关于新生代农民工问题的研究报告19220.docx

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3、是改改革开放进进程中成长长起来的一一支新型劳劳动大军，是是我国现代代产业工人人的主体和和现代化建建设的重要要力量。近近年来，农农民工中的的新生代群群体越来越越受到党和和政府以及及社会各界界的广泛关关注。20010年中中央一号文文件关于于加大统筹筹城乡发展展力度进一一步夯实农农业农村发发展基础的的若干意见见明确要要求，采取取有针对性性的措施，着着力解决新新生代农民民工问题。为为认真研究究新生代农农民工问题题，并为解解决好他们们的实际问问题提出切切实可行的的意见和建建议，全国国总工会成成立了由中中国工运研研究所、全全国总工会会研究室、基基层组织建建设部、保保障工作部部等部门参参加的新生生代农民工工

4、问题研究究课题组。今今年3月至至5月，课课题组先后后赴辽宁、广广东、福建建、山东、四四川等省的的10余个个城市，就就新生代农农民工问题题进行深入入调研，并并在广泛收收集文献资资料的基础础上，形成成此研究报报告。在本报告中中，新生代代农民工系系指：出生生于20世世纪80年年代以后，年年龄在166岁以上，在在异地以非非农就业为为主的农业业户籍人口口。本报告告所用数据据资料，大大部分来自自国家各部部委公布的的统计数据据，另有一一部分来自自当前关于于新生代农农民工问题题研究的调调查数据。 一、新生代代农民工概概况与基本本特征（一）新生生代农民工工问题是传传统农民工工问题的延延续和发展展农民工问题题是我

5、国城城镇化、工工业化和城城乡二元经经济社会结结构下，政政治、经济济、社会体体制等多种种因素的综综合性产物物，是与农农民工现象象相伴生并并不断凸显显的社会问问题。新生生代农民工工是在改革革开放下成成长起来的的新一代群群体，新生生代农民工工问题是传传统农民工工问题在新新阶段的延延续、体现现和发展。随随着改革开开放以来我我国工业化化、信息化化、城镇化化、市场化化、国际化化程度的不不断提高，他他们的就业业和生活环环境相对传传统农民工工有了很大大改善，对对工作和生生活有更高高的、不同同的要求；但在城乡乡二元社会会体制没有有彻底打破破之前，在在劳动力市市场供大于于求的就业业结构下，他他们与传统统农民工有有

6、着类似的的社会境遇遇，面临一一些共同的的基本社会会问题。总总之，这个个群体的出出现对我们们解决农民民工问题提提出了与时时俱进的新新要求。（二）新生生代农民工工的概况1.新生代代农民工占占外出农民民工的六成成以上，在在经济社会会发展中日日益发挥主主力军的作作用。据国家统计计局公布的的数据：22009年年，全国农农民工总量量为2.33亿人，外外出农民工工数量为11.5亿人人，其中，116岁-330岁的占占61.66%1。据据此推算，22009年年外出新生生代农民工工数量在88900万万左右，如如果将84445万就就地转移农农民工中的的新生代群群体考虑进进来，我国国现阶段新新生代农民民工总数约约在1

7、亿人人左右。这这表明，新新生代农民民工在我国国2.3亿亿（20008年为22.25亿亿）职工中中，已经占占将近一半半，他们在在我国经济济社会发展展中日益发发挥主力军军的作用。2.平均年年龄23岁岁左右，初初次外出务务工岁数基基本上为初初中刚毕业业年龄。根据当前三三项规模相相对较大的的新生代农农民工调查查数据（一一项为中国国人民大学学20100年对全国国28个省省、自治区区、直辖市市共15995名新生生代农民工工的调查，一一项为珠三三角新生代代农民工的的调查数据据，另一项项为全国总总工会研究究室20009年组织织对千家已已建工会企企业的问卷卷调查），新新生代农民民工的平均均年龄为223岁左右右，

8、这要求求我们在认认识新生代代农民工时时，必须关关注与其所所处特定年年龄阶段相相关的一系系列特征和和问题。同时，新生生代农民工工的初次外外出务工年年龄更低，基基本上是一一离开中学学校门就开开始外出务务工。一项项调查显示示，在珠三三角，传统统农民工初初次外出务务工的平均均年龄为226岁，而而在新生代代农民工中中，80后后平均为118岁，990后平均均只有166岁2。116岁、118岁的年年龄，基本本上意味着着新生代农农民工一离离开初中或或高中校门门就走上了了外出务工工的道路，也也意味着与与传统农民民工相比，他他们普遍缺缺少离开校校门后从事事农业生产产劳动的经经历。3.近800%的人未未婚。据全国总

