新社会保险法全文解读hcfz.docx

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1、社会保保险法全全文逐条条解读按：社社会保险险法于于20110年110月228日通通过，并并定于220111年7月月1日起起正式实实施。这这标志着着中国在在保持对对经济发发展高度度关注的的同时，对对民生的的关注已已经提高高到更高高的立法法层面。因因存在不不少笼统统和原则则性的条条款，导导致社社会保险险法的的操作性性不足，但但仍不能能抹煞其其在社会会保障法法治进程程中的重重要意义义。其实实社会会保险法法的出出台更像像是一种种宣誓，其其未来的的实施效效果，仍仍需大量量的后续续配套法法治建设设。本文文内容更更多的是是作者在在社会会保险法法的学学习过程程中形成成的学习习笔记，主主要源于于中国法法制出版版

2、社的中中华人民民共和国国社会保保险法解解读一一书，该该书由全全国人大大常委会会法制工工作委员员会行政政法室编编著。第一章总 则则第一条 为了规规范社会会保险关关系，维维护公民民参加社社会保险险和享受受社会保保险待遇遇的合法法权益，使使公民共共享发展展成果，促促进社会会和谐稳稳定，根根据宪法法，制定定本法。【解读】本本条系关关于社社会保险险法立立法宗旨旨的规定定。我国宪宪法第第十四条条、第四四十五条条规定，公公民在年年老、疾疾病或者者丧失劳劳动能力力的情况况下，有有从国家家和社会会获得物物质帮助助的权利利；国家家建立健健全同经经济发展展水平相相适应的的社会保保障制度度。社会会保障体体系包括括社会

3、保保险、社社会福利利、社会会救济、社社会优抚抚和社会会救助等等。而社社会保险险是社会会保障体体系的重重要组成成部分，在在整个社社会保障障体系中中居于核核心地位位。本法法对于规规范社会会保险关关系，促促进社会会保险事事业的发发展，保保障公民民共享发发展成果果，维护护社会和和谐稳定定，具有有举足轻轻重的作作用。第二条 国家建建立基本本养老保保险、基基本医疗疗保险、工工伤保险险、失业业保险、生生育保险险等社会会保险制制度，保保障公民民在年老老、疾病病、工伤伤、失业业、生育育等情况况下依法法从国家家和社会会获得物物质帮助助的权利利。【解读】本本条系关关于国家家建立社社会保险险制度的的规定。1、社会会保

4、险的的特点（1）社社会共济济。社会会保险在在全社会会范围内内统一筹筹集资金金，建立立保险基基金，实实行互助助共济，集集合多数数人的力力量来均均衡分担担少数人人遭遇的的社会风风险。（2）责责任分担担。社会会风险应应由全体体社会成成员共同同承担，个个人、用用人单位位、国家家都应承承担社会会保险责责任。（3）国国家干预预和主导导。社会会保险具具有强制制性，通通过立法法强制单单位和个个人参加加，政府府参与组组织社会会保险的的组织和和运作。2、社会会保险的的功能（1）防防范风险险，包括括人身风风险与工工作风险险。人身身风险又又包括年年老、疾疾病、工工伤、生生育风险险，工作作风险包包括失业业风险。社社会保

5、险险将个人人风险转转化为社社会风险险，让社社会为个个人风险险买单，避避免个人人遭遇风风险时因因独木难难支而陷陷于困境境甚至绝绝境，保保障其生生存尊严严。（2）维维稳功能能。社会会保险是是社会稳稳定的“调节器器”，不仅仅可以使使社会成成员产生生安全感感，还能能缓解社社会矛盾盾。（3）利利于实现现社会公公平。社社会保险险可以通通过强制制征收保保险费，设设立保险险基金，对对收入较较低或失失去收入入来源的的社会成成员给予予物质帮帮助，在在一定程程度上实实现社会会的公平平分配。（4）利利于劳动动力的再再生产。对对于那些些暂时退退出劳动动岗位的的社会成成员，社社会保险险可以确确保其基基本的生生活需要要，使

6、劳劳动力的的供给和和再生产产成为可可能。3、基本本养老保保险制度度，是指指缴费达达到法定定期限且且个人达达到法定定退休年年龄后，国国家和社社会提供供物质帮帮助以保保证年老老者稳定定、可靠靠的生活活来源的的社会保保险制度度，其目目标是实实现“老有所所养”。基本本养老保保险制度度由三部部分组成成，即职职工基本本养老保保险制度度、新型型农村社社会养老老保险制制度、城城镇居民民社会养养老保险险制度。4、基本本医疗保保险制度度，是指指按照国国家规定定缴纳一一定比例例的医疗疗保险费费，在参参保人因因患病和和意外伤伤害而发发生医疗疗费用后后，由医医疗保险险基金支支付其医医疗保险险待遇的的社会保保险制度度，其

