甘肃省土地利用总体规划.doc

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1、甘肃省土地利用总体规划（2006-2020）甘肃省土地利用总体规划（2006-2020）甘肃省人民政府二一年十二月目 录前 言1第一章 甘肃概况2第一节 自然地理2第二节 经济社会4第二章 土地利用形势5第一节 土地利用现状5第二节 上轮规划实施评价5第三节 土地利用面临的形势9第三章 土地利用战略14第一节 指导原则15第二节 战略目标17第三节 战略重点20第四章 土地利用结构调整22第一节 总体结构调整22第二节 稳定农用地结构23第三节 优化建设用地结构24第四节 适度调整未利用地结构27第五章 统筹区域土地利用28第一节 明确区域土地利用方向，合理安排各业用地28第二节 实施差别化的

2、土地利用政策，落实土地用途管制34第三节 市级土地利用调控38第六章 土地利用主要任务和重大工程安排40第一节 加强耕地保护，合理利用农用地40第二节 加强土地综合整治44第三节 节约集约利用建设用地47第四节 优化配置城乡建设用地48第五节 保障基础设施建设用地51第七章 生态建设和环境保护56第一节 加强土地生态基础建设56第二节 推进灾后重建生态建设58第三节 加强自然保护区用地管理，促进自然与文化遗产保护59第四节 巩固生态退耕成果，适度开展退耕还林（草）59第八章 规划实施保障措施60第一节 加强规划对土地利用的整体控制60第二节 完善规划实施的法规政策措施61第三节 健全规划实施的

3、行政管理制度62第四节 强化规划实施的经济调控手段64第五节 提高规划实施的技术保障和服务65第六节 建立规划实施的民主决策与公众参与机制66附表68表1 土地利用结构调整表68表2 耕地保有量、基本农田面积指标调整表69表3 城乡建设用地及集约利用控制指标表70表4 园地指标71表5 林地指标72表6 牧草地指标73表7 近期新增建设用地及补充耕地指标74表8 远期新增建设用地及补充耕地指标75表9 甘肃省地震灾区（40县）灾后重建新增建设用地汇总表76表10 甘肃省重灾区（8县）灾后重建新增建设用地规划表77表11 甘肃省重灾县（8县）灾后重建土地整理复垦任务表78表12 甘肃省2006-

4、2020年重大项目名称表79- 3 -前 言为切实贯彻落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，全面推进科学发展、努力构建和谐社会，认真落实新时期下党和国家“资源节约、环境友好”的总体战略部署，努力实现省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，促进全省经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，依据中华人民共和国土地管理法、汶川地震灾后恢复重建条例等法律法规，根据全国土地利用总体规划纲要（20062020年）、汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划及国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、甘肃省国民

5、经济和社会发展第十一个五年规划，编制甘肃省土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划主要阐明2006-2020年甘肃省土地利用战略，明确土地利用管理的主要目标、任务，提出区域及城乡协调发展的土地利用政策，确定规划目标任务的政策措施和保障机制，实现土地资源的节约集约与可持续利用。规划期限为20062020年，基期年为2005年，近期年2010年，目标年2020年。规划范围为甘肃省行政辖区内全部土地。第一章 甘肃概况第一节 自然地理甘肃省位于我国地理中心，地处黄河上游，地域辽阔。介于东经92°13'108°46'、北纬32°11

6、9;42°57'之间。东接陕西，东北与宁夏毗邻，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙，并与蒙古国接壤。甘肃既是古丝绸之路的要冲，又是新欧亚大陆桥的咽喉省份，也是我国现代化建设的战略要地之一。甘肃地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，类型齐全，交错分布，地势自西南向东北倾斜。山地和高原约占总面积的55.5%，河谷川地占29.6，戈壁沙漠占14.9%。地形呈狭长状，东西长1655公里，南北宽530公里。复杂的地貌形态，大致可分为各具特色的六大地形区域：陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、北山山地。甘肃深居西北内陆，地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇

7、处，属大陆性很强的温带季风气候。大部分地区光照充足，但干旱少雨，风大沙多。由于地域狭长，地势高差悬殊，地域间气候差异明显。有亚热带、暖温带、中温带和高寒带以及湿润、半湿润、半干旱和干旱等多种气候类型区。全省年平均气温在016之间，各地年降水量在36.6734.9毫米，大致从东南向西北递减。75%以上的地区全年日照时数超过2500小时。甘肃水资源主要分属黄河、长江、内陆河3个流域、9个水系。全省河流年总径流量415.8亿立方米。黄河流域面积大、水利条件优越，有发展水电和电力提灌的优势；但流域内绝大部分地区为黄土覆盖，植被稀疏，水土流失严重，河流含沙量大。长江流域水资源充沛，年内变化稳定，冬季不封

