棚户区改造拆迁拆除工程(拆迁及拆除方案)(DOC73页)fjdp.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.XXXXX县棚户户区改造造拆迁拆拆除工程程（拆迁迁及拆除除方案）目 录录XXXXX县棚户户区改造造拆迁拆拆除工程程（拆迁方方案）一、 项项目概况况二、 编编制依据据三、 调调查摸底底四、 宣宣传动员员五、 维维护社会会稳定的的保障措措施六、 处处理与本本项目相相关突发发事件的的应急预预案七、 组组织签订订、实施施补偿、安安置协议议方案八、 项项目实施施进度计计划九、 主主要服务务目标及及承诺十、 有有必要说说明的其其他内容容XXXXX县棚户户区改造造拆迁拆拆

2、除工程程（拆除除方案）一、 技技术标准准及要求求：二、 施施工组织织设计的的编制原原则三、 资资源配备备计划四、 实实施程序序五、 施施工用电电安全技技术措施施六、 特特殊季节节施工措措施七、 安安全管理理体系与与措施八、 施施工现场场安全管管理九、 文文明施工工管理体体系与措措施十、 环环境保护护措施十一、 质量管管理体系系与措施施十二、 安全事事故应急急救援预预案十三、 工程进进度计划划与措施施十四、 建渣清清运与覆覆盖措施施十五、 施工场场地治安安保卫管管理计划划十六、 合理化化建议XXXXX县棚户户区改造造拆迁拆拆除工程程（拆迁方方案）一、 项目概况况1 本项目开开发用地地面积约约14

3、661.88亩，涉涉及房屋屋总建筑筑面积45668711.444平方米米，四至至范围：张家花花园、班班张村、小小西山村村、前街街、后街街、菜园园、东城城河村、白白依庵街街、小云云盘村、城城器墩、川川心营。2 项目总投投资：约约219940.00万元；3 建设地点点：XXXXX县县境内。4 项目范围围：二标标段，完完成前街街、后街街、菜园园块拆迁迁拆除工工程，开开发用地地面积以以实际勘勘测面积积为准的的拆迁及及拆除工工作。5 工期：合合同签订订之日起起180日历天天。二、 编制依据据1 XXXXX县棚户户区改造造拆迁拆拆除工程程招标文文件2 国有土土地上房房屋征收收与补偿偿条例（国国务院令令第5

4、90号）；3 城市房房屋拆迁迁管理条条例（国国务院第第305号令）；4 云南省省城市房房屋拆迁迁管理规规定（省省人民政政府第109号令）；5 建筑拆拆除工程程安全技技术规范范；6 其它相关关规范性性文件。三、 调查摸底底1 对拆迁范范围内的的被拆迁迁户情况况进行调调研，内内容包括括：居民民人口情情况、房房屋建筑筑情况、耕耕地情况况、辖区区内企业业情况。要要对以上上情况调调查资料料认真收收集整理理，并提提交书面面调查分分析报告告。2 调查内容容：（1） 调查报告告；（2） 房屋征收收调查汇汇总表；（3） 房屋分户户调查表表；（4） 房屋建筑筑面积测测绘表（含含平面图图、面积积、结构构等）（5）

5、调查地段段分户原原貌照片片；（6） 调查情况况详实、统统计数字字清楚、误误差率不不超过实实际征收收建筑总总面积的的5%。3 调查目的的（1） 确定每个个拆迁户户建筑物物产权关关系及其其属性；（2） 登记每户户拆迁需需补偿的的主要内内容，为为拆迁工工作的实实施做好好准备工工作；（3） 了解拆迁迁户对拆拆迁内容容的心理理价格；（4） 对拆迁费费用进行行粗估；（5） 为拆迁费费用的评评估和谈谈判提供供依据。4 调查方法法（1） 描述性调调查和预预测性调调查；（2） 观察法和和访问法法。5 调查内容容（1） 产权属性性；（2） 是否租赁赁房屋；（3） 是否是设设置抵押押权房屋屋；（4） 是否产权权不明

6、；（5） 是否违章章建筑或或临时建建筑；（6） 每个拆迁迁户的补补偿内容容（7） 建筑物及及附属物物（8） 土地附着着物补偿偿（树木木）（9） 青苗补偿偿；（10） 土地补偿偿费（农农地）（11） 拆迁安置置费；（12） 拆迁补偿偿费；（13） 临时安置置补偿费费（当被被拆迁户户使用拆拆迁人提提供的周周转房时时，此费费不予支支付）。（14） 设备6 调查中需需要提出出的问题题（1） 您的姓名名？（2） 您一家共共几口人人？（3） 您的房屋屋是否有有两证？（建设设用地许许可证和和规划许许可证）（4） 您的房屋屋面积有有多大？（5） 哪一年建建成？（6） 结构如何何？（7） 您的院前前院后共共有多