7、目目标是实实现“病有所所医”。基本本医疗保保险制度度由三部部分组成成，即职职工基本本医疗保保险制度度、新型型农村合合作医疗疗制度和和城镇居居民基本本医疗保保险制度度。5、工伤伤保险制制度，是是指由用用人单位位缴纳工工伤保险险费，对对劳动者者因工作作原因遭遭受意外外伤害或或者职业业病，从从而造成成死亡、暂暂时或者者永久丧丧失劳动动能力时时，给予予职工及及其相关关人员工工伤保险险待遇的的一项社社会保险险制度。6、失业业保险制制度，是是指国家家为失业业而暂时时失去工工资收入入的社会会成员提提供物质质帮助，以以保障失失业人员员的基本本生活，维维持劳动动力的再再生产，为为失业人人员重新新就业创创造条件件

8、的一项项社会保保险制度度。7、生育育保险制制度，是是指由用用人单位位缴纳保保险费，其其职工或或者职工工未就业业配偶按按照国家家规定享享受生育育保险待待遇的一一项社会会保险制制度。第三条 社会保保险制度度坚持广广覆盖、保保基本、多多层次、可可持续的的方针，社社会保险险水平应应当与经经济社会会发展水水平相适适应。【解读】本本条系关关于社保保制度的的方针和和社保水水平应与与发展水水平相适适应的规规定。1、社保保制度的的方针（1）广广覆盖，即即扩大社社保的覆覆盖面，使使尽可能能多的社社会成员员纳入到到社保制制度中来来。（2）保保基本，即即社保以以保障公公民基本本生活和和需要为为主，这这是由我我国经济济

9、发展水水平相对对落后所所决定的的，社会会保险待待遇应与与经济发发展水平平保持“水涨船船高”的正相相关关系系。（3）多多层次，即即除了基基本养老老保险、基基本医疗疗保险外外，还有有补充养养老保险险、补充充医疗保保险以及及补充性性的商业业保险。（4）可可持续，主主要是社社保基金金收支能能够平衡衡，自身身能够良良性运作作，在人人口老龄龄化来临临时基本本养老保保险制度度能够持持续，不不给财政政造成过过大的压压力，不不给企业业和个人人造成太太大的缴缴费压力力。2、社会会保险事事业的发发展和经经济社会会发展之之间是相相互依存存、相互互协调、相相互补充充、相互互促进的的关系。第四条 中华人人民共和和国境内内

10、的用人人单位和和个人依依法缴纳纳社会保保险费，有有权查询询缴费记记录、个个人权益益记录，要要求社会会保险经经办机构构提供社社会保险险咨询等等相关服服务。个人依法法享受社社会保险险待遇，有有权监督督本单位位为其缴缴费情况况。【解读】本本条系关关于用人人单位和和个人权权利义务务的规定定。1、用人人单位的的权利义义务（1）权权利：免免费向社社保经办办机构查查询、核核对其缴缴费记录录，要求求社保经经办机构构提供社社保咨询询等相关关服务。（2）义义务：一一是缴费费义务，职职工基本本养老保保险、职职工基本本医疗保保险、失失业保险险的缴费费义务由由用人单单位与职职工共同同承担，工工伤保险险、生育育保险的的缴

11、费义义务全部部由用人人单位承承担；二二是登记记义务；三是申申报和代代扣代缴缴义务，用用人单位位应当自自行申报报、按时时足额缴缴纳社会会保险费费，非因因不可抗抗力等法法定事由由不得缓缓缴、减减免，职职工应缴缴纳的社社会保险险费由用用人单位位代扣代代缴，用用人单位位应当按按月将缴缴纳社会会保险费费的明细细情况告告知劳动动者本人人。2、个人人的权利利义务（1）权权利：一一是依法法享受社社会保险险待遇；二是监监督本单单位为其其缴费情情况；三三是免费费向社保保经办机机构查询询、核对对其缴费费和享受受社会保保险待遇遇记录，要要求社保保经办机机构提供供社保咨咨询等相相关服务务。（2）义义务：一一是缴费费义务

12、；二是登登记义务务，自愿愿参加社社会保险险的无雇雇工的个个体工商商户、未未在用人人单位参参加社会会保险的的非全日日制从业业人员以以及其他他灵活就就业人员员，应当当向社保保经办机机构申办办社会保保险登记记，失业业人员应应当持本本单位为为其出具具的终止止或解除除劳动关关系证明明，及时时到指定定的公共共就业服服务机构构办理失失业登记记。3、用人人单位和和个人的的救济权权利（1）用用人单位位和个人人有权对对违反社社会保险险法律、法法规的行行为进行行举报、投投诉。（2）用用人单位位或者个个人认为为社会保保险费征征收机构构的行为为侵害自自己合法法权益的的，可以以依法申申请行政政复议或或者提前前行政诉诉讼；

