贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本25182.docx

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1、征求意见稿贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本（200522020）小河区人民政府府二00七年六月月目 录一、 规划总则 1（一） 规划修编的目的的 1（二） 规划修编的任务务 1（三） 规划修编的依据据 1（四） 指导思想 2（五） 规划原则 3二、 规划期限与规划划目标 4（一） 规划期限 4（二） 规划范围 4（三） 规划目标 44（四） 土地利用基本方方针 6三、 土地利用结构与与调整布局 77（一） 土地利用结构调调整的原则 7（二） 土地利用重大战战略 8（三） 土地利用结构调调整控制指标标 111（四） 土地利用调整布布局优化 115四、 基本农田保护 21五、 土地整理

2、244六、 土地利用调控指指标及空间管管制措施 26七、 规划实施保障措措施227第一章 规划划总则一、规划目的为了落实科学发发展观、全面面建设小康社社会和“五个统筹”对土地利用用的要求，科科学合理地配配置土地资源源，加强土地地利用的宏观观控制和计划划管理。进一一步加强耕地地保护，优化化土地利用结结构，提高土土地集约利用用水平，合理理配置资源，转转变土地利用用方式，保护护土地生态环环境，保障土土地资源的可可持续利用。根根据贵阳经济济技术开发区区土地资源分分布特点，加加大土地开发发复垦整理力力度，挖掘存存量土地的利利用潜力，提提高土地利用用率，保证国国民经济和社社会各事业协协调持续发展展，构建资

3、源源节约型、环环境友好型社社会。因此，在1999年9月经国务院批准实施的贵阳经济技术开发区土地利用总体规划（19962010）的基础上，特制定本土地利用总体规划大纲。二、规划的任务务认真贯彻“十分分珍惜、合理理利用土地和和切实保护耕耕地”的基本本国策，对全全市土地利用用现状进行综综合分析评价价研究，从全全市经济社会会发展和土地地资源现状出出发，确定规规划期内土地地利用的目标标和方针；按按照国家下达达的控制指标标，采用科学学技术，预测测土地利用变变化，合理确确定各区、县县(市)土地地利用控制指指标；合理的的划分土地利利用分区，根根据需求提出出规划期内的的土地利用目目标和方针，确确定各业用地地规模

4、，以城城市市区土地地利用为重点点，确定城市市、建制镇建建设用地规模模发展方向和和建设区范围围，指导城市市土地的集约约高效利用；在全市范围围内调整好用用地结构，协协调各类用地地矛盾，合理理配置各项用用地；制定土土地用途管制制政策和实施施规划的政策策与措施。三、规划依据（一）国家和省省有关法律、法法规、标准、文文件1、中华人民民共和国土地地管理法（11999年11月1日起施施行）2、中华人民民共和国城市市规划法（11990年44月1日起施施行）3、贵州省实实施中华人人民共和国土土地管理法办法（11999年）4、贵州省土土地管理条例例（20001年1月11日起施行）5、国务院关关于深化改革革严格土地

5、管管理的决定（国国发2000428号号）6、国务院办办公厅转发国国土资源部关关于做好土地地利用总体规规划修编前期期工作意见的的通知（国国办发20005322号）7、关于做好好市（地）级级土地利用总总体规划修编编试点工作的的通知（国国土资发220032222号）8、其它相关法法规、规范（二）省、市有有关规划、计计划和文件1、贵州省土土地利用总体体规划（1999620010年）2、贵州省城城镇体系规划划（2001120200年）3、贵州市土土地利用总体体规划（1999620010年）4、贵州市城城镇体系规划划（2003320200年）5、贵州市城城市总体规划划（1996620100年）6、金竹镇土

6、土地利用总体体规划（1999620010年）7、贵阳市小小河区国民经经济和社会发发展第十一个个五年规划纲纲要8、贵阳市国国民经济和社社会发展“十一五”规划纲要9、“大贵阳阳”发展战略布布局规划（2200422020年）10、中共贵贵阳市委 贵贵阳市人民政政府 关于加加快生态经济济城市建设的的决定（22005年11月11日中中共贵阳市委委七届十三次次全会通过）11、中共贵贵阳市委 贵贵阳市人民政政府 关于进进一步实施工工业强市战略略 加快推进进新型工业化化的意见（筑筑党发20005255号）12、中共贵贵阳市委、贵贵阳市人民政政府关于加强强开发区建设设促进高新技技术产业发展展的决定（22005年