8、冻，河道坡降大，且多峡谷，蕴藏有丰富的水能资源，具有开发小水电的良好条件。内陆河流域包括石羊河、黑河、疏勒河3个水系，年总地表径流量174.5亿立方米，流域面积27万平方公里。甘肃水土资源分布地域差异明显，陇南山地水多地少，土地分散，水资源利用率仅为2.22%；河西地区水少地多，土地资源的开发利用受到水的限制。甘肃是一个少林省区，根据第六次全国森林资源连续清查成果，全省森林覆盖率仅为13.42%，其中只含有林地和国家特别规定的灌木林地的森林覆盖率为10.47%，居全国第25位，比全国平均森林覆盖率18.21%低4.79个百分点，远低于世界平均森林覆盖率25%。草原占土地总面积的36.62%，为

9、全国5大牧区之一。境内野生动植物种类繁多，分布广泛。现有药材品种9500多种，是全国药材主要产区之一，居全国第二位。甘肃矿产资源比较丰富，截止2005年底，全省已发现各类矿产173种（含亚矿种），占全国已发现矿种数的74%。全省查明矿产资源的矿种数有97种。其中，能源矿产7种、金属矿产35种、水汽矿产2种。列入甘肃省矿产资源储量表的固体矿产地891处（含共伴生矿产）其中，大型矿床规模77个，中型202个、小型612个。据2005年全国主要矿产资源储量通报，在查明矿产资源储量的矿种中，我省列全国第一的矿产有10种，居前五位的有25种，居前十位的有49种。第二节 经济社会甘肃幅员辽阔，全省土地总面

10、积45.48万平方公里（行政勘界为42.58万平方公里）。现辖12个地级市、临夏、甘南2个自治州；共有4个县级市、58个县、7个民族自治县、17个市辖区，总人口2594.36万人。全省有45个少数民族，东乡、裕固、保安族为3个特有少数民族，为黄河上游中华民族古文化的发祥地之一。2005年全省国内生产总值1933.98亿元，人均生产总值7477元；财政收入254.56亿元，完成地方一般预算收入123.4亿元。2005年粮食产量837万吨；工业在调整改造中快速发展，工业增加值占生产总值的比重提高到35.6%；全社会固定资产投资完成874.53亿元；三次产业结构由2000年的19.744.735.6

11、调整为174934；城镇化水平达到30%。2005年城镇居民人均可支配收入8087元，农民人均纯收入达到1980元，较2000年均增长10.7%和6.4%。第二章 土地利用形势第一节 土地利用现状2005年末，全省土地总面积45.48万平方公里，人均占有土地1.75公顷。根据2005年土地利用现状变更调查结果，农用地2544.95万公顷，占土地总面积的55.96%；建设用地96.70万公顷，占土地总面积的2.13%；未利用地1906.09万公顷，占41.91%。- 农用地。耕地466.77万公顷，占土地总面积10.26%；全省人均耕地0.18公顷（2.7亩），比全国人均耕地0.09公顷（1.3

12、5亩）高出一倍，居全国第六位。园地20.46万公顷，占土地总面积0.45%；林地516.63万公顷，占土地总面积11.36%；牧草地1411.29万公顷，占土地总面积31.03%；其他农用地129.8万公顷，占土地总面积2.85%。- 建设用地。城乡建设用地55.8万公顷，占土地总面积1.22%；交通水利用地9.24万公顷，占土地总面积0.20%；其他建设用地31.66万公顷，占土地总面积0.70%。- 未利用地。荒草地220.50万公顷，占土地总面积4.85%；河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂等公益性水域29.14万公顷，占土地总面积0.64%；盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地及其它未