7、少少棵树？都是那那些树？（8） 您在附近近是否有有被征用用到的农农地？（9） 农地的面面积有多多大？多多少亩？（10） 一般种什什么农作作物，或或林木？（11） 大概一年年下来收收入有多多高？（12） 这样的话话每年亩亩产量大大概有多多少？前前三年的的亩产量量基本上上是多少少？（13） 现在您这这块地上上种的是是何种庄庄稼或林林木？共共有几亩亩？您认认为大概概应该补补多少？（14） 您认为在在拆迁补补偿的时时候，应应该给予予多高的的搬迁补补偿费和和临时安安置费？（15） 您是否愿愿意购买买我们提提供的住住房？（16） 您是否愿愿意接受受实物补补偿？（17） 搬迁后您您是否愿愿意居住住我们为为您

8、门提提供的临临时性用用房？（18） 您如果购购买新房房的话，打打算购买买多大面面积的住住房？总总价在多多大范围围为宜？大概多多少平米米，您认认为比较较合适，并并且承担担的起？7 调查工作作的安排排与实施施（1） 问题的提提问与记记录；（2） 对建筑物物、构筑筑物、设设备及院院前院后后树木的的实地查查勘：（3） 房屋的户户型、面面积、结结构（4） 固定设备备（5） 树木8 调查人员员的配备备（1） 2-3人人/组9 调查前需需要进行行调查时时间模拟拟10 制定工作作时间表表11 遵循原则则：（1） 针对项目目实际，力力求实事事求是；（2） 所属观点点并不一一定完全全具备普普遍性，多多是针对对该项

9、目目而言，具具体问题题具体分分析，隶隶属特殊殊矛盾、主主要矛盾盾的揭示示，特殊殊性居多多；（3） 全面性和和整体性性原则，综综合各方方面的意意见和建建议，是是群策群群力的过过程；（4） 抓主要矛矛盾，对对主要的的问题进进行揭示示和分析析；（5） 体现变化化，灵活活性原则则。视具具体情况况的改变变而改变变，即时时调整策策略，紧紧密保持持与规划划设计、市市场定位位的要求求相一致致；12 拆迁项目目前期情情况调查查表拆迁项目目名称：_ 填报日日期：_年_月_日房屋坐落落（公安编编号）户主姓名联系方式1.房屋情况产权人姓 名名所有权性 质质2.土地情况土 地地使用者土 地 用 途建 筑筑 结 构建 筑

10、 形 式使用权 类 型划拨出让流转租赁其它建 筑筑 面 积（）无 证证 建 筑（）共有人姓姓 名使用权面面 积（）实际占地面积（）实住人姓姓 名其中公用用分摊面积积（）房 屋屋 用 途 住 宅 非住住宅 _ 其 它 _其他应说说明情况况：其他应说说明情况况：3.租赁情况承租人 姓 名联 系方方 式4.落政情况原产权人姓名租 赁赁 期 限租 赁用用 途落证房屋地址落政面积积（）其 它它 情 况其 它情情 况家 庭 成 员 情 况 （包括括共有权权人）与户主关 系姓 名年 龄工作单位位居住地址址健康状况况联系电话话安置意向安置地点点要求：安置户型型标准及及套数要要求：其它要求求：特殊要求调查日期期

11、：_年_月_日 调查人1：_调查人2：_核实情况核实单位位：_ 经办人人：_13 自建房示示意图姓名地址与承租人人/产权人人关系示意图北经办人审核人审批人四、 宣传动员员1 全员发动动，统一一思想。召召开拆迁迁动员大大会，宣宣讲拆迁迁的重大大意义，学学习拆迁迁的政策策法规，明明确完成成征拆的的标准要要求和时时限任务务，严肃肃拆迁纪纪律，把把全体人人员的思思想认识识统一到到拆迁工工作的要要求上来来，把做做好拆迁迁工作一一致行动动的核心心，形成成了“团结一一心、群群策群力力，坚决决打赢拆拆迁攻坚坚战”的决心心和氛围围。2 加强领导导，广泛泛宣传。集集中时间间、集中中精力、全全力以赴赴投入征征地拆迁

12、迁工作，并并把具体体的任务务落实到到有征地地拆迁任任务的每每个组，做做到任务务明确、时时间明确确、人员员明确。同同时将充充分利用用各种宣宣传舆论论工具，在在党员、群群众各个个层次中中，以会会议、座座谈、宣宣传栏、张张贴标语语等形式式，广泛泛宣传拆拆迁工作作的重要要意义，深深入宣传传有关拆拆迁补偿偿政策，确确保拆迁迁工作有有序、高高效、安安全进行行。3 多措并举举，营造造氛围。在在拆迁现现场张贴贴告示，公公布拆迁迁范围、政政策、期期限；鼓鼓励拆迁迁户遵守守政策、遵遵纪守法法、支持持拆迁；采用广广播、电电子屏、宣宣传栏、简简报、横横幅等多多种形式式宣传拆拆迁政策策，形成成主动拆拆迁、依依法拆迁迁的

