法律知识故罪探究重大环境污染事19731.docx

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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法论重大环境污染染事故罪重大环境污染事事故罪是19997年修订订的新刑法法(以下简简称刑法)增设的新罪罪名。目前,法学界对本本罪尚有不同同的看法和观观点,本文试试就本罪的构构成要件、本本罪与相似犯犯罪的界限等等作一些探讨讨。一、重大大环境污染事事故罪的构成成要件根据刑刑法第3338之规定,重大环境污污染事故罪是是指违反国家家规定,向土土地、水体、大大气排放、倾倾倒或者处置置有放射性的的废物、含传传染病病原

2、体体的废物、有有毒物质或者者其他危险废废物,造成重重大环境污染染事故,致使使公私财产遭遭受重大损失失或者人身伤伤亡的严重后后果的行为。为为了正确认定定重大环境污污染事故罪,必须正确理理解和把握本本罪的构成要要件。(一)重大环境污污染事故罪的的客体 关于于重大环境污污染事故罪的的侵害客体,在研究中歧歧见纷呈。有有人主张是中中华人民共和和国宪法保保护的生活环环境与生态环环境和国家为为保护环境而而颁布的一系系列法律以及及公私财产权权、人身权1。有人人认为是国家家对环境保护护和污染防治治的管理制度度2。还还有人认为是是国家环境污污染防治的管管理秩序33。以上观观点从不同方方面、不同角角度归纳出了了重大

3、环境污污染事故罪的的客体的特征征,既有合理理之处,也存存在一些不足足。笔者认为为,重大环境境污染事故罪罪属破坏环境境资源保护罪罪中的污染环环境犯罪,本本罪的客体除除国家环境保保护管理制度度以外,主要要侵害的客体体为国家对环环境污染防治治的管理制度度。国家为了了保护环境、防防治环境污染染先后制定了了环境保护护法、水水污染防治法法、大气气污染防治法法、固体体废物污染环环境防治法及及水污染防防治法实施细细则、大大气污染防治治法实施细则则、放射射性同位素与与射线装置放放射防护条例例、化学学危险品安全全管理条例、农农药安全使用用条例等法法律、法规。违违反这些环境境法律、法规规构成犯罪的的行为,即是是对国

4、家环境境保护和环境境污染防治的的管理制度的的侵犯。除此此之外,笔者者以为,重大大环境污染事事故罪还严重重侵犯了国家家、单位、公公民的环境权权4,虽虽然我国法律律还没有明确确规定环境权权,但在宪宪法第266条关于环境境方面的规定定和环境保保护法第11、第6条的的规定可以清清楚地看出,其实质内容容与环境权是是一致的,而而且举国上下下正实实在在在的享受着由由一整套环境境保护法律制制度所保障着着的环境权益益,一旦有犯犯罪分子对环环境造成污染染危害也就侵侵犯了公民实实际拥有的环环境权。因此此,国家对环环境保护和污污染防治的管管理制度及国国家、单位、公公民的环境权权益都是重大大污染环境罪罪所侵害的客客体。

5、(二)重大环境污污染事故罪的的客观方面 犯罪客观方方面,是刑法法规定的说明明行为对刑法法所保护的社社会关系的侵侵犯性而为成成立犯罪所必必须具备的客客观事实特征征。危害行为为是一切犯罪罪的共同要件件,而行为对对象、行为所所造成的危害害结果是某些些犯罪的客观观方面的内容容。重大环境境污染事故罪罪的客观方面面则囊括了以以上三项内容容。1.危害害行为重大环环境污染事故故罪的危害行行为,是指行行为人实施了了违反国家规规定,向土地地、水体、大大气排放、倾倾倒或者处置置危险废物的的行为。这里里的违反国家家规定并未存存在于刑法法本身中,而是体现在在全国人大及及其常委会制制定的有关环环境保护方面面的法律,以以及

6、国务院制制定的相关行行政法规、发发布的决定或或命令里。如如水污染防防治法规定定,禁止向水水体排放剧毒毒废液;禁止止在水体清洗洗装贮过有毒毒污染物的车车辆和容器;禁止将含有有汞、镉、砷砷、铬、铅、氰氰化物、黄磷磷等的可溶性性剧毒废渣向向水体排放、倾倾倒或者直接接埋入地下;禁止向水体体排放或倾倒倒放射性固体体废弃物或者者含有高、中中放射性物质质的废水;排排放含低放射射性物质的废废水,必须符符合国家有关关放射防护的的规定和标准准;排放含病病原体的污水水必须经过消消毒处理,符符合国家有关关标准后方能能排放等。如如大气污染染防治法规规定,严格限限制向大气排排放含有毒物物质的废气和和粉尘,确需需排放应经过