9、工工会研究室室20099年的调查查，新生代代农民工中中的已婚者者仅占200%左右。国国务院研究究室20006年发布布的中国国农民工调调研报告显显示，当时时农民工中中80%以以上的人已已婚。数据据对比显示示，新生代代农民工主主要是一个个未婚群体体，这意味味着，这一一群体要在在外出务工工期间解决决从恋爱、结结婚、生育育到子女上上学等一系系列人生问问题，这与与外出期间间80%已已成家的传传统农民工工相比，存存在很大差差别，这是是我们考察察新生代农农民工问题题不可忽略略的方面。4.受教育育和职业技技能培训水水平相对传传统农民工工有所提高高。据国家统计计局数据，22009年年，在新生生代外出农农民工中接

10、接受过高中中及以上教教育的比例例，30岁岁以下各年年龄组均在在26%以以上；年龄龄在21-25岁之之间的达到到31.11%，高出出农民工总总体平均水水平7.66个百分点点3 。而而20088年进行的的第二次全全国农业普普查数据显显示，在外外出从业劳劳动力中，具具有高中以以上文化程程度的仅占占10%。同同时，新生生代农民工工中接受过过职业培训训的人员比比例达到336.9%，高出传传统农民工工14个百百分点4。数数据对比说说明，尽管管新生代农农民工仍以以初中及以以下文化程程度为主、职职业技能水水平有待进进一步提高高，但是，相相对传统农农民工，他他们的文化化和职业教教育水平已已有较大提提高。5.在制

11、造造业、服务务业中的就就业比重有有所上升，在在建筑业中中的就业比比重有所下下降。新生代农民民工就业的的行业分布布呈现明显显的“两升一降降”特征，即即在制造业业、服务业业中的比重重呈上升趋趋势，在建建筑业中呈呈下降趋势势。中国国农民工调调研报告显显示，20004年农农民工在制制造业、服服务业和建建筑业中的的比重分别别为33.3%、221.7%和22.9%；而而国家统计计局20009年数据据显示，外外出农民工工中从事制制造业、服服务业、建建筑业的比比重分别为为39.11%、255.5%和和17.33%5。数数据对比可可以发现：5年间，制制造业和服服务业分别别上升了55.8和22.6个百百分点，建建

12、筑业则下下降了5.6个百分分点。这说说明，相对对于传统农农民工，新新生代农民民工显露出出了行业倾倾向性，开开始偏向于于劳动环境境和就业条条件更好的的行业。6.成长经经历开始趋趋同于城市市同龄人。从成长经历历来看，新新生代农民民工没有经经历过父辈辈那样从农农村到城市市的变化过过程，与城城市同龄人人更为趋同同。很多新新生代农民民工自小就就跟随父母母移居城市市，或是在在农村初中中（高中）一一毕业就到到城市“谋出路”，因此他他们对城市市生活环境境比对农村村生活环境境更熟悉、更更适应；即即使出生、成成长在农村村，他们在在务工前也也同城市里里的同龄人人一样，大大多数时间间在学校读读书，不熟熟悉农业生生产。

13、据统统计，899.4%的的新生代农农民工基本本不会农活活，37.9%的新新生代农民民工从来没没有务工经经验6。而而且，许多多新生代农农民工出生生在城市，在在农村没有有土地等生生产资料。据据安徽阜阳阳市统计，该该市无地农农民工占外外出农民工工的26.3%。随随着城镇化化进程的推推进，这一一群体势必必将越来越越大。此外外，新生代代农民工大大多只有一一、两个兄兄弟姊妹，“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”7，这一点与城市同龄职工也颇为相似。（三）新生生代农民工工的四大特特征：时代代性、发展展性、双重重性和边缘缘性新生代农

14、民民工作为农农民工中的的新生群体体，一方面面，因其与与传统农民民工同处城城乡二元经经济社会结结构中，面面临共同的的社会境遇遇，自然潜潜移默化了了这一群体体共有的一一些特征。另另一方面，又又因其出生生成长于改改革开放、社社会加速转转型的时代代背景下，而而明显带有有不同于传传统农民工工的时代烙烙印，同时时，他们所所处的特殊殊人口年龄龄阶段又使使其身上呈呈现出同龄龄青年共有有的人格特特征。概括括地说，新新生代农民民工身上呈呈现出四大大群体性特特征时代性性、发展性性、双重性性和边缘性性。时代性的体体现：新生生代农民工工处在体制制变革和社社会转型的的新阶段，物物质生活的的逐渐丰富富使他们的的需要层次次由

