十二五肉类企业发展规划bkqs.docx

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1、“十二五期中国肉类工业发展战略研究的报告(提纲）2010-10-19 作者：佚名 来源：中国肉类协会 浏览次数：299 肉类工业包括畜禽屠宰和肉制品及副产品加工两个子行业。肉类工业的产成品包括肉品、副产品及肉制品。按照行业传统，还包括禽蛋及其制品加工业。 按按照“十十一五”发发展纲要要的规划划目标，到到20110年，要要基本建建立较为为完善的的肉类加加工体系系，肉类类总产量量达到884000万吨，其其中，猪猪肉、牛牛羊肉、禽禽肉各占占60、200和220左左右；肉肉类制品品产量超超过11100万万吨。 “十十一五”期期间，我我国肉类类工业克克服畜禽禽原料价价格剧烈烈波动、严严重自然然灾害和和世

2、界金金融危机机的不利利影响，积积极调整整产业结结构，转转变生产产方式，提提高质量量效益，取取得了一一系列新新的进展展。但是是，由于于产业基基础薄弱弱，结构构调整不不力，预预测“十十一五”制制定的部部分发展展目标难难以实现现，人均均肉类占占有量始始终低于于20005年人人均5992公公斤的水水平。为为了实现现“十二二五”期期间肉类类工业的的又好又又快发展展，需要要认真作作好发展展战略研研究，科科学制定定产业发发展规划划和宏观观调控政政策，有有效解决决当前制制约肉类类工业发发展的突突出问题题。一、肉类工工业发展展的现状状与成就就(一)产业业集中度度逐年提提高和20055年相比比，20009年年全国

3、规规模以上上肉类工工业企业业实现工工业总产产值增长长1277.9，年均均增长331.99：销销售收入入增长1129.1，年年均增长长323；资产总总额增长长972，年年均增长长243；实现利利润总额额增长1162.7，年年均增长长40.7，呈呈现快速速发展的的态势。 220099年全国国规模以以上屠宰宰及肉类类加工企企业达336966家，比比20005年的的24666家增增加了112300家。其其中畜禽禽屠宰加加工为220766家、肉肉制品加加工为116200家，两两种企业业结构比比例为556：444。随随着规模模化企业业的扩张张和发展展，一些些无竞争争优势的的企业被被兼并或或转产，规规模以上

4、上企业占占屠宰及及肉类加加工企业业总数的的178，比比20005年的的822增加加了96个百百分点。 (二)肉肉制品加加工比重重上升 我我国肉制制品总产产量20005年年至20008年年分别为为8900万吨、9948万万吨、110000万吨、110700万吨，人人均占有有量分别别为68公斤斤、72公斤斤、76公斤斤、80公斤斤。20008年年肉类制制品产量量比20005年年增加1180万万吨，增增长2002。20009年年肉类制制品产量量测算约约为11120万万吨，比比上年增增长47，占占肉类总总产量的的比重为为14.7，已已经提前前达到并并超过“十十一五”的的规划目目标。全全国年人人均肉制制

5、品占有有量为883公公斤，比比上年提提升O3公斤斤。经过几年的的结构调调整，中中西式肉肉制品结结构已由由过去的的40：60调调整到现现在的445：555，中中式肉制制品比重重有所提提升。在在西式肉肉制品中中，高温温制品约约占400，低低温制品品约占660。肉肉类产品品结构的的调整，更更好地满满足了消消费者日日益增长长的多层层次需求求。 (三)肉肉品安全全保障工工作加强强 随随着生生猪屠宰宰管理条条例的的修订和和食品品安全法法的颁颁布实施施，肉类类企业的的主体资资格和生生产经营营行为得得到进一一步规范范，生产产条件和和经营环环境更加加符合食食品安全全和卫生生要求，肉肉品安全全保障工工作得到到加强