7、过净化处理,不超过规定定的排放标准准;向大气排排放含放射性性物质的气体体和气溶胶,必须符合国国家有关放射射性防护的规规定,不得超超过规定的排排放标准等。又又如固体废废物污染环境境防治法规规定,禁止无无经营许可证证或者不按经经营许可证规规定从事危险险废物处置的的活动;禁止止混合处置属属于不相容而而未经安全性性处置的危险险废物;等等等。行为人违违反上述规定定,向土地、水水体、大气排排放、倾倒、处处置危险废物物的行为,就就是本罪的危危害行为。重重大环境污染染事故罪的具具体行为方式式为排放、倾倾倒和处置。所所谓排放是指指把各种危险险废物直接排排入土地、水水体、大气的的行为,包括括溢、泄、漏漏、跑等;所

8、所谓倾倒是指指通过车、船船、航空器或或者其他运载载工具,向土土地、水体、大大气倾倒危险险废物的行为为;所谓处置置是指以焚烧烧、填埋或者者其他改变其其物理、化学学、生物特性性的方法处置置危险废物的的行为。2.行为对象重重大环境污染染事故罪的行行为对象是危危险废物,具具体包括放射射性的废物、含含传染病病原原体的废物、有有毒物质或者者其他危险废废物。所谓危危险废物,是是指列入国家家危险废物名名录或者国家家规定的危险险废物鉴别标标准和鉴别方方法认定的具具有危险性的的废物。放射射性的废物是是指放射性元元素含量超过过国家规定限限值的固体、液液体和气体废废弃物,主要要包括放射性性废水、废气气和固体废物物;含

9、传染病病病原体的废废物是指含有有传染病病菌菌的污水、污污物、粪便等等废物的统称称;有毒物质质是指那些直直接或间接为为生物摄入后后能导致生物物或其后代行行为反常、遗遗传异变、生生理机能失常常、机体变形形或死亡的物物质;其他危危险废物则是是指上述列举举之外的,列列入国家危险险废物名录或或根据国家规规定的危险废废物鉴别标准准和鉴别方法法认定的具有有危险特性的的废物。一般般废物不能成成为本罪的行行为对象,如如行为人向土土地、水体、大大气排放、倾倾倒或者处置置的是一般废废物,则不构构成重大环境境污染事故罪罪。3.危害害结果重大环环境污染事故故罪为结果犯犯罪,构成本本罪客观上要要具备造成了了重大环境污污染

10、事故,致致使公私财产产遭受重大损损失或者人身身伤亡的严重重后果,即行行为人违反国国家规定,向向土地、水体体、大气排放放、倾倒或者者处置危险废废物的行为是是否构成犯罪罪,应对其行行为所造成的的危害结果加加以认定,如如该行为造成成重大环境事事故,致使公公私财产遭受受重大损失或或者人身伤亡亡的严重后果果,则构成本本罪;如该行行为仅造成一一般环境污染染事故则不构构成犯罪,应应依照环境法法律、法规作作出相应的行行政处罚。根根据刑法第3338条规定定,可将“严严重后果”分分为两种情形形,一是造成成重大环境污污染事故致使使公私财产遭遭受重大损失失的“严重后后果”;二是是造成重大环环境污染事故故致使人身伤伤亡

11、的“严重重后果”。如如何认定“严严重后果”,其标准刑法法未予规定,在最高人民民法院、最高高人民检察院院未作出司法法解释前,可可根据司法实实践和案件的的具体情况,参照国家环环境保护局11987年颁颁布的报告告环境污染与与破坏事故的的暂行办法作作判定,该办办法按照环境境污染与破坏坏事故的危害害程序,分为为一般环境污污染与破坏事事故、较大环环境污染与破破坏事故、重重大环境污染染与破坏事故故、特大环境境污染与破坏坏事故等四种种。符合下列列情形之一者者,为重大环环境污染与破破坏事故:(1)由于污污染与破坏行行为造成直接接经济损失在在5万元以上上,10万元元以下;(22)人员发生生明显中毒症症状、辐射伤伤

12、害可能导致致伤残后果;(3)人群群发生中毒症症状;(4)因环境污染染使社会安定定受到影响;(5)对环环境造成较大大危害。(三三)重大环境境污染事故罪罪的主体犯罪罪 主体是指指依照刑事法法律规定,能能够对自己所所实施的严重重危害社会行行为承担刑事事责任的人,所以本罪的的犯罪主体即即是达到法定定责任年龄、具具备刑事责任任能力的自然然人。另外,根据刑法法第3466条之规定,单位可构成成本罪,因此此,本罪的犯犯罪主体亦包包括非法向土土地、水体、大大气排放、倾倾倒或者处置置危险废物的的单位。刑刑法将单位位作为重大环环境污染事故故罪的犯罪主主体,对构成成犯罪的单位位判处罚金,并对单位的的负责主管人人员和其

