试谈南京总体城市规划gdjp.docx

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1、n南京总体体城市规规划指导思想想：1、 立足宏观观战略的的思考；2、 体现区域域发展的的思路；3、 坚持空间间布局规规划与经经济发展展协同的的理念；4、 表达可持持续发展展和以人人为本的的宗旨；5、 妥善处理理好弹性性和刚性性的关系系；6、 妥善处理理好长远远与近期期、理想想与现实实的关系系。规划范围围和期限限： 现行行总体规规划规划划期为20100年（近近期20000年年），远远景展望望到本世世纪中叶叶。现行行总体规规划范围围分为市市域南京都都市圈主城，本本次规划划调整对对此没有有修改。市市域以及及主城范范围也没没有改变变，仅对对南京都都市圈作作局部调调整：鉴鉴于江苏苏省城镇镇体系规规划把以

2、以南京为为核心的的宁镇扬扬地区称称为“南京都都市圈”，本次次规划调调整把现现行总体体规划中中的“南京都都市圈”改称“都市发发展区”。都市市发展区区范围根根据乡镇镇行政区区划撤并并，以乡乡镇为完完整单位位作了局局部调整整。南京城市市概况一、自然然地理概概况 南南京市位位于北纬纬3331，东经经1188477，属属北亚热热带季风风气候区区，四季季分明，夏夏热冬冷冷，春秋秋短暂，雨雨量集中中，历年年平均气气温166C，主主导风向向夏半年年为西南南风，冬冬半年为为东北风风。南京地处处我国东东西水运运大动脉脉长江与与南北陆陆运大动动脉京沪沪铁路的的交汇点点，素有有“东南南门户，南南北咽喉喉”之称称。南京

3、京境内绵绵亘着宁宁镇山脉脉西段，城城东钟山山若长龙龙蟠绕，城城西石头头山似猛猛虎雄据据，故有有“钟山山龙蟠，石石城虎踞踞”之说说。万里里长江自自西向南南滚滚而而来，折折向东去去；秦淮淮、金川川两河蜿蜿蜒城中中；玄武武、莫愁愁两湖依依偎东西西山水之之间，气气势雄浑浑而景色色秀美。二、城市市性质南京是著著名古都都，江苏苏省省会会，长江江下游重重要的中中心城市市。南京为我我国六大大古都之之一，是是国家级级历史文文化名城城。南京京的规划和建建设要继继承古都都历史精精华，创创造融古古都风貌貌与现代代文明于于一体的的城市特特色。南京是江江苏省省省会，也也是该省省的政治治、文化化、经济济中心，要要保证省省级

4、管理理职能的的顺利行行使，并并形成省省内最发发达的金金融、贸贸易、信信息中心心和科教教文化对对外交往往中心。南京作为为长江流流域四大大中心城城市和长长江三角角洲西部部枢纽城城市，要要充分发发挥沿江江、近海海的优势势，增强强跨省域域的辐射射功能和和吸引力力。三、城市市规模1、 人口规模模 全市市总人口口20110年为为6800万左右右，远景景按10000万万人口预预留，城城镇人口口20110年为为5200万左右右，远景景按8770万左左右预留留。 都市市发展区区总人口口20110年为5300万左右右，远景景按8000万左左右预留留。都市市发展区区城镇人人口20010年年为4550万左左右，远远景

5、按7740万万左右预预留。 主城城人口220100年控制制在3000万以以内，远远景下降降到2660万以以内。2、用地地规模 主城城城市建设设用地为为2433平方公公里，人人均城市市建设用用地20010年年为811平方米米，远景景为933平方米米。新市市区、新新城和重重点镇人人均建设设用地按按1000平方米米左右安安排。四、主城城功能布布局特征征主城布局局以河流流、铁路路、城墙墙等为自自然边界界。分为为东、西西、南、北北、中五五个片区区。以明明城墙围围合的主主体中片片（旧城城）以发发展第三三产业为为主，强强调环境境品质的的提升和历史文文化特色色的体现现；东、西西、南、北北四片区区要在继继续保持

