会计学专业(开放本科)毕业论文格28891.docx

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1、中央广播电视大大学人才培养养模式改革和和开放教育试试点会计学专专业北京工商大学本本科毕业论文题目：对乡镇会会计集中核算算发展方向问问题的分析与思考姓 名： 某某某 年 级： 20001 秋 学 号： 01110400000 指导教师： 宋某某某 答辩日期： 20004.6.66 成 绩： 教学单位(公章章)南京广播电视大大学2005年 111 月 5 日南京广播电视大大学毕业设计（论文文，作业）课课题审批表教学单位(盖章章)专业学生类别课题名称填报时间年 月 日日课题内容简介指导教师姓名参加学生姓名指导教师意见市校审核意见审核部门盖章： 年 月 日对乡镇会计集中中核算发展方方向问题的分分析与思

2、考（高淳分校会会计学专业 某某某 01100400000）【内容摘要】乡乡镇会计集中中核算就是乡乡镇政府和财财政所为了加加强财政管理理和财政监督督，提高财政政资金使用效效益，将行政政、事业单位位的会计核算算工作集中在在会计核算中中心，实行“一厅式办公公、柜组式作作业”的运作模式式。其遵循“三个不变”的原则：一一是预算管理理体制不变；二是单位的的理财机制不不变；三是会会计主体法律律责任不变。乡乡镇会计集中中核算，不仅仅是管理方式式的转变，而而且是一种制制度的根本改改革。这种改改革在保证会会计核算规范范，会计信息息质量和财政政资金效益提提高和反腐败败方面起到积积极作用。但但在实际运作作中也存在一一

3、些需要研究究解决的问题题。乡镇会计计集中核算制制度不可能一一下子解决各各种存在的问问题，它是我我国财政收支支改革中的一一种探索活动动。随着我国国公共财政的的建立，实现现乡镇会计集集中核算向国国库集中支付付的转换是根根本的发展方方向。【关 键 词】会计集中核算 国库集中支付目 录、乡镇会计集集中核算制度度的基本模式式-11二、乡镇会计集集中核算的现现实意义和作作用-11、健全内控制制度，规范会会计基础工作作-12、加强会计监监督，阻止违违法乱纪行为为-13、增强财政调调控力度，提提高资金使用用效益-24、精简会计人人员，节约行行政成本-2三、目前乡镇会会计集中核算算存在的问题题及分析-21、会计

4、核算责责任主体不清清-22、会计的监督督和管理职能能弱化-23、会计信息失失真在所难免免-24、核算中心人人员少，工作作量大-3四、乡镇会计集集中核算的发发展方向-31、国库集中支支付的意义-32、乡镇会计集集中核算成为为国库集中支支付的基础和和良好条件-33、会计集中核核算转向国库库集中收付成成为客观必然然-34、乡镇国库集集中支付制度度的基本内容容-45、乡镇推行国国库集中支付付方式的主要要特点-4结束语-4南京广播电视大学毕业论文 会计集中核算是是地方政府和和财政部门为为了加强财政政管理和财政政监督，提高高财政资金使使用效益，加加强会计管理理工作的一种种模式。高淳淳县于20002年初在全

5、全县所有9个个镇推行了会会计集中核算算制度。笔者者一直从事镇镇财政工作，参参与了镇会计计核算中心的的筹建工作。本本论文结合三三年以来开放放教育会计学学本科的专业业理论学习联联系自己从事事的实际工作作，在对乡镇镇会计集中核核算体制的方方式、作用及及存在的问题题进行分析的的基础上，侧侧重对乡镇会会计集中核算算的发展方向向问题进行初初步的分析和和思考。一、乡镇会计集集中核算制度度的基本模式式会计集中核算是是通过建立专专职的会计核核算机构，由由专业化的会会计人员，运运用现代化的的会计处理手手段和科学规规范的会计处处理方法，对对行政事业或或其他单位的的会计业务进进行集中核算算和监督的一一种管理制度度。乡

6、镇会计计集中核算就就是将全镇范范围内行政、事事业单位的会会计核算工作作集中在会计计核算中心, 实行“一厅式办公公、柜组式作作业” 的运作模模式。其遵循循“三个不变”的原则：一一是预算管理理体制不变，年年度经费预算算仍由各单位位编报，财政政所审核后批批复给各单位位，同时抄送送会计核算中中心；二是单单位的理财机机制不变，即即资金的使用用权和审批权权仍在各单位位；三是会计计主体法律责责任不变，即即单位的各项项收支仍由单单位审批并承承担相应的会会计法律责任任。高淳县于20002年初在全全县所有9个个乡镇设立了了镇级会计核核算中心，实实行“单一账户、集集中支付、统统一核算”的管理办法法，统一办理理资金结