15、生存型型向发展型型转变；他他们更多地地把进城务务工看做谋谋求发展的的途径，不不仅注重工工资待遇，而而且也注重重自身技能能的提高和和权利的实实现；大众众传媒和通通信技术的的进步使他他们能够更更迅捷地接接受现代文文明的熏陶陶，形成多多元的价值值观与开放放式的新思思维，成为为城市文明明、城市生生活方式的的向往者、接接受者和传传播者。发展性的体体现：新生生代农民工工年龄大多多20岁出出头，其思思维、心智智正处于不不断发展、变变化的阶段段，因此外外出务工观观念亦处于于不断发展展、变化中中，对许多多问题的认认识具有较较大的不确确定性；他他们绝大多多数未婚，即即将面临着着结婚、生生子和子女女教育等问问题，也

16、必必然要承接接许多可以以预见及难难以预见的的人生经历历和变化；他们大多多刚从校门门走出3-5年，虽虽然满腔热热情、满怀怀理想，但但是，职业业经历刚刚刚开始，职职业道路尚尚处于起点点阶段，在在职业发展展上也存在在较大的变变数。双重性的体体现：他们们处于由农农村人向城城市人过渡渡的过程之之中，同时时兼有工人人和农民的的双重身份份。从谋生生手段来看看，靠务工工为生，重重视劳动关关系、工作作环境，看看重劳动付付出与劳动动报酬的对对等，关注注工作条件件的改善和和工资水平平的提高，具具有明显的的工人特征征；但是受受二元体制制的限制，他他们的制度度身份仍旧旧是农民，作作为农民的的后代，也也不可避免免地保留着

17、着一部分农农民的特质质。边缘性的体体现：新生生代农民工工生活在城城市，心理理预期高于于父辈、耐耐受能力却却低于父辈辈，对农业业生产活动动不熟悉，在在传统乡土土社会中处处于边缘位位置；同时时，受城乡乡二元结构构的限制与与自身文化化、技能的的制约，在在城市中难难以获取稳稳定、高收收入的工作作，也很难难真正融入入城市主流流社会，位位于城市的的底层，因因此，在城城乡两端都都处于某种种边缘化状状态。二、新生代代农民工的的观念转变变新生代农民民工与传统统农民工在在观念上存存在一些明明显差异，概概括起来，集集中体现为为“六个转变变”。（一）外出出就业动机机从“改善生活活”向“体验生活活、追求梦梦想”转变传统

18、农民工工外出就业业的主要目目的是“挣票子、盖盖房子、娶娶妻子、生生孩子”，总之，是是为了改善善比较饥馑馑的生活状状态。而正正值青春年年华、职业业道路刚刚刚开始的新新生代农民民工，外出出就业的动动机带有明明显的年龄龄阶段性特特征，用实实地调研中中一个266岁新生代代农民工的的话说，就就是“体验生活活、实现梦梦想”。 一项调查也也证明了上上述观点。关关于外出就就业的目的的，选择“出来挣钱钱”的，上世世纪60年年代出生的的农民工占占76.22%，700年代出生生的占344.9%，880年代出出生的只占占18.22%。同时时，在800年代出生生的农民工工中，选择择“刚毕业，出出来锻炼自自己”、“想到外

19、面面玩玩”、“学一门技技术”，以及“在家乡没没意思”的人高达达71.44%8。（二）对劳劳动权益的的诉求，从从单纯要求求实现基本本劳动权益益向追求体体面劳动和和发展机会会转变上世纪800年代，农农民工刚刚刚在我国大大规模出现现时，他们们外出就业业的目的相相对单纯挣钱，因因而对劳动动权益的诉诉求也相对对较低，甚甚至认为只只要能够按按时足额领领到劳动报报酬，社会会保障和职职业健康等等其他劳动动权益可有有可无。而而对于新生生代农民工工而言，就就业背景、家家庭环境和和个人文化化技能水平平的不同，为为他们外出出就业创造造了相对宽宽松的环境境，他们对对劳动权益益的诉求向向更高层次次发展。用用他们的话话来说

20、，那那种工资不不高、吃住住不包、合合同不签、保保险不上、发发展（机会会）不大的的单位，只只有傻瓜才才去。他们们就业选择择不仅看重重硬件工资，更更看中软件件福利待待遇、工厂厂环境、企企业声望乃乃至发展机机会等。新新生代农民民工对劳动动权益相对对较高的主主观诉求，既既体现为当当所在单位位与自己的的诉求存在在一定差距距时“用脚投票票”催发的高高跳槽率上上，又表现现为对就业业行业、就就业岗位和和单位正规规程度的更更高要求上上。从下面面的图表中中，可以直直观地体察察出这种变变化。（三）对职职业角色的的认同由农农民向工人人转变，对对职业发展展的定位由由亦工亦农农向非农就就业转变新生代农民民工所走的的从校门

