电子政务理解bdeu.docx

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1、电子政务理解1.1 电子政务运行模式 u 政府间电子政务u 政府对企业的电子政务u 政府对公民的电子政务1.2 电子政务的网络平台1.3 电子政务的体系平台电子政务的体系平台是为特定的政务应用软件的正常运行提供保障，并为电子政务应用提供软件平台和技术标准支持。 从功能上讲，他包括三大方面：一是电子政务体系结构， 保障电子政务系统的技术体系环境。 而是系统及其应用和资源管理（如：网络管理、安全管理、认证服务、负载均衡、数据管理）目录管理、工作流管理等）；三是应用软件的开发环境。中国最庞大的数据库下载电子政务系统及其应用和资源管理主要目标是实现以集中的数据资源管理为核心的电子政务模式统一综合应用，

2、即统一的资源管理、统一的安全保障、统一的网络管理、统一的业务管理和统一的服务管理。 1.3.1 统一的资源管理主要实行信息资源集中尽管数据资源在物理上可以分布于不同的地域， 但整合电子政务系统可以借助于存储区域网络（storage area network, SAN）等技术形成一个灵活、可扩展、可用、可访问、和可靠的逻辑上数据大集中的数据中心，以此为基础实行信息采集、信息存储、信息传输、信息分析、信息发布等完整的信息供应链过程，为实现电子政务系统全程业务内容网络化提供了一条捷径。、1.3.2 统一的安全保障目标是构建给予统一策略、产品和行为模式集成的安全体系一个成功的电子政务系统需要一个安全的

3、管理平台，他不仅是有多种相关硬件和软件组成的，更需要有完善的政策和正确的行为模式来支持。一方面，哟建立综合安全检测、实体安全、运行安全、信息安全、网络公共秩序和人员管理等安全法规的安全管理体制。另外，要有实现的稽查制度和事故应变制度也是管理体制的重要组成部分。 另一方面， 需要运用适合网络结构的安全技术，提供用户身份安全、网关安全主机安全、网络安全、内容安全和系统安全等系统安全保障。1.3.3 统一的网络管理就是网络资源集中可通过网络管理技术对网络、硬件设备、饮用软件和个人桌面等运行状况进行全过程实时跟踪和监控，实行设备资源、系统安全、故障性能、操作时间和远程帮助，大大简化设备和应用软件的维护

4、工作量。 也能将分散的设备资源和管理任务集中管理，同时，可以实现用户身份、权限级别、政府与角色的统一管理。更重要的是，借助于可以实现对政务行为、时间和过程实时监控和管理， 并按管理主题，事前、事中、事后控制等要素和决策支持需求进行资源捕捉、抽取、分析、涮选。形成新的管理空间”。1.3.4 统一的业务处理的目标是业务应用集中可以通过EAI平台， 利用数据转换/映射、消息中介、工作流管理、应用服务器扩展、分布式对象等技术有选择地进行数据曾和应用协议层之上的事件和流程集成，实现给予统一的应用开发集成平台的、统一规划互相依托的各种电子政务应用系统及相互间的数据交换贡献和流程直通处理机制，加强各应用系统

5、内部和之间的应用互操作性。1.3.5 统一服务管理实行的沟通渠道集中借助于信息门户、信息推拉登技术集成所有电子政务应用系统内外部用户的交互作用点，将所有应用系统得功能处理和信息服务通过一个统一的门户平台， 以用户选择的方式、不受时间和地点的约束、个性化的啼叫给不同权限的用户，实现将最恰当的信息在最恰当的时间传递给做恰当的人。1.4 电子政务应用平台电子政务的建设以优化政府管理工作的各核心业务流程，提高工作效率，更好的发挥政府宏观管理、综合协调与服务职能为总体目标，形成功能强大的电子政务综合应用系统。 就目前电子政务在国内应用的效果而言，尤其在政府高层和深层中应用的成效已大大逊色于其他的商务应用

6、领域，其主要原因在于过分强调技术与产品的推动作用，而轻视甚至忽视需求的驱动要求，对管理行为的复杂性认识不足，从技术实现方面考虑的多尔从应用实效方面研究的少，导致技术运用于业务应用的脱节。因此，应用平台的规划和设计是电子政务系统重要内容。内部办公自动化：政务办公系统、 信息资源管理系统、决策支持系统信息资源管理是电子政务建设和发展的核心。 电子政务系统的构建正经历着由以技术为中心 向以数据为中心的方向转变， 没有数据也就没有信息，也就没有电子政府。 数据资源的完整性、准确性、即时性、共享性直接决定电子政务应用的深度和广度。 在传统等级森严的层次管理中，信息的交流经过了层层过滤。政府部门只与自己业