7、算，统统一发放工资资，集中进行行会计核算，集集中会计档案案管理，统一一财务公开。其其实质内容：成立会计核核算中心，隶隶属乡镇财政政所，集中办办理预算单位位的会计核算算，会计人员员一般由财政政所人员兼任任；各单位的的资金使用权权、财务自主主权、资金审审核权不变；取消单位的的银行账户，取取消单位的会会计机构、会会计、出纳岗岗位；设1名名报账员，负负责本单位的的预算编制、拨拨款申请、报报表报送、票票据送审、报报账等业务。会会计集中核算算中心的基本本职能是：在在纳入中心集集中核算单位位的资金使用用权、财务自自主权不变的的情况下，由由会计中心按按照“集中管理、统统一开户、分分户核算”的原则集中中办理各单

8、位位的具体会计计核算和监督督业务。纳入入集中核算的的资金范围包包括财政供给给的行政经费费、事业费及及专项经费；预算外资金金；上级补助助资金；其他他收入和往来来资金。单位位所有开支在在单位领导审审核批准的基基础上，再经经会计核算中中心审核后入入账，保证了了各单位开支支符合财务会会计制度的要要求，有多少少钱，办多少少事，专款专专用，可以有有效地防止资资金相互挤占占、挪用。二、乡镇会计集集中核算的现现实意义和作作用乡镇会计核算中中心实行新的的会计核算体体系和财政资资金管理办法法，由原来的的各单位分别别核算改为集集中核算；从从单位负责人人一支笔审批批改为多层次次审核；从原原来只进行定定期审计到现现在全

9、方位监监控。这些变变化，不仅是是管理方式的的转变，而且且是一种制度度的根本改革革。这种改革革使一些单位位长期习惯的的“花钱方式”受到制约，使使其原有的利利益受到触动动。在保证会会计核算规范范，会计信息息质量和财政政资金效益提提高和反腐败败方面起到积积极作用，具具体来说，表表现在以下四四个方面：1、健全内控制制度，规范会会计基础工作作按照会计基础础工作规范的的要求，会计计核算中心在在业务运作的的过程中建立立了严格的内内部控制制度度和内部业务务规范，界定定了岗位职责责，明确了会会计人员具体体分工，提高高了会计专业业化核算水平平。乡镇实行行会计集中核核算后，行政政事业单位的的会计业务纳纳入核算中心心

10、统一核算，财财政所抽调业业务素质较高高业务人员任任中心的会计计，并运用会会计电算化系系统，严格按按照国家统一一会计制度进进行核算，从从而大大提高高了会计核算算工作的质量量，保证了会会计核算资料料的真实性、完完整性。2、加强会计监监督，阻止违违法乱纪行为为实行会计集中核核算的目的，是是为了加强会会计监督，防防止财政资金金跑、冒、滴滴、漏现象的的发生。乡镇镇实行会计集集中核算后，纳纳入会计核算算中心管理的的行政事业单单位所有收支支都通过核算算中心一个账账户进出，进进行会计统一一核算，核算算中心有权对对各单位的收收支事项和凭凭证进行合理理性、合法性性审查，对不不符合政策、法法规规定的收收支和凭证可可

11、以要求有关关单位纠正或或补办手续，财财政资金的使使用管理由以以前的事后监监督转为事前前的全方位和和全过程的监监控，从而有有效地阻止了了单位财务收收支中违规违违法行为的发发生。实行这这种办法后，各各单位遵守财财经纪律的意意识明显增强强，单位领导导对各项开支支的审批更加加认真、谨慎慎，超标准、不不合理的支出出明显减少。 3、增强财政调调控力度，提提高资金使用用效益实行会计集中核核算制度后，乡乡镇支出单位位的财政资金金集中在会计计核算中心的的单一账户，有有利于财政所所对资金加强强统一调度和和管理，使资资金调度更加加灵活，防止止财政资金沉沉淀在一些单单位而使用效效率不高。同同时也将从根根本上改变目目前

12、资金管理理分散，各支支出单位多头头开户、重复复开户的混乱乱局面，有效效地提高了资资金使用效益益。4、精简会计人人员，节约行行政成本实行会计集中核核算，乡镇行行政事业单位位不设会计人人员，只保留留一名报账员员，大大减少少了财会人员员，节约了经经费开支。同同时，将会计计核算职能从从单位的财务务部门分离出出来，把财务务管理的职能能留在单位，各各行政事业单单位从繁琐的的会计核算工工作中解脱出出来，集中精精力抓好业务务工作，从全全局角度加强强本单位的财财务管理和财财务计划，提提高了工作效效率。三、目前乡镇会会计集中核算算存在的问题题及分析乡镇会计集中核核算作为镇政政府和财政所所摸索出来的的一种会计核核算