7、77月25日）13、19977-20055年土地利用用变更调查资资料14、其他相关关规划和计划划四、规划指导思思想（一）大区域思思想面向21世纪，以以实现现代化化和全面建设设小康社会为为目标，从全全省、全市与与南贵昆经济济带等更大的的空间范围内内研究贵阳经经济技术开发发区的战略地地位、发展方方向及发展动动力，明确土土地利用的战战略目标。（二）市场经济济思想适应市场经济体体制的发展要要求，强调规规划的宏观引引导功能。规规划既要体现现抓住机遇、加加快发展的思思想，又要贯贯彻实事求是是、量力而行行的原则，使使规划在规划划期内既有相相对的稳定性性，又有足够够的应变能力力。（三）科学发展展观思想按照科学

8、发展观观和“五个统筹”的要求，以以土地资源可可持续利用为为根本出发点点，重视土地地资源的节约约、集约和高高效利用。加加强耕地和生生态环境用地地的保护，使使城市和乡村村协调发展。（四）合理用地地思想保障经济社会发发展的合理用用地需求，尤尤其是重点保保障基础产业业、基础设施施和经国家、省省及市批准的的重点建设用用地，促进国国民经济的快快速和健康发发展。五、规划原则（一）统筹区域域土地利用，促促进区域协调调发展围绕促进区域合合理分工协作作和协调发展展的目标，根根据贵阳经济济技术开发区区在区域范围围内所承担的的职能与定位位以及全区的的经济、产业业和人口发展展战略，合理理安排各类、各各区域用地，消消除区

9、域空间间结构发展中中的无序性，促促进区域土地地利用与人口口、资源、环环境、经济之之间的协调发发展。（二）优化城乡乡用地结构和和布局，实现现用地空间整整合严格控制城乡建建设用地规模模，优化城乡乡用地结构和和布局，加强强老城区、开开发区商住区区、西部工业业园区、汽车车销售走廊、农农业示范区以以及中心镇、一一般城镇之间间的协调发展展，整合市域域重大基础设设施用地、产产业发展用地地和生态环境境用地。（三）强化耕地地和基本农田田保护，实现现占补平衡，数数量和质量并并重严格保护耕地特特别是基本农农田，控制非非农业建设占占用农用地，落落实耕地保护护，占补平衡衡数量和质量量并重的原则则，推进农用用地开发整理理

10、复垦，不断断改善土地质质量。（四）促进土地地节约和集约约利用，提高高用地效率和和效益按照建立资源节节约型社会的的要求，通过过内函挖潜，积积极盘活存量量用地，其实实转变土地利利用的粗放方方式，统筹安安排存量和增增量用地，不不断提高土地地利用效率和和效益。（五）保障重点点建设用地，促促进经济社会会快速发展重点保障基础设设施发展用地地，特别是西西部工业园（开开发大道至花花溪孟关方向向沿线）、战战略路小型工工业园区及物物流园区（战战备路至花溪溪孟关方向沿沿线）、金竹竹镇居住生态态园区等重点点城镇发展用用地，将资源源优势转化成成产业优势，形形成产业集群群，促进经济济社会的跨越越式发展。（六）协调土地地利

11、用域生态态环境建设，保保障可持续发发展切实保护和改善善土地生态环环境，防治水水土流失和石石漠化，建立立环境友好型型的土地利用用模式，按照照国家有关政政策推进退耕耕还林，保障障土地资源可可持续利用，统统筹人与地的的和谐发展。第二章 土地地利用规划期期限与规划目目标一、规划期限规划基期：20005年规划期限：20006年22020年规划近期：20006年22010年规划远期：20011年22020年二、规划范围规划修编范围为为本市行政管管辖范围，土土地总面积为为63.133平方公里。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接。三、规划总体目目标在全面完成“十十五”计划的基础础上，再

12、用110年时间，使使全区经济社社会发展再上上一个台阶，综综合经济势力力进一步增强强，人民生活活水平普遍提提高。力争22010年国国内生产总值值在20000年的基础上上再翻二番，年年均增长速度度达17%左左右，总体上上在全市率先先建设小康社社会；到20020年，力力争全区生产产总值在20000年的基基础上翻四番番，率先在全全省基本实现现现代化。全区土地利用的的战略目标是是：适应全区区经济社会赶赶超全国平均均水平和各具具特色的区域域经济发展战战略的要求，优优先安排好农农、林、牧、渔渔和交通、水水电等基础产产业及城镇建建设用地，优优化土地利用用结构与布局局，努力提高高土地资源的的经济、社会会和环境效