7、务密切相关的部分由联系，政府内的各种信息被分割成为了一个个孤岛。 电子政务系统数据资源开放、信息共享的特点，将会把这一个个孤岛联成一片大陆，实行信息一对多， 多队一的瞬间响应， 同时，通过对多资源数据的采集、维护更新及数据的管理、统计、分析等，强化对信息资源的政府、管理和利用， 发掘信息在行政管理的价值和作用，使信息的传导和应用模式呈多元化的趋势，为电子政务所体现的“扁平化”提供可能。决策支持系统电子政务借助于信息工程技术、集成化思想，构筑了智能型、交互式、集成化决策支持系统， 围绕网络昏厥中政府信息的采集、处理、管理和服务等应用为内容，建立基于信息资源的决策支持应用系统，尤其要解决面对不完全

8、性、不确定性信息条件下的管理决策问题，提供面向运行、战术和战略等不同层次的科学决策支持，逐步实现决策透明化、科学化。政府机关间即政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道精心相互沟通，并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择，并为公众提供监督的窗口。从应用功能角度来看，电子政务系统不仅提供该政府的基本服务等静态应用，如信息查询、网上申报、网上审批、缴费等等，更重要尽量将这些静态信息通过反馈系统转化为动态的服务方式，主动地推送给公众，这样可以使政府办公效率和服务质量发生显著的改善。从表现形式来看， 电子政务系统的服务平台就是内外网站， 是以信息门户技术为支撑的网站

9、服务平台。 三大特点：1 智能化： 用户端和网站本身均可根据需要实现定制检索、定制统计功能，前、后端均可按需要进行数据交换，而不是让数据强制性单向流动。2、个性化： 用户可以象定制windows操作系统一样定制所需的桌面内容及功能， 真正使用户拥有个性化和主动权，使桌面成为用户上网的操作系统。 3、后台式：门户网站主要完成三项工作， 像电信营运商一样为所有用户提供数据通道，像图书馆一样为出版社及读者提供分类标准、检索标准、管理方式、超大存放空间和存取方式，像职业介绍所一样提供晚上的开发发布平台和按需提取平台，后台不予干预，使王赞成为真正的信息交换平台。1.5 电子政务管理问题1、 电子政务与传

10、统政务的矛盾之前， 政府部门用计算机技术用于文档资料的处理，基本上不触及部门和个人的利益。网络技术使得信息技术介入政务工作及其流程的可行性的提高，政务工作人员对信息技术的应用能力低下、信息技术对政务流程干预引发的内部部门利益冲突2、 政务改革与信息技术有效结合的困难如何将信息技术融入政务流程？实施电子政务依赖于政府部门决策层对于使用信息技术的认知程度，政府部门湖决策层的力度决定了电子政务实施的有效程度。3、 整体发展与局部建设之间的不平衡电子政务需要打破部门界限、跨部门协调，实现跨部门信息共享和交换，这就要求电子政务系统的建设必须总体规划，在现有的基础上集中资源，建立公共网络平台信息服务平台和

11、交换平台。4、不同地区、建立各自部门的电子政务系统业务需求不准、技术方式不同、标准不一样等造成部门信息交流的障碍， 会直接影响了电子政务的效益，也就出现了之间建设和发展部平衡之间的协调问题。1.5.1 政务管理方式面临的挑战从政府管理角度来看，电子政务最根本的两项需求：转变政府职能的需求和应对入世的需求（更加公正、公开、透明）。1.6 电子政务对政府管理变革的影响 通过电子政务的实施， 允许信息在政府内部、各机构之间顺畅传递，最终传给社会公众及各种经济实体，使政府部门改善为公众、企业和社会服务的方式、效率、效能及监控水平，促进国家经济竞争力的提高。1.6.1 电子政务可以加速政府职能转变1、

12、电子政务的主要作用是政务事务的电子化，实现网上行政办公。建立数据、文件和资料电子化数据处理中心，实现面向社会的业务、审批、管理和服务等政府行政的自动化、网络化处理，并可通过多部门网上联合在线办公建立网上虚拟政府，打破物理时空的相纸，实现24*7 式的网络在线政府，简化政府办事程序，提高政府办事效率，更加贴近和方便社会公众。2、 电子政务实现的是政府资源的电子化，通过政府提供的信息门户，社会公众可以迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，相应的正常法规和内部管理制度，增加了政府行政的透明度，同时，政府所提供的各种资料、档案或数据使政府的服务更加完善、更好的为社会公众提供优质服务。3、 通过电子政

13、务， 政府可在价格调节，财政税收等方面实现网上调控。4、 电子政务系统能为政府与公众之间架起相互交流和了解的桥梁，便于增强命中参政议政的意识和积极性，发挥命中的主管能动性， 提供政府对民众的贴近度和为民众排忧解难的及时性。 1.6.2 电子政务极大的提高了政府管理和决策水平u 有了工具与平台u 信息传递顺畅u 及时性1.6.3 电子政务为政务公开提供了新的载体。政务公开是政府按照法律法规要求，向公众提供非保密政府信息的检索。政府既是掌握大量的公共信息，又是法律、法规、规章和制度的制定者，相对于社会公众，它处于信息的强势地位。 公众所关注的信息都可以通过网络进行发布， 政府已婚作成为阳光作业，从