13、对对社会保保险经办办机构不不依法办办理社会会保险登登记、核核定社会会保险费费、支付付社会保保险待遇遇、办理理社会保保险转移移接续手手续或者者侵害其其他社会会保险权权益的行行为，可可以依法法申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼。（3）个个人与所所在用人人单位发发生社会会保险争争议的，可可以依法法申请调调解、仲仲裁、提提起诉讼讼；用人人单位侵侵害个人人社会保保险权益益的，个个人也可可以要求求社会保保险行政政部门或或者社会会保险费费征收机机构依法法处理。第五条 县级以以上人民民政府将将社会保保险事业业纳入国国民经济济和社会会发展规规划。国家多渠渠道筹集集社会保保险资金金。县级级以上人人民政府府对社会

14、会保险事事业给予予必要的的经费支支持。国家通过过税收优优惠政策策支持社社会保险险事业。【解读】本本条系关关于将社社保事业业纳入国国民经济济和社会会发展规规划及社社保财政政保障的的规定。1、社会会保险事事业应纳纳入国民民经济和和社会发发展规划划国民经济济和社会会发展规规划是全全国或者者某一地地区经济济、社会会发展的的总体纲纲要，是是具有战战略意义义的指导导性文件件。国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划纲要要指出出，“十一五五”十七要要努力实实现的目目标之一一是：社社会保障障覆盖面面扩大，城城镇基本本养老保保险覆盖盖人数达达到2.23亿亿人，新新型农村村合作医医疗覆盖盖率提高高到800%

15、以上上。2、国家家对社会会保险的的财政保保障（1）国国家多渠渠道筹集集社会保保险资金金。社保保基金的的筹资主主渠道包包括：社社会保险险费、财财政补助助、投资资收益、滞滞纳金和和其他渠渠道。（2）县县级以上上人民政政府对社社会保险险失业给给予必要要的经费费支持。县县级以上上政府在在社保基基金出现现支付不不足时，应应给予补补贴；国国有企业业、事业业单位职职工参加加基本养养老保险险前，视视同缴费费年限期期间应当当缴纳的的基本养养老保险险费由政政府承担担；社保保经办机机构的人人员经费费和经办办社会保保险发生生的基本本运行费费用和管管理费用用，由同同级财政政按照国国家规定定予以保保障。（3）税税收优惠惠

16、：一是是用人单单位和个个人社会会保险缴缴费部分分在所得得税税前前列支；二是个个人账户户资金免免收利息息税；三三是社会会保险待待遇免征征个人所所得税。第六条 国家对对社会保保险基金金实行严严格监管管。国务院和和省、自自治区、直直辖市人人民政府府建立健健全社会会保险基基金监督督管理制制度，保保障社会会保险基基金安全全、有效效运行。县级以上上人民政政府采取取措施，鼓鼓励和支支持社会会各方面面参与社社会保险险基金的的监督。【解读】本本条系关关于社保保基金监监督的规规定。1、人大大监督本法第七七十六条条规定，各各级人大大常委会会听取和和审议本本级人民民政府对对社保基基金的收收支、管管理、投投资运营营以及

17、监监督检查查情况的的专项工工作报告告，组织织对本法法实施情情况的执执法检查查等，依依法行使使监督职职权。2、行政政监督（1）财财政部门门、审计计机关按按照各自自的职责责，对社社保基金金的收支支、管理理和投资资运营情情况实施施监督。（2）社社会保险险行政部部门对社社保基金金的收支支、管理理和投资资运营情情况进行行监督检检查，发发现存在在问题的的，应当当提出整整改建议议，依法法作出处处理决定定或者向向有关行行政部门门提出处处理建议议。（3）其其他行政政机关对对社保基基金的监监督。3、社会会监督（1）社社会保险险监督委委员会的的监督。社社会保险险监督委委员会由由用人单单位代表表、参保保人员代代表，以

18、以及工会会代表、专专家等组组成。（2）任任何组织织或者个个人有权权对有关关社保基基金的违违法行为为进行举举报、投投诉。第七条 国务院院社会保保险行政政部门负负责全国国的社会会保险管管理工作作，国务务院其他他有关部部门在各各自的职职责范围围内负责责有关的的社会保保险工作作。县级以上上地方人人民政府府社会保保险行政政部门负负责本行行政区域域的社会会保险管管理工作作，县级级以上地地方人民民政府其其他有关关部门在在各自的的职责范范围内负负责有关关的社会会保险工工作。【解读】本本条系关关于社保保行政管管理职责责分工的的规定。1、社会会保险行行政部门门的综合合管理职职责国务院社社会保险险行政部部门是人人力

