国有资本金效绩评价操作细则vpl.docx

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1、国有资本金效绩绩评价操作细细则一、评价工作的的步骤和要求求1（一）确定评价价工作实施机机构1（二）制定评价价工作方案2（三）评价基础础资料和基础础数据2（四）进行评价价计分2（五）形成评价价结论2（六）撰写评价价报告3（七）做好评价价工作总结3二、企业效绩评评价指标体系系3（一）基本指标标3（二）修正指标标3（三）评议指标标4三、指标权数设设置4（一）基本指标标4（二）修正指标标5（三）评议指标标5四、评价标准的的分类5（一）计量指标标评价标准分分类6（二）评议指标标参考标准设设定6五、评价指标的的计分方法6（一）初步评价价的具体计分分方法6（二）基本评价价的具体计分分方法6（三）定性评价价的

2、具体计分分方法7（四）综合评价价的具体计分分方法7六、评价结果的的形成7（一）初步评价价结果、基本本评价结果、定定性评价结果果7（二）综合评价价结果7（三）分析系数数8（四）评价报告告8七、适用范围8一、评价工作的的步骤和要求求企业效绩评价工工作依据国国有资本金效效绩评价规则则规定的统统一指标体系系、工作方法法、工作标准准和工作程序序，认真做好好各项准备，在在已经确定评评价对象和下下达评价通通知书后，按按以下工作步步骤和要求进进行组织实施施：（一）确定评价价工作实施机机构根据评价对象的的行业特点，由由评价组织机机构按照国国有资本金效效绩评价规则则的有关规规定，成立评评价实施机构构。1、评价组织

3、机机构直接组织织实施评价的的，由评价组组织机构负责责成立评价工工作组，并根根据需要组织织成立专家咨咨询组，相应应确定有关工工作人员和选选聘有关咨询询专家；如果果委托社会中中介机构实施施评价，首先先要选定中介介机构，并签签定评价委托托书，然后由由中介机构组组织成立评价价工作组以及及专家咨询组组。专家咨询询组的工作任任务和工作要要求由评价组组织机构明确确。2、评价工作组组的工作人员员应具备以下下基本条件：（1）具有有较丰富的经经济管理、企企业财务会计计、资产管理理及法律等方方面的专业知知识。（2）熟熟悉企业效绩绩评价业务，有有较强的综合合分析判断能能力。（3）坚坚持原则、清清正廉洁、秉秉公办事。（

4、44）评价项目目主持人应有有10年以上上经济专业工工作经验。3、专家咨询组组的专家应具具备以下基本本条件；（11）谙熟企业业管理、财务务会计、法律律、技术等方方面的专业知知识。（2）具具有较丰富的的工作经验和和相应领域110年以上的的工作经历。（33）拥有相应应领域的中高高级技术职称称和相关专业业的执业（技技术）资格。（二）制定评价价工作方案由评价工作组或或中介机构根根据国有资资本金效绩评评价规则有有关规定，制制定详细的评评价工作方案案，报经评评价组织机构构批准后实施施。已组织专专家咨询的，评评价工作组应应将评价工工作方案送送每位咨询专专家，并向专专家咨询组介介绍评价工作作程序。（三）评价基础

5、础资料和基础础数据根据评价工作作方案的要要求和评价计计分的需要，做做好基础资料料和基础数据据的收集、核核实与整理工工作。1、根根据评价目的的和企业所处处行业、规模模，选择评价价方法和相应应的评价标准准值。2、依依据评价年度度，收集企业业连续三年的的会计决算报报表、有关财财务统计数据据和用于非计计量评价的基基础资料，并并认真进行核核实、整理，发发现疑问，及及时核对，以以保证基础数数据资料的真真实性、准确确性与全面性性。（四）进行评价价计分运用计算机软件件（或手工）计计算评价指标标的实际分数数，是企业效效绩评价的关关键步骤。1、根据已核实实准确的会计计决算报表和和财务统计数数据计算计量量指标的实际