13、利用地1656.45万公顷，占土地总面积的36.42%。第二节 上轮规划实施评价甘肃省土地利用总体规划(1997-2010年)批准实施以来，通过实施以规划审查、计划控制、项目预审为手段的土地用途管制制度，妥善处理保障发展和保护资源的关系，统筹安排各业各类用地，土地利用和管理取得了比较好的效果。一、规划实施的成效-严格执行基本农田保护政策，耕地得到有效保护，农业基础地位继续加强。面对经济社会发展用地需求快速增长、土地供给矛盾日益突出的新形势，全省坚持实行严格的土地管理制度，切实加强对耕地特别是基本农田的保护，有效地遏制了耕地资源的快速减少。2005年底，全省耕地保有量为466.77万公顷（700

14、2万亩），基本农田面积为385.58万公顷，保护率达到82.6%。除国家和省上重大建设项目确需占用基本农田外，其它建设占用基本农田得到严格控制，保证了全省耕地面积的基本稳定，为粮食生产安全和农业生产的发展及农民增收奠定了良好的基础。- 严把非农业建设占用耕地审批关，新增建设用地规模控制在规划、计划指标以内。在规划实施中，通过建设项目用地预审，坚持按规划合理选址，严格核定用地标准，能用劣地的不用好地，能用荒地的不用耕地，有效地控制了非农业建设违规、超计划和盲目用地。19972005年，全省累计新增非农建设用地共3.37万公顷，其中占用耕地为1.69万公顷，分别占规划总指标的56.17和60.36

15、。规划的宏观控制指导了合理利用土地。-基础设施等建设用地得到保障，节约集约利用水平不断提高，促进了全省经济的较快发展。2005年与1996年相比，公路通车里程增加5000多公里，公路建设实现跨越式发展。城镇化水平达到30%。全省全社会固定资产投资达到874.53亿元。2005年新增1亿元的GDP需要新增建设用地11.6公顷，较1997年的37.5公顷、2000年的23.5公顷分别减少26.1和11.9公顷，各类建设用地的有效供给和土地节约集约利用水平的不断提高，有力地促进了经济的持续、快速、健康发展。-土地整理复垦和开发力度加大，建设占用耕地的占补平衡目标得到实现。全省19972005年累计整

16、理复垦和开发补充耕地7.07万公顷,是新增建设占用耕地的4.65倍，实现了耕地占补平衡有余的目标。其中20002005年，全省共实施国家和省级土地开发整理项目171个，实施土地开发整理总面积3.94万公顷，总投资71711万元。-国土综合整治与生态恢复建设步伐明显加快，土地生态环境得到改善。19972005年，全省“三田”(梯田、砂田、沟坝地)面积增加50.72万公顷。生态退耕36.74万公顷，森林覆盖率提高到13.42%。水土流失治理面积达到774.41万公顷，占水土流失面积的56.88%。各类自然保护区面积达到949.72万公顷，占全省土地总面积的21%。局部地区水土流失、土地沙漠化、盐碱

17、化得到一定程度的遏制，土地生态环境不断改善。-土地利用规划管理水平不断提高，规划管理措施进一步落实。严格执行土地利用年度计划、建设项目用地预审、土地利用规划审查等管理制度。通过严格的规划选址，平均每年核减建设用地近600公顷，其中少占耕地约300公顷。土地计划控制、规划预审工作基本步入正轨，实现了规划宏观调控土地利用的目标。二、规划编制与实施中存在的主要问题-规划的科学性不强、操作性差。受财力、人才、技术手段的限制，规划的前期基础研究工作薄弱。甘肃大部分市县财政困难，由于受财力限制，加之土地利用规划方面的科技人才缺乏，技术手段落后等因素，土地利用总体规划基本上只是上级规划的分解与内容的套用，缺

18、乏特色，规划的实用性较差。-规划图件单一，可操作性差。县、乡两级实施性规划图件仅有一张土地利用总体规划图，图件单一，缺乏不同比例尺的规划系列图件支持。尤其是村镇建设的用地面积控制指标过小，使土地利用总体规划与城市规划、乡镇规划、村镇规划很难在图上得到完美的套合，规划的可操作性差。-上下级规划和相关行业规划衔接不紧。第二轮土地利用总体规划采用自上而下逐级控制用地指标，上级规划在编制时缺乏充分的基层调研摸底，下级规划在编制时缺乏对上级规划的充分消化与理解。同时，在规划期限上与城建、农业、林业、水利、环保、交通等主要行业规划期限不一致 导致了规划之间的种种矛盾与不协调。-规划指标控制过死，刚性有余，

