财政总预算会计制度范本cfgz.docx
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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.附件:财政总预算算会计制度度目 录第一章 总总则2第二章 会会计信息质质量要求4第三章 资资产5第四章 负负债7第五章 净净资产9第六章 收收入10第七章 支支出12第八章 会会计科目15第九章 会会计结账和和结算78第十章 总总会计报表表81第十一章 信息化管管理104第十二章 会计监督督105第十三章 附则105第一章 总总则第一条 为为了规范各各级政府财财政总预算算会计(以以下简称总总会计)核核算,保证证会计信息息质量,充充分发挥总总会计的职职能作用,
2、根据中华人民共和国会计法、中华人民共和国预算法及其他有关法律法规,制定本制度。第二条 本本制度适用用于中央,省、自治治区、直辖市,设设区的市、自治州,县、自治治县、不设设区的市、市辖区,乡乡、民族乡乡、镇等各各级政府财财政部门的的总会计。第三条 总总会计是各各级政府财财政核算、反映、监监督政府一般公公共预算资资金、政府府性基金预预算资金、国有资本本经营预算算资金、社社会保险基基金预算资资金以及财财政专户管管理资金、专用基金金和代管资金金等资金活活动的专业会计计。社会保险基基金预算资资金会计核核算不适用用本制度,由由财政部另另行规定。第四条 总总会计的工工作任务主主要包括: (一)进行行会计核算
3、算。办理政政府财政各各项收支、资产负债债的会计核核算工作,反映政府财政预算执行情况和财务状况;(二)严格格财政资金金收付调度度管理。组组织办理财财政资金的的收付、调调拨,在确确保资金安安全性、规规范性、流流动性前提提下,合理理调度管理理资金,提提高资金使使用效益;(三)规范范账户管理理。加强对对国库单一一账户、财财政专户、零余额账账户和预算算单位银行行账户等的的管理;(四)实行行会计监督督,参与预预算管理。通过会计计核算和反反映,进行行预算执行行情况分析析,并对总总预算、部部门预算和和单位预算算执行实行行会计监督督;(五)协调调预算收入入征收部门门、国家金金库、国库集集中收付代理银银行、财政政
4、专户开户户银行和其其他有关部部门之间的的业务关系系;(六)组织织本地区财政政总决算、部门门决算编审审和汇总工工作;(七)组织织和指导下下级政府总会计工作作。第五条 各各级政府财政部部门应当根根据工作需需要,配备备一定数量量的专职会会计人员,负负责总会计计工作,并并保持相对对稳定。第六条 总总会计的核核算目标是是向会计信信息使用者者提供政府府财政预算算执行情况况、财务状况况等会计信信息,反映映政府财政政受托责任任履行情况况。总会计的会会计信息使使用者包括括人民代表表大会、政政府及其有有关部门、政府财政政部门自身和和其他会计计信息使用用者。第七条 总总会计的会会计核算应应当以本级级政府财政政业务活
5、动动持续正常常地进行为为前提。第八条 总总会计应当当划分会计计期间,分分期结算账账目和编制制会计报表。会计期间至至少分为年年度和月度。会会计年度、月度等会会计期间的的起讫日期期采用公历历日期。年度终了后后,可根据据工作特殊殊需要设置置一定期限限的上年决决算清理期期。第九条 总总会计应当当以人民币币作为记账账本位币,以以元为金额额单位,元元以下记至至角、分。发生外币币业务,在登记外外币金额的的同时,一一般应当按照业务发发生当日中国人人民银行公公布的汇率率中间价,将有关外外币金额折折算为人民民币金额记记账。期末,各种种以外币计价或或结算的资资产负债项项目,应当当按照期末末中国人民民银行公布布的汇率
6、中中间价进行行折算。其中中,货币资资金项目因因汇率变动动产生的差差额计入有有关支出等科目;其他资产负负债项目因因汇率变动动产生的差差额计入有关净净资产等科目。第十条 总总会计应当当按照业务务或事项的的经济特征征确定会计计要素。会会计要素包包括资产、负债、净净资产、收收入和支出出。第十一条 总会计的的会计核算算一般采用用收付实现现制,部分分经济业务务或者事项应当按按照规定采采用权责发发生制核算算。第十二条 总会计应应当采用借借贷记账法法记账。第十三条 总会计的的会计记录录应当使用用中文,少少数民族地地区可以同同时使用本本民族文字字。第二章 会会计信息质质量要求第十四条 总会计应应当以实际际发生的
