河南省农村土地流转现状分析和对策探讨_杨希玲.doc

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1、 湖 北 农 业 科 学 2012 年 DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2012.11.025 河南省农村土地流转现状分析和对策探讨 杨希玲 （ 河南财政税务高等专科学校工商管理 系 ， 郑 州 451464） 摘要 ： 加快土地流转 ， 实现土地集约化 、 规模化经营是推动河南经济建设的关键所 在 。 在 分析了当前河南 省农村土地流转现状的基础 上 ， 提出借中原经济区建设的机 遇 ， 大力培育农村土地 流 转市 场 ， 扩大土 地 经营规模 ， 提高规模效益 ， 以流转促发展 ， 建设现代农业 ， 保证国家粮 食 安全的土地流转对策 和建 议 。 关键词： 河

2、南省 ； 农村土地流转 ； 现状 ； 对策 中图分类号 ： F321.1 文献标识码 ： C 文章编号 ： 0439 8114（ 2012） 11 2386-03 Status Analysis and Strategy Discussion on Land Circulation in Henan Province YANG Xi ling （ Department of Business Administration， Henan College of Finance and Taxation， Zhengzhou 451464， China） Abstract： Accelerating

3、 land moving， realizing land intensive， scale management are key ways to promote the construction of Henan economy Based on the analysis of the situation of land circulation in the rural of Henan province the suggestions of the opportunity of central plains economic area construction， vigorously cul

4、tivating rural land moving market， enlarging the scale of land management， improving dimensions beneficial result， promoting the development of circulation， constructing modern agriculture， ensuring national food security were proposed Key words： Henan province； rural land circulation； status； strat

5、egy “ 谁掌握了 石 油 ， 就控制 了 世界 ； 谁掌 握 了粮 食 ， 就 统 治了人 类 ” 。 2011 年 11 月 11 日 ， 国务 院 出 台了 关 于支持河 南 省加快建 设中原经济区 的指 导 意见 ， 建立 粮 食稳定增 产 的长 效机 制 ， 为确保国 家 粮食安全 做 出更大 贡 献是建设 中 原经 济区 的 第 一 要义 。 随 着工业 化 、 城 市化的 推 进 ， 社会综 合 生产 能 收稿日期： 2012 01 04 基金项 目 ： 河南省软科学研究计划项 目 （ 112400420061） 作者简 介 ： 杨希玲 （ 1970 ） ， 女 ， 河南舞阳

6、人 ， 讲师 ， 硕士 ， 主要从事区域经 济 、 物流管理研究工 作 ， （ 电话 ） 15837129260（ 电子信 箱 ） xilingy 163 com。 ! 参考文献： 1 MIOSSEC J M Elements pourune theorie de i escape tourtique M CHET： Aixen Provence， 1976 2 GORMSEN E The spatio temporal development of international tourism： attempt at a center periphery model M CHET： Aix e

7、n provence， 1981 150 170 3 LUNDGREN J Tourist impact island entrepreneurship in the Caribbean Z Conference paper quoted in Mathieson， A 1973： 40 44 4 HILLS T L， LUNDGREN J The impacts of tourism in the Caribbean， A methodological study J Annals of Tourism Re- search 1977， 4（ 5） ： 248 267 5 BRITTON T

8、he spatial organization of tourism in a neo colonial economy： A Fiji case study J Pacific Viewpoint， 1980， 21（ 2） ： 65 144 6 WEAVER D B Peripheries of the periphery： tourism in tobago and barbuda J Annals of Tourism Research 1998， 25（ 2） ： 292 313 7 陆大 道 区域发展及其空间结 构 M 北京 ： 科学出版 社 ， 1998 8 湖 北 省 地 图