13、舆论论导向；发动全全社区、全全居委党党员干部部人人做做拆迁政政策宣传传员，并并自觉做做表率。4 落实政策策，执行行到位。在在拆迁征征地具体体实施过过程中，严严格按照照征地拆拆迁补偿偿统一标标准，坚坚决落实实各项补补偿政策策，使被被拆迁户户应得的的征地拆拆迁安置置补偿费费按时足足额到位位，确保保被拆迁迁户合法法权益不不受伤害害。同时时，也一一定要严严格按政政策、按按规定办办事，尽尽量把征征地拆迁迁工作做做得实一一点、细细一点和和稳一点点，对因因征地拆拆迁而产产生的问问题，本本着实事事求是的的原则，把把情况摸摸清，把把政策吃吃透，把把工作做做到位。5 深入一线线，重点点突破。针针对拆迁迁中遇到到的

14、矛盾盾和问题题，工作作人员深深入现场场和拆迁迁户家中中，认真真了解情情况，主主动沟通通思想，发发动亲戚戚、朋友友、邻居居共同做做工作。对对于群众众一时想想不通的的问题，应该多次上门帮助其提高认识。采取社区、指挥部、居委会三级联动网络工作法，充分利用居委党员干部熟悉情况的优势，实行包人包户，重点突破，跟踪做好重点人、重点户的思想工作。6 以人为本本，强化化服务。拆拆迁工作作中涉及及到的土土地和房房屋权属属、面积积问题都都事关群群众切身身利益，在在做好权权属调查查、面积积核查、补补偿资金金发放等等各项工工作上，以以人为本本，认真真耐心地地做好被被拆迁户户的思想想稳定工工作，切切实帮助助解决各各种实

15、际际困难。7 真心帮助助，解决决困难。在在解决思思想问题题的同时时，各小小组积极极协助解解决被拆迁户户的现实实问题，只只要是在在法规政政策许可可的范围围内，就就积极为为被拆迁户户提供法法律和政政策服务务，帮助助他们维维护合法法权益，确确保个人人利益的的实现。对对于不合合理的要要求，耐耐心做好好说服解解释工作作，使被被拆迁户户员心服服口服，自自觉支持持拆迁。五、 维护社会会稳定的的保障措措施1 拆迁引发发矛盾的的主要表表现（1） 期望值过过高，征征收补偿偿要求脱脱离实际际。有的的想拆一一补多，少少量补差差价，甚甚至不补补差价;有的想想通过征征收发财财致富，进进而漫天天要价，无无理取闹闹;有的不不

16、仅要求求解决住住房安置置问题，还还要求解解决诸如如失地、就就业、医医保、养养老等一一系列社社会问题题，一旦旦被拆迁迁户的“希望”落空，就就会寻找找种种借借口和理理由抵制制征收，即即使经过过了行政政复议和和行政诉诉讼仍然然对征收收补偿安安置不满满，致使使征收工工作无法法顺利开开展。（2） 谋利益，违违反规划划，突击击建房。个个别区域域平房能能加盖到到四层五五层，见见地就盖盖房，致致使整个个棚户区区已“无路可可走”。暴力力抗法现现象也是是不断发发生，甚甚至有人人在较短短时间内内采取协协议离婚婚的方式式，人为为将一家家人分为为两户甚甚至更多多户，以以获得更更多的住住房安置置，等等等一系列列的违法法行

17、为，使使征收工工作寸步步难行。由由于这一一问题涉涉及居民民的切身身利益，政政府面临临“两难选选择”，一方方面是超超越红线线建设、改改变结构构和擅自自加层已已成既定定事实，政政府如果果严格执执行规划划及建设设的有关关法律规规定，就就要对违违章建筑筑进行拆拆除，必必然引起起居民对对抗甚至至群体事事件;另一方方面，如如果不维维护规划划的权威威性、严严肃性和和法定性性，又势势必导致致跟风，破破坏整个个城市规规划结构构，制造造安全隐隐患。（3） 被拆迁户户缺乏社社会保障障，给社社会稳定定留下隐隐患。被被拆迁户户是城市市中的弱弱势群体体，一些些年龄大大、文化化低、无无技能的的被拆迁迁户难以以找到工工作，短

