国家国有资产管理局、水利部关于发布《水利国有资产监督管理暂行办法20336.docx

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1、国家国有资产管理局、水利部关于发布水利国有资产监督管理暂行办法的通知发布部部门: 国国家国有资资产管理局局、水利部部发布文文号: 国国资产发199665号各省、自自治区、直直辖市及计计划单列市市国有资产产管理局(办公室、处处)、水利利(水电)厅(局)、水利部部直属各单单位：为维护护水利国有有资产的安安全完整，加加强水利国国有资产监监督管理，提提高使用效效益并促使使其保值增增值，根据据国家有关关国有资产产监督管理理规定，结结合水利行行业的特点点，我们制制订了水水利国有资资产监督管管理暂行办办法，现现发布施行行。施行中中如有何问问题请及时时反映。附件：水利国有有资产监督督管理暂行行办法水利国国有资

2、产监监督管理暂暂行办法第一章章 总则第一条条 为维护护水利国有有资产的安安全完整、保保值增值，加加强水利国国有资产监监督管理，提提高经营、使使用效益，根根据国家有有关国有资资产监督管管理规定，结结合水资源源属国家垄垄断性资源源及水利行行业的特点点，特制定定本办法。第二条条 本办法法适用于水水利行业国国家管理的的各类单位位，包括：企业、行行政事业单单位、社会会团体(以以下简称水水利单位)。第三条条 本办法法所称的水水利国有资资产是指国国家以各种种形式投资资及其收益益、拨款、接接受捐赠、凭凭藉国家权权力取得、或或者依据法法律认定的的，由水利利单位占有有、使用、经经营的各种种形态的财财产或财产产权利

3、。第四条条 建立明明晰的水利利国有资产产产权关系系，旨在明明确水行政政主管部门门的水利国国有资产监监督管理机机构的职责责;明确水水利单位的的财产权;理顺水利利国有资产产的国家所所有，分级级管理，分分工监督，水水利单位使使用或经营营的相互关关系。第五条条 水利国国有资产归归国家所有有，各级水水行政主管管部门受国国务院及各各级人民政政府委托，作作为水利国国有资产的的监督管理理主体，在在授权范围围内对水利利国有资产产实施监督督和管理。第六条条 县级以以上水行政政主管部门门均应设置置水利国有有资产监督督管理机构构，配备专专门管理人人员。其监监督管理机机构在各级级人民政府府国有资产产管理部门门指导下，按

4、按照分级管管理的原则则，对所属属水利单位位国有资产产的经营、使使用、管理理实施监督督管理。水水利部负责责指导水利利行业的水水利国有资资产监督管管理工作。第七条条 水利国国有资产的的监督管理理应当遵循循以下原则则：1.政政企、政事事职责分开开;2.水水行政主管管部门的水水利国有资资产监督管管理职能与与行政管理理及行业管管理职能分分开;3.财财产所有权权与经营、使使用权分离离;4.经经营性水利利国有资产产投资收益益和产权转转让收入用用于资本的的再投入;5.非非经营性水水利国有资资产的安全全、完整、合合理、有效效、节约使使用;6.资资本保全和和维护所有有者权益;7.水水利单位独独立支配其其经营性资资

5、产和以经经营性资产产独立承担担民事责任任。第八条条 水利单单位占有使使用的水利利国有资产产，划分为为经营性资资产、非经经营性资产产、资源性性资产。水利单单位对其占占有、使用用的经营性性资产，依依法自主经经营，享有有占有、使使用和依法法处分的权权利;对其其占有、使使用的非经经营性资产产，可在规规定用途范范围内使用用和处置;对其占有有、使用的的资源性资资产，有依依法取得、依依法使用的的权利。第二章章 监督管管理机构职职责第九条条 为落实实水利国有有资产监督督管理的责责任，保证证水利国有有资产监督督管理职能能到位，各各级水行政政主管部门门及主管单单位的水利利国有资产产监督管理理机构对水水利国有资资产

6、实行分分级监督管管理。第十条条 水行政政主管部门门水利国有有资产监督督管理机构构履行下列列职责1.贯贯彻执行国国家有关国国有资产管管理的法律律、法规、方方针、政策策以及国家家国有资产产行政主管管部门有关关国有资产产管理的规规章、制度度、办法和和规定;2.负负责制定水水利国有资资产监督管管理办法，并并组织实施施和监督检检查;3.根根据有关规规定，结合合水利单位位特点，制制定水利国国有资产考考核评价指指标体系，从从总体上考考核水利国国有资产的的经营、使使用状况;4.依依据国家规规定，负责责组织水利利单位的清清产核资、资资产统计、产产权登记、产产权界定及及直属单位位产权纠纷纷处理等基基础管理工工作;