9、院 湖 北 省 地 图 册 M 济 南 ： 山东省地图出版 社 ， 2005 12 20， 22 30 9 湖北省旅游 局 ， 中山大学旅游发展与规划研究中 心 M 北 京 ： 中国旅游出版 社 ， 2004 30 50 10 李志 飞 ， 许 纯 玲 跟 我 游 ： 湖北双休假日自助旅游指 南 M 武 汉 ： 武汉测绘科技大学 出 版 社 ， 2001.40 200 11 杨卫平 ， 文 龙 ， 唐 雄 湖北之 旅 中国之旅热线丛 书 M 广州 ： 广东旅游出版 社 ， 2004.17 114 12 吴必虎 ， 黄琢玮 ， 马小 萌 中国城市 周边乡村旅游地空间结 构 J 地理科 学 200

10、4， 24（ 6） ： 757 762 （ 责任编 辑 刘 春 萍 ） 第 51 卷 第 11 期 2012 年 6 月 湖 北 农 业 科 学 Hubei Agricultural Sciences Vol 51 No.11 Jun ， 2012 第 11 期 杨希玲 ： 河南省农村土地流转现状分析和对策探讨 2387 力的 不断 提 高 ， 农业经 营 的规模 化 、 集 约化是农 业 发展的必 然 趋势和 不 可逾越的 阶 段 ， 促使农 业 适 度 规模 经 营 ， 建设现 代 农业已 成 为 社会生 产 力发展 的 客 观要 求 。 1 河南省农村土地流转存在的问题 河南省农 村 土

11、地流转 始 于 20 世 纪 90 年 代 ， 伴 随着农民 大 量外出打 工 而出 现 。 河 南 土地流转 近 年 来取 得了 较 好的成 绩 ， 土 地流转规 模 、 流转速度 有 了较大提 高 。 截 至 2011 年 6 月 ， 全省农村 土 地流 转 面积 达 98 万 hm2， 占 家庭承包 土 地面积 的 15 4 ， 其中用于粮食生产的占流转总面积的 66 3 。 但河 南农村土地流转过程中也存在一系列亟待解决的 问题 。 1 1 土地资源配置效率 低 ， 产出效益 低 1， 2 一是部分 土 地利用效 率低 。 由于缺 乏 完善的 社 会保障 ， 大 多 数进城务 工 的农

12、民 尽 管 无法真正 融 入 城市 ， 但 也 不愿放 弃 土地这最 后 的生活保 障 ， 加 上 缺乏 土 地流转信 息 平 台 ， 导 致 农村社 会 “ 空 心化” 、 农业 生 产 “ 业余 化 ” 、 农 村劳动力 “ 老 龄化 ” 等 现 象 ， 频现土 地 产出率 低 ， 甚 至抛 荒 。 即 使土地采取 转 包 、 出租 、 代耕 等 方式进行 流 转 ， 由于流转期限偏短 ， 受 让方为保 证 自身利 益 最大 化 ， 采 取掠夺式的 经 营 方 式 ， 不 惜 掏空地 力 ， 不 可能关 注 土地的长 期 投 资 。 二 是存在规 模 不经济现 象 。 土地承 包 到 户后

13、 ， 农民 都 是一 小块 一 小块的 土 地 ， 田地零 分 细 划 ， 即使 一 家 的承包 田 也不在一 处 ， 再加上 自发流转的 地 块普 遍 面 积 小 ， 不适于 规 模种植 ， 不 利 于机械 化 操作 ， 制 约 了 农业机械 使 用和农业 先 进技术推 广 ， 这样的 土 地 无法增 产 增 收 。 1 2 旧观念根深蒂 固 ， 土地流转困 难 土地是农 民 的 “ 命根子 ” ， 他 们习惯于 靠 种地 养 活 家人 ， 担心土 地 流转后 在 城市无法 立足 ，而农 村 也 没 有了土 地 提供生存 保 障 ， 可能 成 为“ 流民 ” ， 所 以 大部分农 民 对土地

