自用、合合理数量的,应应当列入海关关统计。 (3)部部分不列入海海关统计的货货物和物品,实实施单项统计计。海关统计的作用用:(1)使政府部部门及时了解解对外贸易的的实际情况,为为国家制定和和调整外贸政政策、进行宏宏观经济调控控、实施海关关严密高效管管理提供依据据。(政策依依据)(2)国家政政策调整后,海海关可以及时时分析反映进进出口情况是是否符合国家家政策调整,能能否达到预期期的政策目标标。(信息反反馈) (3)监测测预警和信息息服务作用(预预警、服务)。 二,我国海关的的法律体系我国对海关立法法确立了三级级立法体制:国家最高权权力机关、国国务院和海关关总署。在结构上形成了了以海关
4、法法为母法,以以国务院行政政法规和海关关总署制定的的部门规章为为补充的三级级海关法律体体系。、海关法 管理海海关事务的基基本法律规范范 、行政法规规 关税条条例、海海关稽查条例例、知识识产权海关保保护条例、海海关行政处罚罚实施条例、海海关统计条例例、进出出口货物原产产地条例等等。、海关规章及及其他规范性性文件 海关规规章:由海关关总署单独或或会同国务院院有关部委制制定的规范性性文件,以海海关总署令的的形式对外发发布。 其他规范范性文件:由由海关总署及及各直属海关关依照规定程程序制定的涉涉及行政管理理相对人的权权利、义务的的具有普遍约约束力的文件件。以海关总总署公告或直直属海关公告告形式发布。如
5、如报关员计计分考核管理理办法。 三海关的权力力(重点把握握) 是指国家为保证证海关依法履履行职责,通通过海关法法和其他法法律、行政法法规赋予海关关的对进出境境运输工具、货货物、物品的的监督管理权权能。 注:本部部分内容仅限限定在海关行行政权力的范范围,不包括括缉私警察的的权力(对走走私犯罪案件件行使四项刑刑事侦查权侦查、拘拘留、执行逮逮捕和预审) 同其他行行政权力一样样,海关权力力具有强制性性、单方性、无无偿性的共同同特征。但海海关的权力又又具有独特之之处。四海关权力的的特点,1、特定性 (1)行使主主体特定:只只有海关具备备对进出关境境活动监督管管理的行政主主体资格。 (2)适用范范围特定:
6、海海关权力仅适适用于进出关关境监督管理理领域。(体体现了对海关关权力的限制制)。2、独立性 只对法律律和上级海关关负责,不受受地方政府、其其他机关、企企事业单位和和个人的非法法干涉。 (自自身组织系统统独立海关法第三条 ) (1)国务务院设立海关关总署,统一一管理全国海海关; (2)国家家在对外开放放的口岸和海海关监管业务务集中的地点点设立海关。海海关的隶属关关系,不受行行政区划的限限制; (3)海关依法法独立行使权权力,向海关关总署负责。对公权力的限制制原则:“法法无授权不得得为”3,效力先行性性:海关行政行为一一旦作出,既既推定其合法法,作为管理理相对人应无无条件执行(先先执行后申辩辩)4
7、、行政优益性性:表现为行行政优先权、行行政受益权 (1)行行政优先权国家为保保障海关有效效行使职权而而赋予海关的的职务上的优优先条件,如如在执法遭到到暴力抗拒时时,执行有关关任务的公安安机关和武装装警察部队必必须予以协助助。 (海海关法第112条 ) (2)行行政受益权海关享受受国家提供的的各种物质优优益条件。1,行政许可权权(行政审批批权)(1)海关行政政许可的原则则 A、合合法:应当在在法律、行政政法规、国务务院决定和海海关总署规章章规定的范围围内进行。 B、公公开、公平、公公正:海关实实施行政许可可的规定须事事先公布,未未经公布,不不得作为实施施行政许可的的依据;行政政许可的实施施和结果
8、,应应当公开(涉涉及国家秘密密、商业秘密密或个人隐私私的除外);对符合法定定条件的行政政许可申请人人不得歧视。 C、便便民:减少环环节、优化程程序、降低成成本、提高效效率、优质服服务。(2)海关行政政许可的归口口管理部门是是海关法制部部门,以本海海关的名义统统一实施。 海关关的内设机构构和派出机构构不得以自己己的名义实施施海关行政许许可。(3)海关可以以委托其他海海关或行政机机关实施行政政许可,并对对委托行为的的后果承担法法律责任。委委托海关应将将委托内容、受受托机关予以以公告。(4)海关行政政许可内容法律、行政法法规设定的行行政许可项目目(10项) A、报关企企业注册登记记(海关法法第11条
