我国基础教育均衡性发展研究19674.docx
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1、我国基础教育均衡性发展研究【内容提要要】关于于市场经经济与教教育的关关系问题题是当前前我国教教育界的的一个热热点问题题。同样样,基础础教育的的均衡发发展问题题也是一一个实际际问题。因为均衡发展、教育机会平等在法制层面和理论层面上,似已基本解决,但如何付诸实践,仍是我们面临的一个大问题。由于各地对于高质量教育的旺盛需求与长期供给不足的矛盾仍然存在,随着教育内、外部环境的不断变化,这些矛盾正在逐步演化为全社会关注的教育热点问题。特别是不同地区之间经济社会发展水平差距的拉大,基础教育也出现了比较显著的非均衡发展趋势。有关人士认为:基础均衡发展既是社会主义市场经济的本质要求,也是现代教育的本质要求,更
2、是我们社会主义制度的必然要求,同时也是现代社会发展的必然要求。本文旨在通过对我国市场经济条件下基础教育的社会定位、我国基础教育均衡性发展的理论和现实意义研究,以及对我国基础教育均衡性发展的现状及原因分析等,进一步探寻促进基础教育均衡发展的策略与方法。 【关键词】市场经济 基础教育 均衡发展引 言言由于基础教教育均衡衡发展的的内涵丰丰富,论论者们见见仁见智智,从不不同的研研究角度度界定了了基础教教育均衡衡发展的的含义,总总体来看看主要有有以下几几种观点点: 一一种观点点认为,基基础教育育均衡发发展是针针对现实实中教育育供需不不平衡提提出的,因因而它首首先意味味着教育育资源的的均衡分分配,包包括社
3、会会总资源源对教育育的分配配,也包包括教育育资源在在各级各各类教育育间、各各级各类类学校间间、各地地区教育育间的分分配。另另一种观观点认为为,基础础教育均均衡发展展涉及的的主要是是受教育育者的教教育权利利保障问问题,以以及教育育民主与与教育公公平问题题。它是是指通过过法律法法规确保保公民或或未来公公民以同同等的受受教育的的权利和和义务,通通过政策策制定与与-资源源调配而而提供相相对均等等的教育育机会和和条件,以以客观公公正的态态度和科科学有效效的方法法,实现现教育效效果和成成功机会会的相对对均衡。还还有观点点认为,义义务教育育均衡发发展内涵涵丰富,主主要包括括三个层层面:一一是区域域之间的的均
4、衡发发展,省省域之间间、市域域之间、县县域之间间以及城城乡之间间,都要要统筹规规划,实实现均衡衡发展;二是区区域内部部学校之之间的均均衡发展展;三是是群体之之间的均均衡发展展,特别别应当关关注弱势势群体的的教育问问题。义义务教育育均衡发发展的最最终目标标,就是是要合理理配置教教育资源源,办好好每一所所学校,教教好每一一个学生生。最后后,也有有观点认认为,在在空间结结构上,教教育均衡衡发展主主要是指指我国不不同地区区之间、同同一地区区不同学学校之间间、同一一学校不不同群体体之间的的教育均均衡发展展问题;在时间间进程上上,教育育均衡发发展主要要是指学学生在接接受教育育的起点点、过程程和结果果方面拥
5、拥有相对对平等的的入学机机会,得得到大致致均等的的教育资资源和教教育条件件,并能能够获得得尽可能能的发展展与成长长。就其其实质而而言,教教育均衡衡发展主主要涉及及受教育育者教育育权利的的保障问问题,教教育的民民主与公公平问题题。具体体而言,教教育均衡衡发展主主要表现现为三个个层面:在物质质层面上上追求优优质资源源的相对对均衡配配置,从从而为受受教育者者提供相相对平等等的教育育机会与与条件,在在就学过过程中得得到同等等的对待待与支持持;在制制度层面面上保障障受教育育权利平平等的实实现,获获得平等等的入学学机会和和就学机机会;在在意识层层面上关关注每个个儿童潜潜能的最最大程度度的发挥挥,并为为之提
6、供供最适宜宜的环境境及条件件。 结结合研究究者们的的已有观观点,笔笔者认为为基础教教育均衡衡发展主主要是指指对教育育横向结结构方面面的地区区之间、地地区内部部的学校校之间、学学校内部部群体之之间和教教育纵向向结构方方面的各各级各类类教育之之间的教教育资源源尤其是是优质资资源配置置均衡,提提供相对对均等的的教育机机会和条条件,从从而保障障每一个个受教育育者平等等的受教教育权利利,使每每一个儿儿童都能能得到尽尽可能的的发展。一、我国市市场经济济条件下下基础教教育的社社会定位位新中国成立立以来,早早在200 世纪纪50 年代初初我国就就有了“基础教教育”的提法法,但长长期以来来,人们们对“基础教教育