14、流 转 有后顾之 忧 ， 主观上 不 愿 流转 ； 还 有 些从事二 、 三 产业的农 户 ， 兼职从事 农 业 生产 ， 只 是留些土 地 来补充家 庭 收 入 ， 其家 庭 原 本 衣食 无 忧 ， 所以 对 土地流转 的 意愿并不 强烈 ； 还 有 些 已 经脱离农 业 或长期在 外务工或 经 商的农 民 ， 把 土地作为 今 后的退 路 ，对 土地流 转 费那点收 入 无 所 谓 ， 宁 可 粗放种植 甚至抛荒也 不愿把承 包 地流转 给 别 人 ， 害怕以 后 无法收回 土 地 ； 还有些 农 户害怕 国 家政 策有 变 化 ，担心土 地 流转 后 ， 自 己 失去承包 经 营权 ，

15、 以 后 土地被征 用 时无法得 到 补偿 费 。 1 3 涉农纠纷和矛盾较多 目前 ， 大 多 数 农民在流 转 土地时只 有 口头 协 议 ， 即便签 订 合同也只 是 极其简单 的 协 议 ， 协议 里 没 有明确 双 方权 利 、 义 务及违约 条 款 ， 出现纠 纷 也 根本无 法 追究责 任 。 且 大多数 流 转土地没 有 登记 和 公 证 ， 由于 缺 少土地流 转 价格评估 机构 ， 而且缺 乏 科学合理 的 标准来 评 定流转地 价 ， 导致转让 地 价 的 随意 性 。 另外 ， 由于 土 地流转 机 制不完 善 ， 农 村土 地 流转缺乏 监 督 ， 而且监 督 主体

16、、 监督 内 容 、 监督方 式 和监督程 序 不明 确 ， 无 法对土 地 流 转进行指 导 和 管 理 ， 对 违 规流转农 地 也缺乏 相应的惩罚 措 施 。 有 的 乡 村 受让者没 有 经承包户 同 意将土 地 流 转给第 三 方 经营 ； 个 别 乡村集体 甚 至越俎代 庖 ， 随意改 变 土 地承包关 系 ， 搞强制性 的 土地流 转 。 1 4 土地流转中“ 非粮化” 现象严重 在农村土 地 流 转 中 ， 由 于 部分土地 流 转价位 相 对 较 高 ， 而种 植 粮食作 物 成本并不 低 ， 丰产并不 能 丰收 ， 同时 受 气候条件 影 响 大 ， 因 此 种粮风险 大

17、。 而 且相对来 说 种粮比较 效 益 低 ， 部分 受 让方为了 从 土 地上获 取 最大效 益 ， 改种果树 、 中 药 材 、 烟叶 等 经 济 作物 ， 有 的甚至开 办 度假 村 、 砖 瓦厂 ， 土地 在 流转 中 有 “ 非 粮化 ” 倾 向 3 ， 流 转土地用 于 种粮的 面 积和 比 重 有 进一步缩 减 的趋 势 ， 并 且有的土地 复 耕困难 ， 从 而影响粮 食 生产安 全 。 1 5 缺乏规范的土地流转机制 首先 ， 许多 地方缺乏土 地 流转服务 机 构和流 转 平 台 ， 致使土 地 流转的 供 求信息流 通 不 畅 ， 土地 流 转供给与 需 求脱 节 ， 往

18、 往 出现 转让 者 找不到合 适 的 受让者 ， 受 让者也 找 不到出让 者 的现 象 ； 其 次 ， 土 地 流转 的 形式简 单 ， 常 见的土 地流转方式 是 转让和 出 租 ， 多是熟人 之 间 、 亲戚之 间 的一种 短 期土地使 用 权的转让 ， 以 土地经营 权 为股 份入 股 等新的 流 转 形 式较少 ； 再 次 ， 土地流转 的 程序简 单 ， 多 数流转为 自 发行为 ， 流 转 双方没 有 遵循一 定 的 程序和履 行 必 要 的手 续 。 2 推 动河南省农村土地流转的 对 策 和建议 农村土 地 承 包经营权 流 转是优化 农 村土地 资 源配置的 客 观要 求