19、资源源和社会会保障部部，其主主要职责责是统筹筹建立覆覆盖城乡乡的社会会保障体体系。县县级以上上地方政政府的社社会保险险行政部部门，主主要是人人力资源源和社会会保障厅厅（局），负负责本行行政区域域的社会会保险管管理工作作。2、财政政部门、审审计机关关、卫生生行政部部门等各各自的职职责财政部门门的职责责是负责责各项社社保基金金不足时时给予补补贴，负负责核定定和拨付付各类社社会保险险经办机机构的经经费，负负责社保保基金存存入的财财政专户户的管理理，负责责审核全全国社保保基金预预算、决决算草案案，负责责对社保保基金的的收支、管管理和投投资运营营情况实实施财政政监督。审审计机关关的职责责是对社社保基金金

20、的收支支、管理理和投资资运营情情况实施施审计监监督。第八条 社会保保险经办办机构提提供社会会保险服服务，负负责社会会保险登登记、个个人权益益记录、社社会保险险待遇支支付等工工作。【解读】本本条系关关于社保保经办机机构职责责的规定定。1、社会会保险登登记。用用人单位位应当自自成立之之日起三三十日内内凭营业业执照、登登记证书书或者单单位印章章，向当当地社保保经办机机构申请请办理社社保登记记，社保保经办机机构应当当自收到到申请之之日起十十五日内内予以审审核，发发给社会会保险登登记证件件。用人人单位应应当自用用工之日日起三十十日内为为其职工工向社保保经办机机构申办办社保登登记。未未办理社社保登记记的，

21、由由社保经经办机构构核定其其应当缴缴纳的社社会保险险费。2、建档档，即为为用人单单位建立立档案，完完整、准准确地记记录参加加社会保保险的人人员、缴缴费等社社保数据据，妥善善保管登登记、申申报的原原始凭证证和支付付结算的的会计凭凭证。3、个人人权益记记录，即即应及时时、完整整、准确确地记录录参加社社会保险险的个人人缴费和和用人单单位为其其缴费的的情况，以以及享受受社会保保险待遇遇等个人人权益记记录，定定期将个个人权益益记录单单免费寄寄送个人人。4、咨询询服务，即即应免费费为用人人单位和和个人提提供社会会保险咨咨询等相相关服务务。5、社保保待遇支支付，即即应按时时足额支支付社保保待遇。6、公布布和

22、汇报报社保基基金情况况，即应应定期向向社会公公布参加加社会保保险情况况以及社社保基金金的收入入、支出出、结余余和收益益情况，定定期向社社会保险险监督委委员会汇汇报社保保基金的的收支、管管理和投投资运营营情况。7、社会会保险稽稽核，稽稽核是指指社保经经办机构构依法对对社会保保险费缴缴纳情况况和社会会保险待待遇领取取情况进进行的核核查。8、受理理举报、投投诉，对对于属于于本机构构职责范范围的，应应依法处处理；对对于职责责范围以以外的，应应书面通通知并移移交有权权处理的的部门处处理。9、加强强内部管管理，即即应建立立健全业业务、财财务、安安全和风风险管理理制度，完完善社会会保险信信息系统统。第九条

23、工会依依法维护护职工的的合法权权益，有有权参与与社会保保险重大大事项的的研究，参参加社会会保险监监督委员员会，对对与职工工社会保保险权益益有关的的事项进进行监督督。【解读】本本条系关关于工会会在社会会保险事事业中责责任的规规定。1、参与与社会保保险重大大事项的的研究（1）国国家机关关在组织织起草或或者修改改直接涉涉及职工工切身利利益的有有关社会会保险的的法律、法法规、规规章时，应应当提取取工会意意见。（2）县县级以上上各级政政府制定定国民经经济和社社会发展展计划，对对涉及职职工利益益的有关关社会保保险的重重大问题题，应当当听取同同级工会会的意见见。（3）县县级以上上各级政政府及其其有关部部门研

24、究究制定劳劳动就业业、工资资、劳动动安全卫卫生、社社会保险险等涉及及职工切切身利益益的政策策、措施施时，应应当吸收收同级工工会参加加研究，听听取工会会意见。2、参与与社会保保险的监监督（1）通通过职工工代表大大会或者者其他形形式进行行监督。（2）监监督劳动动合同的的履行。（3）对对侵犯职职工社会会保险合合法权益益的问题题进行调调查。（4）法法律救济济协助。第二章基本养养老保险险第十条 职工应应当参加加基本养养老保险险，由用用人单位位和职工工共同缴缴纳基本本养老保保险费。无雇工的的个体工工商户、未未在用人人单位参参加基本本养老保保险的非非全日制制从业人人员以及及其他灵灵活就业业人员可可以参加加基