9、条) B、报关员员资格核准与与注册登记 (海关法法第11条条第2款)(22013年112月已删除除) C、出口监监管仓库、保保税仓库设立立审批 D、海关监监管货物仓储储审批 E、免税商商店设立审批批(海关法法第32条条)B、报关员资格格核准与注册册登记(2013年112月取消)w 取消审批,意味味着把选择聘聘用报关人员员的权利,完完全交由报关关单位自主选选择,报关人人员的实际业业务素质和能能力将成为报报关单位选聘聘的主要考虑虑因素。 w F、加工贸易备备案(变更)、外外发加工、深深加工结转、余余料结转、核核销、放弃核核准w w (根根据海关总署署公告20114年第21号(关于于执行中华华人民共
10、和国国海关加工贸贸易货物监管管办法有关关问题的公告告)之规定,加加工贸易备案案(变更)、外外发加工、深深加工结转、余余料结转、核核销、放弃核核准等业务不不再办理行政政许可手续,其其名称相应变变更为加工贸贸易手册设立立、外发加工工备案、深加加工结转申报报、余料结转转申报、核销销申报,同时时取消放弃核核准。 简化化了办事流程程,减少了单单证流转,给给企业带来更更多便利。尤尤其是进一步步放开了外发发加工限制,允允许企业先外外发加工、后后办理备案手手续,跨关区区外发加工原原则上不再收收取保证金,大大大减轻了企企业负担。w 以外发加工为例例,审批制度度改革前,企企业每次开展展业务,都需需要事前到海海关递
11、交申请请,经海关审审批同意后方方可开展业务务。审批制度度改革后,海海关的管理方方式实现了以以合同为单元元向以企业为为单元管理的的转变,海关关的管理重心心实现了由事事前审批向事事后实货核查查的转移,提提高了海关管管理效能,降降低了企业运运营成本。企企业可以采取取先自主组织织外发加工生生产,后向海海关备案的模模式,人力和和时间成本大大幅减少,由由此带来的企企业效益提高高、成本下降降更加显著。 w 深加工结转,它它是指加工贸贸易企业将保保税进口料件件加工的产品品转至另一加加工贸易企业业进一步加工工后复出口的的行为。比如如手机液晶屏屏加工企业AA,在加贸项项下进口原材材料加工成液液晶屏后,将将液晶屏转
12、入入另一手机加加工企业B,B企业加工成成手机后完成成复出口的业业务。w 改革前,转入转转出双方企业业需要分别到到各自主管海海关递交结转转申请,获得得批准后方可可开展货物收收发和报关业业务,前后需需1-2天。改改革后,双方方企业可以足足不出户完成成深加工结转转申报录入手手续,仅需几几分钟。这一一改革举措可可以为企业节节省大量人工工、交通和快快递等费用。w 目前全国共有22.6万家从从事深加工结结转的企业,仅仅这些程序性性的刚性费用用,初步估算算就可节省十十亿以上的成成本。如果再再加上因为节节省时间和提提高效率帮助助企业产生的的经济效益更更是巨大。w G、进出口货物物免验审批w H、暂暂时进出口货
13、货物的核准w I、报报关单修改、撤撤销审批(22014取消消)w J、进进出境运输工工具改、兼营营境内运输审审批w 国国务院对确需需保留的行政政审批项目设设定行政许可可的决定设设定的海关行行政许可项目目(10项,直直属海关)w A、海海关派员驻厂厂监管的保税税工厂资格审审批w B、小小型船舶往来来港、澳进行行货物运输备备案w C、承承运境内海关关监管货物的的运输企业、车车辆注册w D、制造、改装装、维修集装装箱、集装箱箱式货车车厢厢工厂核准w E、外外国在华常驻驻机构和常驻驻人员免税进进境机动交通通工具出售、转转让、出租或或移作他用审审批w F、获获准入境定居居旅客安家物物品审批w G、进进境
14、货物直接接退运核准(2014取消) w H、高高新技术企业业适用海关便便捷通关措施施审批w I、长长江驳运船舶舶转运海关监监管的进出口口货物审批w J、常常驻机构及非非居民长期旅旅客公私用物物品进出境核核准5)海关行政许许可的程序w 一般程序 AA、申请与受受理 BB、审查与决决定 CC、变更与延延续w 听证程序w 特殊程序 (6)海关行政政许可的期限限( ) 除当场作出行行政许可的以以外,海关应应当自受理申申请之日起220日内作出出决定。经审审批,可以延延长10日,但应应制发延长长海关行政许许可审查期限限通知书,将将延期理由告告知申请人。 依法法应当先经下下级海关审查查后报上级海海关决定的许