7、5.负负责规定权权限范围内内水利国有有资产的调调拨、变卖卖、报损、报报废等财产产处置的审审批和对所所属水利单单位非经营营性资产转转为经营性性资产的审审核;6.对对所属水利利单位国有有资产的安安全、完整整、保值增增值实施监监督管理和和考核评价价;7.依依照法定权权限和程序序，会同有有关部门提提出所属水水利单位资资产经营者者聘任、解解聘和奖惩惩的建议;8.协协同国有资资产管理部部门查处水水利单位国国有资产流流失案件;9.有有关法律、法法规规定的的其他职责责。第十一一条 各级级水利主管管单位水利利国有资产产监督管理理机构履行行下列职责责1.根根据上级主主管部门(或主管单单位)的规规定和要求求，组织、

8、实实施所属单单位的水利利国有资产产监督管理理工作，向向上级主管管部门(或或主管单位位)负责并并报告工作作;2.汇汇总、整理理所属单位位国有资产产的信息，及及时按规定定要求报送送有关报表表、资料，反反映有关情情况;3.对对所属单位位水利国有有资产的安安全、完整整、保值增增值实施监监督管理，对对非经营性性资产转经经营性资产产提出初审审意见;4.依依据国家有有关规定，负负责组织所所属单位财财产清查、产产权登记、产产权界定等等基础工作作，负责规规定权限内内国有资产产的调拨、变变卖、报损损、报废等等财产处置置的审批。第十二二条 水利利单位水利利国有资产产管理机构构履行下列列职责1.根根据上级有有关国有资

9、资产管理的的规定，统统一对本单单位占有、经经营、使用用的水利国国有资产实实施具体管管理。负责责制定并组组织实施本本单位的水水利国有资资产管理具具体办法;2.负负责水利国国有资产的的帐、卡管管理;3.负负责本单位位的资产清清查、登记记、统计报报告及日常常监督检查查工作;4.负负责办理资资产的调拨拨、转让、报报损、报废废等报批手手续;5.负负责本单位位水利国有有资产的合合理配置，参参与单位的的生产经营营活动，参参与设备采采购、验收收入库、维维修、保养养和基建竣竣工验收等等日常管理理工作;6.参参与对本单单位拟开办办的经营项项目论证，履履行资产投投入的申报报手续，并并对投放经经营的资产产实施投资资者

10、的监督督管理;7.向向主管单位位(或主管管部门)负负责，并报报告工作。第十三三条 水利利国有资产产监督管理理机构根据据需要可对对所属水利利单位派出出监事会或或组织有关关专家人员员，定期或或不定期的的对所属水水利单位国国有资产经经营、使用用状况实施施检查监督督，主要内内容有：1.审审查经注册册会计师验验证的或单单位负责人人签署的财财务报告，监监督、评价价水利单位位经营性资资产的经营营效益、国国有资产保保值增值情情况;监督督、评价非非经营性水水利国有资资产安全完完整、合理理有效、节节约使用情情况;2.根根据工作需需要查阅单单位的财务务帐目和有有关资料，并并对单位负负责人和有有关人员提提出询问;3.

11、对对单位负责责人的经营营业绩、管管理效果进进行如实评评价和记录录，向派出出机构报告告并提出处处理意见;4.根根据单位负负责人要求求，提供咨咨询意见。第十四四条 各级级水利主管管部门(或或主管单位位)水利国国有资产监监督管理机机构履行职职责时，不不得干预水水利单位的的经营权或或使用权。第三章章 产权界界定、登记记与报告制制度第十五五条 水利利国有资产产产权界定定系指国家家依法确定定水利资产产所有权、经经营权和使使用权等产产权归属，明明确各类产产权主体行行使权利的的财产范围围及管理权权限的一种种法律行为为。第十六六条 水利利国有资产产产权界定定的任务，是是解决水利利单位与其其他单位、个个人之间以以