6、持原区特特色的同同时，加加强设施施配套和和功能完完善，形形成居住住就业相相对平衡衡，配套套设施相相对完善善的综合合性片区区。西片是主主城的重重要新区区，具有有以商务务、体育育、文化化等功能能为主的的新城区区的中心心功能；居住与与新业相相协调的的中高档档居住区区的功能能；以滨滨江风貌貌为特色色的主城城西部休休闲游览览功能。五、社会会经济发发展目标标依据南京京市“十十五”计计划纲要要，将社社会经济济发展目目标调整整为：经经过“十十五”和和更长的的一点时时间的努努力，把把南京建建设成为为科学技技术先导导，古都都与江滨滨特色鲜鲜明，国国际影响响较大的的现代化化中心城城市。到到20110年，基基本实现现

7、代化化。 （1）以以“富民民强市，率率先基本本实现现现代化”为为基本目目标，以以结构调调整为主主线，以以改革开开放和科科技进步步为动力力，把南南京做强强做大做做优做美美。到220055年，城城市综合合实力、基基础设施施、社会会文明和和生态环环境等方方面都进进入全国国先进行行列。人人民生活活达到更更加宽裕裕的小康康水平，55年内，力力争实现现郊县国国内生产产总值和和财政收收入在220000年基础础上翻一一翻。三三次产业业结构实实现“二二、三、一一”型向向“三、二二、一”型型的战略略转变。 （2）进进一步加加快城市市化和城城市现代代化进程程，20010年年基本实实现现代代化。成成为我国国重要的的教

8、育基基地、科科技中心心和创新新基地，重重要的外外贸口岸和长江江下游地地区重要要的金融融、贸易易、信息息中心。历历史文化化名城的的国际性性影响进进一步扩扩大。 （33）以加加入世贸贸组织为为契机，加加快南京京经济国国际化步步伐，以以建设国国际化大大都市的的长远奋奋斗目标标，促进进和加快快城市建建设步伐伐。本世世纪中叶叶全面实实现现代代化，跻跻身世界界发达城城市行列列。六、城市市环境景景观特色色 南京京所处的的地理位位置和自自然环境境，悠久久的历史史文化，长长期的城城市建设设，形成成了南京京山水城城林交融融、古今今文化荟荟萃、园园林环境境、宜人人空间尺尺度特色色的景观观环境。 （11）山与与水南京

9、依山山傍水而而建，山山取“虎虎踞龙盘盘”之势势，水以以江、河河、湖成成网，在在长江，钟钟山的宏伟气势势中，引引入弯曲曲绕的秦秦淮河，以以悠静的的玄武湖湖、莫愁愁湖形成成了南京京独特的的城市空空间。（2）城城与林都城布局局与自然然山水结结合，以以明城墙墙保护为为中心的的绿化系系统、水水系、步步行系统统的建设设必将保保持与强强化城林林的空间间特色。（3）路路与树由于南京京冬寒夏夏热的特特点，树树种系以以落叶树树为主，夏夏季成荫荫快，因因此南京京的绿不不是以草草坪见长长，而是是以“绿绿色隧道道”（林林荫道）和和“林”为为特色。主要规划划调整内内容：一、城市市性质： 对国国务院批批准的现现行总体体规划

10、明明确南京京城市的的性质：著名古古都、江江苏省省省会、长长江下游游重要的的中心城城市不做做调整。二、城市市发展目目标： 本次规规划在对对南京未未来发展展的宏观观区域背背景分析析以及南南京区域域竞争力力分析的的基础上上，提出出应把南南京建设设成为： 充充满经济济活力的的城市长江江下游现现代化的的中心城城市 富富有文化化特色的的城市国际际影响较较大的历历史文化化名城 最最佳人居居环境的的城市人与与自然和和谐共生生的江滨滨城市三、城市市发展布布局： 本次次规划调调整延续续现行总总体规划划把都市市发展区区作为南南京城市市化重点点推进的的地区和和拉开城城市发展展框架的的主要空空间，在在以下几几个方面面进

11、行了了调整和和深化： 1、都都市发展展区范围围稍作调调整。调调整后的的都市发发展区总总面积为为29447平方方公里，占市域总总面积的的45%。 22、进一一步优化化了都市市发展区区空间结结构。提提出“以长江江为主轴轴，以主主城为核核心，结结构多元元，间隔隔分布，多多中心，开开敞式的的都市发发展区空空间格局局”。 一是强强调多中中心的规规划思路路，提出出除主城城外，在在三个新新市区要要培育次次区域中中心，形形成多核核区域中中心格局局； 二是明明确提出出开敞式式的空间间格局，以以有利于于把南京京建成最最佳人居居环境城城市，使使南京在在城市规规模扩大大的同时时将城镇镇发展空空间融于于绿色自自然山水水