13、益益；创建和谐谐的人地关系系，用地结构构不断优化，土土地集约程度度不断提高，空空间布局趋于于合理，土地地的生态、经经济和社会效效益明显提高高，土地生态态经济系统趋趋于稳定发展展。建立集约式、规规模化发展的的土地利用结结构，形成“人口向城镇镇集中，工业业向园区集中中，住宅向社社区集中”的土地利用用方式，实现现土地资源优优化配置和高高效利用，创创建环境友好好、生态健康康的用地条件件，促进经济济社会的跨越越式发展。以经济发展为动动力，促进土土地资源由传传统链式经济济部门向循环环经济、生态态经济部门流流动，由低效效经济部门向向高效经济部部门流动，创创建一个高效效的、具有活活力的可持续续土地经济环环境。

14、四、土地利用规规划阶段目标标（一）近期目标标（20055年20110年）2010年实现现全区生产总总值突破500亿元，人均均生产总值达达到50000美元以上，年年均增长177%左右，人人均生产总值值年均增长115%左右；地方财政收收入年均增长长15%左右右；全社会固固定资产投资资年均增长118%左右，三三次产业增加加值比重调整整到1.9:58.1:40左右；高技术工业业增加值占生生产总值比重重达30%以以上；进出口口总额年均增增长15%左左右；城市化化率达90%左右，总体体上率先在全全市建设小康康社会。按照节约和集约约利用的要求求，保障经济济快速发展时时期所需要的的建设用地；对于西部工工业园（

15、开发发大道至花溪溪孟关方向沿沿线）、战略略路小型工业业园区及物流流园区（战备备路至花溪孟孟关方向沿线线）金竹镇居居住生态园区区的用地给予予优先保障；同时以挖潜潜存量土地潜潜力为主，适适量新增建设设用地。老城城区“退二进三”、“近郊优二”战略取得阶阶段性成果，初初步形成小河河机械电子工工业（西部装装备制造业基基地）经济板板块地区。单单位土地面积积产出水平力力争在现状年年的基础上翻翻一番。耕地地得到有效保保护，土地生生态环境进一一步改善。确保耕地总量动动态基本平衡衡。目标年耕耕地面积保持持在12488.13公顷顷以上；基本本农田保护面面积保持在1122.9公顷以上上；耕地减少少面积控制在在246.

16、552公顷以内内，其中建设设占用耕地不不超过2422.88公顷顷；整理复垦垦开发补充耕地242.88公顷，全全区耕地净减减面积3.664公顷。严格控制建设用用地。建设新新增用地不超超过498.65公顷，其其中：城镇工工矿用地增加加358.339公顷。（二）远期目标标（2011120200年）2020年力争争全区生产总总值在20000年的基础础上翻四番，实实现生产总值值突破2000亿元，贵阳阳经济技术开开发区总人口口将达1900750人，城市化率率达95%左左右，率先在在全省基本实实现现代化。经经济开始步入入经济加速起起飞期，大型型基础设施建建设用地效益益明显发挥作作用，用地结结构趋于合理理，城

17、市用地地的集聚效益益和规模效益益明显提高，开开发区和经济济园区用地趋趋于稳定。基基本农田得到到保护，中低低产田改造取取得突破性进进展，园地、牧牧草地面积基基本保持稳定定，林地和水水面的有效利利用面积逐步步提高，农业业生产和农村村居住环境得得到明显改善善。土地利用用的综合效益益进一步提高高，社会经济济协调发展，土土地资源配置置趋于合理，单单位土地面积积产出水平再再翻一番。土土地生态环境境开始步入良良性循环的轨轨道。（三）指标体系系表2.1 贵贵阳经济技术术开发区土地地利用总体规规划分阶段目标指标体系及及其指标值指标单位2010年2020年控制性指标建设用地总规模模公顷2304.4443116.8

18、88建设用地总增量量公顷498.65812.44人均城镇建设用用地平方米36.052建设占用耕地比比例%48.7158.42耕地保有量（任任务量）公顷1248.133769.07基本农田公顷122.9指导性指标亿元GDP公顷亿元60.83总人口万人148490190750城镇化水平%9095城市建成区绿化化覆盖率%4048五、土地利用基基本方针实现上述规划目目标，必须坚坚持以下用地地方针：（一）把保护耕耕地放在土地地利用与管理理的首位。农业是国民经济济和社会发展展的基础，耕耕地资源是农农业的基础，发发展经济必须须以保护耕地地为前提。从从长远需要和和全区大局出出发，必须对对现有耕地实实行全面保护