19、弹性不足。上轮规划中的建设用地规模控制主要采取上级规划对下级规划层层下达指标，对地区之间的经济发展不平衡的问题在用地指标控制中被忽视。这种自上而下的“钢性”指标控制与市场经济条件下，经济发展的不确定因素增大，各类建设项目受市场左右的程度增高，用地规模年份之间差异大等因素，形成明显的矛盾。-土地利用总体规划对国家政策的调整估计不足，已不适应新形势的发展需要。上轮规划对地改市和西部大开发政策没有估计到，在对城镇建设用地规模增长量、耕地保有量分析、退耕还林还草建设规模、基础设施建设规模等几项大的指标分析上严重滞后。使规划一方面受国家规划对建设占用耕地和基本农田保护指标的限制，另一方面对国家政策调整后

20、建设用地需求量增加估计不足，造成规划难以很好适应经济发展的需要。第三节 土地利用面临的形势在西部大开发建设和国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的推动下，规划期内甘肃省经济社会发展在甘肃省委省政府制定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的发展战略推动下，随着“兰州新区”的大力建设和兰白都市圈的打造，以培育发展新能源为重点的河西新能源基地战略性工程、以交通为重点的基础建设战略性工程、以生态建设和环境保护为重点的生态安全战略性工程、以新材料、生物医药、生物农业为重点的新型产业战略性工程、以延伸产业转型升级为重点的特色优势产业发展战略性工程、以改善民生为重点的公共服务战略性工

21、程的实施，以及陇东大型煤炭化工基地建设，甘肃省经济社会将全面向工业化中期迈进。对甘肃省的土地利用结构变化将产生重大影响：城乡用地结构进一步优化，城镇用地迅速增加；工业集中区迅速扩张，工业用地比重增加；城乡和区域间发展加协调，城镇化水平稳步提高；生态建设的速度进一步加快，区域环境逐步改善；现代化交通网络基本形成，基础设施用地比重加大。这一切将是甘肃省总体的土地利用结构趋于和谐稳定，带来了良好的发展机遇。同时由于甘肃省地域广阔，自然地理条件和资源环境状况较差，经济发展水平低。经济总量和人均指标都处于全国最低水平之列。工业化、城镇化水平较低，土地利用和生态建设和环境保护的矛盾比较突出，区域间土地利用

22、不平衡的状况差异明显，交通、水利、能源等基础设施建设比较落后，土地利用面临的形势严峻。-汶川地震使灾区人地矛盾更加突出。地震及次生灾害造成全省40个县（市、区）损毁耕地1.98万公顷，其中重灾8县（区）损毁1.25万公顷，整理复垦灾毁耕地、稳定全省耕地面积任务艰巨；城乡住房大量倒塌和损毁，大量建设用地功能受损和部分建设用地灭失，一些独立工矿用地和交通、能源、水利等基础设施及公共服务设施受损严重，恢复重建用地需求量较大，灾区建设用地供需矛盾突出；区域生态功能严重受损，环境承载力和土地利用安全性降低，亟需调整土地利用布局，加大了灾区以外转移承接地区用地压力。-人口持续增长，人均耕地面积不断减少，保

23、护耕地特别是基本农田的压力进一步加大。到2010年和2020年，全省人口分别达到2693万和2884万，比2005年增加98.65万、286.65万。届时人均耕地将由2005年的2.7亩，分别减少到2.6亩、2.4亩。人口的不断增加，各类建设用地也随之增长，保障发展和保护耕地之间的矛盾将进一步凸现，保护耕地特别是保护基本农田的压力进一步加大。-建设用地需求不断增加，供需矛盾依然突出。2005年全省城镇化率为30%，已接近城镇化快速发展阶段临界点，到2010年和2020年，将分别达到35%和45%；工业化正处于由初期向中期的转型阶段；城镇化和工业化将直接带动城镇建设用地和工业用地需求增长。受地貌

24、条件限制，全省建设主要集中在人口稠密、地形平坦、交通便利的平原、黄土塬面以及河谷地带，各业用地矛盾十分尖锐，各项建设用地供给面临巨大压力，供需矛盾更加突出。-低效、粗放利用土地的现象普遍存在，转变土地利用和管理方式的任务艰巨。2005年，全省共有存量建设用地1514公顷，低效用地22107公顷，合计占建设用地总面积的2.44%。全省农村居民点人均用地面积达229平方米，高出国家最高标准79（核准）平方米。由于我省山多川少的地貌条件，农村居民点建设布局分散，加之缺乏统一规划，农村民宅各自为阵、分散建设的现象比较普遍，村庄内部闲置土地比重高，建筑密度低，土地利用效率不高；全省城镇人均用地虽然与国家