6、。肉肉类行业业现有的的基础、生生产、产产品、检检测等各各类国家家标准达达1744项，肉肉类产品品质量安安全抽检检合格率率呈上升升趋势。肉肉类行业业90个个强势企企业及部部分大中中型肉类类企业都都已通过过了ISS090000和和HACCCP质质量管理理体系认认证。 (四)产产业区域域布局渐渐趋合理理 220099年全国国规模以以上屠宰宰及肉类类加工企企业工业业资产投投资布局局大体上上分为三三大梯度度：以鲁鲁、豫、川川、辽、吉吉、苏、皖皖、蒙、黑黑、冀等等1 OO个主要要畜禽产产区为第第一梯度度，形成成资产量量为17741亿亿元，占占全国规规模以上上企业总总量的777；以闽、京京、鄂、湘湘、粤、浙

7、浙、沪、晋晋、渝、津津为第二二梯度，资资产量为为41223亿亿元，占占资产总总量的118，；以赣、陕陕、桂、云云、新、甘甘、贵、青青、宁、藏藏、琼为为第三梯梯度，资资产量为为10227亿亿元，占占资产总总量的55。肉肉类工业业的投资资区域分分布态势势趋向于于主要畜畜禽产区区。 (五)企企业技术术进步加加快 “十十一五”以以来，肉肉类工业业科技创创新推动动了行业业的科技技进步。通通过实施施国家重重点支撑撑项目及及高科技技研究发发展计划划(8663计划划)，肉肉类工业业在屠宰宰加工技技术与装装备、肉肉类加工工技术与与装备、肉肉类质量量安全控控制与溯溯源技术术、副产产品综合合利用与与清洁生生产技术术

8、等方面面实现了了重大技技术突破破，形成成了一大大批与生生产实践践紧密结结合的共共性技术术和关键键技术。在在引进国国外先进进技术和和设备的的同时，国国内自主主开发和和生产的的屠宰加加工设备备和技术术得到了了较快发发展。国国产化技技术装备备在屠宰宰及肉类类加工行行业的应应用越来来越多，市市场份额额逐渐增增大，形形成了更更多的优优质品牌牌。截至至20009年，全全国肉类类行业已已有肉类类注册商商标5550个；有400家企业业共获得得中国名名牌产品品49个个、获中中国驰名名商标品品牌377个；在在国内和和海外上上市的企企业达113家。二二、我国国肉类工工业发展展中的主主要问题题与成因因 (一)规规模化

9、畜畜禽养殖殖比重较较小，影影响肉类类市场稳稳定。 220099年肉类类生产总总量76649万万吨，尚尚未恢复复到20005年年77443万吨吨的水平平，与规规划目标标肉类总总产量884000万吨的的差距较较大。由由于肉类类生产总总量减少少，20006-20009年年我国人人均肉类类占有量量水平始始终低于于20005年人人均5992公公斤的水水平，分分别为55399公斤、552公斤斤、5448公公斤、55733公斤。从从肉类产产品的结结构调整整看，220099年我国国猪肉、禽禽肉、牛牛肉、羊羊肉、杂杂畜肉的的结构比比重依次次为644：211：8.3：55.1：1.66。与上上年相比比，猪肉肉上升

10、11个百分分点；禽禽肉维持持原比重重；牛、羊羊肉各下下降O.1个百百分点；杂畜肉肉下降00.8个个百分点点。这种种结构距距离猪肉肉、牛羊羊肉、禽禽肉各占占60、200和220左左右的规规划目标标差距较较大。 220077年到220088年肉类类价格的的大幅上上涨，成成为推动动居民消消费价格格上涨的的主因。随随着我国国人口总总量特别别是城市市人口的的增加、非非农产业业的发展展和城乡乡居民收收入的增增长，人人们对肉肉类的商商品需求求正在加加速上升升，而由由于农业业用地面面积逐年年减少、农农村土地地利用率率下降、农农村散养养户加速速退出养养殖业、规规模化养养殖面临临诸多制制约等多多方面的的原因，“猪