21、到到厂门的短短暂历程、从从学生到工工人的角色色转换，很很大程度上上决定了他他们在情感感上疏离农农村，从职职业角色上上认同实际际职业身份份而非户籍籍身份，从从职业发展展定位上倾倾向于非农农职业。一一项调查显显示，对于于职业身份份，在新生生代农民工工中，认为为自己是“农民”的只有332.3%，比传统统农民工低低22.55个百分点点，认为自自己是“工人打打工者”的占322.3%，高高出传统农农民工100.3个百百分点；而而在上世纪纪90年代代出生的农农民工中，这这一差异更更加明显，认认为自己是是“农民”的仅占111.3%，这一比比例几乎是是传统农民民工的五分分之一，认认为自己是是“工人打打工者”的占

22、344.5%，这这一比例是是传统农民民工的2倍倍多。另据据一项调查查，关于“未来发展展的打算”，选择“回家乡务务农”的，在新新生代农民民工中只有有1.4%，而在当当前仍旧外外出就业的的传统农民民工中这一一比重为111%；打打算“做小生意意或创办企企业”的，新生生代农民工工中有277%，几乎乎高出传统统农民工110个百分分点；打算算“继续打工工”的，新老老两代农民民工均占到到一半以上上。（四）对务务工城市的的心态，从从过客心理理向期盼在在务工地长长期稳定生生活转变传统农民工工近似于候候鸟的打工工方式和亦亦工亦农经经历造就了了他们城市市过客心理理。据19999年清清华大学对对农民工家家庭的一项项调

23、查，889.7%的农民工工表示将来来一定会回回到家乡定定居，只有有10.33%的人表表示不回到到家乡定居居9。其他他学者根据据历年来农农村外出流流动人口数数据估算的的结果也大大致如此，即即在传统农农民工中，大大约有100%左右的的人逐渐在在城市沉淀淀了下来110。然而而，据中国国青少年研研究中心发发布的新生生代农民工工研究报告告，在新生生代农民工工中，有555.9%的人准备备将来“在打工的的城市买房房定居”，远远高高于17.6%的农农业流动人人口整体水水平。数据据对比说明明，相对传传统农民工工，新生代代农民工希希望在务工工地长期稳稳定生活的的愿望更加加强烈。（五）维权权意识日益益增强，维维权方

24、式由由被动表达达向积极主主张转变传统农民工工自我维权权意识较弱弱，维权能能力不高，权权利被侵犯犯时往往采采取忍气吞吞声或被动动恳求的方方式解决。而而新生代农农民工比上上一代有更更强的平等等意识和维维权意识，对对获得平等等的就业权权、劳动和和社会保障障权、教育育和发展权权、政治参参与权、话话语表达权权，以及基基本公共服服务权等方方面，都比比父辈有更更高的期待待，并表现现出维权态态度由被动动表达向积积极主张转转变。据一一项调查，当当权益受到到侵害时，新新生代农民民工中因为为怕被报复复而不向有有关部门投投诉的只有有6.5%，仅是传传统农民工工的一半；采取投诉诉行为时，以以集体投诉诉方式进行行的（几个

25、个人一起去去投诉），新新生代农民民工为455.5%，高高出传统农农民工177.6个百百分点111。（六）对外外出生活的的追求，从从忽略向期期盼精神、情情感生活需需求得到更更好地满足足转变不同年龄阶阶段的人口口有不同的的生活及精精神需求。传传统农民工工外出务工工时年龄较较大，大多多已婚，他他们为了实实现挣钱的的目标，大大多不得不不对情感精精神生活采采取忽略或或无所谓的的态度。而而新生代农农民工平均均年龄为223岁左右右，初次务务工的年龄龄不足188岁，正处处于婚恋期期、思想彷彷徨期和情情感高依赖赖期，他们们更渴望在在外出就业业的同时，爱爱情能够有有所收获，思思想可以交交流，困扰扰能够倾诉诉。据国

26、家家统计局的的调研报告告，20006年，在在租赁房和和自有房中中居住的农农民工只有有20.11%；而当当前在新生生代农民工工中，住在在租赁房和和自买房中中的比例已已经上升到到37.77%，这从从另一个方方面说明他他们对精神神、情感和和家庭归宿宿的更强需需求。三、新生代代农民工面面临的主要要问题新生代农民民工作为农农民工的一一部分，与与传统农民民工面临着着一些共同同的问题，比比如：工资资拖欠、劳劳动合同签签订率低、社社会保障水水平较低、职职业健康安安全保障不不足等基本本劳动权益益保障问题题。同时，由由于具有不不同于传统统农民工的的新特征和和新诉求，新新生代面临临的问题又又有其特殊殊性。（一）工资