12、之中，在在更大的的都市发发展区范范围内延延续南京京城市“山水城城林”融为一一体的空空间特色色。 （11）更加加强调都都市发展展区内绿绿色开敞敞空间比例。规规定在都都市发展展区内保保持不小小于755%的绿绿色开敞敞空间，同同时林木木覆盖率率不小于于40%。） （22）更加加强调生生态系统统中的廊廊道作用用。根据据南京常常年主导导风向，结结合都市市发展区区自然地地形地貌貌特点，规规划提出出重点保保护与控控制的三三条生态态廊道：东北西南方方向：灵灵岩山八卦洲洲长江廊廊道；东东南西北方方向：汤汤山青龙山山紫金山山廊道；云台山山牛首祖祖堂山老山廊廊道。规规划增加加了大型型近郊公公园的思思路。形形成牛首首

13、-祖堂堂山、青青龙山-汤山、栖栖霞山、老老山、灵灵岩山等等大型近近郊公园园。 （33）增加加了对生生态空间间的硬性性规定。为为保证生生态系统统的整体体性和规规划实施施的可操作性，本本次规划划明确了了生态绿绿地的规规划控制制要求。对对八卦洲洲、江心心洲、生生态廊道道、隔离离绿带、沿沿河和重重要公路路的带状状绿地提提出了明明确的控控制要求求。 三是完完善了城城镇布局局结构。现现行总体体规划提提出的南南京都市市圈城镇镇结构为为“主城和和12个个外围城城镇”。为突突出发展展重点，本本次调整整将都市市发展区区内城镇镇结构调调整为“主城新市区区新城”，确定定了东山山、仙西西和江北北三个新新市区。在在现行规

14、规划外围围城镇的的基础上上，将发发展缓慢慢、发展展后劲不不足的西西善桥调调整为重重点城镇镇，去掉掉了位于于主城上上风向和和生态廊廊道内的的沧波门门；为给给未来发发展留有有余地，增增加玉带带和桥林林作为新新城发展展备用空空间。 四是对对城镇职职能进行行了调整整，使之之更具弹弹性。尤尤其是对对主城的的功能和和发展提提出了新新的要求求，更加加注重主主城新区区开发、综综合功能能提升和和环境、交交通、城城市空间间特色的的塑造。（1）调调整了主主城发展展重点。本本次规划划调整提提出主城城发展的的重点是是：积极极推进新新区开发发，提高高旧城改改造质量量；优化化城市用用地结构构，提高高主城综综合功能能；完善善

15、提高第第三产业业，适度度发展都都市工业业；大力力发展轨轨道交通通，完善善道路交交通网络络；加快快基础设设施建设设，提高高城市保保障能力力；强调调改善环环境质量量，保护护发扬古古都特色色。（2）优优化了主主城空间间结构。本本次规划划调整在在现行主主城规划划五片结结构的基基础上，对中片也就是旧城要强调环境品质的提高和历史文化特色的体现，其它外围东、西、南、北四片在现行规划职能比较单一的基础上，增加就业岗位，更强调形成居住和就业相对平衡，强调形成配套设施完善的综合社区，以减少对旧城的依赖，缓解新旧区之间交通瓶颈的压力。 （3）优优化主城城用地结结构。本本次规划划针对主主城用地地现状，提提出大力力增加

16、绿绿化用地地、公共共设施用用地和道道路交通通设施用用地；同同时，为为适应人人口增长长的实际际需要，增增加一定定的居住住用地；为保证证一定的的工业就就业岗位位，规划划提出可可适当增增加无污污染的都都市型工工业和高高科技工工业。 （4）更更加重视视主城的的绿地建建设。本本次规划划提出主主城要强强调两项项绿地建建设，即即结构性性绿地和和便民型型绿地的的建设。结结构性绿绿地以钟钟山、雨雨花台、幕幕府山风风景区及及滨江风风光带四四片为主主体。增增加便民民型绿地地，保证证80%以上的的居民在在10分分钟内能能够便捷捷地达到到一块公公共绿地地。 （5）增增加了城城市空间间特色的的塑造要要求。本本次规划划提出