11、周周期”作作用明显显，牛羊羊生产滞滞缓，肉肉类供应应能力稳稳步提高高的难度度加大。目目前我国国规模化化养殖占占畜禽生生产总量量不足440，农农户散养养的生产产量受市市场价格格波动影影响，很很不稳定定。 (二)工工厂化屠屠宰加工工比重较较低。影影响肉品品安全。 220099年我国国有2110000多家定定点屠宰宰厂(场场)，其其中规模模以上屠屠宰加工工企业仅仅占总数数的99，全全国大约约90的屠宰宰企业还还处于小小规模手手工或半半机械屠屠宰的落落后状态态。目前前，我国国约755的定定点屠宰宰企业实实行代宰宰制度，自自营比重重较小，不不能对肉肉品质量量安全承承担完全全的法律律责任。在在这种情情况下

12、，屠屠宰企业业很难有有效地保保障肉品品质量安安全。 由由于畜禽禽生产中中的源头头污染还还没有得得到完全全有效的的控制，由由于新材材料和新新工艺不不断出现现，直接接应用于于食品及及间接与与食品接接触的化化学物质质日益增增多，相相关标准准及检测测检验手手段跟不不上，加加上制售售注水肉肉、病害害肉等不不法行为为的存在在，我国国肉品安安全的隐隐患不容容忽视。在在屠宰企企业数量量过多、规规模过小小、手工工屠宰或或半机械械屠宰与与代宰经经营比重重过大的的情况下下，行业业中除少少数强势势企业可可以采用用现代技技术装备备、具备备必要的的产品检检测能力力和较健健全的食食品安全全管理体体系之外外，大多多数企业业无

13、力承承担购置置先进设设施设备备、提升升产品质质量安全全的投入入成本，在在肉品质质量安全全控制方方面存在在着许多多缺陷和和不足，致致使肉类类食品不不安全事事件屡有有发生。 (三)肉肉食加工工增值能能力较弱弱，影响响结构调调整。 在在手工或或半机械械屠宰与与代宰经经营占较较大比重重的基础础上，由由于企业业技术更更新改造造投入不不足、低低水平重重复建设设严重，冷冷链化流流通发展展缓慢等等原因，导导致肉品品结构调调整困难难、市场场上“四四多四少少” (即：白白条肉多多：分割割肉少；热鲜肉肉多，冷冷鲜肉少少；散售售裸肉多多，包装装肉少；高温制制品多，低低温制品品少)的的状况尚尚未得到到明显改改变，肉肉类

14、产品品形态单单一、同同质化的的问题突突出，与与城乡居居民肉食食消费多多层次、多多样性的的需求结结构很不不适应。 我国国肉类企企业的冷冷加工及及冷库设设施一半半以上是是上世纪纪90年年代以前前建设的的，设备备设施老老化、能能耗高的的问题日日益严重重，不适适应生产产运行、储储备调节节和节能能环保的的要求。目目前，白白条肉、热热鲜肉仍仍占我国国全部生生肉上市市量的660以以上；冷冷鲜肉和和小包装装肉品销销售各自自仅占11O。 在欧欧盟、美美国等发发达国家家，肉制制品占肉肉类总产产量的比比重一般般可达到到50左右，而而我国肉肉制品目目前还不不到肉类类总产量量的155；在在肉制品品加工的的关键技技术上与

15、与发达国国家也有有较大差差距，导导致高档档肉制品品缺乏、非非规范使使用添加加剂普遍遍、肉制制品质量量良莠不不一。 特别别应该注注意的是是，由于于少数清清真肉类类食品企企业管理理不规范范、技术术基础较较薄弱，致致使屠宰宰企业对对民族政政策贯彻彻不到位位、牛羊羊肉与猪猪肉混宰宰或混装装混售的的情况在在一些地地区多有有发生，产产品品质质不能适适应清真真消费的的需要。 (四)国国内肉食食供需变变化大，影影响对外外出口 据据海关统统计显示示，20007年年我国肉肉类出113总量量91.9万吨吨，同比比下降115;肉类进进13总总量1335.11万吨，同同比增长长57。20008年年出口66033万吨，下