25、标准基本持平，但市级城市之间的人均建设用地差距悬殊，西部地区城市人均建设用地面积大，远高出国家用地标准，土地浪费现象比较严重,土地集约节约利用水平仍有待提高；全省工矿企业建设布局分散，厂房建筑密度、容积率普遍较低土地资源利用率不高。转变土地管理和利用方式任务繁重。-土地退化、破坏比较严重，保护和改善土地生态环境的任务更加紧迫。到2005年，全省每公顷耕地拥有水资源量仅为全国平均水平的1/3。森林覆盖率13.42%，低于全国平均水平。全省水土流失面积达1361.48万公顷，荒漠化土地面积约28.3万平方公里，草地严重“三化”（退化、沙化和盐碱化）面积达553万公顷，滑坡、泥石流等地质灾害分布面积

26、分别达0.9万和1.2万平方公里。农业用地的重用轻养、草场超载过牧、人类活动形成的大量“三废”污染物等，使生态环境总体上恶化的趋势未得到根本扭转。保护和改善土地生态环境的任务还相当艰巨。-珍惜耕地、节约集约利用土地的观念尚未牢固树立，保护和合理利用土地资源的意识需要进一步提高。上轮规划实施虽然取得了一定成效，但规划实施过程中依然存在不少问题，主要是基层地方政府由于保护耕地、节约集约用地的意识薄弱，在社会和经济、长远和当前利益的处理上，往往以经济利益和当前利益为重，为了一时的经济繁荣甚至是“政绩”追逐，不惜牺牲耕地特别是区位优越的良田招商引资，致使规划需要保护的耕地尤其是川水地带农业经济发达地区

27、的基本农田大量流失。依法依规用地的氛围在全社会尚未全面形成，广大群众特别是各级党政领导机关、领导干部保护耕地、依法用地、节约集约、合理利用每寸土地的意识需要进一步增强。第三章 土地利用战略甘肃在全国发展大格局中具有重要的战略地位，处在加快发展的重要阶段。根据省委、省政府确定的“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略目标，在规划期内人口持续增长、各项建设用地需求不断增加、土地资源和环境约束日益加大的形势下，实施差别化的土地利用供给战略，以资源供给引导需求和调控产业布局及用地结构调整。按照“保证重点、兼顾一般、供优限劣、节约集约”用地原则，加强耕地特别是基本农田保护，保障全省粮食生

28、产安全用地，巩固农业基础地位；重点保障能源、交通、水利、民生、生态及灾后重建等基础设施及民生工程建设用地，促进全省基础设施和民生保障性行业发展，提高对全省经济社会发展的支撑能力；按照人口和产业集聚的发展思路、“因地制宜、突出重点、增强减弱、扩大缩小、适度集中”的原则，合理统筹土地资源分配和结构布局，合理确定城市、城镇及乡村建设用地规模。保障兰（州）白（银）核心经济区域及嘉（峪关）酒（泉）、平（凉）庆（阳）两翼、天水（关中天水）经济区及全省各组团发展建设用地，形成大、中、小城市用地布局趋于合理、梯度有序的全省城乡建设用地格局。加强中心城市的发展和东、西、南、北出口通道、交通干线、平川地带的城市、

29、集镇及中心村建设，增强辐射带动作用，加快城镇化和工业化进程，促进城乡一体化发展；正确处理土地利用和生态建设与环境保护的关系，积极支持生态建设修复工程用地，加强生态用地的用途管制。重点加强长江上游、黄河两岸地区林地、草地和黄河源头湿地保护，加强干旱和荒漠草原区、沙漠绿洲等地区的土地生态保护和建设，积极开展小流域综合治理和土地荒漠化防治。协调土地利用与生态建设和环境保护，修复因灾受损生态环境，逐步实现自然环境、生活环境、生产环境相和谐的人居综合环境，促进全省社会经济可持续发展和土地的可持续利用。第一节 指导原则以科学发展观为指导，深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕

30、实施工业强省、科技兴省战略，以资源供给引导需求，利用经济杠杆手段，充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用，不断提高土地资源的使用价值和利用效益，增强对甘肃经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。并遵循以下基本原则：-坚持节约集约用地。按照建设资源节约集约型社会的要求，在立足粮食生产安全用地稳定的前提下、加强控制新增建设用地总量，积极拓展建设用地新空间。各类建设用地要以节约用地为目标，严格遵守国家各类建设用地标准，优化用地方案，控制用地规模，提高土地的集约利用程度，节约用地特别是耕地。-坚持外延扩张与内涵挖潜相结合，注重内涵挖潜。加快推进土地利用方式的转变，促使各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜

31、、由粗放低效向集约高效转变。按照“人口向城镇集中、工业向园区集中、农田向规模经营集中”的原则，加快土地粗放利用模式转变，注重内涵挖潜。加强城市、城镇及农村居民点内部低效用地和空闲地整理利用，加强基本农田建设，适度开发耕地后备资源，增加耕地面积。积极推进农村土地承包经营权依法流转，促进土地规模经营，提高土地的综合生产能力和使用效益。-坚持宏观调控，以资源供给能力引导需求。充分发挥土地在经济发展中的宏观调控能力，利用土地地租理论和经济杠杆的作用，积极引导各行业用地需求，转变用地观念，调控用地总量，协调供求关系。在规划总目标的指导下，按照轻重缓急、主次优劣原则，统筹各行业各类用地，合理确定土地利用空

32、间结构和布局，控制新增建设用地规模，增强土地规划管理参与宏观调控的针对性和有效性。-坚持耕地“占一补一”规定，保持全省耕地总量动态平衡。按照国家耕地“占补平衡”的原则，全面推行和落实各项建设占用耕地的保证金制度，保障耕地占补平衡任务的落实。在土地利用总体规划指导下，科学编制土地整理复垦开发专项规划，按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，合理划定土地整理复垦区域和适度开发区域。重点做好河西疏勒河流域和黄河沿岸宜农后备荒地资源的开发及陇东、陇中地区的农田整理，确定全省建设占用耕地补充基地，实现耕地占补平衡任务。第二节 战略目标根据甘肃省国民经济与社会发展“十一五”规划及2020年长远目标任务确

33、定的到2020年城镇化率达到45%，基本实现全面建设小康社会目标。规划期内努力实现以下土地利用目标任务：切实保护耕地，严格落实基本农田保护目标。到2010年和2020年，全省耕地保有量分别保持在465.93万公顷以上（6989万亩）和464.6万公顷以上（6969万亩）。规划期内，确保381.67万公顷（5725万亩）基本农田数量不减少、用途不改变质量有提高。严格控制建设占用耕地，到2010年和2020年新增建设占用耕地分别控制在1.87万公顷和6.32万公顷以内。转变利用方式，提高土地节约集约利用水平。坚持在布局优化、结构合理前提下，人口向城镇集中、工业向园区集中，乡村向中心村集中，充分利用

34、闲置土地，提高低效土地利用水平。到2010年和2020年，人均城镇工矿用地面积分别控制在156平方米和153平方米以内。大力推进未利用地开发，开辟新的建设用地空间，到2020年，通过引导开发未利用地形成新增建设用地1万公顷以上，缓解新增建设用地占用耕地需求快速增长的压力。统筹各类用地，优化土地利用结构。统筹安排各业、各类、各区域建设用地。到2010年和2020年，全省建设用地总规模分别控制在100.31万公顷和106.57万公顷以内；新增建设用地总量分别控制在4.07万公顷和13.57万公顷以内；规划期内，重点保障交通、水利、能源等重大基础设施建设和工业化、城镇化和新农村建设用地需求。城乡建设

35、用地总规模分别控制在58万公顷和62万公顷以内；其中城镇工矿用地总规模预期分别为14.9万公顷和19.4万公顷以内，农村居民点用地减少到43.1万和42.6万公顷。优化城乡区域土地利用格局。在保障粮食生产、优势农产品用地的前提下，根据甘肃“一肩挑两头，一带促两翼”的城镇化布局要求，保障重点城镇、人口集聚区和新农村建设的用地需求，协调区域土地利用，建立与省域总体发展战略和主体功能区相适应，功能定位清晰，空间管制明确，优势互补、梯度有序、协调互助的城乡和区域土地利用秩序。人口、资源、环境相协调的区域土地利用格局初步形成。积极推进土地整理复垦与开发。规划期内，全面推进耕地整理和基本农田建设；积极开展