14、而最大程度的保证了政府管理的公开性， 最大响度的保护了公众的合法权益。电子政务可增加政府办公的透明度。首先信息的获取、检索及人的任何行为都实施全程监控。再次就是政务的流程已经成为可视。同时， 利于将政务流程标准化和规范化， 大大降低了人为因素。在政府廉政方面也起到很大的作用。1.7 电子政务的核心在于管理创新u 观念更新是点子政务建设的前提u 需求管理是电子政务发展的源泉u 主体管理是电子政务的关键 管理信息系统、办公自动化系统、u 决策支持信息服务系统（信息化建设主体）u 资源管理是电子政务发展的核心u 战略管理事电子政务发展的途径1.8 电子政务提倡数字管理e化l 数字管理强调给员工授权，

15、 要激励员工发展各种能力，相信员工能做的更好，要让他们充分掌握智能化工局l 改变了传统的金字塔型的组织机构，形成一些扁平型和网状型甚至无中心组织形式，管理与被管理者的界限越来越淡化，更加强调他们之间的沟通与交流，从而提高管理效率和效果。u 数字管理强调的是一种服务， 管理要创新，要面向未来。u 数据管理强调竞争，但更强调合作u 速度快、效率高，管理手段更加现代化。u 是经济数字化重要保障，知识时代的重要标志。u 改变组织关系的物流、资金流、工作流，提高决策的速度，使组织运行更稳健及有效。 组织、资源、战略、服务e化、 战略重组、流畅重组、结构重组、资源重组1.9 流程重组：电子政务管理的方法1

16、.9.1 传统的流程不足：u 分工过细u 注重局部环节，整体协调缺乏保障u 组织机构臃肿，助长官僚作风u 员工技能单一，适应性差u 内部信息纵向和横向沟通不苟，资源闲置和充分劳动1.9.2 流程再造流程就是工作的详细过程和具体方法。业务流程再造：Business Process Reengineering : 是指组织为满足客户要求， 充分利用信息和通讯等现代化先进技术，对组织内部及组织之间的物流、信息流、资金流进行重新设计和组织， 并优化人力和设备等资源的过程。 再造是一种管理哲学。 在19世纪末/20世纪初， 管理理论中提出了 “使流程最优” , 法约尔提出：为实现特定目标而使既有资源最优

17、化的活动。 u 就决策层而言，再造减掉了传统智能管理70%以上的不必要的工作，立即节省成本。u 对管理层来讲，再造使80%以上的日程管理工作流程化， 从而使管理者真正能够草托与日常管理之上，避免日常繁琐的烦恼， 而能够有充分的时间和精力思考和研究企业的重大发展战略、发展方针、政策以及人才的培育、开发等。u 对操作层而言， 再造一方面使工作所需的信息公开化， 大大地减少员工工作的压力， 另一方面，价值决策的置前化， 又大大提高了员工工作的挑战性、工作的丰富性， 从而大大地增加了员工工作的价值感和精神满足感。u 对服务对象来说， 再造是组织系统更加柔性，能够满足客户的随时改变的服务要求，尤其得再造

18、使组织的价值决策前置化， 而使客户更容易和直接找到组织里“能够拍板的人” 确保问题解决的速度，从而大大地提高客户的满意度。u 就合作伙伴而言，再造可使组织内部及业务价值链上相关的环节即成或整合到一个业务流程之中，使得其与合作伙伴之间的接口界面化、流程化，避免细细的孤岛问题。提高了管理水平和管理效率。1.9.3 流程再造分类1.9.3.1 功能内的业务流程再造1.9.3.2 功能间的业务流程再造1.9.3.3 组织间的业务流程再造u 工作执行单位的改变- 从智能部门转向过程团队。u 工作内容范围的变化- 从单一转向多面化u 工作准备方式的改变- 从培训转为正规教育u 绩效评估内容的变化-从表现-

19、转向能力u 人员作用有了改变-由受控转为授控。u 管理角色的改变从监督者转为指导着和支持者u 组织机构有所改变-从等级制转向扁平化u 决策角色的改变-从指令者转向实务者1.9.4 政务流程再造原则A. 以满足民众需求为导向，合理选择流程再造项目u 确立政务公开和信息发布流程。u 提供网上办公流程u 建立网上监管流程，建立投诉举报机制、查处打击违法行为，建立信誉查询系统。B. 以提高行政效率为目标， 系统整合政务管理流程。C. 实施人力资源再造，营造学习型组织环境D. 充分认识技术作用，促进政务流程的优化1.10 电子政务应用系统的逻辑体系模型1.11 知识管理对政府管理的影响21世纪是知识经济主导的时代。管理大师彼得*德鲁克在（知识社会的兴起）一书中指出：一百多年来人类经历了三次革命：即工业革命、生产力革命和管理革命，这几次革命都是知识意义的根本转变驱动的。随着实施经济的形成符合发展， 需要有与之相适应的管理模式、管理理论和实践，。管理大师彼得*德鲁克说： 应为知识社会是一个政府的社会， 其中新器官是管理，仅仅管理就能使今日的所有知识成为有效。 目前有实力的政府的有形资产和无形资产的比例为1：2 及1：3，拥有核利用知识成为时代的真正动力。（待续）