16、下降3004；进口口1844万吨，增增长3662。20009年年出口660.77万吨，进进口133799万吨，进进口总量量大于出出口总量量逆差77722万吨。肉肉类进113连续续三年大大于出口口，这是是历史上上从未有有过的新新情况。 根根据世界界银行和和联合国国粮农组组织的调调查分析析，当人人均收入入低于550000美元时时，收入入的增加加和肉类类消费的的增长呈呈正比关关系。我我国现在在除少数数人肉类类消费出出现下降降外，990以以上的城城乡居民民肉类消消费需求求正处在在稳步增增长阶段段。近三三年我国国肉类产产品进出出口数量量的重大大变化，一一方面说说明了国国内肉类类生产供供给变化化和消费费市

17、场需需求的潜潜力，另另一方面面也说明明我国肉肉类产品品曾经具具有的原原料、劳劳动力成成本较低低的优势势正在逐逐步削弱弱，而世世界贸易易对产品品质量安安全的标标准日益益提高，对对我国肉肉类出口口的阻力力逐渐加加大，我我国肉类类工业发发展正面面临着贸贸易市场场全球化化竞争的的新形势势。 三三、我国国肉类工工业发展展的指导导思想、基基本原则则和主要要目标 (一)指指导思想想和基本本原则 围围绕确保保稳定均均衡的肉肉类供给给能力和和肉品安安全的中中心任务务，努力力加快“三三个转变变”：一一是由分分散的传传统饲养养方式向向规模化化的现代代饲养方方式转变变：二是是由作坊坊式的手手工向工工厂化、机机械化的的

18、加工方方式转变变；三是是由肉类类产品的的落后生生产流通通方式向向现代生生产、冷冷链物流流、连锁锁经营等等先进方方式转变变，促进进畜禽养养殖、屠屠宰加工工、制品品加工、储储运销售售等各个个环节的的有机结结合与相相互协调调。 为为此，要要大力推推进以新新型现代代化肉类类加工企企业、蛋蛋类加工工企业为为依托的的产业链链建设，按按照“工工厂化生生产、标标准化管管理、规规模化经经营”的的模式改改造落后后的畜禽禽养殖业业、屠宰宰加工业业、蛋类类加工业业和制品品流通业业，促进进生产要要素向优优势企业业集中，加加快推进进企业组组织结构构、技术术结构和和产品结结构“三三个调整整”，提提高资源源配置效效率和产产业

19、核心心竞争力力。 推推进“三三个调整整”、加加快“三三个转变变”的核核心理念念，是要要在科学学发展观观的指导导下，按按照肉类类产业发发展与人人口、资资源、环环境相协协调的要要求，增增强肉类类产业的的可持续续发展能能力，为为不断提提高人民民生活质质量做出出新的贡贡献。根据上述指指导思想想，“十十二五”期期间我国国肉类工工业发展展应遵循循以下基基本原则则：1坚持依依托农牧牧业，反反哺农牧牧业，强强化产业业基础。2、坚持定定点屠宰宰，分级级管理，优优化区域域布局。3、坚持科科技进步步，加快快改造升升级，转转变发展展方式。4、坚持市市场导向向，调整整产品结结构，确确保质量量安全。 (二)发发展目标标

20、11、肉类类总产量量及人均均占有量量。20015年年我国肉肉类总产产量将达达到86600万万吨，人人均肉类类占有量量达到661公斤斤，每年年人均增增加1公公斤。禽禽蛋总产产量达到到30000万吨吨，人均均禽蛋占占有量22144公斤。 22、肉类类产品结结构调整整。在稳稳步发展展猪肉产产品的同同时，重重点发展展牛羊肉肉、禽肉肉生产。其其中：220155年猪肉肉产量552466万吨、禽禽肉产量量19778万吨吨、牛肉肉产量7774万万吨、羊羊肉产量量4300万吨。猪猪肉、禽禽肉、牛牛肉、羊羊肉、杂杂畜肉的的比重分分别达到到61：23：9：55：2。积积极发展展冷却分分割肉，优优化肉制制品结构构。2