6、际值。2、根据选定的的评价标准，计计算出各项基基本指标的得得分，形成初初步评价结果果，生成企企业效绩初步步评价计分表表；利用修修正指标对初初步评价结果果进行修正，得得出修正后的的实际分数，形形成基本评价价结果，生成成企业效绩绩基本评价计计分表。3、根据已核实实的非计量评评价基础资料料，对照效效绩评议指标标参考标准，进进行评议指标标打分，生成成企业效绩绩评议计分汇汇总表。4、按照规定方方法，利用评评议分数对基基本评价结果果进行校正，得得出综合评价价的实际分数数，生成企企业效绩评价价得分总表。5、根据财务效效益状况、资资产营运状况况、偿债能力力状况、发展展能力状况四四部分的基本本评价得分，计计算出

7、每部分分的分析系数数。6、对评价分数数和计分过程程进行复核，发发现问题首先先复核基础数数据，必要时时进行手工计计算校验，以以确保计分准准确无误。（五）形成评价价结论将企业效绩基本本评价得分与与同行业同规规模的最高分分数进行比较较、将四部分分内容的分析析系数与行业业比较系数进进行对比，对对企业效绩进进行深入分析析判断，形成成综合评价结结论。并将评评价结论反馈馈被评价企业业，听取企业业意见，如企企业提出异议议且意见合理理，或者发现现新的重大情情况，要对评评价结果和评评价结论进行行调整。（六）撰写评价价报告评价工作组应按按照规定的格格式，撰写企企业效绩评价价报告，报报告评价结果果、评价分析析、评价结

8、论论等，并送专专家咨询组征征求意见。评评价工作组完完成评价报告告后，经济价价项目主持人人签字，报送送评价组织机机构审核认定定。如果是委委托评价项目目，评价报告告必须加盖中中介机构单位位印章。（七）做好评价价工作总结评价项目完成后后，评价工作作组应进行总总结，将工作作背景、时间间地点、工作作基本情况、报报告认定结果果、评价工作作过程中遇到到的问题及工工作建议等形形成书面材料料，建立评价价工作档案，同同时报送评价价组织机构备备案。进行行业或多户户企业分析和和排序，可直直接利用初步步评价结果或或基本评价结结果，根据每每户企业评价价得分，降幂幂排序，形成成多户企业业效绩评价分分析计分排序序表。其评评价

9、步骤是：确定评价企企业（行业）、选选定评价标准准值、收集与与核实基础数数据、用计算算机计算分数数和排序、进进行评价分析析、撰写和报报送评价分析析报告二、企业效绩评评价指标体系系企业效绩评价指指标体系由基基本指标、修修正指标和评评议指标三层层次共32项项指标构成，各各项指标具体体内容如下：（一）基本指标标基本指标是评价价企业效绩的的核心指标，由由反映企业财财务效益状况况、资产营运运状况、偿债债能力状况、发发展能力状况况的四类8项项计量指标构构成，用以产产生企业效绩绩评价的初步步结果。其主主要内容如下下：1、财务效益状状况。包括：（1）净资产收收益率净利利润平均净净资产100%（2）总资产报报酬率

10、（利利润总额利利息支出）平均资产总总额100%2、资产营运状状况。包括：（1）总资产周周转率（次）销售（营业业）收入净额额平均资产产总额（2）流动资产产周转率（次次）销售（营营业）收入净净额平均流流动资产总额额3、偿债能力状状况。包括：（1）资产负债债率负债总总额资产总总额100%（2）已获利息息倍数息税税前利润利利息支出4、发展能力状状况。包括：（1）销售（营营业）增长率率本年销售售（营业）增增长额上年年销售（营业业）总额100%（2）资本积累累率本年所所有者权益增增长额年初初所有者权益益100%（二）修正指标标修正指标用以对对基本指标评评价形成的财财务效益状况况、资产营运运状况、偿债债能力