36、废旧宅基地、工矿废弃地和灾毁耕地的整理复垦；在保护与改善生态环境的前提下，适度开发耕地后备资源。到2010年和2020年，全省通过土地整理复垦和开发补充耕地不低于1.87万公顷和6.32万公顷。通过实施土地平整、农田水利设施配套、农田林网建设和中低产田改造等措施，不断提高耕地特别是基本农田质量。协调土地利用与生态建设。加强对森林和草原植被的保护与建设，积极开展国土资源综合整治，防治水土流失、土地荒漠化和土地污染，对湿地实施严格保护。加大中低产田改造投入，提高农用地特别是耕地的生产能力。严格禁止擅自实施生态退耕和控制农业结构调整占用耕地数量，确保耕地保护目标实现。到2010年，全省新增治理水土流

37、失面积100万公顷，新增“三田”20万公顷，累计治理“三化”草地250万公顷，封育保护生态修复面积50万公顷，森林覆盖率达到16%；到2020年，人为因素产生的水土流失和沙漠化得到有效控制，“三化”草原得到全面治理，生态环境明显改善。地震受灾县（市、区）灾后恢复重建目标任务。保障全省8个重灾县、一般受灾32个县因灾转移人口临时安置和受灾群众家园恢复重建的必需用地，保障受损生产生活设施和交通、水利等基础设施恢复重建与提高的必要用地，对汶川地震灾后恢复重建总体规划与汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划确定的重建项目用地给予重点安排。保障适宜重建区的建设用地规模，控制适度重建设区和生态重建设区的城镇

38、建设用地，恢复并逐步扩大生态用地。到2010年，规划新增建设用地总规模为17193公顷，预期占用农用地12965公顷, 占用耕地10668公顷。其中8个重灾县除安排灾后重建临时性用地461公顷外，规划新增建设用地总规模为5070公顷，预期占用农用地4736公顷, 占用耕地3811公顷。开展受灾区域灾后重建土地整理复垦，使灾毁耕地、临时用地、废弃城镇村和工矿用地得到有效整理复垦，耕地生产条件和农业综合生产能力得到全面恢复。到2010年，完成土地整理复垦34272公顷，新增耕地23461公顷；优先开展8个重灾县（市、区）灾毁土地整理复垦1.55万公顷，其中，农用地整理13720公顷，整理废弃农村居

39、民点用地1441公顷，复垦临时建设占用耕地345公顷。第三节 战略重点-优先保障灾后重建用地需求。实施汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划，加快建设灾后美好新家园。协调灾后重建各业各类用地需求，促进产业结构优化升级和合理布局；恢复和重建受损城乡居民点体系、基础设施网络，加强城乡区域统筹，改善用地结构和优化用地布局，促进土地节约集约利用；加大灾毁土地整理复垦投入力度，改善耕地生产条件，提高农业综合生产能力。-重点保障重大基础设施用地需求。保障全省社会经济发展对建设用地的合理需求，尤其是重点保障国家和省级交通、能源、水利等重大基础设施建设用地，统筹安排其他基础设施。着力实施分流域治理与重大工程相配

40、合的生态保护与建设。-切实保障重点发展区域用地需求。重点保障西陇海兰新经济带和我省"一肩挑两头、一带促两翼"区域发展中心城市、重点产业集中区以及县城发展的必要用地，合理确定城镇发展的重点、方向及边界，确保城镇用地规模的健康理性增长，促进城乡协调发展。-严格保护耕地特别是基本农田。严格落实耕地和基本农田保护任务，保障粮食生产安全，提高农业综合生产能力。专栏一 土地利用主要调控指标指标200520102020指标属性总量指标（单位：万公顷）耕地保有量466.77465.93464.6约束性基本农田保护面积385.58381.67381.67约束性园地面积20.4622.0125

41、.55预期性林地面积516.63546.77682.35预期性牧草地面积1411.291245.721218.23预期性建设用地总规模96.70100.31106.57预期性城乡建设用地规模55.8058.0062.00约束性城镇工矿用地规模12.4514.9019.40预期性交通、水利及其他用地规模40.9042.3144.57预期性增量指标（单位：万公顷） 新增建设用地总量4.0713.57预期性新增建设占用农用地规模2.809.45预期性新增建设占用耕地规模1.876.32约束性整理复垦开发补充耕地义务量1.876.32约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地160156153约束