7、”本质内内涵的认认识还比比较肤浅浅,社会会定位还还不够准准确。什什么是基基础教育育?让我我们先来来看看一一些国际际教育组组织对此此的界定定与揭示示。19974年,联联合国教教科文组组织对基基础教育育做出了了一全新新的界定定。它指指出:“基础教教育是向向每个人人提供的的并为一一切人所所共有的的最低限限度的知知识、观观点、社社会准则则和经验验。它的的目的是是使每一一个人能能够发挥挥自己的的潜力、创创造性和和批判精精神,以以实现自自己的抱抱负和幸幸福,并并成为一一个有益益的公民民和生产产者,对对所属的的社会发发展贡献献力量。”1990年3 月通过的世界全民教育宣言明确提出:“基础教育本身不仅仅是目的
8、。它是终身学习和人类发展的基础”,“每一个人-儿童、青年和成人,都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会,基本学习需要包括基本的学习手段和基本的学习内容。而这些内容和手段是人们为能生存下去,充分发展自己的能力,有尊严地生活和工作,充分地参与发展,改善自己的生活质量,明智地作出有见识的决策并能继续学习所需要的。”在1996 年国际21 世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告教育财富蕴藏其中中更是明确提出,“基础教育显然应该包括可能接受其它各级教育所需的全部知识,不过,基础教育还应该,而且尤其应该从终身教育的角度,为每个人提供自由塑造自己的生活和参与社会发展的手段。”从国际教育组织对基础教
9、育本质的界定来看,它不仅强调了基础教育对于人类、社会发展的意义,而且强调了基础教育对于每一个个体的人生存、发展、参与社会生活的意义和价值。它集中强调了基础教育的“基础性”与“全民性”。由此来看,笔者认为,我国市场经济条件下的基础教育是每一个人能在社会中生存和继续学习所必需的最基本的教育,是每一个人生存、发展的基础。它的本质在于“基础性”和“全民性”。基础教育要奠定好儿童、青少年健康身体的基础、公民品德素养的基础、专门人才的基础、从事生产劳动的基础,它是为人的一生奠定基础的教育,具有教育对象的全民性、教育程度的基础性、教育内容的全面性。基础教育必须面向每一个人而不是部分人,应该体现出“基础”的品
10、性和“全民化”、“大众化”的价值取向。基础教育具有自己独立的、不依附于其他类型和层次教育的价值。从对社会的意义来看,基础教育是提高民族素质的奠基工程,是科教兴国的奠基工程,对提高中华民族素质、培养各级各类人才,促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。这意味着基础教育不仅承担有满足和促进每一个人获得发展能力的使命,同时也具有提高民族素质的根本价值,承担着提高全民族素质的根本使命。基础教育虽担负着为高一级教育和学校提供和输送合格生源的任务,但这并不是基础教育的最根本价值。基础教育是对所有未来国民实施的基本的普通文化知识的教育,它不是高等教育、专业教育和职业技术教育,而是以提高国民素
11、质为目标而进行的不定向的非专门的基础科学文化知识的教育,要为每一个人的发展和民族素质的提高奠基。基础教育不仅是每一个人的生存与发展所必需,它不仅要奠定每一个人生存和发展的基础,还要奠定提高整个民族素质的基础。二、我国基基础教育育均衡性性发展的的理论和和现实意意义有论者认为为,“均衡”是一个个物理学学名词,用用以指称称物体在在受力相相等的情情况下所所处的静静止状态态。这一一概念最最早由马马歇尔引引入经济济学,主主要指经经济活动动中各种种对立的的、变动动着的力力量相当当的状况况。为了了合理地地配置人人类有限限的资源源,达到到市场需需求与供供给的相相对均衡衡,经济济学家提提出了市市场均衡衡理论。实实
12、际上,教教育均衡衡发展不不过是经经济均衡衡发展的的移植。也也有论者者从语义义学的角角度出发发,认为为“均衡”即是“平衡”,基础础教育均均衡发展展也就是是基础教教育的发发展在质质和量两两个方面面都体现现出平衡衡的特征征。总体体来说,论论者们对对基础教教育均衡衡发展的的含义,认认识是不不一的,主主要有如如下几种种观点:1、教育资资源均衡衡配置的的过程基础教育均均衡发展展是针对对现实中中教育供供需不平平衡提出出的,因因而它首首先意味味着教育育资源配配置的均均衡化,即即教育资资源在教教育系统统内部各各组成部部分或不不同子系系统之间间的均衡衡分配,既既包括社社会总资资源对教教育的分分配,也也包括教教育资