13、他直直接责任人员员按自然人犯犯罪论处,这这对于惩治环环境污染犯罪罪,打击单位位犯罪具有十十分重要的意意义。根据刑刑法第300条规定,可可以构成单位位犯罪主体的的是公司、企企业、事业单单位、机关、团团体。那么此此5种单位是是否都可构成成重大环境污污染事故罪的的主体呢?笔笔者认为,除除国家机关外外都可构成本本罪的犯罪主主体。因为国国家机关“是是统治阶级实实行阶级专政政的机关,包包括国家权力力机关,国家家行政机关,审判机关,检察机关以以及军队、警警察、监狱等等。”5它是依法从从事国家的立立法、行政、司司法等工作职职能的单位,这些单位或或其代表人并并不直接从事事开发利用环环境和生产经经营的活动,因而不

14、可能能成为本罪的的犯罪主体。在在一般情况下下,绝大多数数的环境污染染事故,都是是伴随着企业业追求经济效效益的生产经经营活动产生生的,所以,本罪的绝大大多数犯罪主主体是从事生生产经营活动动的、能够产产生危险废物物并足以造成成重大环境污污染事故的企企业、事业单单位以及那些些与排放、倾倾倒或者处置置危险废物直直接相关的人人员。(四)重大环境污污染事故罪的的主观方面 犯罪主观方方面,是刑法法规定成立犯犯罪必须具备备的犯罪主体体对其实施的的危害行为及及其危害结果果所持的心理理态度。这种种心理态度包包括了故意与与过失两种形形态,两者合合称罪过。关关于重大环境境污染事故罪罪的罪过形式式,法学界有有三种不同的

15、的认识:一是是认为构成本本罪必须是出出于故意,即即行为人明知知其行为是违违反国家环境境保护法规的的行为而仍然然实施,过失失不构成本罪罪6。二二是认为本罪罪主观方面既既可以出于故故意,也可以以出于过失7。三是是认为本罪的的主观方面只只能是过失,否则不能以以本罪论88。笔者认认为,重大环环境污染事故故罪的主观方方面表现为过过失,这种过过失是指行为为人对造成重重大环境污染染事故,致使使公私财产遭遭受重大损失失或者人身伤伤亡严重后果果的心理态度度而言的,行行为人对这种种事故及严重重后果本应预预见,但是由由于疏忽大意意没有预见或或者虽已预见见但轻信能够够避免。至于于行为人对违违反国家规定定排放、倾倒倒或

16、处置危险险废物这一行行为本身,主主观上既可能能出于过失,也可能出于于故意,但这这并不影响本本罪的过失犯犯罪性质。在在刑法理论上上,犯罪的类类型可分为结结果犯与危险险犯。结果犯犯是以出现法法定的危害结结果为构成要要件的犯罪,其主观方面面主要依据行行为人对其行行为所可能造造成危害结果果的心理状态态来确定。而而危险犯是以以实施危害行行为并出现某某种法定危险险状态为构成成要件的犯罪罪,构成该罪罪并不要求出出现某种危害害结果,所以以其主观方面面主要看行为为人对于实施施特定行为的的心理状态即即可。从刑刑法第3338条之规定定可看出,本本罪以造成重重大环境污染染事故,致使使公私财产遭遭受重大损失失或者人身伤

17、伤亡的严重后后果为构成要要件,所以本本罪属结果犯犯,其主观方方面应根据行行为人对某行行为可能造成成危害结果的的心理状态来来确定,认为为重大环境污污染事故罪的的罪过形式为为故意是某些些学者混淆了了结果犯与危危险犯对主观观要件的不同同要求而得出出的错误结论论。二、重大大环境污染事事故罪与相似似犯罪的界限限(一)与非非法处置进口口的固体废物物罪的界限 重大环境污污染事故罪与与非法处置进进口的固体废废物罪侵犯的的是同一类客客体,客观上上都造成重大大环境污染事事故,犯罪主主体既可以是是达到刑事责责任年龄、具具有刑事责任任能力的自然然人,也可以以是单位。主主要区别在于于:第一,犯犯罪的客观方方面不同。非非

18、法处置进口口的固体废物物罪在客观方方面表现为违违反国家规定定,将中国境境外的固体废废物进境倾倒倒、堆放、处处置的行为,犯罪行为对对象仅限于进进口的固体废废物;而本罪罪在客观方面面则表现为违违反国家规定定,向土地、水水体、大气排排放、倾倒或或者处置进口口的固体废物物罪属于危险险犯,即构成成该罪无须危危害结果的发发生,只需非非法处置进口口固体废物将将使环境受到到威胁的危险险状态就已足足够;而本罪罪则为结果犯犯,必须有公公私财产遭受受重大损失或或者人身伤亡亡的严重后果果发生。第二二,犯罪的主主观方面不同同。非法处置置进口的固体体废物罪在主主观方面表现现为故意,即即行为人明知知将境外的固固体废物进境境