19、护；必须将质质量好的农地地优先用于粮粮食和菜篮子子食品等基本本农产品的生生产。（二）坚持以土土地供给制约约和引导需求求，统筹安排排各业用地。改变以往以投资资规模、用地地需求决定土土地供应的习习惯做法，建建立以土地供供应能力起主主导作用的供供地制约机制制；发挥土地地市场机制的的作用，促进进土地资源的的优化配置和和用地效率的的提高；在保保护耕地和保保障其他事关关国计民生的的重要基础产产业、基础设设施用地需要要的前提下，统统筹兼顾，协协调各方面的的用地关系。（三）开发与节节约并举，以以节地挖潜为为重点，提高高土地利用效效率。各项建设首先必必须利用存量量土地和低效效土地，最大大限度地挖掘掘已利用土地地

20、的潜力；节节约使用土地地，可以利用用荒地的不占占用耕地，可可以利用劣地地的不得占用用好地；农业业发展要充分分利用现有用用地，大力改改造中低产地地，提高土地地的集约经营营水平；积极极开展土地整整理和复垦，以以增加耕地及及其他农用地地面积；因地地制宜、适度度开发后备土土地资源，做做到地尽其用用；正确处理理地面建设用用地与开发利利用地下资源源的关系。（四）坚持土地地利用经济、社社会、生态效效益的统一坚持土地开发、利利用与整治、保保护相结合，防防止过度开发发和掠夺式利利用，加强土土地退化的防防治，保护和和改善土地生生态环境，实实现土地资源源的永续利用用与社会、经经济、资源、环环境协调发展展，取得经济济

21、、社会、生生态三者相结结合的最佳综综合效益。第三章 土地地利用结构与与调整布局抓住一个机遇（实实施西部大开开发机遇），打打好两个基础础（农民和基基础设施建设设），实施三三大战略（经经济结构调整整、科教兴区区战略、可持持续发展战略略），促进贵贵阳经济技术术开发区的发发展。贵阳经经济技术开发发区土地利用用结构与布局局调整是根据据全区总体发发展目标，经经过广泛的公公众参与和部部门协调，在在贵阳市土土地利用总体体规划（20006-20020年）的的控制下进行行编制的。一、土地利用结结构调整原则则1、节约、集约约利用土地。围围绕建设资源源节约型社会会的目标，以以节约和集约约利用土地为为核心环节，严严格土

22、地用途途管制，加快快建立资源循循环利用体系系，推动土地地利用方式由由外延扩张向向内涵挖潜、由由粗放低效向向集约高效转转变，促进经经济增长方式式转变。2、严格保护耕耕地、林地等等战略资源。保保护农业综合合生产能力，保保障粮食安全全，最根本的的是保护耕地地。坚持以严严格保护耕地地特别是基本本农田作为土土地管理的首首要原则，任任何地方都不不能因单纯考考虑建设需要要而降低耕地地保护的要求求。坚持耕地地保护和占补补平衡数量和和质量并重，加加强基本农田田保护和建设设，严格林地地、牧草地的的保护和管理理，提高农业业综合生产能能力。3、统筹经济、社社会和生态发发展用地。立立足以人为本本，统筹生产产、生活、生生

23、态用地需要要，协调各行行各业和各类类用地矛盾，合合理安排农业业用地、非农农业建设用地地和生态环境境保护用地，优优化土地利用用结构和布局局，促进经济济发展与人口口、资源、环环境相协调。4、统筹城乡土土地利用。遵遵循统筹城乡乡经济社会发发展的基本方方略，要善处处理城乡用地地关系，建立立城镇与农村村平等互利、良良性互动的用用地机制，严严格控制城乡乡建设用地总总规模，优化化城乡用地配配置，促进城城镇化健康发发展和社会主主义新农村建建设。 5、统筹区域土土地利用。按按照国家区域域发展整体战战略安排，与与区域产业发发展、人口变变化和资源环环境承载能力力相协调，着着力发挥优势势、规避劣势势、协调矛盾盾、提高