12、及水利单单位之间的的财产关系系中不明确确和有争议议的问题;明确水利利单位对联联营、合资资、股份制制等企业投投资的产权权及权益;划清水利利单位对集集体及其他他经济性质质经济组织织的原始投投入和增值值;规范不不同产权主主体之间的的产权关系系，把应属属国家所有有的净资产产纳入国有有资产管理理的范围。第十七七条 下列列经营性资资产界定为为水利国有有资产1.有有权代表国国家投资的的部门和机机构以贷币币、实物和和所有权属属于国家的的土地使用用权、知识识产权等向向水利单位位投资形成成的资产;2.水水利单位运运用水利国国有资产及及在经营中中所形成的的税后利润润经国家批批准留给水水利单位作作为增加投投资的部分分

13、以及从税税后利润中中提取的盈盈余公积金金、公益金金和未分配配利润等收收益形成的的资产;3.水水利单位用用借款或借借款性集资资等筹资方方式形成的的资产及其其收益;4.由由水利单位位担保，完完全用国内内外借入资资金投资兴兴办或完全全由其他单单位借款兴兴办的水利利单位，其其收益积累累的净资产产;5.接接受捐赠形形成的资产产;6.依依据国家规规定或经国国家批准用用于投资或或归还投资资贷款的减减免税金、利利润形成的的资产;7.水水利单位中中党、团、工工会组织等等占用的财财产(不包包括个人缴缴纳的党费费、团费、会会费)以及及按国家规规定由单位位拨付的活活动经费等等结余购建建的资产;8.用用水利国有有资产兼

14、并并、购买其其他企业单单位所取得得的资产产产权;9.交交由集体或或其他经济济组织使用用，凡未依依法办理产产权转移手手续的资产产。第十八八条 中外外合资、中中外合作经经营企业中中下列资产产界定为水水利国有资资产1.中中方以各种种形态的水水利国有资资产出资投投入的资本本总额，所所形成的资资产;2.企企业注册资资本增加，按按双方协议议，中方以以分得利润润向企业再再投资或优优先购买另另一方股份份的投资活活动中，所所形成的资资产;3.可可分配利润润及从税后后利润中提提取的公积积金、公益益金等(不不包括已提提取用于职职工奖励、福福利等分配配给个人消消费的基金金)，按水水利国有资资产投资比比例所占的的相应份

15、额额;4.中中方职工的的工资差额额，按水利利国有资产产投资比例例所占相应应份额;5.按按中方工资资总额一定定比例提取取的中方职职工的住房房补贴基金金，按水利利国有资产产投资比例例所占相应应份额;6.企企业清算或或解散时，馈馈赠或无偿偿留给中方方继续使用用的各项资资产，按水水利国有资资产投资比比例所占相相应份额。第十九九条 股份份制企业中中下列资产产界定为水水利国有资资产：1.水水利单位以以水利国有有资产向股股份制企业业投资形成成的股份，包包括现有已已投入企业业的水利国国有资产折折成的股份份，构成股股份制企业业中的国家家股;2.水水利单位以以水利国有有资产向股股份制企业业投资形成成的股份，构构成

16、国有法法人股;3.股股份制企业业公积金、公公益金及未未分配利润润，按水利利国有资产产投资比例例所占相应应份额。第二十十条 水利利单位对外外投资所有有权的界定定，除国家家另有规定定外，依下下列办法处处理：1.水水利单位以以各种形态态的水利国国有资产对对外投资，其其原始投资资及投资的的增值，界界定为水利利国有资产产;2.凡凡投入时没没有约定是是投资或者者债权关系系的，可由由双方重新新协商确定定，分别按按投资或者者债权关系系处理;3.水水利国有资资产投资收收益，留用用于被投资资单位继续续使用的，均均属于再投投入性质，其其留用的收收益及其应应分得的增增值属于水水利国有资资产。第二十十一条 有有权代表国

17、国家投资的的部门和机机构以各种种形式向水水利单位投投入或拨款款形成的各各种形态的的非经营性性资产以及及水利单位位接受的捐捐赠和其他他法律确认认为国家所所有的资产产界定为水水利国有资资产。第二十十二条 水水利单位由由国家认定定、依法取取得和拥有有的水资源源、土地、滩滩地、水域域、岸线等等资源性资资产，界定定为水利国国有资产，并并应履行有有关法律手手续取得法法律凭证。第二十十三条 对对于由国家家投资、群群众投工、投投料兴建现现由水利部部门管理的的水利水电电工程，11994年年3月311日以前兴兴建的，其其形成的资资产，全部部界定为水水利国有资资产。对以以后新建工工程，其形形成的资产产，国家投投资部