15、许可事项,下下级海关应依依法定条件和和程序全面审审查,并于受受理申请之日日起20日内审查查完毕,将审审查意见和全全部申请材料料直接报送上上级海关。上上级海关自收收到下级海关关报送的审查查意见之日起起20日内作出出决定。(法法律、行政法法规另有规定定的除外)答案:C答案:C (20122)除当场作作出决定的外外,海关应当当自受理海关关行政许可申申请之日起_内作出出决定。w A、110日w B、220日w C、77日D、30日2、税费征收权权w 1、依法对进出出口货物、物物品征收关税税和其他税费费;w 2、依依据法律、行行政法规及有有关规定,对对特定的进出出口货物、物物品减征或免免征关税;w 3、
16、对对经海关放行行后的有关货货物、物品,发发现少征或漏漏征税款的,依依法补征、追追征税款。 如何追征、补征征?w 1、货物放行后后,海关发现现少征或漏征征税款的,应应当自缴纳税税款或货物放放行之日起11年内,向纳纳税义务人补补征税款;w 2、因纳税义务务人违反规定定,造成少征征或漏征税款款的,海关可可以自缴纳税税款或货物放放行之日起33年内追征税税款,并加收收滞纳金;w 3、海关发现海海关监管货物物因纳税义务务人违反规定定造成少征或或漏征税款的的,应当自纳纳税义务人应应缴纳税款之之日起3年内追征,并并加收滞纳金金。w 2012)单选选: 进出出口货物放行行后,因纳税税义务人违反反规定造成漏漏征税
17、款的,海海关( )33年内追征。w A、自违规行为为发生之日起起w B、自发现违规规行为发生之之日起w C、自缴纳税款款之日起D、自货物放行行之日起(C或D)下列选项中属于于海关税费征征收权范围的的有( )。A. 对逾期缴缴纳进出口税税费的,依法法征收滞纳金金B. 依法对特特定的进出口口货物减征或或免征关税C. 对经海关关放行后的进进出口货物,发发现少征或漏漏征税款的,依依法补征、追追征税款D. 进出口货货物的收发货货人超过规定定期限未缴纳纳税款的,经经直属海关关关长批准,将将应税货物依依法变卖,以以变卖所得抵抵缴税款答案:BC3、 行政检查权(行行政调查强制制权)(1)检查权 ( ) AA、
18、对进出境境运输工具的的检查不受海海关监管区域域的限制; BB、对走私嫌嫌疑人身体的的检查,应在在“两区”内进行行(海关监管管区、海关附附近沿海沿边边规定地区) CC、对于有走走私嫌疑的运运输工具和有有藏匿走私货货物、物品嫌嫌疑的场所,在在两区内,可可直接检查;在两区外,须须经直属海关关关长或者其其授权的隶属属海关关长(以以下均简称“关长”)批准准,才能进行行检查。 但不能能检查公民住住处。海 关 监 管管 区 指设立海关的港港口、车站、机机场、国界孔孔道、国际邮邮件互换局和和其他有海关关监管业务的的场所,以及及未设立海关关,但经国务务院批准的进进出境地点。(海海关法) 1、设设有海关的对对外开
19、放的口口岸; 2、设设有海关或未未设立海关 机构的非对对外开放口岸岸,但有海关关监管业务的的场所或地点点; 3、未未设立海关但但经国家批准准的临时进出出境地点。海关附近沿海沿沿边规定地区区包括但不限于领领海和毗连区区。 领领海:一国领领海基线以外外邻接该国陆陆地领土或内内水的海域。12海里宽。海关依法在领海执行常规监管任务。 毗毗连区:一国国领海基线以以外毗连领海海划定的海域域,从领海基基线量起不超超过24海里。在在此区域沿海海国对海关、财财政、移民和和卫生等特定定事项行使管管制权。海关关缉私船舶可可在此区域对对违反海关法法律法规的行行为行使管制制权和追击权权。有权检查查船舶、查验验其所载货物
20、物及物品、查查阅船舶及船船上人员的证证件、扣留有有走私嫌疑的的船舶及其所所载货物和证证件,并可带带回海关监管管区依法审查查和处理。海关检查权检查对象区域范围授权条件 1、进出境 运输工工具 两区内外 直接检查2、有走私嫌疑疑的运输工具具两区内直接检查两区外关长批准 3、有藏匿走私私嫌疑货物、物物品的场所 两区内直接检查两区外关长批准,不能能检查公民住住处4、走私嫌疑人人 两区内直接检查两区外不能检查2011)多选选:海关可以以在海关监管管区域内对_实施施检查。A走私嫌嫌疑人身体B有走私私嫌疑的运输输工具C有藏匿匿走私货物嫌嫌疑的场所D进出境境运输工具 ( A B CC D )(2)查验权 :进
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