25、本养养老保险险，由个个人缴纳纳基本养养老保险险费。公务员和和参照公公务员法法管理的的工作人人员养老老保险的的办法由由国务院院规定。【解读】本本条系关关于职工工基本养养老保险险覆盖范范围的规规定。1、企业业职工企业职工工是参加加基本养养老保险险的主力力，职工工基本养养老保险险由国家家、企业业和个人人共同负负担筹集集资金，采采取社会会统筹和和个人账账户相结结合的基基本模式式。2、灵活活就业人人员灵活就业业人员是是指以非非全日制制、临时时性、季季节性、弹弹性工作作等灵活活多样的的形式实实现就业业的人员员，包括括无雇工工的个体体工商户户、非全全日制从从业人员员以及律律师、会会计师、自自由撰稿稿人、演演

26、员等自自由职业业者等等等。灵活活就业人人员可以以自愿参参加职工工基本养养老保险险，保险险费也由由个人全全部承担担。3、事业业单位职职工事业单位位有管理理类、公公益类、经经营类等等类型，事事业单位位工作人人员实行行退休养养老制度度，费用用由国家家或者单单位负担担，个人人不缴费费，养老老金标准准以本人人工资为为基数，按按照工龄龄长短计计发。目目前，事事业单位位工作人人员养老老保险制制度改革革与事业业单位分分类改革革在山西西、浙江江、广东东、上海海、重庆庆地区正正在配套套推行，现现有承担担行政职职能的事事业单位位执行公公务员的的养老保保险制度度，从事事生产经经营的事事业单位位执行企企业职工工养老保保

27、险制度度，公益益性事业业单位实实行单独独的事业业单位养养老保险险制度，制制度模式式与企业业职工养养老保险险一样。4、公务务员和参参照公公务员法法管理理的工作作人员目前，我我国公务务员和参参照公公务员法法管理理的工作作人员实实行退休休养老，费费用由国国家负担担，个人人不缴费费，养老老金标准准以个人人工资为为基数，按按工龄长长短计发发。第十一条条 基本本养老保保险实行行社会统统筹与个个人账户户相结合合。基本养老老保险基基金由用用人单位位和个人人缴费以以及政府府补贴等等组成。【解读】本本条系关关于基本本养老保保险的制制度模式式和筹资资方式的的规定。1、制度度模式（1）现现收现付付制，即即基本养养老保

28、险险费由雇雇主和雇雇员共同同承担，保保险费收收入全部部用于当当期养老老金的支支付，以以支定收收，实现现现收现现付。（2）积积累制，即即建立完完全积累累的个人人账户，个个人缴纳纳的养老老保险费费全部进进入个人人账户，资资金用于于投资取取得收益益，个人人退休后后养老金金的多少少取决于于其个人人账户的的积累额额。（3）部部分积累累制，即即现收现现付制度度和部分分积累相相结合，在在现收现现付基础础上，建建立个人人账户，实实行部分分积累，我我国目前前采取该该模式。2、我国国基本养养老保险险的模式式我国实行行社会统统筹和个个人账户户相结合合的模式式。基本本养老保保险基金金和待遇遇分为两两部分，一一部分是是

29、用人单单位缴纳纳的基本本养老保保险费进进入基本本养老统统筹基金金，用于于支付职职工退休休时社会会统筹部部分养老老金，统统筹基金金用于均均衡用人人单位的的负担，实实行现收收现付，体体现社会会互助共共济。另另一部分分是个人人缴纳的的基本养养老保险险费进入入个人账账户，用用于负担担退休后后个人账账户养老老金的支支付，体体现个人人责任。3、筹资资方式我国基本本养老保保险基金金主要由由用人单单位和个个人缴费费组成，此此外国家家和统筹筹地区政政府也给给予一定定的补贴贴。第十二条条 用人人单位应应当按照照国家规规定的本本单位职职工工资资总额的的比例缴缴纳基本本养老保保险费，记记入基本本养老保保险统筹筹基金。

30、职工应当当按照国国家规定定的本人人工资的的比例缴缴纳基本本养老保保险费，记记入个人人账户。无雇工的的个体工工商户、未未在用人人单位参参加基本本养老保保险的非非全日制制从业人人员以及及其他灵灵活就业业人员参参加基本本养老保保险的，应应当按照照国家规规定缴纳纳基本养养老保险险费，分分别记入入基本养养老保险险统筹基基金和个个人账户户。【解读】本本条系关关于职工工基本养养老保险险缴费基基数和缴缴费比例例的规定定。1、用人人单位的的缴费基基数和缴缴费比例例关于缴费费基数，有有的地方方以企业业工资总总额为缴缴费基数数，如辽辽宁、吉吉林、河河南、浙浙江等多多数省、市市；有的的地方以以全部职职工缴费费工资之之