18、短期看，失失地又失失业的被被拆迁户户尚可靠靠一次性性安置费费维持生生计，实实际生活活水平不不致于明明显下降降。但长长远讲，随随着安置置费用逐逐渐用完完，被拆拆迁户的的就业和和社会保保障问题题势必凸凸现，给给社会稳稳定留下下隐患，社社会治安安状况堪堪忧，部部分被拆拆迁户面面临返贫贫的风险险与日俱俱增。（4） 行政强拆拆与司法法强拆执执行难。行行政强拆拆和司法法强拆都都是为维维护房屋屋征收工工作的公公正公平平，保障障被拆迁迁户的合合法权益益。但行行政强拆拆和司法法强拆执执行难度度越来越越大，执执法人员员在群体体抗拆事事件中的的权威得得不到有有效保障障，目前前仅靠政政府的执执行人员员不足以以应对如如

19、此庞大大繁杂的的征地拆拆迁工作作，从而而影响征征收工作作的进度度。（5） 群体性事事件不断断增多。一一些人抱抱着“法不责责众”和“事情闹闹得越凶凶，领导导越重视视，越容容易解决决”的心态态，成团团结伙，集集体越级级上访，在在社会上上造成较较大的负负面影响响。还有有一些极极少数人人为了个个人私利利，统一一口径，明明确分工工，造谣谣生事，挑挑动群众众盲目参参与。（6） 历史遗留留问题引引发信访访重复率率高。由由于改革革的不断断深入，被被拆迁户户已经历历了多次次拆迁，历历史遗留留问题多多，这些些问题牵牵涉的时时间跨度度长、范范围广、复复杂性强强、难度度大，难难以及时时处理到到位。从从而影响响了后续续

20、拆迁工工作，在在处理过过程中相相关部门门拖延、敷敷衍、推推诿等现现象时有有发生，从从而使被被拆迁户户产生不不满和对对抗情绪绪，不断断重复上上访。（7） 媒体的舆舆论引导导失范，持持续放大大征地拆拆迁问题题的严重重程度。媒媒体的过过度聚焦焦和非理理性报道道，将群群众与政政府敌对对起来，造造成和激激化了群群众对政政府的对对立情绪绪。作为为拆迁工工作执行行者的政政府被舆舆论完全全地孤立立，失去去了应有有的公信信力，不不仅大大大提高了了执法成成本，同同时也增增加了社社会不稳稳定因素素，不利利于和谐谐稳定社社会秩序序的构建建。2 拆迁引发发矛盾的的成因分分析（1） 补偿标准准不够统统一。存存在同一一个地

21、段段、同一一片被征征土地因因个别工工作人员员存在执执法不公公，打“人情牌”的现象象，相同同条件的的拆迁户户补偿标标准不一一致，面面积测算算标准不不一样，造造成群众众互相攀攀比。（2） 行政行为为不规范范。拆迁迁部门过过于追求求征地拆拆迁效率率而忽视视程序的的正当性性和透明明性，当当拆迁方方和被拆拆迁户在在不能及及时达成成协议时时，拆迁迁方为赶赶进度而而发生随随意表态态、“强制拆拆迁”等现象象，由此此引起被被拆迁群群众的不不满而上上访。（3） 政策执行行没有连连续性或或“断层”现象严严重，在在征地拆拆迁方面面有些规规定没有有完全依依照上级级相关规规定来执执行，与与上面政政策有不不符之处处，而随随

22、着群众众法制意意识的不不断加强强，维权权意识也也越来越越浓，由由此也引引发群众众的诸多多诉求。（4） 被拆迁户户缺乏社社会保障障。那些些年龄大大、文化化低、无无技能的的拆迁户户难以找找到工作作，由于于拆迁实实行一次次性货币币补偿安安置，久久而久之之，这部部分人生生活出现现困难，却却又得不不到帮扶扶或救济济，“坐吃山山空”后，又又只好回回过头来来找政府府，在社社会上造造成了一一个不稳稳定的群群体。（5） 被拆迁户户抵触情情绪较大大。房屋屋做为人人类赖以以生存和和发展的的物质基基础，是是被拆迁迁户的命命根子。被被拆迁户户失去房房屋就意意味着失失去了祖祖辈留下下来或自自己辛苦苦一生积积蓄而换换来的房

23、房屋财产产，同时时要改变变他们熟熟悉的生生活环境境，打破破或影响响他们原原有所交交往的社社会关系系，从而而带来许许多麻烦烦和不便便。这就就使得被被征地拆拆迁对象象不自觉觉地产生生一种抵抵触情绪绪，发生生一些矛矛盾与冲冲突。（6） 部分群众众思想观观念滞后后，非理理智方式式抵制征征地拆迁迁工作。少少数被征征地拆迁迁对象依依法维权权意识淡淡薄，在在拆迁中中遇到利利益冲突突时，不不是通过过法律途途径解决决，而错错误的认认为“不闹不不解决，小小闹小解解决，大大闹大解解决”。一些些被拆迁迁户以个个人利益益为纽带带形成松松散组织织，采取取集体上上访、阻阻工闹事事等极易易造成社社会负面面影响的的方式向向政府