21、0015年年，县城城以上热热鲜肉销销售比例例降至550以以下，冷冷鲜肉占占比提升升到300，冻冻肉占比比维持在在20左右；肉类制制品及副副产品加加工达到到1 5500万万吨，占占肉类总总产量的的比重为为174，人人均消费费量100.7公公斤，每每年人均均增加OO5公公斤；中中西式肉肉制品结结构调整整为500：500。 33、保障障肉类食食品安全全。建立立符合我我国国情情的肉类类食品安安全标准准体系、检检测检验验体系、认认证管理理体系、质质量控制制体系和和企业诚诚信管理理体系，使使肉品质质量安全全满足保保障公众众健康的的需要。到到20115年，大大中城市市的肉类类企业全全面建立立肉品质质量安全全

22、追溯体体系。 44、定点点屠宰厂厂的区域域布局。生生猪定点点屠宰厂厂的设置置：直辖辖市和常常住人口口在5000万以以上的城城市城区区要少于于4家；其他地地级以上上城市城城区要少少于2家家。县(市)全全境设11家，有有条件的的地方可可不设屠屠宰厂(场)。西西部地区区和其他他欠发达达地区市市、县可可根据实实际情况况适当放放宽。争争取到220155年，将将全国生生猪定点点屠宰厂厂(场)的数量量从目前前的2110000多家减减少到330000家左右右。 55、企业业技术进进步和产产业结构构调整。到到20115年，全全国手工工和半机机械化等等落后产产能淘汰汰50，其中中大中城城市和发发达地区区力争淘淘汰

23、800。培培育一批批以大中中城市为为重点销销售范围围的区域域性肉品品加工配配送企业业；跨区区域销售售的定点点屠宰厂厂(场)全部配配置与流流通范围围相适应应的冷链链设施、运运输车辆辆。边远远和交通通不方便便的农村村地区设设置的小小型屠宰宰场点，其其技术装装备和管管理水平平应符合合肉品卫卫生和质质量安全全的基本本要求。肉肉类工业业技术进进步贡献献率达至至JJ440左左右；大大中型企企业生产产装备应应用微电电子和信信息技术术的比重重达到550以以上：应应用现代代信息技技术、生生物技术术、科学学工艺技技术更新新改造肉肉类工业业技术装装备，重重点企业业关键技技术达到到国际先先进水平平。 到到20115年

24、，肉肉类工业业总产值值增加到到80000亿元元，年均均增长11244；利利润总额额从20009年年的2005亿元元增加到到3200亿元以以上。以以肉类销销售总额额计算，全全行业形形成100家1000亿元元以上的的大企业业、大集集团。肉肉类行业业百强企企业的生生产和市市场集中中度(以以销售收收入来衡衡量)占占全行业业规模以以上肉类类企业的的80。到220155年，660的的肉类工工业企业业拥有注注册肉类类品牌，实实行品牌牌化经营营：培育育出23个产产品和品品牌在国国际上具具有一定定竞争力力和影响响力的屠屠宰及肉肉类加工工企业集集团。 220155年，屠屠宰与肉肉类加工工企业11 000建立立与屠

25、宰宰加工规规模相适适应的污污水处理理设施，实实现污水水无污染染排放：肉类工工业“三三废”排排放达到到国家规规定的指指标范围围。到2201 5年，通通过对肉肉类企业业旧有冷冷冻冷藏藏设施、制制冷设备备、水循循环设备备的技术术改造，使使单位产产值能耗耗降低330，单单位工业业增加值值用水量量降低330，工工业固体体废物综综合利用用率达到到80以上，主主要污染染物排放放总量减减少1OO。四、我国国肉类工工业领域域的发展展重点和和主要任任务 (一)完完善设置置规划，优优化产业业布局。 11、畜禽禽屠宰加加工区域域布局。推推动畜禽禽主产区区集中发发展大型型屠宰加加工企业业，减少少活畜(禽)跨跨区调运运。