19、 ， 为 农 业规模化 、 集 约化 、 高效 化 经营提供 了 广阔空 间 。 这是一 项 复 杂的系统 工 程 ， 涉及面 广 ， 政策性强 ， 应 予以高 度 重 视 ， 积极 稳 妥 地 推进 。 2 1 加深对土地 流转的认 识 ， 坚持土地流转的基本 原 则 一要大力 宣 传 农村土 地 承包法 、 合 同 法 、 农村土 地 承包经营 权 流转管 理 办 法 等相 关 的 法 规政 策 ， 使基层干 部 和群众充 分 认识到 农 村土地 流 2388 湖 北 农 业 科 学 2012 年 转是加快 发 展现代农 业 的客观需 要 ， 要把土地 流 转 纳入制 度 化 、 法律 化

20、 的轨道 ， 坚 决 制止 有悖 于 法律 、 法规 和 违背农民 意 愿 、 损害 农 民 利益的 流 转行 为 。 农 民 是农村土 地 流转的主 体 ， 要让 他 们 看到土地 流 转可以提 高 农产品质 量 和农业效 益 ， 尤其可 以 不 断 提高 收 入水平 ， 用 实 实在在的 实 际利 益 ， 帮 助 农 民 转 变 思想观 念 ， 这 是稳步推 进 农村土地 流 转的 前 提 。 二 要在土 地 流转时必 须 秉 承 “ 依法 、 自 愿 、 有偿 ” 的原则 ， 尊 重 农户的意 愿 ， 严格按照 法定程序操 作 ， 不搞强迫 、 命 令等违 反 农民意愿 的 硬性流转 行

21、 为 ； 同 时 兼 顾 “ 集 中 、 连 片 、 规 模 ” 的 原 则 ， 发 挥 集 中 连 片 、 规模开 发 、 集约经营 的 优 势 ， 产生规 模效 应 。 2 2 搭建平 台 ， 规范流 转 一要建立 开 放 、 公平 、 竞 争 、 有序 、 规范 的 土 地 流转 市 场 ， 着力培 育 县 、 乡 、 村 三 级土 地流 转 服务 中 介组织 ， 使 其 充分发挥 土 地供给 主 体 和需求主 体 之 间的桥 梁 和媒介 作 用 4 。 二要建 立 农村土地 纠 纷 调 解机 构 ， 合理配备 人 财物资 源 ， 由其制定 统 一规 范 的 土 地流转合 同 文 本 ，

22、 规范 土 地流转 的程 序 、 形式 、 数 量 、 年限 、 条 件 ， 以及流转 双 方的权 利 和 义 务 。 要 充 分发挥土 地 纠纷调解 机 构的作 用 ， 杜 绝现在部 分 地方规 模 经营者拿 流 转费 的 “ 大 头 ” ， 所有权者村 集 体拿 “ 中 头 ” ， 原 承包 农 户 拿 “ 小头 ”的 现象 ， 妥善 处 理土 地流 转 纠 纷 ， 平衡 土 地所有者 、 承包者和 经 营 者的收 益 ， 保障农村 社 会稳 定 。 三 要 建立农 村 土 地 流转 交 易信息平 台 ， 建立流转土 地信息 库 ， 为 土 地 流 转 供求双方 有 效沟通提 供便 利 ，

23、 突破 土 地流转 仅 在 一定区 域 内进行的 制 约 ，形成统 一 的土地流 转 市 场 。 四要 建 立土地 流 转档案 ， 由 专 人负责流 转 土 地 资料 的 收集 、 整理 、 归 档和管 理 工作 ， 对每 块 土地 进 行 “ 身 份 ” 管理 ， 防止 土地在流 转 过程中 遗 漏 、 流失 ， 规 范 土地流 转 。 2 3 加快培育农村 市场主 体 ， 增强对土地流转的需 求动 力 一要培育 土 地流 转规 模 经营大 户 ， 通 过村委 会 协 调 、 农户自 愿 协商相 结 合的办 法 ， 将 农户经营 的 地块互换 集 中 ， 发展规 模 特色农 业 。 鼓励采取