24、施施压，期期望以破破坏社会会稳定的的方式来来引起政政府对自自己诉求求的重视视，具有有很大的的对抗性性，严重重扰乱了了社会秩秩序，极极大危害害了社会会安定。（7） 少数建设设施工单单位操之之过急，工工作方法法简单,缺少与与被拆迁迁户沟通通。个别别施工单单位以建建设工期期紧张等等为理由由，在施施工前不不进行必必要的公公示、公公告和深深入细致致的工作作，就开开始进场场作业施施工，从从而与拆拆迁对象象形成对对立，出出现问题题又不向向有关部部门及时时汇报，导导致政府府被动处处理问题题，处于于弱势地地位的被被拆迁户户就会上上访，就就会维权权，不仅仅拆迁搞搞不成，还还极易酿酿成群体体事件，影影响社会会的稳定

25、定。（8） 有一些是是既无合合法产权权来源和和土地使使用证明明，也无无其他合合法建房房手续的的房屋，还还有一些些是已被被规划主主管部门门认定的的违章建建筑，此此类多数数无证房房屋都是是被拆迁迁户的安安身之所所，直接接关系到到被拆迁迁户的根根本利益益，可这这些又不不符合现现在的征征地拆迁迁政策，被被拆迁户户经过几几次拆迁迁后，久久而久之之，就成成了历史史遗留问问题;（9） 还有一部部分是因因为工作作人员不不懂政策策，乱发发言、乱乱表达、乱乱承诺，从从而造成成了拆迁迁后群众众的愿望望得不到到实现，在在下次的的拆迁中中就成了了历史遗遗留问题题。3 解决征地地拆迁矛矛盾问题题的对策策建议（1） 探索完

26、善善多元化化补偿安安置办法法，维护护被拆迁迁户合法法权益。拆拆迁应本本着以人人为本，建建立和谐谐社会与与保证社社会稳定定为原则则，对本本地的实实际现状状、群众众的愿望望等进行行深入的的摸底调调查，在在准确掌掌握情况况的基础础上，根根据国家家的相关关法律，结结合本地地的征地地拆迁标标准，借借鉴外地地的先进进经验，探探索制定定切合本本地实际际的多元元化补偿偿安置办办法，不不仅仅解解决一次次性的补补偿费用用，而且且要配套套解决被被拆迁户户的就业业、生活活、养老老、医疗疗、教育育等长远远利益问问题，确确保被征征地拆迁迁的农民民“失地不不失利，失失地不失失业，失失地不失失居，失失地不失失医，失失地不失失

27、教”。（2） 依法规范范操作，提提高征地地拆迁工工作透明明度。征征地拆迁迁工作政政策性很很强又很很敏感，稍稍有不慎慎，就会会引发纠纠纷与矛矛盾，所所以必须须严格按按照国家家有关法法律法规规、政策策和程序序办事。在在征地调调查和征征地补偿偿时，深深入被拆拆迁户，实实地调查查确保公公平、公公正。按按照被拆拆迁户生生活水平平不因征征地而降降低的原原则，依依法编制制征地方方案和补补偿安置置方案。同同时对征征地全过过程拍照照、摄像像，并将将影像资资料存入入档案，以以备后用用。实行行目标管管理，建建立责任任追究制制和部门门联动机机制，加加强监督督检查，相相互配合合，及时时沟通，迅迅速地处处理征地地拆迁过过

28、程中出出现的问问题和不不稳定因因素。（3） 加大征地地拆迁政政策的宣宣传力度度。一是是在征地地拆迁之之前召开开拆迁动动员大会会，发布布征地拆拆迁公告告，向被被拆迁户户宣传建建设项目目的重要要性和对对当地经经济发展展的意义义及有关关法律法法规与政政策；二二是组织织征地拆拆迁范围围内的党党员和干干部进行行法律法法规的学学习，以以发挥他他们的幅幅射与带带头作用用，教育育和提高高全体被被拆迁安安置群众众的政策策法律素素质；三三是采用用多种形形式搞好好宣传，重重点宣传传征地拆拆迁补偿偿与安置置的政策策、标准准、好处处、操作作程序，这这样有利利于消除除被征地地拆迁对对象对拆拆迁的顾顾虑和疑疑惑；四四是相关

29、关工作人人员要在在学习培培训的基基础上深深入征地地拆迁对对象家中中广交朋朋友，并并一户一一户面对对面耐心心细致地地做群众众的思想想工作，进进行感情情沟通和和释疑解解惑，多多站在被被拆迁户户的角度度思考问问题，及及时了解解和帮助助解决群群众的实实际困难难，平衡衡好国家家和拆迁迁户的利利益，将将补偿安安置政策策按时落落实到位位。（4） 全面化解解征地拆拆迁矛盾盾纠纷。对对于征地地拆迁信信访工作作，要坚坚持领导导点名接接访制度度，坚持持关口前前移，重重心下移移，抽调调有关部部门熟悉悉政策法法律法规规的工作作人员组组成工作作组，制制定工作作方案，集集中进行行排查，力力争从最最基层和和源头上上发现可可能