31、和为基基数，如如北京、天天津、深深圳等部部分省、市市。用人人单位缴缴纳基本本养老保保险费的的比例，一一般不超超过企业业工资总总额的220%，具具体比例例由省、自自治区、直直辖市人人民政府府确定。目目前，辽辽宁省用用人单位位的缴费费比例为为21%。用人人单位缴缴纳的社社会保险险费计入入基本养养老保险险统筹基基金，用用于当期期的基本本养老保保险待遇遇支付，实实行现收收现付。2、职工工个人的的缴费基基数和缴缴费比例例职工个人人按照本本人缴费费工资的的8%缴缴费，计计入个人人账户，缴缴费工资资为本人人上一年年度月平平均工资资。月平平均工资资超过当当地职工工平均工工资3000%以以上的部部分，不不计入个

32、个人缴费费工资基基数；低低于当地地职工平平均工资资60%的，按按60%计算缴缴费工资资基数。职职工个人人缴纳的的养老保保险费全全部计入入个人账账户，形形成个人人账户基基金，用用于退休休后个人人账户养养老金的的发放。目目前，个个人账户户实际上上是“空账”运行，每每年按照照一年期期存款利利率计算算收益，辽辽宁自220011年开始始试点做做实个人人账户。3、灵活活就业人人员的缴缴费基数数和缴费费比例灵活就业业人员参参加基本本养老保保险的缴缴费基数数为当地地上年度度职工月月平均工工资，缴缴费比例例为200%，其其中8%计入个个人账户户。第十三条条 国有有企业、事事业单位位职工参参加基本本养老保保险前，

33、视视同缴费费年限期期间应当当缴纳的的基本养养老保险险费由政政府承担担。基本养老老保险基基金出现现支付不不足时，政政府给予予补贴。【解读】本本条系关关于政府府财政对对社保基基金进行行补贴的的规定。1、视同同缴费期期间视同缴费费期间是是指实行行个人缴缴费制度度前，职职工在国国有企业业、事业业单位工工作的工工龄。2、视同同缴费年年限期间间基本养养老保险险费的负负担实行个人人缴费制制度前，职职工的连连续工龄龄可视同同缴费。但但由于视视同缴费费期间，作作为用人人单位的的国有企企业和事事业单位位并没有有为职工工缴纳社社会保险险费，职职工个人人也没有有缴费，但但职工退退休时养养老保险险基金要要支付统统筹养老

34、老金、个个人账户户养老金金，这部部分费用用属于转转制成本本应由政政府承担担。3、事业业单位社社会保险险转制成成本的负负担目前，事事业单位位养老保保险制度度正在改改革，按按照企业业职工养养老保险险的制度度模式建建立事业业单位养养老保险险制度，实实行社会会统筹和和个人账账户相结结合，筹筹资方式式为单位位和个人人缴费，基基本养老老金由基基础养老老金与个个人账户户养老金金组成。原原来由财财政或者者事业单单位直接接负担的的退休职职工退休休金，变变由基本本养老保保险基金金支付，事事业单位位按照职职工工资资总额缴缴费，不不足部分分由财政政兜底。如如果做实实个人账账户，职职工视同同缴费期期间个人人账户的的资金

35、由由财政补补贴。4、基本本养老保保险基金金出现支支付不足足时的政政府责任任基本养老老保险基基金主要要由用人人单位和和个人缴缴费形成成，但在在基金出出现支付付不足时时，政府府要承担担兜底责责任。第十四条条 个人人账户不不得提前前支取，记记账利率率不得低低于银行行定期存存款利率率，免征征利息税税。个人人死亡的的，个人人账户余余额可以以继承。【解读】本本条系关关于个人人账户养养老金的的规定。1、个人人账户养养老金不不得提前前支取个人账户户养老金金是个人人工作期期间为退退休后养养老积蓄蓄的资金金，是基基本养老老保险待待遇的重重要组成成部分，是是国家强强制提取取的，退退休前个个人不得得提前支支取。2、个

36、人人账户记记账利率率个人账户户养老金金从缴费费到退休休后支取取长达数数十年，通通货膨胀胀的风险险无法避避免。若若个人账账户养老老金不能能实现保保值增值值，通货货膨胀会会降低其其购买力力，造成成个人账账户资金金的贬值值。目前前个人账账户资金金按照同同期银行行定期存存款利率率计息，但但仍低于于通货膨膨胀率，不不能实现现保值增增值。3、个人人账户养养老金余余额可以以继承个人账户户养老金金具有强强制储蓄蓄性质，属属于个人人所有，个个人死亡亡的（包包括退休休前和退退休后），个个人账户户养老金金余额可可以继承承。第十五条条 基本本养老金金由统筹筹养老金金和个人人账户养养老金组组成。基本养老老金根据据个人累