24、效益益,制定实施施差别化的区区域土地用政政策，加强区区域土地利用用方向、结构构和布局的控控制和引导，提提高土地利用用组合优势和和整体效率,促进区域协协调发展。 6、保障土地资资源可持续利利用。遵循既既考虑当代发发展需求又不不损害后代发发展能力的原原则，树立科科学的资源资资产价值观，切切实加强对生生态功能用地地和重要自然然、人文遗产产的保护，积积极开展国土土综合整冶，加加强对土地退退化、土地污污染的防范与与治理，提高高土地资源可可持续利用能能力。二、土地利用重重大战略（一）以大区域域为发展背景景，优化土地地利用结构贵阳经济技术开开发区土地利利用要“立足贵阳经经济圈，面向向国内外”。以贵阳经经济圈

25、、南贵贵昆经济区和和泛珠江经济济区为发展背背景，优化产产业用地结构构。充分认识识规划区的产产业优势和经经济优势。以以贵阳经济圈圈和贵阳大都都市为发展背背景，创造新新的消费中心心，合理安排排商贸、居住住、物流用地地。根据依托托竞争优势、协协调区域分工工的原则，与与周边地区协协调产业用地地和城镇用地地布局，形成成适应大都市市区发展的土土地利用空间间结构。（二）大力推进进新型工业化化进程，不断断提高工业用用地效益 按照照打造省内唯唯一的国家级级经济技术开开发区的发展展战略，规划划区应大力推推进工业化进进程，不断提提高工业用地地效益：一要要发展壮大资资源型工业，加加强资源综合合利用，加快快小河至孟关关

26、工业聚集区区、卷烟工业业产业基地、装装备制造及汽汽车零部件工工业产业基地地、特色食品品工业产业基基地、提升传传统产业，提提高传统产业业用地的效益益和效率。三三要保障农副副产品加工业业用地，推进进农村工业化化进程。对具具有优势的农农副产品加工工业，要延长长产业链，提提高用地规模模效益。要优优化工业用地地结构，加快快高新技术用用地建设，重重点保障具有有国内外竞争争优势的高科科技产业用地地。1、对于90年年代从地方搬搬迁上来的国国有企业（西西南工具厂、小小河电机厂、材材油机厂、矿矿山机械厂等等）的生产厂厂房用地，其其发展应配合合工业化进程程要求，积极极实施“退二进三”战略，整合合工业用地区区块，合并

27、小小的，扩大土土地置换面积积和置换力度度，有效控制制用地布局；重点发展信信息产品生产产等科技含量量高、附加值值高、产品终终端化、符合合环保要求的的产业用地；依托现有物物质技术基础础，发展小河河装备及汽车车零部件制造造业基地和白白云全省材料料产业基地；改善工业用用地区位条件件，为企业产产业化、规模模化发展创造造条件。2、贵阳经济技技术开发区应应重点发展先先进制造业。要要着眼开发区区的区域发展展优势和开发发区内的产业业结构特点，积积极推动开发发区发展，配配套产业安排排。要立足于于以开发区为为经济发展龙龙头，带动全全市、全省乃乃至南贵昆大大经济区发展展，保障经济济发展潜力大大、效益高的的产业用地需需

28、求。3、对于中心城城市以外片区区的工业用地地，将大力发发展具有比较较优势的产业业用地，保障障重点产业建建设用地需求求，完善贵阳阳市的工业产产业用地布局局结构，为贵贵阳工业做强强、做大创造造有利的用地地条件。（三）强调城镇镇用地空间整整合，完善城城市用地功能能分区按照城市空间组组团式发展的的框架，依据据地形地貌条条件，城市用用地沿交通干干向西北推进进发展，实施施城市用地扩扩容，形成以以中心城市为为核心，卫星星城、中心镇镇一般城镇共共同发展的层层次分明、功功能合理的市市域城镇体系系。以提高城城市用地承载载力为重点，增增强城市用地地功能，增强强贵阳经济技技术开发区对对全省的辐射射能力、服务务能力和带

29、动动能力。围绕绕城市用地功功能，完善用用地分区功能能。（四）保护优先先，适地适用用土地利用保护是是人与自然和和谐发展的要要求，也是确确保土地可持持续发展的关关键。贵阳经经济技术开发发区只有实现现土地利用保保护优先战略略，加强生态态环境建设，才才能实现其“实力贵阳，活活力贵阳，生生态贵阳”的战略目标标。1、严格划定生生态用地管制制区域。在土土地利用规划划中，要根据据自然保护用用地区、生态态敏感用地区区生态公益林林用地区、地地质灾害易发发用地区、饮饮用水保护用用地区、生态态湿地区、矿矿山生态修复复用地区的分分布和特点，明明确划定禁止止建设用地区区和限制建设设用地区。2、建立基本农农田保护的“红线绿