30、影响响社会稳稳定的问问题和隐隐患，排排出时间间表，及及时化解解矛盾。对对可能出出现的“针子户”要有预预案，有有方法，尽尽最大可可能去做做思想工工作，对对拒不执执行征拆拆的，依依法使用用行政和和司法手手段强制制执行征征拆，以以保证公公共利益益的实现现。对抢抢修抢建建、突击击装修、违违规乱搭搭乱建、煽煽动阻扰扰正常施施工等违违法行为为，要迅迅速、果果断、坚坚决地予予以打击击。（5） 应全力配配合政府府做好工工作。要要成立强强有力的的组织指指挥机构构，内部部进行组组织分工工，明确确各自职职责、范范围和目目标，要要制订工工作制度度，建立立工作网网络，规规定相关关纪律与与注意事事项，出出台相应应的奖罚罚

31、措施和和被拆迁迁户友善善和谐相相处，条条件不成成熟不要要急于拆拆除，盲盲目施工工，对于于重大问问题要及及时汇报报联系，防防止发生生不应有有的事件件，以全全力配合合政府做做好工作作。（6） 妥善处理理征地拆拆迁工作作中的历历史遗留留问题。在在处理征征地拆迁迁遗留问问题之前前，要进进行详细细的调查查摸底，对对问题的的各个方方面、各各个环节节进行全全面考虑虑，以赢赢得工作作的主动动权。针针对历史史遗留问问题的不不同情况况，制定定方案，落落实措施施，实行行目标管管理，突突出重点点，包干干负责，奖奖罚兑现现。对于于部分被被拆迁户户提出的的合理要要求，要要在政策策上适当当倾斜。此此外，还还要保持持拆迁安安

32、置工作作的延续续性，切切实落实实对被拆拆迁户的的承诺，勤勤政为民民，廉洁洁为公，做做好群众众的贴心心人。六、 处理与本本项目相相关突发发事件的的应急预预案1 预防和妥妥善处置置拆迁群群体性事事件的要要求是：发现的的早，化化解的了了，控制制的住，处处置的好好。遵循循以下基基本原则则：（1） 统一领导导，分级级负责。建建立统一一领导、综综合协调调、分类类管理、分分级负责责为主的的应急管管理体制制，落实实岗位责责任制。（2） 预防为主主、防患患未然。坚坚持预防防为主的的工作方方针，正正确处里里改革、发发展、稳稳定的关关系。充充分考虑虑群众利利益，用用足用活活拆迁补补偿政策策，积极极取得群群众理解解和

33、支持持；加强强并规范范拆迁信信访接待待和调处处工作，从从源头上上防止涉涉及群众众切身利利益的群群体性突突发事件件发生；建立健健全社会会稳定预预警工作作机制，做做到早发发现、早早报告、早早控制、早早解决，将将事件控控制在萌萌芽阶段段，及时时消除诱诱发大规规模群体体性事件件的各种种因素。（3） 依法处置置，防止止激化。坚坚持依法法行政、依依法处置置，注意意工作方方法和策策略，综综合运用用法律、经经济、行行政等手手段和宣宣传、协协商、调调解等方方法处置置拆迁群群体性突突发事件件，加强强对群众众的说服服教育，引引导群众众以理性性、合法法的方式式表达利利益诉求求，解决决矛盾，防防止矛盾盾激化和和事态扩扩

34、大。（4） 快速反应应，相互互配合。确确定拆迁迁群体性性突发事事件发生生后，及及时启动动应急预预案，严严格落实实应急处处置工作作责任制制，各有有关部门门要及时时给予配配合和支支持，要要相互协协作、积积极参与与，并确确保信息息收集、情情况报告告、指挥挥处置等等各环节节的紧密密衔接，在在最短的的时间内内控制事事态。对对发生暴暴力行为为、严重重损害社社会治安安秩序、危危害公共共安全的的群体性性突发事事件，要要及时、果果断采取取措施，坚坚决制止止违法行行为，尽尽快平息息事态。（5） 加强教育育，正确确引导。预预防和处处置拆迁迁群体性性突发事事件，要要将法制制宣传、教教育疏导导工作贯贯穿事件件处置的的整

35、个过过程。教教育群众众遵守法法律法规规，依法法维护自自身合法法权益，通通过合法法、正当当渠道和和方式反反映问题题。（6） 连续性与与阶段性性相结合合。事前前处置做做到信息息反应灵灵敏，事事中处置置做到依依法、及及时、稳稳妥，事事后处置置做到精精确处理理，追踪踪掌控。2 适用范围围拆迁群体体性突发发事件主主要包括括下列严严重扰乱乱社会治治安秩序序的群体体性行为为，以及及造成重重大社会会影响的的群体性性行为：（1） 大规模集集体上访访或越级级集体上上访；（2） 人数较多多的非法法集会、游游行、示示威；（3） 聚众阻扰扰拆迁项项目实施施；（4） 聚众围堵堵、冲击击党政机机关、要要害部门门、重要要场所