26、严格格控制新新增产能能，原则则上不再再新建生生猪、羊羊年屠宰宰量155万头以以下、牛牛1万头头以下、禽禽10000万只只以下的的企业：加快淘淘汰手工工及半机机械化的的畜禽屠屠宰加工工项目。机机械化屠屠宰厂的的新建要要与压点点一并考考虑，实实现产能能减量化化、布局局合理化化、生产产规模化化。积极极推行自自购自宰宰，减少少代宰比比重；杜杜绝与清清真畜禽禽混宰混混存混销销现象，把把过多过过乱的不不符合国国家要求求的屠宰宰场点压压下来。 在在华东、西西南、华华北、东东北地区区，重点点建设猪猪肉及其其产品加加工业基基地；在在中原、东东北地区区，重点点建设牛牛肉及其其产品加加工业基基地；在在西北、内内蒙古

27、及及河北北北部、中中原和西西南地区区，重点点建设羊羊肉及其其产品加加工业基基地；在在中部和和东部的的家禽主主产区，重重点建设设禽肉及及其产品品加工业业基地。支支持撤并并的屠宰宰厂(场场)、点点转为畜畜禽收购购点、肉肉品配送送点和分分割零售售点，或或者三合合一的购购销站。 22、肉制制品加工工企业区区域布局局。结合合大中城城市屠宰宰企业的的外移，利利用原有有肉类联联合加工工厂的基基础设施施进行技技术改造造，转变变为肉制制品加工工企业或或物流企企业。结结合肉类类生产布布局的调调整，在在肉类主主要产区区新建肉肉制品加加工企业业，原则则上不再再新建年年加工量量30000吨以以下的西西式肉制制品加工工企

28、业。 55、冷库库及冷链链流通体体系建设设区域布布局。我我国肉类类行业的的冷库设设施，有有相当部部分是计计划经济济时期在在大中城城市和重重点产区区建设的的生产型型和分配配性冷库库。由于于设施老老化、能能耗高，与与当前生生产运行行、储备备调节和和节能环环保的要要求很不不适应。为为在市场场经济条条件下充充分发挥挥这部分分冷库设设施的作作用，应应按照节节能环保保、资源源节约、安安全运行行的要求求进行技技术更新新改造。加加快淘汰汰落后的的制冷设设备、水水循环设设备，采采用先进进的制冷冷装置，加加强维护护与保养养，使其其转变为为适应现现代物流流要求的的商业性性冷库。同同时，要要结合产产业布局局的调整整，

29、积极极采用先先进技术术，新建建一批与与之配套套的冷库库及冷链链流通设设施。 (二)促促进兼并并重组，优优化资源源配置。 鼓鼓励支持持有实力力的肉类类企业以以多种方方式进行行兼并重重组，重重点加大大城市及及其周边边地区定定点屠宰宰企业的的整合力力度，促促进屠宰宰场点的的集中合合并。鼓鼓励外商商投资肉肉类工业业领域，特特别是中中西部和和东北老老工业基基地。要要充分利利用老企企业的现现有资源源，进行行改建、扩扩建与新新建，将将单一生生产型冷冷藏加工工设施转转型为适适应物流流配送型型冷藏加加工设施施。同时时，鼓励励大型企企业“走走出去”，通通过在国国外建厂厂、控股股、兼并并等多种种形式进进行跨国国经营

30、，提提升我国国屠宰及及肉类加加工企业业在国际际市场的的影响力力。 (三)延延伸产业业链条，扩扩大市场场销售。 要要建设优优质专用用畜禽产产品生产产基地，逐逐步实现现加工原原料的专专用化、规规模化和和标准化化，确保保肉类工工业发展展的原料料需求。鼓鼓励肉类类企业以以产业化化经营模模式，与与畜禽生生产者建建立稳定定的购销销关系和和合理的的利益分分配机制制，保证证肉类工工业优质质专用原原料的有有效供给给。 要要建立肉肉类食品品现代营营销网络络和物流流配送体体系。支支持企业业创建品品牌，发发展低温温仓储和和冷链配配送，扩扩张品牌牌连锁销销售网络络和电子子商务。鼓鼓励肉类类食品专专业批发发市场进进行标准