13、源源在各级级各类教教育间、各各级各类类学校间间、各地地区教育育间的分分配。教育均衡发展:现代教育发展的新境界,教育研究,2002年第2期,34页从从宏观上上讲,它它主要是是解决区区域间办办学条件件的失衡衡问题,在在区域间间合理配配置教育育资源,扶扶持欠发发达地区区加速发发展教育育,缩短短地区间间教育条条件差距距,实现现区域教教育均衡衡协调发发展;从从微观上上讲,它它主要解解决区域域内学校校间教育育质量的的失衡问问题,在在区域内内优化资资源配置置、改造造薄弱学学校,提提高办学学质量,缩缩小校际际间质量量差距,实实现区域域内教育育均衡协协调发展展。也有有论者指指出,这这里涉及及的教育育资源应应该是
14、优优质教育育资源,如如良好的的物质设设备、充充足的教教育经费费、合格格的师资资力量、相相应的社社会资源源等。2、受教育育权平等等实现的的过程基础教育均均衡发展展涉及的的主要是是受教育育者的教教育权利利保障问问题,以以及教育育民主与与教育公公平问题题。它是是指通过过法律法法规确保保公民平平等受教教育的权权利和义义务,通通过政策策制定、资资源调配配,提供供相对均均等的教教育机会会和条件件,以客客观公正正的态度度和科学学有效的的方法,实实现教育育效果和和成功机机会的相相对均衡衡。 教育均衡发展:一种有待普遍确立的教育理念,教育研究,2002年第2期,38页因此此,从制制度层面面来说,它它涉及到到三个
15、相相互递进进的层次次:一是是国家通通过法律律、法规规的制订订,确保保每个人人享有和和承担同同等的受受教育的的权利和和义务;二是政府府通过政政策的制制定、调调整和教教育资源源的配置置,为每每个公民民提供相相对均等等的教育育机会和和条件;三是学校校通过公公正的制制度化管管理,以以及教师师有效的的教育、教教学活动动,促进进每个学学生获得得最大程程度的发发展,从从而确保保教育结结果的相相对均等等。3、教育系系统内外外要素的的均衡化化有论者认为为,教育育均衡发发展涵盖盖教育领领域与其其他领域域之间的的均衡发发展,教教育领域域内部各各级各类类教育之之间的均均衡发展展,教育育系统各各要素之之间的均均衡发展展
16、,教育育各要素素内部的的各组成成单元之之间的均均衡发展展,以及及教育各各阶段之之间的均均衡发展展。 试论基础教育均衡发展的若干问题,教育研究,2002年第8期43页而基基础教育育的均衡衡发展,具具体是指指:教育育系统内内基础教教育发展展与高等等教育、职职业技术术教育等等类型教教育的发发展相比比较要均均衡;基基础教育育区域发发展要均均衡;参参与基础础教育活活动、承承担有基基础教育育任务和和责任的的中小学学发展要要均衡;基础教教育之教教育、教教学活动动发展要要均衡,以以实现基基础教育育对象即即学生的的均衡发发展。4、区域内内基础教教育的均均衡化从中国教育育发展的的现实来来看,基基础教育育均衡发发展
17、应着着眼于区区域内基基础教育育的均衡衡发展,即即在一定定的行政政区域内内,如一一个县、地地区,或或省的范范围内,在在教育硬硬件投入入方面,实实现国家家及地方方政府投投入的相相对均衡衡,并在在此基础础上实现现办学条条件的标标准化、均均衡化,在在地区之之间、城城乡之间间,初步步实现公公民之间间受教育育权利的的平等和和公平。促进基础教育均衡发展,教育科学研究,2002年第6期24页也有论者着重提到区域内义务教育均衡发展的问题,认为它就是使区域内义务教育阶段的各级学校,在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面,大体处于一个比较均衡的状态,与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应,为
18、人人享有公平、公正地接受义务教育权利提供充足的保证。关于义务教育区域内均衡发展的思考,教育评论,2002年第4期25页另有论者提到,基础教育均衡发展的着眼点应主要放在县(市)一级,使县域内各类教育实现均衡发展。论者们认为为,基础础教育均均衡发展展既不是是平均化化、一律律化,也也不是静静态的、局局部的,而而是一个个相对的的、动态态的、整整体的、特特色纷呈呈的发展展过程。其其特点如如下:一一是相对对性。由于社社会发展展的不均均衡性与与教育基基础的差差异性,基基础教育育的均衡衡发展只只能是一一种理想想的、相相对的状状态,而而不是搞搞绝对的的“平均主主义”。均衡衡发展的的目标是是要办好好每一所所学校,