19、倾倒、堆放放、处置违反反国家规定,并可能污染染环境而故意意为之;而本本罪的主观方方面表现为过过失。(二)与重大责任任事故罪的界界限 重大环环境污染事故故罪与重大责责任事故罪均均为过失犯罪罪,客观上都都造成重大事事故且后果严严重。主要区区别在于:第第一,侵犯的的客体不同。重重大责任事故故罪所侵犯的的客体是厂矿矿等企业、事事业单位正常常的生产安全全;而本罪所所侵犯的客体体是国家对环环境保护和污污染防治的管管理制度及国国家、单位和和公民的环境境权。第二,犯罪的客观观方面不同。重重大责任事故故罪在客观方方面表现为行行为人在生产产作业过程中中,不服管理理、违反规章章制度或强令令工人违章冒冒险作业,因因而

20、发生重大大伤亡事故或或造成其他严严重后果的行行为;而本罪罪在客观方面面表现为违反反国家规定,排放、倾倒倒、处置各种种危险废物,造成重大环环境污染事故故,致使公私私财产遭受重重大损失或人人身伤亡的严严重后果的行行为。第三,犯罪的主体体不同。重大大责任事故罪罪的犯罪主体体是特殊主体体,即工厂、矿矿山、林场、建建筑企业或者者其他企业、事事业单位中,直接从事生生产作业活动动的人员;本本罪的犯罪主主体,既可以以是自然人,也可以是单单位。(三)与危险物品品肇事罪的界界限 重大环环境污染事故故罪与危险物物品肇事罪均均为过失犯罪罪,所造成的的重大事故都都与危险物品品有关,主要要区别在于:第一,侵犯犯的客体不同

21、同。危险物品品肇事罪侵犯犯的客体是公公共安全,即即不特定多数数人的生命、健健康和重大公公私财产的安安全。犯罪行行为对象是特特定的,即能能够引起重大大事故的发生生,致人重伤伤、死亡或使使公私财产遭遭受重大损失失的危险物品品,包括爆炸炸性、易燃性性、毒害性、放放射性、腐蚀蚀性物品;本本罪所侵犯的的客体是国家家对环境保护护和污染防治治的管理制度度及国家、单单位、公民的的环境权,其其犯罪行为对对象是危险废废物。第二,犯罪的客观观方面表现不不同。危险物物品肇事罪在在客观方面表表现为违反危危险物品的管管理规定,在在生产、储存存、运输、使使用中发生重重大事故的行行为;本罪在在客观方面则则表现为违反反国家规定

22、,向土地、水水体、大气排排放、倾倒、处处置危险废物物而造成重大大环境污染事事故的行为。第第三,犯罪的的主体不同。危危险物品肇事事罪的犯罪主主体是一般主主体,是从事事生产、储存存、运输、使使用危险物品品的职工,而而不能是单位位;而本罪的的犯罪主体既既可以是自然然人,也可以以是单位。(四)与投毒毒罪的界限 因违反国家家规定向水体体排放、倾倒倒、处置危险险废物导致的的重大环境污污染罪与因向向河流、水源源等投放毒物物导致的投毒毒罪于客观上上的危害结果果或危险状态态极为相似,但两者在构构成要件方面面的差别是很很明显的:第第一,侵犯的的客体不同。投投毒罪侵犯的的客体是公共共安全,即不不特定多数人人的生命、

23、健健康和重大公公私财产的安安全;而本罪罪侵犯的客体体是国家环境境 保护和污染防治治的管理制度度及国家、单单位、公民的的环境权。第第二,犯罪的的客观方面表表现不同。投投毒罪具体表表现为行为人人向河流、水水源等投放毒毒物,危害公公共安全的行行为;本罪则则表现为向水水体等排放、倾倾倒、处置危危险废物的行行为。投毒罪罪是危险犯,其成立并不不需要出现不不特定多数人人的中毒或重重大公私财产产遭受毁损的的实际结果,只要行为人人实施了投放放毒物的行为为,足以危害害公共安全的的,就构成犯犯罪,造成严严重后果的,应为结果的的加重犯。而而本罪并不处处罚危险犯,只有出现公公私财产遭受受重大损失或或人身伤亡的的严重后果时时,才构成犯犯罪,没有造造成严重后果果的,不以犯犯罪论。第三三,投毒罪的的犯罪主体只只能是自然人人,不能是单单位;本罪的的犯罪主体既既包括自然人人,也包括单单位。第四,犯罪的主观观方面不同。投投毒罪在主观观方面只能是是故意,既可可以是直接故故意,也可以以是间接故意意;而本罪在在主观方面是是过失。8