30、心”工程，坚持持严格的土地地用途管制制制度，执行最最严厉的基本本农田保护制制度，不断提提高耕地质量量和生产能力力。（五）切实转变变方式，节约约集约和高效效利用土地土地节约集约和和高效利用是是推进经济增增长方式转变变，实现经济济、社会可持持续发展的客客观要求。土土地节约和集集约利用的重重点是要盘活活土地存量，积积极探索节地地挖潜的方向向和措施，限限制土地的不不合理开发和和利用。要做做到利用节约约化、投入集集约化、布局局规模化、经经营高效化、产产业合理化、政政策配套化。（六）促进新农农村建设，提提高农村用地地效益 突破破城乡用地二二元结构，加加快推进农业业产业化、农农村城镇化和和农民市民化化。要以

31、逐步步消除城乡差差别为目标，以以城带乡，逐逐步引导农村村人口向城市市（镇）转移移，大力发展展都市农业。土土地利用要有有利于促进农农民收益的提提高、农业效效益的提升和和农村现代化化社区的建设设。大力推进种植业业、养殖业的的基地建设，整整合土地利用用，为规模化化生产创造条条件。要按各各基地性质，集集中连片发展展，形成生态态循环的产业业链。沿公路路划定农产品品种植基地、养养殖基地保护护区，优先扶扶持公路经济济基地建设。通过新城扩大、城城中村改造、近近郊原拆原建建，小村并大大村、村庄内内部整治建设设、远郊村庄庄整体搬迁、山山区的下山搬搬迁等多种形形式，加大城城镇、乡（镇镇）村用地整整合力度，大大力推进

32、农村村居民点用地地整理，促进进新农村建设设。三、土地利用结结构调整主要要控制指标 按照照土地利用战战略，根据土土地利用结构构调整的原则则，经过广泛泛的公众参与与和部门协商商，贵阳经济济技术开发区区土地利用结结构调整方案案如表3.11所示。表3.1 贵阳阳经济技术开开发区土地利利用结构调整整主要控制指指标单位：公顷指标2005年2010年2020年耕地保有量1494.6551248.133769.07基本农田保护面面积332.90200122.90建设用地总规模模1805.7992304.4443116.888城乡及城镇工矿矿建设用地规规模1386.0111744.4002362.611建设占用

33、农用地地规模386.05761.97建设占用耕地规规模242.88474.63以规划为契机，以以县优质资源源为主导产业业，按照贵阳阳经济技术开开发区社会经经济发展为目目标，统筹区区域资源，兼兼顾城乡共同同发展的需求求，进行土地地利用结构调调整。表3.2 贵阳阳经济技术开开发区土地利利用结构调整整方案地 类2005年2010年2020年农用地耕地保有量1495.6551248.133769.07基本农田332.90200122.9农用地3985.0883486.4332927.322建设用地1805.7992304.4443116.888未利用地453.33453.33200（一）优先安排排农用

34、地在保护好现有耕耕地，确保基本农农产品生产的的前提下，因因地制宜，合合理调整大农农业内部的用用地结构，加加强农用地保保护和建设，实实现农林牧渔渔综合发展。1、实现耕地占占补动态平衡衡农用地利用规模模化、集约化化、产业化不不断推进，利利用效益显著著提高。高产产、优质、高高效、生态、安安全农产品用用地比重逐步步提高，园地地、牧草地和和水产养殖用用地总量保持持基本稳定，林林地面积和森森林覆盖率稳稳步增长。粮食主产区、优优势农产品产产业带的农用用地保护和基基本农田建设设不断加强，与与气候和水土土条件相适宜宜、各具特色色的区域农地地利用格局基基本形成。基基本农田整理理完成233以上，城镇镇建设用地改改造

35、和农村建建设用地整理理取得显著成成效，土地资资源集约循环环利用体系初初步形成。（1）耕地耕地减少过多状状况得到有效效控制。全区区耕地保有量量到20100年和20220年分别保保持14911.01公顷顷和14866.23公顷顷，基本农田田总量保持1122.90公顷、质质量不下降，确确保到20110年和20020年粮食食综合生产能能力分别达到到亿吨和亿吨吨左右。为实现耕地占补补动态平衡，必必须切实保护护好耕地，搞搞好基本农田田保护区建设设。要采取措措施，搞好农农田水利设施施建设，改良良土壤，提高高地力，防止止水土流失和和污染耕地。非非农建设必须须节约使用土土地，可以利利用荒地的，不不得占用耕地地；