42、性注：1、表中2005年林地面积为当年土地利用变更调查数据，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，不包括园地和林业部门统计口径的宜林地。2010年和2020年林地规划目标也按上述林地分类。2、表中2005年牧草地面积为当年土地利用变更调查数据，包括天然草地、改良草地和人工草地，不包括农业部门草地资源调查中的荒草地、苇地、田坎等用地类型。2010年和 2020年牧草地规划目标也按上述牧草地分类。第四章 土地利用结构调整为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全省土地利用目标和任务，在2005年土地利用现状结构基础上，依据确定的稳定耕地面积、增加林果规模、提高草地质量、控

43、制建设用地总量的原则，对全省2010年和2020年土地利用结构进行合理调整。第一节 总体结构调整统筹各类各业各区域用地，不断优化土地利用结构。规划期内，保持农用地数量基本稳定，适度扩大建设用地规模，在优先保护自然生态空间的前提下，适度开发未利用地。到2010年，全省农用地面积2411.42万公顷，占土地总面积比例为53.02%，比2005年减少2.94%；建设用地总规模增加到100.31万公顷，占土地总面积比例为2.21%，比2005年提高0.08%；未利用地增加到2036.01万公顷，占土地总面积比例为44.77%，比2005年增加2.86%。三项用地之比由原来的55.96:2.13:41.

44、91调整为53.02:2.21:44.77。到2020年，全省农用地面积2523.73万公顷，占土地总面积比例为55.49%，比2005年减少0.47%；建设用地总规模增加到106.57万公顷，占土地总面积比例为2.34%，比2005年提高0.22%；未利用地减少到1917.44万公顷，占土地总面积比例为42.16%，比2005年减少0.25%。三项用地之比调整为55.49：2.34：42.16。第二节 稳定农用地结构按照国家对粮食安全和生态安全的要求，实现全省农业发展上新台阶的目标，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，着力复垦汶川地震因灾受损耕地，合理调整林业、牧业等其他农用地，努力提高农业

45、综合生产能力和利用效益。一、严格保护耕地优先安排灾后土地整理复垦，积极恢复损毁耕地面积。积极推进沿黄灌区、川水平原区、塬台沟坝地等粮食主产区的耕地和基本农田建设，适度开发后备资源，提高水资源利用效率。到2010年和2020年耕地保有量保持在465.93万公顷（6989万亩）和464.6万公顷（6969万亩）以上。占土地总面积的比例分别保持在10.25%和10.22%。二、调整园地结构加强对天水、陇东、陇南、沿黄灌区及河西地区现有中低产园地的更新改造，适度增加园地面积，强化集约规模经营。到2010年和2020年，全省园地面积分别达到22.01万公顷（330万亩）、25.55万公顷（383万亩）。

46、占土地总面积的比例分别提高到0.48%和0.56%。三、扩大林地面积以“三北”防护林、长江黄河上游水土保持林、祁连山水源涵养林区为重点，巩固退耕还林成果、确保质量。重点安排陇南灾后重建退耕还林。采取成片造林、营造农田林网、封山育林等措施，完成配套荒山荒地造林任务，增加林地面积，提高森林覆盖率，积极构建生态屏障。到2010年和2020年，全省林地面积分别达到546.77万公顷（8201万亩）、682.35万公顷（10235万亩）。占土地总面积的比例分别提高到12.02%和15.0%。四、加强牧草地治理稳定天然草场面积，提高草场质量。水温条件适宜的二阴林草地区逐步扩大林地面积，减少草地面积。到20

47、10年和2020年，牧草地面积分别保持在1245.72万公顷（18686万亩）和1218.23万公顷（18273万亩）。占土地总面积的比例分别减少到27.39%和26.79%。五、合理安排其他农用地积极支持农村专业化、规模化畜禽养殖发展用地。加强农田水利配套基础设施建设，优化农村及农田道路，逐步减少田坎用地面积，改善农田生产用地结构，提高农田土地利用率。到2010年和2020年，其他农用地面积分别达到131万公顷和133万公顷。占土地总面积的比例分别提高到2.88%和2.92%。第三节 优化建设用地结构充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，强化规划控制用地规模和计划调控的管理手段，充分利用经济杠杆和金融政策调控土地利用，推进建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构。规划期间，城镇工矿用地适度扩大，农村居民点用地适度减少，交通、水利等基