13、形式，是是对现有会计计运作体系进进行的调整，其其运行的效果果是积极的，但但在实际运作作中也存在一一些需要研究究解决的问题题。1、会计核算责责任主体不清清现行会计法明明确规定：“各单位必须须依法设置会会计账簿，并并保证其真实实、完整。”“单位负责责人对本单位位的会计工作作和会计资料料的真实性、完完整性负责。”；“单位负责人应当保证财务报告的真实、完整”。这表明单位既是会计主体也是责任主体，镇所属行政事业单位负责人要对本单位的会计工作负责，并承担相应责任。实行乡镇会计集中核算以后，各单位不再设置会计机构和会计人员，只设报账员负责报账工作，各种会计凭证、账簿的登记，报表的编制等均由会计核算中心负责，

14、造成单位负责人的权责不对等，这就使乡镇会计集中核算的法律依据不够充分。如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、国家秘密泄露、财产物资流失、违法经济事项等问题，那么单位与核算中心，是一方承担责任还是双方共同负责？这种情况下，在追究会计责任时，很难界定双方的责任大小，势必形成单位与核算中心的相互推诿扯皮。2、会计的监督督和管理职能能弱化财政所实行会计计集中核算的的初衷，就是是为了对单位位的收支实行行事前、事中中和事后的监监督，但会计计核算中心将将记账、算账账、报账等工工作进行了集集中，而对实实物、资产、合合同等需要反反映的经济事事项分散在单单位，造成会会计管理职能能难以深入，弱弱化了会计管管理

15、职能。一一方面是核算算中心对单位位监督的弱化化。原因有三三：一是撤销销单位会计岗岗位，设立单单位报账员，无无异于是把单单位经济业务务重要的“知情人”（单位会计计）撇在一边边；二是虽然然明确了单位位报账员的责责任，但由于于其经济利益益与单位直接接挂钩，二者者很容易形成成一致，来“蒙骗”会计核算中中心；三是核核算中心的一一名统管会计计一般负责十十多个单位的的会计核算，有有的甚至多达达三十多个，整整天要忙于报报账记账的具具体事务，有有的只发挥了了代理记账的的作用，根本本没有时间和和精力再去发发挥监督管理理的职能。另另一方面是财财政所对“中心”监督的不现现实。“中心”与财政所同同是一家，这这无形中造成

16、成了财政监督督的“保护地带”。3、会计信息失失真在所难免免加强会计核算与与管理的目的的主要是确保保会计信息的的真实性，而而从当前的会会计核算中心心运行模式来来看，会计信信息失真恐怕怕在所难免。第第一，收入情情况单位掌握握不及时。原原来单位领导导和会计对本本单位依法组组织的收入与与财政拨付的的可用资金比比较了解，集集中核算以后后，单位的报报账员由于不不进行账务处处理，根本不不清楚单位的的收入情况，报报账员还得在在单位领导、财财政所和核算算中心之间奔奔波了解情况况，且矛盾重重重。第二，单单位支出会计计中心核算有有时不全。核核算中心通过过报账员报来来的单位单据据进行账务处处理，如发现现单据不合法法，

17、则予以退退回，这样势势必造成一方方面已支的不不能及时入账账，另一方面面单位与报账账员有可能一一起造假，以以便让核算通通过审核。第第三，会计核核算与财产物物资管理相脱脱节。实行集集中核算后，会会计核算移至至核算中心，但但是财产物资资仍由原单位位进行管理。核核算中心人员员少，对所核核算单位的固固定资产明细细账根本没时时间核对，很很多单位根本本没有设立固固定资产明细细账或台账。这这种财产物资资管理与会计计核算相分离离的情况势必必使核算单位位财产物资管管理薄弱的问问题更加突出出。如果报账账员工作疏忽忽或不向核算算中心提供真真实情况，核核算中心将无无法知晓各单单位的资产管管理处置情况况，致使核算算中心的

18、账与与单位实物不不符。4、核算中心人人员少，工作作量大高淳县各镇建立立会计核算中中心后，行政政事业单位的的财务工作主主要都集中在在镇会计核算算中心。从各各镇会计核算算中心的运行行情况来看，都都普遍存在着着核算中心人人员少、工作作量过大的问问题，报账员员在中心报账账等候时间较较长，核算中中心的明细科科目分类过粗粗，以至中心心无法了解单单位的财务活活动的真实情情况，从而使使核算单位与与中心之间造造成一些矛盾盾，特别是业业务量较大的的核算中心，这这种矛盾更加加突出。各镇镇行政事业单单位的原有财财会人员超过过三十多人，而而镇会计核算算中心从事核核算中心工作作的人员一般般为三人，有有的还是兼职职，其工作