11、状况和和发展能力状状况的初步评评价结果进行行修正，以产产生较为全面面的企业效绩绩评价基本结结果，具体由由16项计量量指标构成。其其主要内容如如下：1、财务效益状状况。具体包包括：（1）资产保值值增值率扣扣除客观因素素后的年末所所有者权益年初所有者者权益100%（2）销售（营营业）利润率率销售（营营业）利润销售（营业业）收入净额额100%（3）成本费用用利润率利利润总额成成本费用总额额100%2、资产营运状状况。具体包包括；（1）存货周转转率（次）销售成本平均存货（2）应收账款款周转率（次次）销售（营营业）收入净净额平均应应收账款余额额（3）不良资产产比率年末末不良资产总总额年末资资产总额100

12、%（4）资产损失失比率待处处理资产损失失净额年末末资产总额100%3、偿债能力状状况。具体包包括：（1）流动比率率流动资产产流动负债债100%（2）速动比率率速动资产产流动负债债100%（3）现金流动动负债比率年经营现金金净流入流流动负债100%（4）长期资产产适合率（所所有者权益长期负债）（固定资产产长期投资资）100%（5）经营亏损损挂账比率经营亏损挂挂账年末所所有者权益100%4、发展能力状状况。具体包包括：（1）总资产增增长率本年年总资产增长长额年初资资产总额100%（2）固定资产产成新率平平均固定资产产净值平均均固定资产原原价100%（3）三年利润润平均增长率率（三）评议指标标评议指

13、标是用于于对基本指标标和修正指标标评价形成的的基本结果进进行定性分析析验证，以进进一步补充和和完善基本评评价结果。评评价指标由88项非计量指指标构成。具具体包括：11、领导班子子基本素质22、产品市场场占有能力（服服务满意度）33、基础管理理比较水平44、在岗员工工素质状况55、技术装备备更新水平（服服务硬环境）66、行业或区区域影响力77、企业经营营发展策略88、长期发展展能力预测商贸及服务企业业因企业经营营性质不同，在在运用评议指指标时以括号号内的指标内内容代替。国有资本金效绩绩评价指标解解释另行制定定和颁布。三、指标权数设设置对企业效绩评价价实行百分制制，指标权数数采取专家印印象打分方法

14、法确定。其中中：计量指标标权重为800%，非计量量指标权重为为20%。在在实施操作过过程中，为计计算方便，三三层次指标权权数均先分别别按100设设定，最后还还原。（一）基本指标标基本指标权数1100指标1、财务效益状状况42（1）净资产收收益率30（2）总资产报报酬率122、资产营运状状况18（1）总资产周周转率9（2）流动资产产周转率93、偿债能力状状况22（1）资产负债债率12（2）已获利息息倍数104、发展能力状状况18（1）销售（营营业）增长率率9（2）资本积累累率9（二）修正指标标修正指标权数1100指标1、财务效益状状况42（1）资本保值值增值率166（2）销售（营营业）利润率率1

15、4（3）成本费用用利润率1222、资产营运状状况18（1）存货周转转率4（2）应收账款款周转率4（3）不良资产产比率6（4）资产损失失比率43、偿债能力状状况22（1）流动比率率6（2）速动比率率4（3）现金流动动负债比率44（4）长期资产产适合率5（5）经营亏损损挂账比率334、发展能力状状况18（1）总资产增增长率7（2）固定资产产成新率5（3）三年利润润平均增长率率3（4）三年资本本平均增长率率3（三）评议指标标评议指标权数1100指标（1）领导班子子基本素质220（2）产品市场场占有能力（服服务满意度）118（3）基础管理理比较水平220（4）在岗员工工素质状况112（5）技术装备备更

16、新水平（服服务硬环境）110（6）行业或区区域影响力55（7）企业经营营发展策略55（8）长期发展展能力预测110四、评价标准的的分类企业效绩评价标标准分为计量量指标评价标标准和评议指指标评参考标标准两类。（一）计量指标标评价标准分分类计量指标评价标标准值按不同同行业、规模模企业分类，由由五档标准值值和与之相适适应的标准系系数组成，实实行统一测算算。1、评价标准值值以评价年度度全国国有会会计报表数据据为基础，将将各行业及不不同规模经济济运行状况划划分计算为五五个水平值。优优秀值表示行行业的最高水水平。良好值值表示行业的的较高水平，平平均值表示行行业的总体平平均水平，较较低值表示行行业的较低水水