27、资收入水平平较低、务务工地房价价居高不下下，是阻碍碍其在务工工地城市长长期稳定就就业、生活活的最大障障碍据公安部22007年年的调查，按按照自身收收入水平，有有74.11%的农民民工愿意承承受的购房房单价在33000元元/平方米米以内，有有19%愿愿意承受33001-40000元之间的的单价，愿愿意承受44000元元以上的只只有6.99%。然而而，据调研研，30000元/平平方米的房房子主要集集中在中、西西部地区的的县市及以以下城镇，在在农民工集集中流入的的东部沿海海地区，即即便是小城城镇的房价价也远远超超过了30000元/平方米。例例如，东莞莞市当前的的房价已经经接近60000元/平方米，即

28、即使房价相相对较低的的沙田镇和和常平镇，房房价也在33500元元/平方米米以上，大大多数建制制镇的均价价在50000元/平平方米以上上。对比农农民工所能能承受的房房价与现在在农民工流流入集中地地的房价，可可以推断，如如果按照当当前的新生生代农民工工收入水平平，假定他他们的工资资增速能够够赶上房价价的涨速（目目前来看这这一假定基基本上不成成立），按按照商品价价购房，新新生代农民民工中最终终能够实现现在务工地地城市购房房定居梦想想的比例也也不会超过过10%。 （二）新生生代农民工工的教育程程度和职业业技能水平平滞后于城城市劳动力力市场的需需求，是阻阻碍其在城城市长期稳稳定就业的的关键性问问题据中国

29、劳动动力市场网网发布的信信息，20009年城城市劳动力力市场对高高中及以上上文化程度度的劳动力力需求占总总需求的660.2%，对初中中及以下文文化程度的的劳动力的的需求仅占占39.88%。然而而，据当前前已有的调调查数据综综合判断，当当前在新生生代农民工工中，具有有高中及以以上文化程程度的只有有三成左右右。同时，城城市劳动力力市场中需需求量最大大的是受过过专门职业业教育、具具有一定专专业技能的的中专、职职高和技校校水平的劳劳动力，这这部分占总总需求的556.6%，而在新新生代农民民工中这部部分人只有有二成左右右。也就是是说，在知知识和技能能逐渐代替替简单体力力劳动作为为劳动力市市场选择标标准的

30、背景景下,如果果新生代农农民工的教教育和技能能水平不能能获得比劳劳动力市场场需求更快快的发展，按按照他们目目前的技能能水平估算算，只有大大约三成的的人能够在在城市长期期稳定就业业。（三）受户户籍制度制制约，以随随迁子女教教育和社会会保障为主主的基本公公共需求难难以满足，是是影响其在在城市长期期稳定就业业和生活的的现实性、紧紧迫性问题题新生代农民民工基于自自身阅历和和切身体验验，对子女女受教育的的期望都非非常高。他他们中越来来越多的人人正是为了了让子女能能够在城市市接受更好好的教育而而选择在务务工地就业业和定居。据据中国流动动人口监测测报告，22009年年农村流动动人口子女女中，700.2%随随

31、同父母流流动，只有有29.88%留守农农村。然而而，农民工工随迁子女女入学难问问题仍相当当突出，据据教育部22008年年发布的一一项研究报报告：农民民工随迁子子女在公办办小学就读读的比例，北北京为633%，上海海为49%，广州仅仅为34.6%。学学龄儿童中中未上学的的比例，北北京为3.81%，上上海为3.56%，广广州高达77.19%。农民工工子女半数数以上都有有转学经历历，在转学学3次及以以上的比例例中，大城城市最高，中中等城市最最少。一些些城市公办办学校还存存在收取借借读费和赞赞助费等行行为，而大大城市最突突出。随着着新生代农农民工年龄龄的增长，他他们中越来来越多的人人将步入育育龄阶段，与

32、与此相伴，随随迁子女教教育问题，也也必将越来来越成为他他们在务工工地稳定就就业、生活活不得不面面对的现实实性、紧迫迫性问题。国际社会的的成功经验验表明，社社会保障替替代土地保保障，是农农民实现从从农村迁移移到城市、从从农业转向向非农业的的一个不可可或缺的基基本条件。对对于新生代代农民工而而言，要想想实现在务务工地城市市长期稳定定就业、生生活的目标标，必须至至少享有三三个层次的的社会保障障：其一为为解决年老老和疾病时时后顾之忧忧的养老保保险和医疗疗保险；其其二为解决决失业后暂暂时生活困困难的失业业保险；其其三为防范范沦入贫困困境地的最最后一张保保障网最低生活活保障。然然而，据调调查，目前前新生代