7、经经济业务或或者事项为为依据进行行会计核算算,如实反反映各项会会计要素的的情况和结结果,保证证会计信息息真实可靠靠,全面反映映政府财政政的预算执执行情况和财务状况况等。第十五条 总会计提提供的会计计信息应当当与政府财财政受托责责任履行情情况的反映映、会计信信息使用者者的监督、决策和管管理需要相相关,有助助于会计信信息使用者者对政府财财政过去、现在或者者未来的情情况作出评评价或者预预测。第十六条 总会计对对于已经发发生的经济济业务或者者事项,应应当及时进进行会计核核算。第十七条 总会计提提供的会计计信息应当当具有可比比性。同一政府财财政不同时时期发生的的相同或者者相似的经经济业务或或者事项,应应
8、当采用一一致的会计计政策,不不得随意变变更。确需需变更的,应应当将变更更的内容、理由和对对政府财政政预算执行行情况、财务状况况的影响在在附注中予予以说明。不同政府财财政发生的的相同或者者相似的经经济业务或或者事项,应应当采用统统一的会计计政策,确确保不同政政府财政的的会计信息息口径一致致、相互可可比。第十八条 总会计提提供的会计计信息应当当清晰明了了,便于会会计信息使使用者理解解和使用。第三章 资资产第十九条 资产是指指政府财政政占有或控控制的,能能以货币计计量的经济济资源。第二十条 总会计核核算的资产产按照流动动性,分为为流动资产产和非流动动资产。流流动资产是是指预计在在1年内(含含1年)变
9、变现的资产产;非流动动资产是指指流动资产产以外的资资产。第二十一条条 总会计核核算的资产产具体包括括财政存款款、有价证证券、应收收股利、借借出款项、暂付及应应收款项、预拨经费费、应收转转贷款和股股权投资等等。财政存款是是指政府财财政部门代代表政府管管理的国库库存款、国国库现金管管理存款以以及其他财财政存款等等。财政存存款的支配配权属于同同级政府财财政部门,并并由总会计计负责管理理,统一在在国库或选选定的银行行开立存款款账户,统统一收付,不不得透支,不得提取取现金。有价证券是是指政府财财政按照有有关规定取取得并持有有的政府债债券。应收股利是是指政府因因持有股权权投资应当当收取的现现金股利或或利润
10、。借出款项是是指政府财财政按照对对外借款管管理相关规规定借给预预算单位临临时急需,并并需按期收收回的款项项。暂付及应收收款项是指指政府财政政业务活动动中形成的的债权,包包括与下级级往来和其其他应收款款等。暂付付及应收款款项应当及及时清理结结算,不得得长期挂账账。预拨经费是是指政府财财政在年度度预算执行行中预拨出出应在以后后各月列支以及及会计年度度终了前根根据“二上”预算预拨出出的下年度预预算资金。预拨经费费(不含预预拨下年度度预算资金金)应在年年终前转列列支出或清清理收回。应收转贷款款是指政府府财政将借入的资资金转贷给给下级政府府财政的款款项,包括应收收地方政府府债券转贷贷款、应收收主权外债债
11、转贷款等等。股权投资是是指政府持有的各类股权投资资资产,包括括国际金融融组织股权权投资、投投资基金股股权投资、国有企业业股权投资资等。第二十二条条 总会计计对符合本本制度第十十九条资产定定义的经济济资源,应应当在取得得对其相关关的权利,并并且能够可可靠地进行行货币计量量时确认。符合资产定定义并确认认的资产项项目,应当当列入资产产负债表。第二十三条条 总会计计核算的资资产,应当当按照取得得或发生时实实际金额进行计计量。第四章 负负债第二十四条条 负债是是指政府财财政承担的的能以货币币计量、需需以资产偿偿付的债务。第二十五条条 总会计计核算的负负债按照流流动性,分分为流动负负债和非流流动负债。流动
12、负债债是指预计计在1年内内(含1年年)偿还的的负债;非非流动负债债是指流动动负债以外外的负债。第二十六条条 总会会计核算的的负债具体体包括应付国国库集中支支付结余、暂收及应应付款项、应付政府府债券、借借入款项、应付转贷贷款、其他他负债、应付代管管资金等。应付国库集集中支付结结余是指国库集中中支付中,按按照财政部部门批复的的部门预算算,当年未未支而需结结转下一年年度支付的的款项采用用权责发生生制列支后后形成的债债务。暂收及应付付款项是指指政府财政政业务活动动中形成的的债务,包包括与上级级往来和其其他应付款款等。暂收收及应付款款项应当及及时清理结结算。应付政府债债券是指政政府财政采用发行政府债券方