37、累计缴费费年限、缴缴费工资资、当地地职工平平均工资资、个人人账户金金额、城城镇人口口平均预预期寿命命等因素素确定。【解读】本本条系关关于基本本养老金金构成的的规定。1、社会会统筹养养老金社会统筹筹养老金金来自于于由用人人单位缴缴费和财财政补贴贴等构成成的社会会统筹基基金，根根据个人人缴费年年限、缴缴费工资资、当地地职工平平均工资资等因素素确定。社社会统筹筹养老金金=（参参保人员员退休时时当地上上年度月月平均工工资+本本人指数数化月平平均缴费费工资）2缴费年限1%。2、个人人账户养养老金个人账户户养老金金月标准准为个人人账户储储存额除除以计发发月数，计计发月数数根据职职工退休休时个人人账户金金额

38、、城城镇人口口平均预预期寿命命和本人人退休年年龄等因因素确定定。第十六条条 参加加基本养养老保险险的个人人，达到到法定退退休年龄龄时累计计缴费满满十五年年的，按按月领取取基本养养老金。参加基本本养老保保险的个个人，达达到法定定退休年年龄时累累计缴费费不足十十五年的的，可以以缴费至至满十五五年，按按月领取取基本养养老金；也可以以转入新新型农村村社会养养老保险险或者城城镇居民民社会养养老保险险，按照照国务院院规定享享受相应应的养老老保险待待遇。【解读】本本条系关关于享受受基本养养老保险险待遇条条件的规规定。1、享受受养老保保险待遇遇的条件件（1）必必须达到到法定退退休年龄龄；（2）累累计最低低缴费

39、满满十五年年。2、法定定退休年年龄（1）男男职工退退休年龄龄为年满满60周周岁，女女干部为为55周周岁，女女工人为为50岁岁；（2）从从事井下下、高空空、高温温、特别别繁重体体力劳动动或者其其他有害害身体健健康的工工作，男男年满555周岁岁、女年年满455周岁，连连续工龄龄满100年的；（3）男男年满550周岁岁，女年年满455周岁，连连续工龄龄满100年，经经医院证证明，并并经劳动动鉴定委委员会确确认，完完全丧失失劳动能能力的；（4）因因工致残残，经医医疗证明明，并经经劳动鉴鉴定委员员会确认认，完全全丧失劳劳动能力力的。3、最低低缴费年年限缴费满十十五年是是享受基基本医疗疗保险待待遇的“门槛

40、”，但并并不代表表缴满十十五年就就可以不不缴费，只只要职工工与用人人单位建建立劳动动关系，就就应按规规定缴费费。职工工达到法法定退休休年龄但但缴费不不足十五五年的，可可以在缴缴费至满满十五年年（一次次性补缴缴或者继继续缴费费均可）后后享受基基本养老老保险待待遇；也也可以采采取转入入新型农农村社会会养老保保险或者者城镇居居民社会会养老保保险的办办法，解解决其养养老保障障问题。第十七条条 参加加基本养养老保险险的个人人，因病病或者非非因工死死亡的，其其遗属可可以领取取丧葬补补助金和和抚恤金金；在未未达到法法定退休休年龄时时因病或或者非因因工致残残完全丧丧失劳动动能力的的，可以以领取病病残津贴贴。所

41、需需资金从从基本养养老保险险基金中中支付。【解读】本本条系关关于因病病或非因因公致残残、死亡亡时应享享社保待待遇的规规定。1、因病病或非因因工死亡亡的社保保待遇因病或非非因工死死亡的，其其遗属可可以领取取丧葬补补助金和和遗属抚抚恤金。丧丧葬补助助金和遗遗属抚恤恤金也是是职工参参保享受受养老保保险待遇遇的一部部分。（1）丧丧葬补助助金，是是职工死死亡后安安葬和处处理后事事的补助助费用，目目前全国国没有统统一标准准。从某某些地方方规定来来看，丧丧葬补助助金一般般按照职职工死亡亡时当地地职工月月平均工工资的一一定月数数计发，如如大连，丧丧葬补助助费为本本市上一一年度33个月的的社会平平均工资资。（2

42、）遗遗属抚恤恤金，是是职工死死亡后给给予其家家属的经经济补偿偿和精神神安慰。遗遗属抚恤恤金各地地规定不不一样，有有的没有有规定抚抚恤金，只只规定按按月发给给遗属救救济费；有的规规定了一一次性抚抚恤金，还还规定按按月发给给遗属生生活补助助费，如如大连，除除了按照照本市上上一年度度10个个月的社社会平均均工资的的标准发发给直系系亲属一一次性救救济费外外，供养养直系亲亲属还可可以按当当地生活活困难补补助标准准以及物物价补贴贴之和领领取亲属属救济费费。2、因病病或非因因工致残残的社保保待遇在未达到到法定退退休年龄龄时因病病或者非非因工致致残完全全丧失劳劳动能力力的，可可以领取取病残津津贴。病病残津贴贴