24、 土 地 流转的 方 式把土地 向 喜欢种 田 、 懂 得种田 的 能手 集 中 ， 逐 步培养种 植 专业大 户 。 二是大力扶 持 农村 专 业 合作组织 ， 农 民可以土 地 经营 权作 为 股份入 股 ， 按 照 “ 群众 自 愿 、 土地入 股 、 集约经营 、 收 益 分红” 的 方式运行 ， 可 以让农户 去 成立 的农 业 公司上 班 ， 或 者去生态 园 里打 工 。 2 4 加强对农村土地流转的政策支持 一是出台 财 政 补贴政 策 ， 激励土地 有 序流转 。 二 是 从银行贷 款 、 财政扶 持 、 项目支持 、 税 收优惠 、 工 商 登记等方 面 支持土地 流转 。

25、 金融 部 门可以开 展 对土地规 模 经营业主 的 无息贷 款 业 务 ， 满足农 业 投 入大 、 周 期 长 、 见效 慢 的发展需 求 ； 财政部门 应 该 增 加对 土 地流转和 土 地规模 经 营 者的转 移 支 付 ； 对 土 地 流转和土 地 规模经营 做 得好的 地 方 ， 农业和 发 改 委等部 门 应该从项 目 上给予必 要 支 持 。 2 5 完 善农村福 利保障机 制 ， 为土地流转创造有利 条 件 一要健全 农 村 社会保 障 机 制 ， 加强 以 农村最 低 生 活保障 、 养 老 、 社会保 险 、 大病救助 、 子 女教育 等 为 主的农村 社 会保障体 系

26、建 设 ， 逐 渐 淡化土地 的 福 利性和 保 障功 能 ， 减 少 农民对土 地 的依 赖 5 。 二 要 建 立农村劳 动 力向非农 工 种的稳定 转 移机 制 。 积 极 引 导发展投 资 少 、 见效快 、 就 业容量大 、 来 源丰富的 农 产 品加工 业 ， 延长农 业 产业 链 ， 以 产 业的集聚 带 动 人 口的 集 聚 ， 促进农 村 人口城 镇 化 ， 为土地 规 模 流 转拓 展 空 间 。 三要 建 立农业风 险 保障机 制 。 要支 持 建立灾害 风 险补偿基 金 、 农 作 物病 虫 保险基金 等 。 同 时探索 互 助合作 方 式 ， 组建 “ 农 业 生产者

27、互 助合 作 保险 组 织 ” ， 本着自 愿 原 则 ， 实 行 会员缴 费、 财 政 补助 、 合 作 共 享 ， 自我 管 理 、 专人监 管 、 滚动发 展 的 农业保 险 运作模 式 ， 为 土地流 转 和 规模经营 提 供 保 障 。 四 要完善资 金 政策扶持 体制 ， 加大投入 力 度 ， 培 育规模经 营 主 体 ， 建设 村 镇土 地流 转服务组 织 ， 鼓 励农民积 极 进行土 地 流 转 。 参考文献： 1 河南省政协农 业委员 会 关于河南省农村土地承包经营权流 转 情况的调研 报 告 R 2011 07 20 2 王珍子 ， 郑晓 俐 现阶段 农村土地承包经营权流转的困境与 突 破 以 广东 省 清远市为 例 J 华中农业大学学 报 （ 社会科 学 版 ） ： 2010（ 1） ： 86 89 3 成 宇 ， 刘凤 伟 粮食生产核心区土地流转中的问题及对策 研 究 以河 南 省 114 个自然村为例 J 河南商业高等专科学 校 学报 ， 2011（ 4） ： 17-20. 4 张海 芳 浅谈农村土地流转存在的问题 及对策建 议 J 安徽农 学 通报 ， 2010（ 16） ： 8 10 5 孟 勤 国 中国农村土地流转问题研 究 M 北 京 ： 法 律 出 版 社 ， 2008 （ 责任编 辑 王 贵 春 ）