13、式筹筹集资金而而形成的负负债,包括括应付短期期政府债券券和应付长长期政府债债券。借入款项是是指政府财政部部门以政府府名义向外外国政府、国际金融融组织等借入的款项,以及及通过经国国务院批准准的其他方方式借款形形成的负债债。应付转贷款款是指地方方政府财政向上级级政府财政借借入转贷资资金而形成成的负债,包包括应付地地方政府债债券转贷款款和应付主主权外债转转贷款等。其他负债是是指政府财政因因有关政策策明确要求求其承担支支出责任的的事项而形形成的应付付未付款项项。应付代管资资金是指政政府财政代为管管理的,使使用权属于于被代管主主体的资金金。第二十七条条 总会计计对符合本本制度第二二十四条负债定定义的债务
14、务,应当在在对其承担担偿还责任任,并且能能够可靠地地进行货币币计量时确确认。符合负债定定义并确认认的负债项项目,应当当列入资产产负债表。政府财政政承担或有有责任(偿偿债责任需需要通过未未来不确定定事项的发发生或不发发生予以证证实)的负负债,不列列入资产负负债表,但但应当在报报表附注中中披露。 第二十八条条 总会计计核算的负负债,应当当按照承担担的相关合合同金额或或实际发生生金额进行计计量。第五章 净净资产第二十九条条 净资产产是指政府府财政资产产减去负债债的差额。第三十条 总会计核核算的净资资产包括一一般公共预预算结转结余、政府性基基金预算结结转结余、国有资本本经营预算算结转结余余、财政专户户
15、管理资金金结余、专用用基金结余余、预算稳稳定调节基基金、预算算周转金、资产基金金和待偿债债净资产。 一般公共预预算结转结余是是指一般公公共预算收收支的执行行结果。政府性基金金预算结转转结余是指指政府性基基金预算收收支的执行行结果。国有资本经经营预算结结转结余是是指国有资资本经营预预算收支的的执行结果果。财政专户管管理资金结结余是指纳入财财政专户管管理的教育育收费等资金收支的执行行结果。专用基金结结余是指专专用基金收收支的执行行结果。预算稳定调调节基金是是指政府财政安安排用于弥弥补以后年年度预算资金不不足的储备备资金。预算周转金金是指政府府财政为调调剂预算年年度内季节节性收支差差额,保证证及时用
16、款款而设置的的库款周转转资金。资产基金是是指政府财财政持有的的债权和股权投资等资产(与与其相关的的资金收支支纳入预算算管理)在在净资产中中占用的金金额。待偿债净资资产是指政政府财政承承担应付短期政府债债券、应付付长期政府府债券、借借入款项、应付地方方政府债券券转贷款、应付主权权外债转贷贷款、其他他负债等负债(与与其相关的的资金收支支纳入预算算管理)而而相应需在在净资产中中冲减的金金额。第三十一条条 各项结转结余应应每年结算算一次。第六章 收收入第三十二条条 收入是是指政府财财政为实现现政府职能能,根据法法律法规等等所筹集的的资金。第三十三条条 总会计计核算的收收入包括一一般公共预预算本级收入、
17、政府性基基金预算本本级收入、国有资本本经营预算算本级收入、财政专户户管理资金金收入、专用基金金收入、转转移性收入入、债务收收入、债务务转贷收入入等。一般公共预预算本级收入是是指政府财财政筹集的的纳入本级一般公公共预算管管理的税收收入和非税税收入。政府性基金金预算本级级收入是指指政府财政政筹集的纳入入本级政府性性基金预算算管理的非税收入。国有资本经经营预算本本级收入是是指政府财财政筹集的的纳入本级国有资资本经营预预算管理的非税收入。财政专户管管理资金收收入是指政政府财政纳纳入财政专专户管理的的教育收费费等资金收入。专用基金收收入是指政政府财政根根据法律法法规等规定定设立的各各项专用基基金(包括括