36、可以利用用劣地的，不不得占用好地地。禁止占用用耕地建窑、建建坟或者擅自自在耕地上建建房、挖砂、采采石、取土等等。禁止占用用基本农田发发展林果业和和挖塘养鱼。禁禁止任何单位位和个人闲置置、荒芜耕地地。鼓励开展展土地整理工工程，改造中中低产田，整整治闲置地和和废弃地，提提高耕地质量量，增加有效效耕地面积，改改善农业生产产条件和生态态环境。2、适度发展园园地面积园地面积规划至至2005年为332.01公顷，至至2010年年为390.0公顷，规规划期内园地地减少57.99公顷.完善水利设设施，加强科科技投入和管管理措施，提提高单产水平平；禁止利用用优质农田发发展果园，占占用优质农田田的果园应逐逐步进行

37、调整整，按适宜性性原则调整到到丘陵台地或或荒坡地集中中发展。3、努力稳定林林地面积林地面积规划至至2005年为14999.97公顷顷，至20110年为16694公顷，森林覆盖率率达23%以上。规规划期内增加加林地194.03公顷。要防止过度采伐伐和毁林开荒荒。大力发展展松、杉、杂杂果类等优质质树种，改造造低产的灌木木林及疏林地地，建设连片片的防护林和和经济林，积积极发展林副副产品的深加加工和山区土土特产品的生生产，提高林林地的出产率率；将发展林林业与旅游开开发、环境保保护等结合起起来，提高林林地利用的经经济效益和生生态效益。4、适当增加牧牧草地面积要作好草地资源源调查，编制制畜牧业发展展和草场

38、建设设规划；协调调好与林业用用地的关系，贯贯彻林牧结合合的原则，开开发石山畜牧牧养殖业；改改良天然草场场，实行规模模集约经营，提提高草地生产产量；改良品品种，加大投投入，提高产产出效益。5、加强重点农农用地的保护护和建设全区划定基本农农田保护面积积122.990公顷。水水田以粮作为为主，旱地以以花生、蔬菜菜种植为主。加加强林业基地地和自然保护护区建设，切切实保护和经经营好现有林林业基地、植植物生态类型型的自然保护护区和水源林林保护区。在在自然保护区区和水源林保保护区范围内内的土地利用用应把贯彻保保护和改善生生态环境的原原则作为首要要任务，从严严控制，在规规划中应进一一步落实禁止止开垦的范围围，

39、全面改善善全区土地生生态环境。（二）严格控制制建设用地要确保重点建设设项目的用地地需求，其他他各类建设用用地应当注重重挖潜，尽可可能利用非耕耕地，严格控控制非农建设设用地规模。规规划期间各类类建设新增用用地规模控制制在13111.09公顷以内内，其中占用用耕地控制在在717.006公顷以内内，年均占用用耕地47.81公顷。1、促进城乡居居民点用地由由粗放向集约约转变到2010年，全全区居民点及及工矿用地增增至17444.40公顷顷。贵阳经济济技术开发区区城镇化正处处在由起步转转向中兴阶段段，至20110年全区城城镇化水平达达到90%，城镇镇新增用地3358.399万公顷，为为此要加强城城镇规划

40、，严严格控制城镇镇用地规模盲盲目扩张，严严格控制用地地指标，城镇镇人均用地规规模不突破660平方米，农农村居民点人人均用地控制制在120平平方米以内。严格控制城市建建设用地规模模，推进城市市土地集约化化利用。在22010年以以前，重点发发展三江口洛解村商商住区、三江江口花溪西部部工业园区、花花溪大道延线线汽车销售售走廊和农业业示范区金竹片区。全区要根据据非农建设占占用耕地的指指标、人口控控制指标、城城市化水平、人人均城市建设设用地指标等等，确定建设设用地规模，严严格划定城市市建设用地区区，限制城市市用地盲目扩扩张。凡城市市人均用地超超过规定标准准，闲置土地地没有充分利利用的，不得得安排新增用用