31、准化改造造。支持持肉类食食品企业业发展出出口业务务，提升升国际市市场竞争争力。 (四)加加快技术术进步，提提升装备备水平。 一一是加快快淘汰落落后的手手工和半半机械化化屠宰场场：二是是加快符符合设置置规划的的定点屠屠宰企业业的标准准化改造造；三是是依托大大型企业业，建设设一批科科技创新新基地和和现代化化示范生生产线，构构建科技技创新的的基础平平台：四四是积极极发展畜畜禽屠宰宰及制品品加工、禽禽蛋及制制品加工工装备制制造业，提提高我国国肉类工工业、蛋蛋品工业业装备国国产化率率和整体体发展水水平。 (五)调调整产品品结构，确确保肉品品安全，培培育自主主品牌。 积积极落实实“变大大为小、变变粗为精精

32、、变生生为熟、变变裸为包包、变废废为宝、变变害为利利”的方方针，扩扩大冷鲜鲜肉、小小包装分分割肉的的加工比比重，扩扩大液蛋蛋、蛋粉粉等禽蛋蛋制品精精深加工工的比重重，开发发科技含含量高、附附加值高高的优质质新产品品，加快快我国传传统肉类类食品的的工业化化生产。 建建立完善善的肉品品质量安安全管理理体系，加加快畜禽禽屠宰加加工在线线检测技技术、肉肉类产品品在线分分级技术术的开发发与应用，支支持企业业建立肉肉类食品品质量安安全追溯溯系统和和产品召召回制度度，全面面提升肉肉品质量量安全水水平。 加加强肉类类食品的的商标注注册管理理，积极极培育和和扶持知知名商标标、民族族特色商商标等自自主品牌牌。要充

33、充分利用用原产产地域产产品保护护规定，加加大对我我国肉类类食品知知名商标标和优秀秀传统商商标的保保护。 (六)加加强环保保节能和和资源综综合利用用，发展展清洁生生产。 加加强定点点屠宰场场点的环环境治理理，坚决决关闭位位于饮用用水源地地、居住住区等环环境敏感感地带的的屠宰企企业；对对新建项目要严严格执行行环境影影响评价价和项目目竣工环环境保护护验收，落落实各项项环保要要求：支支持企业业建立排排污设施施，确保污染物物达标排排放；加加快推广广畜禽资资源综合合利用技技术和清清洁生产产技术；推广病病害畜禽禽及其非非食用肉肉品的无害化处理理技术；推广冷冷加工、冷冷库节能能、节水水减排技技术；推推广沼气气

34、工程，发发展循环环经济。五、我国国肉类工工业发展展的政策策保障与与支撑条条件 (一)提提高宏观观调控水水平，加加大肉类类产业结结构调整整的政策策支持力力度 将将肉类食食品的产产销及结结构调整整，作为为财政政政策的实实施重点点，增加加畜牧业业生产特特别是牧牧区生产产的补贴贴、主要要肉类产产品收储储补贴和和价格调调控补贴贴，以及及对病害害畜禽无无害化处处理和节节能环保保项目建建设的支支持。 在在金融政政策上，要要结合肉肉类产业业结构调调整，重重点支持持因执行行设置规规划而取取消的定定点屠宰宰厂(场场)在职职人员的的再就业业，落实实新的畜畜禽收购购和肉品品供应渠渠道；支支持发展展符合设设置规划划要求

35、的的现代化化畜禽屠屠宰和肉肉类加工工工业建建设项目目，保证证项目的的贷款需需要。 实实施大公公司、大大集团战战略。在在进行财财政、税税收、信信贷等政政策扶持持的同时时，积极极促进投投资主体体的多元元化，多多渠道增增加对肉肉类工业业的投入入，鼓励励有实力力的肉类类企业在在国内外外资本市市场上市市融资，发发行企业业债券，解解决企业业融资难难的问题题，着力力发展产产供销一一体化经经营的产产业链，提提高产业业集中度度和核心心竞争力力，促进进整个行行业的结结构调整整。 (二)深深化肉类类产业管管理体制制改革 当当前，我我国肉类类产业的的管理体体制比较较复杂：在产业业管理上上，养殖殖环节由由农业部部门负责