17、要要保持和和发扬山山、水、城城、林融融为一体体的空间间特色和和著名古古都的文文化内涵涵，进一一步强化化南京城城市空间间特色。重重点是以以“显山露露水”为原则则，逐步步拆除山山前、水水边、历历史资源源旁的简简屋棚房房，增加加自然和和历史文文化资源源向城市市的开敞敞度；以以滨江/河绿带带和道路路轴线串串联星罗罗棋布的的景观资资源，着着力塑造造滨江、滨滨河、滨滨湖景观观带；塑塑造出入入口景观观，保护护主要观观景点的的视线走走廊。 33、本次次规划调调整提出出了市域域城镇体体系布局局。经过过补充和和充实后后，南京京市域城城镇形成成主城新市区区新城重点城城镇一般城城镇五级级大中小小级配合合理的等等级结构

18、构。调整整后的各各级城镇镇有： （11）主城城： （22）新市市区：包包括东山山、仙西西、江北北3个新新市区。 （33）新城城：包括括大厂、新新尧、板板桥、龙龙潭、雄雄洲、永永阳、淳淳溪7个个新城，预预留玉带带、桥林林为新城城备用发发展空间间。 （44）重点点城镇：包括栖栖霞、八八卦洲、西西善桥、汤汤山、汤汤泉、禄禄口、湖湖熟、竹竹镇、八八百、东东屏、白白马、漆漆桥、桠桠溪等113个重重点城镇镇。 （55）其他他城镇为为一般城城镇。 从从城市规规划应该该为未来来的城市市发展预预留空间间和具有有足够的的弹性角角度，本本次规划划调整在在依据国国际和国国家权威威部门对对我国城城市人口口发展趋趋势预测

19、测和南京京城市人人口发展展进行分分析的基基础上，提提出远景景南京全全市总人人口按110000万预留留，规划划远景按按87%城市化化水平和和8700万左右右城镇人人口进行行规划安安排。对对于主城城人口，则则根据实实际情况况作了较较大调整整，20010年年控制在在3000万以内内，远景景下降到到2600万。4、城市市规模：总体规规划范围围分为三三个层次次：城市市规划区区(市域域)-都都市圈-主城。南南京城市市规划区区的总面面积为665166平方公公里，全全市总人人口20000年年为6000万左左右，220100年6880万左左右；其其中城镇镇人口220000年为3340-3600万，220100年

20、为4460-4800万。南京市都都市圈的的总面积积约27753平平方公里里，都市市圈总人人口20000年年为4330万左左右，220100年为5500万万左右；其中，城城镇人口口20000年为为3100-3220万，220100年为3390-4000万。其其中：主主城人口口20000年2200万万左右，220100年2110万左左右；外外围城镇镇20000年1110-1200万，220100年1660-1170万万，建制制镇20000年年10万万左右，220100年300万左右右。都市市圈外的的在城、淳淳溪城镇镇人口220000年合计计10万万左右，220100年合计计20万万左右；其它建建制

21、镇城城镇总人人口20000年年20万万左右，220100年400万左右右。5、本次次总体规规划调整整还结合合形势和和要求的的变化对对部分专专项规划划进行了了更新调调整。 按照建建设部城城市总体体规划编编制改革革的基本本思路，本本次总体体规划调调整专项项规划部部分，侧侧重重大大格局的的确定；更深入入的专业业和专项项规划，在在城市总总体规划划完成后后，根据据总体规规划的原原则，由由各专业业部门和和规划部部门合作作深化完完成。 对对区域大大交通，规规划提出出要增加加铁路和和高速公公路通道道、把禄禄口机场场建设成成为南京京都市圈圈共享的的国际机机场、把把南京港港建成一一流的现现代化内内河大港港、积极极

22、建设和和发展输输气、油油管道，巩巩固和进进一步提提升南京京的区域域交通枢枢纽地位位。具体体调整的的内容主主要是：增加宁宁西、宁宁连、宁宁宣铁路路；增加加江北铁铁路客运运站；增增加宁淮淮、宁徐徐（蚌、滁滁）、宁宁巢、浦浦（口）仪仪（征）、沿沿江等高高速公路路。 对对南京都都市圈和和市域交交通，提提出了按按“一小时时交通圈圈”的要求求，重点点突出公公交化的的快速轨轨道交通通网和高高速公路路网的规规划建设设。 对都都市发展展区交通通，提出出了要适适应都市市发展区区城镇空空间的布布局，突突出公共共交通引引导新市市区、新新城开发发，形成成以快速速轨道交交通和快快速道路路为骨架架的高效效、安全全、舒适适的