36、的的；（5） 聚众堵塞塞公共交交通枢纽纽、交通通干线，破破坏公共共交通秩秩序或非非发占据据公共场场所的；（6） 其他因拆拆迁引发发的严重重破坏社社会秩序序、危害害公共安安全的活活动或行行为。3 组织机构构工作职职责（1） 统一领导导、指挥挥、协调调拆迁群群体性突突发事件件的应急急处置工工作；（2） 决定事件件处置决决策和应应对措施施，指挥挥、协调调有关部部门、单单位、组组织实施施；（3） 决定启动动和终止止应急预预案；（4） 对在预防防和处置置拆迁群群体突发发性事件件工作中中因失职职、渎职职或其他他原因造造成严重重后果的的责任部部门和责责任人员员，依法法依纪追追究其责责任；（5） 参加拆迁迁人

37、组织织的相关关会议，做做好情况况收集汇汇总及上上报等有有关工作作。4 应急领导导小组下下设现场场控制组组、劝访访组、答答疑组、入入户宣传传组。主主要工作作职责：（1） 组织制定定拆迁群群体性突突发事件件应急处处置工作作的有关关制度和和措施；（2） 负责收集集、整理理、上报报信息；（3） 开展调研研工作，对对改进、加加强预防防和处置置拆迁群群体性突突发事件件工作提提出意见见和建议议；（4） 传达应急急领导小小组指令令，通知知相关单单位、部部门到现现场做工工作；（5） 处理应急急领导小小组交办办的其他他事项。5 现场处置置（1） 凡出现拆拆迁群体体性突发发事件苗苗头或群群体性事事件尚处处在酝酿酿过

38、程中中的，主主动出面面做好化化解疏导导工作，听听取群众众意见和和要求，应应当解决决的要明明确答复复群众；不能解解决的，要要说明原原因，讲讲清道理理，并做做好思想想工作和和法制宣宣传工作作，化解解矛盾，避避免事态态扩大。同同时，要要将工作作情况及及时上报报应急领领导小组组办公室室，并准准备好处处置预案案。（2） 拆迁群体体性事件件发生后后，涉及及的应急急领导小小组成员员在接应应急办通通知后15分钟到到达指挥挥现场指指挥、处处置。（3） 尽快控制制事态发发展。负负责现场场指挥处处置工作作的人员员应诚恳恳听取群群众代表表的意见见和要求求，面对对面做群群众的工工作，对对群众提提出要求求，符合合法律法法

39、规和政政策规定定的，当当场表明明解决问问题的态态度；无无法当场场明确表表态解决决的，要要限期研研究解决决；对确确因违规规操作或或者工作作失误而而侵害群群众利益益的，据据实向群群众讲明明情况，公公开承认认失误，尽尽快予以以纠正；对群众众提出的的不合理理要求，讲讲清道理理，耐心心细致的的做好政政策宣传传解释和和税负教教育工作作，稳定定群众情情绪，及及时疏导导化解矛矛盾和冲冲突，控控制事态态发展。（4） 查明挑头头人或组组织者，现现场处置置领导要要亲自与与其谈话话，表明明态度，进进行思想想工作和和法制教教育。（5） 对煽动群群众闹事事、散布布谣言的的，要依依法予以以训诫，视视现场情情况进行行处置，并

40、并及时收收集证据据，为事事后处理理做准备备。6 善后工作作（1） 群体性事事件现场场事态平平息后，对对已经承承诺解决决的问题题，必须须尽快解解决到位位，不得得搞虚假假承诺或或者久拖拖不决。对对法律法法规和政政策有明明确规定定而没有有落实到到位的，要要加强监监督检查查，督促促有关单单位迅速速加以落落实；对对群众因因不了解解有关规规定而存存在误解解的，要要说明真真相，做做好深入入细致的的思想工工作和法法制教育育工作；对有关关规定不不够完善善的，及及时修改改完善。坚坚决避免免违背承承诺、失失信于民民，重新新引发群群体性事事件。7 防范预警警（1） 定期开展展拆迁不不稳定因因素的排排查、调调处、化化解