33、农农民工中，享享有养老、医医疗、失业业保险的比比例分别为为21.33%、344.8%和和8.5%，且不说说企业的缴缴费标准大大多以各地地的缴费下下线为准，而而城市最低低生活保障障的保障对对象为当地地城市户籍籍人口，农农民工基本本上没有享享受该项保保障的权利利。显然，目目前新生代代农民工实实际享有的的社会保障障水平，与与他们企盼盼在务工地地城市稳定定就业和生生活的诉求求之间，距距离还相当当悬殊。（四）职业业选择迷茫茫、职业规规划欠缺、学学习培训的的需求难以以有效实现现，是阻碍碍其实现职职业梦想不不可忽视的的因素新生代农民民工大多刚刚迈出中学学校门，他他们带着对对传媒中、社社会上成功功人士的羡羡慕

34、和崇拜拜，期盼通通过自身的的努力实现现美好的梦梦想。但是是，他们的的心智发展展尚未成熟熟、思想尚尚未稳定、身身份认同尚尚不清晰，面面对铺天盖盖地、瞬息息万变的信信息和复杂杂的社会环环境，确定定具体职业业发展目标标的能力仍仍旧不足；加上家庭庭小型化带带来的更低低挫折耐受受力，他们们制定及实实施职业规规划的能力力更低。同同时，他们们继续学习习的愿望非非常强烈，据据调查，669.7%的人表示示迫切需要要了解专业业技能知识识，54.7%的人人表示需要要学习法律律知识，447.8%的人表示示希望提升升文化知识识，但是，由由于闲暇时时间较少、下下班时间较较晚、学习习培训机构构距离较远远等因素，导导致他们能

35、能够便捷、安安全、有效效接受专业业学习培训训的渠道严严重匮乏。在在上述因素素下，新生生代农民工工的职业发发展目标、就就业单位频频繁变换，学学习培训的的专业技能能缺少可持持续性或者者不适应市市场需求。这这既浪费了了他们大量量人力、物物力和时间间，又不利利于其人力力资本的积积累和企业业用工的稳稳定。（五）情感感、精神的的强烈需求求不能很好好地满足，是是困扰他们们的首要心心理问题，也也是在现实实生活中最最少得到关关注的深层层问题新生代农民民工正处在在交友、恋恋爱、结婚婚的黄金期期。同时，他他们刚走出出校门，仍仍处于“半成人”阶段，对对思想沟通通和情感交交流的需求求更强。由由于上班时时间长、接接触面较

36、窄窄、工资收收入低、就就业行业农农民工男女女比例失调调（建筑业业和制造业业男性多、服服务业女性性多），这这就使他们们普遍面临临想交友没没时间、想想恋爱没人人选、想倾倾诉没对象象的困境，再再加上企业业管理和文文化建设的的不足，以以及社会人人文关怀的的欠缺，婚婚恋和精神神情感成为为困扰他们们的首要心心理问题。据据中国青少少年研究中中心的调查查，“感情孤独独”已成为新新生代农民民工面临的的主要困惑惑，在北京京建筑业接接受调查的的农民工，超超过七成将将“感情孤独独”作为困难难的首选。在在实地调研研中，透过过一些新生生代农民工工略带羞涩涩的话语，常常让我们感感到其内心心闪烁的隐隐痛和不安安。（六）劳动动

37、合同签订订率低、欠欠薪时有发发生、工伤伤事故和职职业病发生生率高等劳劳动权益受受损问题，是是其亟须解解决的突出出问题共同的经济济社会环境境，同样的的农民工身身份，差距距不大的人人力资本状状况，使新新生代农民民工在基本本劳动权益益实现上与与传统农民民工相比虽虽然有所提提高，但是是总体境况况相似，仍仍旧普遍面面临着一些些共同的、亟亟待解决的的基本问题题。这些问问题突出表表现在劳动动合同签订订率低、欠欠薪时有发发生、职业业卫生健康康保障不够够等方面。据据一项在广广东的调查查，20009年，新新生代农民民工的劳动动合同签订订率只有661.6%；遭遇工工资拖欠的的人所占比比例为7.1%；人人均拖欠工工资