23、都市市发展区区综合交交通体系系。 对对主城交交通，提提出了“建立以以快速轨轨道交通通为骨干干、公共共交通为为主体、其其他方式式为补充充，一体体化协调调发展的的城市客客运交通通体系；以快速速路和主主干道网网为骨架架，结构构和功能能合理的的道路网网体系和和供求相相对平衡衡的停车车设施；形成高高效率的的现代化化城市交交通管理理体系”的发展展目标。对对快速路路系统，明明确了“井字加加外环”总体格格局。主主干道网网由“经五纬纬八”调整为为“经六纬纬九”。重点点增加次次干道和和支路网网密度。提提出优先先发展以以轨道交交通为骨骨干的公公共交通通。在优优先发展展轨道交交通的基基础上，大大力发展展地面公公共交通

24、通。针对对新世纪纪小汽车车进入家家庭的挑挑战，提提出要着着力解决决机动车车和非机机动车停停车问题题。 历史文文化名城城保护规规划仍然然是本次次规划调调整的重重点专项项规划之之一。按按照建设设部最近近出台的的关于历历史文化化名城保保护规划划编制新新要求，分分别完善善了城市市整体风风貌、历历史文化化保护区区和文物物古迹三三个层次次的规划划内容。具具体规划划内容请请见本网网站“南京历历史文化化名城保保护规划划”专版。 66、本次次总体规规划调整整还提出出了20010年年城市发发展策略略。本次规划划调整尝尝试突破破现行总总体规划划对十年年规划较较偏重于于建设项项目安排排的不足足，用“问题型型”的规划划

25、方法，在在分析未未来十年年城市发发展趋势势和可能能出现的的问题基基础上，提提出相应应的规划划策略，以以增加规规划的宏宏观指导导性以及及可操作作性。规规划认为为未来110年南南京城市市发展将将面临的的主要趋趋势和问问题有六六大方面面：（11）主城城人地矛矛盾进一一步突出出，拉开开都市发发展区框框架已成成为当务务之急；（2）有有序疏散散旧城人人口、提提高新区区建设水水平将成成为摆在在主城面面前的主主要问题题；（33）提高高郊县城城市化水水平，促促进郊县县经济发发展将成成为市域域工作的的重点；（4）主主城交通通矛盾进进一步突突出，城城市交通通未来110年将将面临严严峻的考考验；（55）市民民对加快快

26、环境建建设、注注重历史史保护和和城市特特色塑造造的要求求和呼声声将越来来越高；（6）提提高南京京的中心心城市地地位和区区域影响响力，应应成为今今后十年年城市发发展的根根本。针针对上述述趋势和和问题，规规划相应应提出了了20110年的的六大发发展策略略是： （1）进进一步拉拉开都市市发展区区框架，重重点培育育三个新新市区。（2）有有效控制制主城人人口增长长，优化化完善主主城功能能结构。（3）实实施城镇镇集中发发展策略略，推进进郊县城城市化进进程。规规划提出出未来应应实施集集中发展展策略，重重点建设设县城和和重点城城镇。（4）突突出公共共交通优优先战略略，继续续高度重重视城市市交通建建设。（5）大大力改善善城市环环境，加加强历史史文化保保护和城城市特色色塑造。（6）加加强区域域服务职职能，提提高中心心城市地地位和区区域竞争争力。 7、关关于城市市规划实实施，本本次规划划调整提提出了在在新形势势下规划划实施的的政策措措施的建建议。（11）建议议实施近近期建设设行动计计划制度度，加强强城市规规划对城城市建设设的指导导。（2）坚坚持和完完善经营营性用地地招标拍拍卖制度度，保证证城市规规划实施施。（3）实实施积极极的产业业和人口口政策。（4）适适时调整整行政区区划。（5）深深化规划划改革，加加强规划划立法，提提高规划划的民主主化和科科学化水水平。