43、是基本本养老保保险基金金对前述述特殊参参保人员员给予的的经济补补偿。病病残津贴贴属于新新制度，目目前还没没有相应应的津贴贴标准，需需要出台台相应的的配套规规定。第十八条条 国家家建立基基本养老老金正常常调整机机制。根根据职工工平均工工资增长长、物价价上涨情情况，适适时提高高基本养养老保险险待遇水水平。【解读】本本条系关关于基本本养老金金调整机机制的规规定。1、基本本养老保保险待遇遇不仅取取决于参参保人员员的缴费费基数和和缴费年年限，还还取决于于退休养养老期间间国家的的经济发发展水平平。基本本养老金金标准应应当随着着经济发发展逐步步提高，让让退休人人员也能能享受经经济发展展成果。2、基本本养老金

44、金调整参参考的因因素（1）职职工平均均工资增增长情况况。基本本养老保保险是养养老责任任的代际际转移，建建立基本本养老保保险的目目的，就就是让退退休人员员与在职职职工一一样参与与社会财财富的分分配，分分享经济济发展成成果，因因此，职职工平均均工资增增长情况况是调整整基本养养老金标标准的重重要指标标。（2）物物价上涨涨情况。物物价上涨涨尤其是是居民生生活消费费品的价价格上涨涨直接影影响养老老金的购购买力，进进而影响响退休人人员的生生活水平平，因此此，应根根据物价价上涨情情况及时时调整基基本养老老金的标标准。第十九条条 个人人跨统筹筹地区就就业的，其其基本养养老保险险关系随随本人转转移，缴缴费年限限

45、累计计计算。个个人达到到法定退退休年龄龄时，基基本养老老金分段段计算、统统一支付付。具体体办法由由国务院院规定。【解读】本本条系关关于基本本养老保保险关系系转移接接续制度度的规定定。1、基本本养老保保险关系系转移接接续难是是我国现现行基本本养老保保险制度度存在的的突出问问题之一一。基本本养老保保险关系系不能转转移接续续，缴费费年限不不能累计计计算，严严重影响响职工尤尤其是农农民工参参保的积积极性。2、缴费费年限累累计计算算缴费年限限对于参参保人员员享受权权利至关关重要，个个人跨统统筹地区区就业的的，其基基本养老老保险关关系随本本人转移移，缴费费年限应应累计计计算。3、基本本养老金金分段计计算、

46、统统一支付付由于各统统筹地区区收入水水平差距距较大，缴缴费基数数差距也也较大，如如果不分分段计算算，可能能导致不不公平或或者会导导致劳动动者选择择收入较较高的地地区退休休，故有有必要实实行分段段计算。所谓分段段计算，是是指参保保人员以以本人各各年度缴缴费工资资、缴费费年限和和待遇取取得地对对应的各各年度在在岗职工工平均工工资计算算其基本本养老保保险金。为为方便参参保人员员领取基基本养老老金，本本法规定定了统一一支付原原则，即即无论参参保人员员在哪里里退休，退退休地社社保经办办机构应应将各统统筹地区区的缴费费年限和和相应的的养老保保险待遇遇分段计计算出来来，将养养老金统统一支付付给参保保人员。4

47、、城城镇企业业职工基基本养老老保险关关系转移移接续暂暂行办法法（1）220099年122月，人人力资源源和社会会保障部部和财政政部联合合出台城城镇企业业职工基基本养老老保险关关系转移移接续暂暂行办法法（办办发220099666号）（2）参参保人员员跨省流流动就业业的，其其基本养养老保险险关系应应随同转转移，参参人员达达到基本本养老保保险待遇遇领取条条件的，其其在各地地的参保保缴费年年限合并并计算，个个人账户户储存额额（含本本息）累累计计算算；未达达到待遇遇领取年年龄前，不不得终止止基本养养老保险险关系并并办理退退保手续续。第二十条条 国家家建立和和完善新新型农村村社会养养老保险险制度。新型农村

48、村社会养养老保险险实行个个人缴费费、集体体补助和和政府补补贴相结结合。【解读】本本条系关关于新型型农村社社会养老老保险筹筹资方式式的规定定。1、新型型农村社社会养老老保险是是指在基基本模式式上实行行社会统统筹与个个人账户户相结合合，在筹筹资方式式上实行行个人缴缴费、集集体补助助、政府府补贴相相结合的的社会养养老保险险制度。220099年9月月，国务务院出台台关于于开展新新型农村村社会养养老保险险试点的的指导意意见，引引导农村村居民普普遍参保保。2、筹资资方式新型农村村社会养养老保险险与原来来的农村村养老保保险最主主要的区区别就是是筹资方方式上增增加了政政府补贴贴。（1）个个人缴费费，缴费费标准目目前设为为每年1100元元、2000元、3300元元、4000元、5500元元5个档档次，地地方可以以根据实实际情况况增设缴缴费档次次。（2）集集体补助助，有条条件的村村集体应应当对参参保人缴缴