19、促促使所有有的学校校提高教教育质量量和办学学水平。既既要鼓励励教育发发达的地地区,办办学条件件好、办办学质量量高的学学校,提提高办学学质量和和水平,又又要采取取有效措措施,促促进发展展速度慢慢、办学学条件差差、办学学水平不不高的地地区和学学校加快快发展,进进一步扩扩大优质质教育资资源。因因而,这这是一种种积极发发展、分分类发展展,而不不是限制制发展、平平均发展展。二是是动态性性。基础教教育均衡衡发展不不是静止止的、机机械的、短短期的,而而是一个个从不均均衡到均均衡,又又从均衡衡到新的的不均衡衡,再到到新的均均衡的持持续推进进过程。随随着物质质生活和和文化需需求的提提高,人人们对教教育的需需求也
20、越越来越高高:从对对孩子“能够上上学”发展成成“能够上上好学校校”,从过过去的“有教师师任教”发展成成“择教师师任教”。为此此,基础础教育必必须与时时俱进,顺顺应社会会的发展展和人民民的需求求,在迈迈向均衡衡化的过过程中,实实现阶梯梯式发展展、螺旋旋式上升升。三是是整体性性。这意味味着在基基础教育育发展过过程中,既既要抓好好物质层层面的建建设,也也要抓好好观念、制制度层面面的建设设。在具具体实践践中,要要在坚持持观念、制制度、物物质等层层面共同同推进的的原则下下,因地地制宜、因因校制宜宜,寻求求实现均均衡的有有效途径径。可以以首先选选择改善善办学条条件、技技术装备备等“硬件”作为突突破口,也也
21、可以从从“软件”建设入入手,以以“软”补“硬”,以“软”促“硬”。也有有论者认认为,基基础教育育的均衡衡发展不不仅指教教育资源源配置的的相对均均衡,也也指教育育质量的的相对均均衡。尽尽管在教教育发展展严重不不均衡的的情况下下,可以以突出物物质条件件的均衡衡,但这这决不是是教育均均衡化的的全部内内容,而而且其最最终目标标是基础础教育质质量的相相对均衡衡。四是是特色性性。均衡发发展不是是要千校校一面,而而是要在在办学条条件、师师资水平平相对平平衡的情情况下,积积极鼓励励学校办办出特色色。均衡衡发展与与办出特特色是不不矛盾的的,每一一个学校校都要为为孩子的的终身发发展奠基基,为孩孩子的成成长留出出空
22、间,为为孩子的的个性发发展提供供条件。要要建立特特色学校校机制,学学校通过过形成特特色来形形成相对对稳定的的育人模模式。从从这种意意义上说说,均衡衡化的教教育也就就是特色色纷呈、生生机蓬勃勃的个性性化教育育。 均衡发展:基础教育可持续发展的基石,江苏教育,2002年第7A期,39页为此此,要鼓鼓励不同同区域、不不同学校校、不同同类型的的教育根根据各自自的实际际情况,创创造性地地探索存存自己特特色的发发展道路路,最终终实现优优势互补补、特色色发展、整整体提升升。五是是历史性性。基础教教育的均均衡发展展是一个个历史范范畴。随随着社会会的进步步、经济济的发展展,其内内涵也在在相应地地发生着着变化。在
23、在大多数数国家为为实现义义务教育育目标而而努力时时,基础础教育均均衡发展展的主要要含义是是为更多多的人提提供更多多的受教教育机会会;在大大多数国国家基本本普及义义务教育育后,基基础教育育均衡发发展的价价值取向向是为所所有的人人提供基基本的教教育;在在社会的的经济、政政治、文文化进步步达到一一定的水水平后,基基础教育育均衡发发展的具具体目标标是为尽尽可能多多的人提提供尽可可能好的的、基本本的教育育。当前前,人们们普遍关关注的基基础教育育均衡发发展问题题,既是是指我国国不同地地区之间间、同一一地区的的不同学学校之间间、同一一学校的的不同群群体之间间教育资资源配置置的均衡衡,又是是指在教教育、教教学
24、过程程中要为为每个学学生提供供均衡发发展的机机会,即即满足所所有人最最基本的的学习需需要,给给每个人人所应得得到的或或应给予予的。也也有论者者认为,促促进基础础教育均均衡发展展的目的的是要使使基础教教育的对对象,即即所有的的适龄儿儿童都能能接受良良好的义义务教育育,成为为合格的的公民和和劳动者者,这在在我国历历史发展展上只有有中国共共产党及及其政府府才能有有这种明明确的最最求。促进基础教育均衡发展,湖北教育,2002年第16期,43页认识基础教教育均衡衡性发展展的理论论对实施施基础教教育具有有十分重重要的现现实意义义。第一一,基础础教育均均衡发展展的理论论基石是是教育权权利问题题,受教教育者教
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