38、15338.8元元，差不多多相当于人人均1.55个月的工工资。另据据国家人口口计生委发发布的20009年流流动人口监监测报告，660%的农农业流动人人口就业于于工作条件件差、职业业病发生率率高和工伤伤事故频发发的低薪、高高危行业。同同时，据调调查，新生生代农民工工发生工伤伤事故时，仅仅有60%的用人单单位为其支支付医疗费费用。其中中，服务业业最差，这这一比例只只有47.3%122。四、对策与与建议党和政府对对农民工问问题始终高高度重视，近近年来出台台了国务务院关于解解决农民工工问题的若若干意见等等一系列政政策措施，农农民工工作作取得了重重要进展。随随着我国进进入加快城城乡统筹发发展、加快快经济

39、发展展方式转变变的新阶段段，随着农农民工群体体内部出现现明显的结结构性变化化新生代代农民工已已经成为农农民工的主主体并必将将成为产业业工人的主主体，该群群体具有一一些不同于于传统农民民工的新特特征、新诉诉求和新问问题，这些些诉求和问问题的积累累已经开始始显露出对对我国政治治社会稳定定、经济可可持续发展展、农民工工家庭幸福福及其个人人发展的负负面影响。这这就使有针针对性地解解决新生代代农民工问问题成为国国家发展中中事关大局局的紧迫问问题。由于我国城城乡二元社社会结构的的长期性、城城镇化的过过程性、市市场经济的的趋利性和和社会利益益结构的凝凝固性，使使得农民工工问题十分分复杂。新新生代农民民工问题

40、既既涉及农民民工的共性性问题，又又有其群体体特殊性。问问题的解决决既要着眼眼全局和长长远，着力力完善制度度和体制、机机制，大力力提高已有有政策、措措施的效力力和效率，促促进问题的的根本解决决；又要从从新生代农农民工群体体的特殊性性出发，以以促进新生生代农民工工市民化为为目标，以以新生代农农民工市民民化最关键键的环节就业培培训、住房房、社会保保障和公共共服务为重重点，以素素质门槛、学学历门槛、技技能门槛、人人力资本积积累门槛、社社会保险缴缴纳门槛和和稳定居住住门槛等为为主要标准准扩大户籍籍改革的口口子，采取取有针对性性的措施，力力争尽快取取得新进展展。（一）以新新生代农民民工问题为为重点，将将解

41、决农民民工问题纳纳入国家和和地方经济济社会发展展规划之中中，纳入常常住地公共共预算之中中 要以贯彻中中央关于于加大统筹筹城乡发展展力度进一一步夯实农农业农村发发展基础的的若干意见见为契机机，以新生生代农民工工市民化作作为统筹城城乡协调发发展的战略略目标，将将解决农民民工问题纳纳入国家和和地方经济济社会发展展规划。各各级政府应应以常住人人口为基础础，把农民民工工作纳纳入国民经经济和社会会发展的中中长期规划划和年度计计划，明确确发展目标标、细化阶阶段任务、保保障资源和和措施、落落实领导和和机构分工工、完善人人员配备。中中央政府各各相关部门门应重点就就新生代农农民工最需需要的职业业教育培训训、子女教

42、教育、住房房改善、社社会保障、户户籍改革和和城市公共共服务中心心建设等方方面，制定定专项规划划，并督促促各地因地地制宜制定定地方专项项规划。力力争到“十二五”期末使目目前已有及及新增的“两后生”（指初中中、高中毕毕业后未考考取大中专专院校，又又不愿意复复读的学生生）80%以上能免免费接受一一次职业教教育，已经经进入劳动动力市场的的农民工880%以上上接受初、中中级职业技技能培训；确保各地地90%以以上的农民民工子女，能能够进入公公办学校和和政府委托托的普通民民办学校接接受免费义义务教育。力力争农民工工工伤保险险实现全覆覆盖，医疗疗保险达到到60%以以上，养老老保险达到到50%以以上。解决决至少

43、200%的外来来农民工进进城落户问问题。力争争农民工劳劳动合同签签订率达到到90%以以上，所有有城市建立立农民工工工资支付保保障金制度度和工资正正常增长机机制，所有有城镇建立立农民工就就业-服务务-维权-传染病预预防一体化化的公共服服务中心。建立按照常常住人口配配置土地、公公共设施、预预算等公共共资源的制制度，将农农民工纳入入常住地公公共预算，并并逐渐加大大对农民工工公共预算算的存量和和增量投入入。建立农农民工服务务和管理工工作的经费费保障机制制，各级财财政应将涉涉及农民工工的就业技技能培训、社社会保障、子子女教育、计计划生育、权权益维护、治治安管理和和信息系统统建设等有有关经费，纳纳入本级财