41、地。大力发展小城镇镇，全区城镇建建设总用地控控制在17444.40公公顷以内。小城镇建设设用地的扩大大要以村庄用用地的缩并为为前提，逐步步缩小城乡居居民点用地总总规模。各地地要严格制定定好村镇建设设规划，推进进旧村镇改造造，治理空心心村，提高建建筑容积率，严严格控制占地地规模，逐步步使居民点由由零散转向集集中布局，通通过合理引导导和控制，形形成等级规模模结构和布局局合理、用地地集约的城乡乡居民点体系系。2、保障交通、水水电等基础设设施建设用地地要做好交通发展展规划，优先先发展高等级级交通干线及及其配套的网网络，节约用用地，尽量少少占或不占耕耕地。新建道道路选线尽量量避开基本农农田、果园。根据水

42、域的具体体情况，因地地制宜，实行行多层次、多多品种开发，大大力发展水产产养殖；水库库建设与旅游游资源开发相相结合，提高高土地利用集集约化水平，实实现土地资源源的永续利用用。3、重点建设项项目布局规划期内，交通通重点建设项项目3项，主要有有长江路延伸伸段、西南环环线改造、桐桐荫路改造等等高等级干线线公路，干线线公路新增用用地为公顷，其其中占用耕地地 公顷。铁铁路建设项目目主要有，铁路新增用用地公顷，其其中占用耕地地公顷。在具体建设项目目可行性论证证时，要进行行环境影响评评价，凡是未未进行环境影影响评价或经经评价不获通通过的建设项项目不予以安安排用地。4、为建设旅游游先进省提供供用地保障以“建设具

43、有风风光秀丽、特特色鲜明、设设施完善、服服务一流的旅旅游区”为旅游发发展目标，以以贵州石文化化艺术宫、香香江世界风情情艺术浮雕墙墙等景点为依依托，促进旅旅游商品一条条街建设。在在抓好省农科科院农业科技技展示长廊等等青少年科普普基地建设基基础上，依托托区内现有高高新技术工业业企业，努力力打造科技旅旅游品牌。以以南部城市生生态农业观光光园区和金竹竹生态产业示示范园区为载载体，大力发发展生态农业业观光旅游。以以王宽布依新新寨、金竹民民族村寨、胖胖水牛水库特特色旅游区开开发建设为重重点，大力发发展民族特色色旅游。规范范整顿旅游市市场，促进旅旅游业快速健健康发展。旅旅游建设项目目共2项。共用地地 公顷，

44、其其中占耕地公公顷。重点保障以上项项目发展用地地，促进全区区生态环境质质量与旅游业业同步发展提提高，形成各各类旅游资源源得到充分利利用和生态环环境得到有效效保护的良性性循环，实现现旅游业的可可持续发展。（三）大力开展展土地生态保保护与整治为缓解土地供需需矛盾，适度度开发宜农后后备土地资源源，开展土地地整理，加强强土地复垦，推推进土地生态态保护与整治治工作。1、适度开发土土地后备资源源土地开发要贯彻彻因地制宜的的原则，宜耕耕则耕，宜园园则园，宜牧牧则牧，宜林林则林，大力力发展生态农农业。对未利利用的土地实实行保护性措措施，禁止破破坏性利用。2、推进土地生生态保护和整整治工作大力开展土地整整理，实

45、施田田、水、路、林林、村的综合合整治，以增增加耕地及其其他农用地的的有效利用面面积，改善生生产条件和环环境。土地整整理的重点是是结合新农村村建设、生态农业和和观光农业建建设大力加强强村庄整治和和高标准基本本农田建设。四、土地利用调调整布局优化化（一）土地利用用调整布局的的原则1、体现国家重重大区域发展展战略对统筹筹区域土地利利用的要求；2、缩小区域差差异，实现市市域内各县（市市、区）用地地效益的共同同提高；3、改变城乡土土地利用土地地利用二元结结构，以城带带乡、以乡促促城，实现城城乡之间的统统筹协调发展展；4、根据各个区区域土地资源源与社会经济济发展条件和和水平的差异异化特征，合合理分工、资资源共享、优优势互补；5、缓解经济发发展对区域土土地生态环境境的压力，实实现社会、经经济与生态环环境的协调发发展；6、保护生态环环境、改善土土地质量，实实现土地资源源的可持续利利用；7、统筹安排区区域的基础设设施用地，防防止基础设施施的重复建设设；8、合理划分土土地利用区，根根据各区土地地利用的差异异，确定调控控指标与管理理措施。（二）土地利用用功能区划分分合理的土地利用用布局是避免免生态环境破破坏、保护和和改善生态环环境的前提，而而其本身应该该建立在合理理的土地利用用