41、，及及时发现现和掌握握可能引引发群体体性事件件的苗头头性、倾倾向性问问题。要要严格落落实责任任制，全全力及时时化解，切切实将不不稳定因因素解决决在基层层、解决决在萌芽芽状态。要要高度重重视群众众反映强强烈的问问题，认认真听取取群众意意见，并并依法按按政策研研究解决决群众反反映的问问题。（2） 对存在不不稳定因因素的要要提出及及时化解解、消除除隐患的的工作要要求，并并加以督督促，切切实做到到责任不不落实不不放过，工工作不到到位不放放过，隐隐患不排排除不放放过，限限期解决决问题，消消除隐患患。（3） 对排查出出的不稳稳定因素素进行规规律分析析、研究究处置对对策，制制定有针针对性的的处置档档案，做做

42、到预防防在先，全全力防止止和减少少因拆迁迁而引发发群体性性突发事事件。七、 组织签订订、实施施补偿、安安置协议议方案1 在被拆迁迁户所在在地的范范围内发发布拆迁迁拆除通通告，告告知被拆拆迁户：拆迁范围围、面积积、补偿偿方式、补补偿标准准、安置置途径以以及拆迁迁用途等等。通告告后抢栽栽、抢种种的农作作物或者者抢建的的建筑物物不列入入补偿范范围。2 就拆迁拆拆除通告告的内容容征询补补拆迁户户意见，有有不同意意见的应应记录在在案，根根据提出出的意见见分别处处理并协协调解决决。3 被拆迁户户对补偿偿标准、安安置途径径、补偿偿方式有有异议的的，应告告知被拆拆迁户有有权提出出听证申申请，并并依法组组织听证

43、证。4 按照工作作计划及及进度对对房屋逐逐一进行行拆迁。5 工作人员员入户工工作，到到户见人人，耐心心讲解政政策，接接受咨询询，分析析每户情情况，帮帮助各家家各户拆拆迁、算算账、选选房。使使居民认认识到拆拆迁的形形势和政政府的优优惠政策策，讲解解政策，解解答疑问问，帮助助居民进进行参谋谋计算，促促其积极极拥护拆拆迁。6 逐户登记记水、电电、暖、气气、有线线、宽带带、固化化、太阳阳能等情情况，并并开具登登记单，户户主签字字，签署署拆迁协协议；根根据房屋屋申请标标准接受受申报及及拟选户户型。7 在协议期期限内，腾腾空房子子交院门门（楼房房交进户户门）钥钥匙，由由相关工工作人员员查看房房屋现场场清楚

44、验验收，并并接受钥钥匙，开开具拆拆迁验收收单，注注明验收收时间：年、月月、日、时时、分，并并签字。8 依据时间间拆迁迁验收单单先后后顺序领领取选房房数序号号和确定定奖金数数额，并并上墙公公布户主主姓名、交交房时间间，验收收人等。9 持拆迁迁验收单单，按按选房顺顺序号到到结算处处先领取取奖励和和临居费费，并将将房产证证、土地地证原件件交至结结算处。10 回迁安置置户根据据拆迁迁验收单单注明明的时间间顺序挑挑选楼房房。选楼楼以每半半天为一一个单位位组进行行，每个个单位组组内时间间在同一一分钟内内的，进进行抓阄阄确定挑挑选楼房房的先后后顺序，并并开具楼楼房挑选选单、注注明挑选选顺序号号，后续续顺序号

45、号自然顺顺延。11 根据楼房房挑选单单和选楼楼先后顺顺序号，在在展板前前依次挑挑选安置置楼房的的楼号、楼楼层、单单元号、车车库等。车车库直到到挑选完完为止，储储藏间和和单元相相对应。挑挑选楼房房的户型型必须在在自己所所报户型型中挑选选。12 被拆迁户户必须按按各组工工作人员员通知的的时间到到现场指指挥部结结算，结结算将根根据所选选房屋情情况、天天然气、暖暖气、有有线电视视、宽带带、固化化、太阳阳能等情情况，进进行结算算，请带带好相关关书面材材料原件件和复印印件。13 除以上材材料外还还需提交交：拆迁协协议拆迁验验收单和和楼房挑挑选单户主身身份证原原件及复复印件2份。或或持自家家确定的的将来房房

46、屋产权权登记人人（办理理房产证证的登记记人）的的身份证证到拆迁迁项目部部选房。14 由指挥部部人员与与开发商商人员根根据拆拆迁补偿偿协议、拆拆迁验收收单以以及有关关书面情情况进行行结算，开开据房房屋拆迁迁结算清清单，经经办人签签名；15 结算清清单填填写完毕毕后交项项目负责责人复核核，签名名并加盖盖公章；16 复核完成成后，被被拆迁户户房主本本人在单单据经领领人处签签名并按按手印。拆拆迁验收收单和和户主本本人1份身份份证复印印件留存存存档。户户主已经经因离异异、死亡亡、继承承等情况况同意变变更无异异议的，按按新房主主。17 被拆迁户户持拆拆迁协议议、领领款人身身份证复复印件1份和结结算清单单第二二联即财财务联，到到指挥部部财务处处领取剩剩余补偿偿款