17、平，较差值值表示行业的的最差水平。效效绩评价标准准值另行颁颁布。2、标准系数是是指标实际值值对应五档标标准值所达到到的档次系数数，具体规定定如下：优秀值及以上的的标准系数为为1良好值及以上的的标准系数为为0.8平均值及以上的的标准系数为为0.6较低值及以上的的标准系数为为0.4较差值及以上的的标准系数为为0.2较差值以下的标标准系数为00。（二）评议指标标参考标准设设定评议指标参考标标准按单项指指标分别设定定，每项指标标都分为优（AA）、良（BB）、中（CC）、低（DD）、差（EE）五个等级级，每个等级级对应的等级级参数分别为为1、0.88、0.6、00.4、0.2，每个等等级的具体含含义详见

18、效效绩评议指标标参考标准。五、评价指标的的计分方法企业效绩评价的的主要计分方方法是为功效效系数法，辅辅助综合分析析判断法。（一）初步评价价的具体计分分方法初步评价是指运运用企业效绩绩评价基本指指标，将?指指标实际值对对照相应评价价标准值，计计算各项指标标实际得分。计计算公式：单项指标得分本档基础分分调整分本档基础分指指标权数本档标准系系数调整分实际值值本档标准准值上档标标准值本档档标准值（上档基础础分本档基基础分）基础指标总分单项指标得得分在实际计算基本本指标得分时时，针对有关关指标的特殊殊性，具体作作如下规定：1、关于资产负负债率（1）当资产负负债率小于平平均值时，其其标准系数11，得满分。

19、（2）当平均值值资产负债债率较低值值时，如果企企业的总资产产报酬率当当年银行平均均贷款利率，则则其标准系数数为1，得满满分。（3）当资产负负债率的实际际值不符上述述、两个标准时时，需比照五五档标准值计计算得分。（4）当资产负负债率100%时时，标准系数数为0，得00分。2、当利润为负负值时，对以以利润为分母母的指数，得得0分。（二）基本评价价的具体计分分方法基本评价是在初初步评价结果果的基础上，运运用修正指标标对效绩初步步评价结果进进一步调整。基基本评价的计计分方法仍依依据功效系数数法原理，具具体是以各部部分评价内容容的基本指标标得分为基础础，再按相应应的修正系数数计算。计算算公式：某部分评价

20、内容容修正后得分分相关部分分基局副甑梅梅帧粮貌糠肿肿酆闲拚凳?修正后评价总分分各部分评价价内容修正后后得分修正系数的计算算方法详见国国有资本金效效绩评价计分分方法。（三）定性评价价的具体计分分方法定性评价是运用用评议指标综综合考察影响响企业经营绩绩的相关非定定量因素，对对企业经营状状况进行定性性分析判断。具具体根据评议议指标所考核核的内容，由由评价工作组组的各位工作作人员，依据据评价参考标标准判定实际际指标达到的的等级，计算算评议指标得得分。公式为为：N单项指标分数数（单项指标标权数每位评议人人员选定的等等级参数）评议人员?I=5总数评议指标总分单项指标分分数如果被评价企业业会计信息发发生严重

21、失真真、丢失或客客观原因无法法提供真实、合合法会计数据据资料等异常常情况，以及及受国家政策策变化、市场场环境改变等等重大因素影影响，利用企企业提供的会会计数据已无无法形成客观观、公正的评评价结论时，经经相关的评价价组织机构批批准，可单独独运用评议指指标进行定性性评价，得出出评价结论。（四）综合评价价的具体计分分方法综合评价是运用用整个评价体体系产生的结结果，对评价价对象作出的的综合评价结结论。具体根根据评议指标标得分，对基基本评价结论论进行校正，计计算出综合评评价得分，其其计算公式为为：综合评价得分修正后评价价总分80%评评议指标总分分20%六、评价结果的的形成企业效绩评价结结果分为初步步评价