19、量量可想而知。如如果核算中心心人员长期超超负荷的工作作，势必造成成诸多不良的的后果。四、乡镇会计集集中核算的发发展方向实行会计集中核核算制度，只只是财政收支支改革的一个个阶段性措施施，乡镇会计计集中核算制制度不可能一一下子解决各各种存在的问问题，它是我我国财政收支支改革中的一一种探索活动动。随着我国国公共财政的的建立，实现现乡镇会计集集中核算向国国库集中支付付的转换是根根本的发展方方向。1、国库集中支支付的意义国库集中支付制制度是市场经经济国家普遍遍采用的一种种强化财政支支出管理的行行之有效的办办法。国库集集中支付制度度,又称国库库单一账户制制度,就是将将所有财政性性资金,通过过国库单一账账户

20、体系直接接缴入国库或或财政专户，所所有财政性支支出都通过国国库单一账户户体系直接支支付或授权支支付到商品、劳劳务供应者或或用款单位。这这一制度，所所有的财政支支出都要通过过预算安排，在在基本不改变变现行资金拨拨付程序，不不改变预算单单位资金使用用权限、会计计核算和财务务管理职责，不不影响单位正正常用款的前前提下，改革革财政资金的的拨付方式，通通过国库单一一账户体系运运作，国库集集中支付实行行后，暂时不不用的预算资资金全部在国国库里，而预预算支出从国国库直达支付付终点商品和劳劳务提供者。2、乡镇会计集集中核算成为为国库集中支支付的基础和和良好条件国库集中支付与与乡镇会计集集中核算两项项改革实质是

21、是相同的：（11）二者主体体都是财政所所，；（2）其其二,两种制制度的承担对对象一致。会会计集中核算算工作的主要要对象是行政政事业单位，其其制度作用的的具体对象是是财政资金的的使用过程；国库集中支支付工作的对对象及制度作作用的具体对对象与会计集集中核算制度度的对象完全全一致。（33）二者都可可解决单位多多、分散开设设账户，建立立单一账户体体系；（4）二二者都在预算算执行环节发发挥作用；（55）二者都体体现不改变单单位资金使用用权、审批权权和财务自主主权原则。国库集中支付与与乡镇会计集集中核算不同同之处在于：乡镇会计集集中核算是由由镇政府和财财政所探索出出来的，是从从微观方面考考虑的，侧重重点是

22、从强调调单位的会计计核算角度来来加强财政管管理和监督的的，具有局部部性，是自下下而上的。而而国库集中支支付制度是财财政部为了建建立我国公共共财政的需要要提出来的，是是从宏观方面面考虑的，侧侧重点是强调调从财政管理理和监督的角角度来加强财财政资金管理理和监督的，具具有全局性，是是自上而下的的。它比乡镇镇会计集中核核算更具有依依法性、统一一性、规范性性的优点。同同时，乡镇会会计集中核算算在账户清理理、财务核算算、会计管理理等方面做了了大量工作，将将各单位分散散管理的资金金集中了起来来，在场地、硬硬件设备、网网络系统、人人力资源等方方面有了现成成的工作平台台和工作基础础，这些都为为会计核算中中心转为

23、国库库集中支付执执行机构减少少了阻力，创创造了条件。3、会计集中核核算转向国库库集中收付成成为客观必然然随着我国公共财财政的建立，国国库集中收付付制度的实施施，必须相应应地成立国库库支付执行机机构（或国库库支付中心或或国库审结中中心），具体体负责预算单单位用款计划划管理、财政政直接支付的的审核和支付付、财政授权权支付额度的的下达、收入入收缴管理、财财政收支会计计核算、信息息系统的运行行维护、收入入收缴和支出出业务的监督督检查等工作作。现在已实实行乡镇会计计集中核算的的，只要将会会计核算中心心对单位会计计核算的职能能归还给单位位，对会计核核算中心的财财政管理和监监督职能进一一步明确和细细化，会计