44、财政预算，提提交同级人人民代表大大会审议。并并确保用于于农民工的的预算在存存量和增量量上逐年科科学、合理理地增长。将将农民工纳纳入政府公公共服务体体系，使之之享受与城城镇职工同同城化待遇遇，逐步实实现公共服服务统一政政策、统一一制度、统统一管理和和统一服务务。多渠道道多形式提提供农民工工居住场所所，发展公公共租赁住住房，建设设农民工公公寓，鼓励励和支持有有条件的企企业设置夫夫妻房，探探索建立农农民工住房房公积金制制度，鼓励励有条件的的城市将有有稳定职业业并在城市市居住一定定年限的农农民工逐步步纳入城镇镇住房保障障体系，改改善农民工工居住条件件。深入贯贯彻落实义义务教育法法，落实实以输入地地为主

45、和以以公办中小小学为主的的政策，加加快将农民民工随迁子子女义务教教育纳入公公共教育体体系，纳入入城市发展展总体规划划和教育事事业发展规规划，保障障农民工随随迁子女接接受义务教教育权益的的落实。开开展做文明明新市民活活动，引导导新生代农农民工按照照现代城市市文明要求求规范自身身行为，提提高文化素素质，促进进精神文明明建设。（二）通过过试行新生生代农民工工城镇落户户制度，加加快推进城城镇化建设设户籍问题是是新生代农农民工融入入城市的一一大瓶颈。中中央明确提提出统筹城城乡发展的的战略决策策，要求把把解决符合合条件的农农业转移人人口逐步在在城镇就业业和落户作作为推进城城镇化的重重要任务，这这为我们从从

46、根本上解解决农民工工问题尤其其是新生代代农民工问问题指明了了方向。各各地应积极极、稳妥地地创新和推推进户籍制制度改革，对对在中小城城市、小城城镇实现稳稳定就业创创业而又放放弃农村责责任地的农农民工，取取消准入门门槛；在稳稳定就业前前提下，农农民工有条条件进行投投资或有不不低于城市市人均住房房面积的住住房，或单单位提供相相应面积廉廉租公寓的的，准许转转入城镇户户口；大城城市和特大大城市要积积极研究放放宽新生代代农民工进进城落户的的相关政策策，采取积积分制落户户办法，将将教育、技技术资格、工工龄、社保保缴纳年限限等作为积积分内容，优优先考虑将将农民工劳劳模、农民民工高级技技能人才、农农民工人大大代

47、表等农农民工优秀秀分子转变变为市民。可可考虑通过过稳定居住住、社会保保险交纳、学学历和职业业技术、突突出贡献、人人力资本积积累等标准准，力争每每年解决33%的外来来农民工即3000万人进进城落户问问题，以使使符合条件件的农民工工能够转入入当地城市市户口，享享有与当地地市民平等等的待遇。当当前的过渡渡措施是：一是逐步步剥离附加加在户口上上的社保、住住房、子女女教育等社社会福利，引引导人口有有序迁徙流流动和就业业。二是普普遍推广居居住证制度度，进一步步清理取消消歧视性规规定。三是是大力发展展县域经济济，改善县县城和中心心镇的就业业创业条件件和人居环环境，加强强基础设施施建设，提提高综合承承载能力，

48、促促进农民工工及其家属属向小城镇镇聚集。通通过不懈地地努力，力力争到“十二五”期末，我我国城镇化化率达到550%。（三加强对对相关法律律制度的完完善、落实实和监管，加加大维护新新生代农民民工劳动经经济权益的的力度进一步完善善立法和政政策，为解解决新生代代农民工问问题创造法法制环境和和制度保障障。针对新新生代农民民工文化、职职业技能的的不足，研研究建立农农村中等职职业教育免免费教育制制度、农村村新成长劳劳动力免费费劳动预备备培训制度度，创新农农民工培训训机制，鼓鼓励和支持持企业开展展针对性上上岗技术培培训；针对对恶意欠薪薪行为，修修改刑法法，设立立“恶意欠薪薪罪”；针对随随迁子女高高中阶段教教育困境，研研究制定农农民工随迁迁子女接受受高中阶段段教育的方方案；针对对公共服务务享有和传传染病预防防的薄弱环环节，研究究制定农民民工城市公公共服务中中心指导意意见等。贯彻落实劳劳动合同法法及相关关法律法规规，积极指指导新生代代农民工签签订劳动合合同，规范范企业经济济性裁员。以以中小劳动动密集型企企业、城乡乡接合部和和乡镇企业业为重点，开开展打击非非法用工专专项行动，督督促企业依依法规范用用工。促进进建立农民民工工资正正常增长机机制，完善善工资指导导线、劳动动力市场工工资指导价价位和行业