36、责，屠宰宰环节由由商务部部门负责责，加工工环节由由工业部部门负责责，流通通环节由由工商行行政管理理部门负负责，消消费环节节由食品品药品监监督管理理部门负负责；在在质量安安全管理理上，除除上述各各部门之之外，还还有卫生生部门和和质量检检疫检验验部门；在宏观观调控管管理上，主主要由发发展和改改革委员员会、财财政、税税务、中中央人民民银行等等部门负负责。由由于相关关行政管管理部门门较多，建建议由国国务院综合部部门牵头头，建立立有各部部门参加加的统一一协调决决策机制制，研究究制定进进一步促促进肉类类产业健健康发展展的政策策措施，制制定并组组织实施施产业发发展规划划；研究究建立畜畜禽养殖殖、屠宰宰加工、

37、批批发零售售、餐饮饮消费等等环节质质量安全全监管的的衔接机机制，进进一步理理顺各部部门的管管理权限限，各负负其责，相相互配合合，切实实履行好好政府各各主管部部门的职职责，提提高对肉肉类产业业发展的的公共服服务和监监管水平平。 在在上述改改革的基基础上，建建议加大大规范执执法的力力度。一一是严厉厉打击私私屠滥宰宰及制售售注水肉肉、病害害肉等违违法行为为，落实实企业的的独立责责任和托托管责任任，维护护肉品市市场秩序序。二是是不得限限制外地地屠宰厂厂(场)经检疫疫和肉品品品质检检验合格格的畜禽禽产品进进入本地地市场，清清理阻碍碍企业跨跨地区兼兼并重组组的种种种不合理理限制，促促进资源源重组和和优化配

38、配置，营营造开放放、公平平、竞争争、有序序的肉品品市场环环境。 (三)健健全肉类类产业开开放型经经济体系系 坚坚持开拓拓国际市市场和扩扩大国内内市场并并举，积积极参与与WTOO双边和和多边谈谈判，加加强国际际交流和和磋商，提提高我国国在国际际谈判中中的地位位，逐步步消除各各种贸易易壁垒，争争取有利利于我国国肉类工工业发展展的条款款。一是是努力扩扩大肉类类食品出出口；二二是继续续做好利利用外资资工作，适适时修订订外商商投资产产业指导导目录，发发挥外资资在科技技创新、产产业升级级、区域域协调方方面的积积极作用用；三是是实施“走走出去”战战略，支支持有条条件的大大型企业业集团到到境外设设点办厂厂，开

39、发发利用境境外原料料资源，加加强同周周边国家家的协力力共建和和优势互互补，实实现从单单纯出口口商品向向境外投投资的转转变。 (四)加加强肉类类行业诚诚信体系系建设 220099年122月工业业和信息息化部会会同发展展改革委委、监察察部、农农业部、商商务部、卫卫生部、人人民银行行、工商商总局、质质检总局局、食品品药品监监管局等等10部部门共同同制定了了食品品工业企企业诚信信体系建建设工作作指导意意见，并并确定中中国肉类类协会与与河南省省自20010年年开始共共同组织织开展肉肉类加工工企业诚诚信体系系建设试试点工作作。力求求用3年年左右时时间，在在试点基基础上，完完善企业业内部诚诚信制度度、诚信信

40、体系规规范和标标准，健健全诚信信评价制制度，在在全行业业推广应应用，逐逐步建立立食品工工业企业业诚信体体系运行行长效机机制。 从从肉类行行业的实实际出发发，建议议政府在在诚信体体系建设设工作中中切实注注意把握握三大要要点：一一是依据据食品品安全法法，加加强对肉肉类企业业诚信体体系建设设的指导导和监督督管理：二是充充分发挥挥行业协协会在肉肉类行业业诚信体体系建设设中的推推动作用用；三是是努力实实现各部部门、各各地区之之间企业业信用信信息的共共享和诚诚信建设设工作的的协同。 本本报告是是“十二二五”期期肉类工工业发展展战略研研究的大大致框架架，还需需要专家家、学者者、企业业家们认认真研讨讨，集思思广益，提提出修改改建议，以以期进一一步完善善报告。