24、核核算中心就可可以直接转为为国库集中支支付的执行机机构。 4、乡镇国库集集中支付制度度的基本内容容国库集中支付的的基本运作程程序是：单位位按照批准的的用款计划向向财政部门提提出申请，经经财政部门审审核同意后在在单位的零余余额账户中向向收款人支付付款项，然后后通过银行清清算系统由零零余额账户与与财政集中支支付专户进行行清算，再由由集中支付专专户与国库单单一账户进行行清算。在国国库集中支付付方式下，由由于银行间的的清算是通过过计算机网络络实时进行的的，因而财政政支付专户和和单位的账户户在每天清算算结束后都应应当是零余额额账户，财政政资金的日常常结余都保留留在国库单一一账户中。乡镇实行国库集集中收付

25、制度度的基本思路路是，在目前前镇金库管理理体制不变和和银行结算制制度不变的条条件下，利用用会计集中核核算形成的业业务和技术基基础，建立集集中支付专户户，和零余额额账户，逐步步实行国库资资金的直接支支付。通过会会计集中核算算和国库集中中支付两种制制度的有效融融合，最大限限度地提高财财政资金的使使用效益。其其主要做法是是：在单位财财务自主权和和资金使用权权不变的情况况下，会计中中心新开设一一个国库集中中支付专户（简简称支付专户户），同时为为单位新开设设零余额账户户；镇金库或或镇预算外资资金财政专户户给各单位的的财政拨款和和预算外资金金拨款根据批批准的用款计计划和实际支支付进度分次次拨入镇会计计核算

26、中心支支付专户；单单位用款时，由由会计核算中中心在其用款款计划指标内内填开支付凭凭证将资金从从单位零余额额账户支付给给收款人，同同时按支付凭凭证汇总金额额填开预算拨拨款凭证，将将资金从支付付专户拨入单单位零余额帐帐户。5、乡镇推行国国库集中支付付方式的主要要特点与原有的拨款方方式比较，国国库集中支付付主要特点是是：（1）变变过去国库向向单位的多户户头拨款为向向支付专户一一个户头拨款款；（2）变变过去按用款款计划每月一一次拨款为在在用款计划指指标内按支出出进度多次拨拨款；（3）变变过去单位按按银行存款数数掌握支出为为按财政所核核定的用款计计划指标控制制支出；（44）变过去单单位存款账户户月初一次

27、拨拨入、月内均均衡支用、账账户始终有存存款余额为单单位随用随拨拨、账户每日日存款余额为为零。与完全全规范的国库库集中支付方方式比较，乡乡镇实行国库库集中支付做做法主要实现现了财政支付付专户与单位位零余额账户户之间的清算算，单位的银银行账户实现现了零余额，财财政支付专户户虽未实现零零余额，但其其资金沉淀量量大大减少，这这点符合国库库集中支付制制度改革的基基本目标。结束语乡镇会计集中核核算，在保证证会计核算规规范，会计信信息质量和财财政资金效益益提高和反腐腐败方面起到到了积极的作作用。但在实实际运作中也也存在一些需需要研究解决决的问题。乡乡镇会计集中中核算制度不不可能一下子子解决各种存存在的问题，

28、它它是我国财政政收支改革中中的一种探索索。随着我国国公共财政的的建立，实现现乡镇会计集集中核算向国国库集中支付付的转换应该该是根本的发发展方向。致 谢在这次毕业论文文写作过程中中，南京广播播电视大学各各位老师给予予大力支持，也也得到了某某某老师的精心心指导，在此此一并表示衷衷心的感谢！参考文献：1 叶际仁仁，陈整.完完善会计集中中核算若干问问题的思考.南京：江江苏财会，22003年第第四期.2 王浩生生.会计集中中核算与国库库集中支付两两种制度的有有效融合.中中华财会网，2003年3月17日.3 方玲.如何加强会会计集中核算算后的财务管管理. 南京京：江苏财财会，20003年第九九期.- 12

29、 -南京广播电视大大学毕业设计（论文文，作业）指指导过程记录录表教学单位年 级专 业学生姓名指导教师姓 名学生类别毕业设计（论文文，作业）课课 题选 题指导时间：指导内容：初稿指导时间：指导内容：二稿指导时间：指导内容：定稿指导时间：指导内容：南京广播电视大大学学生毕业设计（论论文，作业）答答辩记录表教学单位年 级专 业学生姓名指导教师姓 名学生类别毕业设计（论文文，作业）课课 题指导教师初评成成绩：答辩小组提出的的问题：学员答辩纪要：指导教师评语初评成绩： 指导教教师签名 ： 年年 月 日答辩小组意见 答辩成绩：综合成绩：答辩主持人签名名： 年 月 日答辩小组成员签签名： 教学单位评审小小组审定意见见评定成绩： 评审小小组负责人： 年年 月 日评审小组成员签签名：市电大审定意见见 审审定人（签字字）： 年 月 日