18、粮食风险险基金等)取取得的资金金收入。转移性收入入是指在各各级政府财政之之间进行资资金调拨以以及在本级级政府财政不同类类型资金之之间调剂所所形成的收收入,包括补助助收入、上上解收入、调入资金金和地区间间援助收入入等。其中中,补助收收入是指上级政府财财政按照财财政体制规规定或因专专项需要补补助给本级级政府财政政的款项,包括括上级税收返还、转移支付付等。上解解收入是指指按照财政政体制规定定由下级政政府财政上上交给本级级政府财政的的款项。调入资金金是指政府府财政为平平衡某类预预算收支、从其他类类型预算资资金及其他他渠道调入入的资金。地区间援援助收入是是指受援方方政府财政政收到援助助方政府财财政转来的
19、的可统筹使使用的各类类援助、捐捐赠等资金金收入。债务收入是是指政府财财政根据法法律法规等等规定,通通过发行债债券、向外外国政府和和国际金融融组织借款款等方式筹筹集的纳入入预算管理理的资金收收入。债务转贷收收入是指本本级政府财财政收到上级政政府财政转转贷的债务务收入。第三十四条条 一般公共共预算本级级收入、政政府性基金金预算本级级收入、国国有资本经经营预算本本级收入、财政专户户管理资金金收入和专专用基金收收入应当按按照实际收收到的金额额入账。转转移性收入入应当按照照财政体制制的规定或或实际发生生的金额入入账。债务务收入应当当按照实际际发行额或或借入的金额额入账,债务务转贷收入入应当按照照实际收到
20、到的转贷金额入入账。已建乡(镇镇)国库的的地区,乡乡(镇)财财政的本级级收入以乡乡(镇)国国库收到数数为准。县县(含县本本级)以上上各级财政政的各项预预算收入(含含固定收入入与共享收收入)以缴缴入基层国国库数额为为准。未建乡(镇镇)国库的的地区,乡乡(镇)财财政的本级级收入以乡(镇镇)总会计计收到县级级财政返回回数额为准准。第三十五条条 总会计计应当加强强各项收入入的管理,严格格会计核算算手续。对对于各项收收入的账务务处理必须须以审核无无误的国库库入库凭证证、预算收收入日报表表和其他合合法凭证为为依据。发发现错误,应应当按照相关关规定及时时通知有关关单位共同同更正。对于已缴入入国库和财政专专户
21、的收入入退库(付),要严格格把关,强强化监督。凡不属于于国家规定定的退库(付)项目,一律律不得冲退退收入。属于国家规规定的退库库(付)事项,具体体退库(付)程序按财政政部的有关关规定办理理。第七章 支支出第三十六条条 支出是是指政府财财政为实现现政府职能能,对财政政资金的分分配和使用用。第三十七条条 总会计计核算的支支出包括一一般公共预预算本级支出、政府性基基金预算本本级支出、国有资本本经营预算算本级支出、财政专户户管理资金金支出、专用基金金支出、转转移性支出出、债务还还本支出、债务转贷贷支出等。一般公共预预算本级支出是是指政府财财政管理的的由本级政府府使用的列入入一般公共共预算的支支出。政府
22、性基金金预算本级级支出是指指政府财政政管理的由由本级政府府使用的列入政府府性基金预预算的支出出。国有资本经经营预算本本级支出是是指政府财财政管理的的由本级政政府使用的的列入国有有资本经营营预算的支支出。财政专户管管理资金支支出是指政政府财政用用纳入财政政专户管理理的教育收收费等资金金安排的支支出。专用基金支支出是指政政府财政用用专用基金金收入安排排的支出。转移性支出出是指在各各级政府财财政之间进进行资金调调拨以及在在本级政府府财政不同类类型资金之之间调剂所所形成的支支出,包括括补助支出出、上解支支出、调出出资金、地地区间援助助支出等。其中,补补助支出是是指本级政政府财政按按财政体制制规定或因因
23、专项需要要补助给下下级政府财财政的款项项,包括对下下级的税收收返还、转转移支付等等。上解支支出是指按按照财政体体制规定由由本级政府府财政上交交给上级政政府财政的的款项。调出出资金是指指政府财政政为平衡预预算收支、从某类资资金向其他他类型预算算调出的资资金。地区区间援助支支出是指援援助方政府府财政安排排用于受援援方政府财财政统筹使使用的各类类援助、捐捐赠等资金金支出。债务转贷支支出是指本本级政府财财政向下级级政府财政政转贷的债债务支出。债务还本支支出是指政政府财政偿偿还本级政政府承担的的债务本金金支出。第三十八条条 一般公公共预算本本级支出、政府性基基金预算本本级支出、国有资本本经营预算算本级支
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