22、结果、基基本评价结果果、定性评价价结果和综合合评价结果四四个层次。（一）初步评价价结果、基本本评价结果、定定性评价结果果初步评价结果、基基本评价结果果、定性评价价结果依据基基本指标、修修正指标和评评议指标计算算得分产生，以以实际得分表表示。（二）综合评价价结果综合评价结果依依据评价指标标体系得分产产生，以最终终评价得分和和评价类型加加评价级别表表示，并据此此编制评价报报告。评价类类型用字母表表示，包括牛牛）、良（BB）、中（CC）、低（DD）、差（EE）五种，评评价级别是指指对每种类型型再划分级次次，采用在字字母后标注“、”号的方式表表示。1、类型判定评价类型以指标标体系的综合合评价得分为为依

23、据，按885、70、550、40四四个分数线作作为类型判定定的资格界线线。优（A）；综合合评价得分达达到85分以以上（含855分）；良（B）：综合合评价得分达达到70分-85分（含含70分）；中（C）：综合合评价得分达达到50分-70分（含含50分）；低（D）：综合合评价得分在在40-500分（含400分）；差（E）：综合合评价得分在在40分以下下。2、级别标注每种评价类型再再划分级别，分分别是：优：AAA良：BBB中：CC低：D差：E当综合评价得分分属于“优”、“良”、类型时，以以本类分数段段最低限为基基准，每高出出5分（含55分，小数点点四舍五入），提提高一个级别别：当综合评评价得分属“中

24、”类型，600分以下用“C”表示，600分以上（含含60分）用用“C”表示，当综综合评价得分分属于“低”、“差”类型，不分分级别，一律律用“D”、“E”表示。企业效绩综合评评价结果以“PR”（PERFFORMANNCERATTIONG，效效绩评价）加加评定等级作作为基本标志志符号，如“PRA-优”、“PRD-低”。（三）分析系数数分析系数是指企企业财务效益益、资产营运运、偿债能力力、发展能力力四部分评价价内容各自的的基本评价分分数与该部分分权数的比率率。将企业的的分析系数与与行业比较系系数进行对比比，能够更加加深入地分析析本企业的发发展水平和存存在的差距，进进一步反映企企业的经营效效绩。行业比

25、比较系数的计计算方法是：运用多户评评价方法，对对某行业全部部企业进行多多户评价，然然后分别选出出单部分内容容基本评价得得分最高的企企业，将该企企业该部分基基本评价与该该部分权数相相除，所得比比率即是某行行业的比较系系数。（四）评价报告告评价报告是对企企业效绩评价价的综合评述述，根据评评价文本格式式的要求编编制。具体要要求如下：（11）报告内容容应包括企业业财务效益状状况、资产营营运状况、偿偿债能力状况况、发展能力力状况等四个个主要方面的的文字描述，在在描述中要用用有关数据对对照标准值，运运用行业比较较系数进行分分析说明。（22）对企业所所得的评价结结果需要有充充分的说服力力。（3）语语言应简洁

26、、规规范、灵活应应用图表分析析对比，字数数在30000字左右。（44）评语表达达应明确，尽尽量避免产生生歧义。（55）对于因特特殊因素影响响而未按分数数线评定等级级的企业，应应在评语中予予以说明。（66）可针对经经营管理中存存在的问题提提出参考性建建议。七、适用范围本操作细则主要要适用于各类类正常生产经经营的竞争性性国有工商企企业。交通运运输及施工、房房地产等企业业，可参照本本细则实施。非非竞争性国有有工商企业及及金融企业等等的效绩评价价操作细则另另行制定。附表一：企业效效绩评价得分分总表（略）附表二：企业效效绩初步评价价计分表（略略）附表三：企业效效绩基本评价价计分表（略略）附表四：企业效效绩评议计分分汇总表（略略）财政部国家经济济贸易委员会会人事部国家家发展计划委委员会