18、分界界定为水利利国有资产产，群众投投工投料形形成资产部部分，界定定为群众投投劳折资资资产。第二十十四条 水水利单位已已经用水利利国有资产产投资兴办办的注册为为集体或其其他经济性性质的企业业，其原始始投资及收收益形成的的资产，界界定为水利利国有资产产。第二十十五条 凡凡没有证明明属于其他他单位或个个人的水利利资产，依依法界定为为水利国有有资产。第二十十六条 对对于情况复复杂、一时时难以确定定其产权的的财产，可可先列作“待待界定财产产”由现管管理单位管管理使用。在在未依法明明确所有权权归属之前前，任何部部门、单位位和个人均均不得擅自自处置和转转移。第二十十七条 水水利单位国国有资产产产权登记，是是

19、国有资产产管理部门门代表国家家对水利国国有资产进进行登记，依依法确认国国家对水利利国有资产产的所有权权和单位占占有、使用用国有资产产的法律行行为。国有有资产管理理部门核发发的国有有资产产权权登记证是是国家对水水利单位占占有、使用用国有资产产的法律凭凭证。国家家国有资产产行政管理理部门及各各级人民政政府国有资资产行政管管理部门作作为水利单单位国有资资产产权登登记的主管管机关，委委托各级水水行政主管管部门对其其所属水利利单位国有有资产进行行产权登记记审查。国国家另有规规定的，从从其规定。第二十十八条 凡凡占有、使使用国有资资产的水利利单位，都都必须按规规定向经国国家、地方方政府委托托的水利国国有资

20、产监监督管理机机构申报产产权登记，由由水利国有有资产监督督管理机构构审查、汇汇总后，报报政府国有有资产行政政主管部门门核准。水利单单位的产权权登记及年年度检查办办法，按国国家现行有有关规定办办理。第二十十九条 产产权纠纷的的处理依下下列程序进进行;1.地地方水利单单位之间的的纠纷，由由其共同上上一级水利利部门处理理;2.中中央与地方方水利单位位之间的纠纠纷，由国国家国有资资产管理局局商水利部部调处;3.水水利单位与与其他全民民单位之间间的纠纷，由由同级国有有资产管理理部门调处处;4.水水利单位与与非全民单单位之间的的纠纷，由由水利单位位提出处理理意见，报报上级水利利部门和同同级国有资资产管理部

21、部门同意后后，与对方方当事人协协商，协商商不成的，提提交司法部部门处理。第三十十条 水利利单位对所所占有、使使用的国有有资产要严严格按照国国家国有资资产管理部部门规定的的报表格式式、内容定定期向上级级水利国有有资产监督督管理机构构作出报告告，各级水水行政主管管部门审核核汇总后向向同级国有有资产管理理部门和上上级主管部部门报告。第三十十一条 水水利单位报报送的报表表要做到内内容完整、数数字准确报报送及时，并并对国有资资产的保值值增值、资资产变动、经经营、使用用、结存等等情况作出出文字分析析说明。第三十十二条 建建立水利单单位国有资资产信息反反馈系统，重重大事项专专题报告制制度。水利利单位的资资产

22、管理机机构对经营营性资产的的资本变化化、效益增增减、产权权转让、非非经营性资资产转为经经营性资产产，非经营营性资产的的增减、调调拨、转让让、变卖、报报废、产权权转移以及及资源性资资产出让、转转出和出租租等变幅较较大的(指指限额以上上的)均应应在30天天内向上级级水利国有有资产监督督管理机构构和同级国国有资产管管理部门作作出书面报报告。第三十十三条 水水利国有资资产产权年年度检查登登记和国有有资产保值值增值考核核实行定期期报批制度度。第四章章 水利单单位财产权权利第一节节 经营性性资产第三十十四条 经经营性资产产是指国家家对水利单单位以谋求求盈利和实实现资本增增值作为主主要目标，同同时兼顾水水利

23、、水电电及其他社社会公益目目标的投资资和投资收收益所形成成的各种形形态的资产产。一般指指企业占有有、使用的的资产和非非企业单位位非经营性性资产经批批准转化用用于经营行行为的资产产。第三十十五条 水水利单位依依法独立支支配国家授授予其经营营管理的经经营性财产产，享有法法人财产权权。各级主主管部门(或主管单单位)和水水利国有资资产监督机机构不得直直接支配水水利单位的的财产。第三十十六条 除除法律、行行政法规另另有规定外外，政府以以及任何部部门、机构构不得以任任何形式抽抽取注入水水利单位的的经营性资资本，不得得调取水利利单位经营营性财产，不不得以任何何名义向水水利单位收收取任何费费用。第三十十七条

24、国国家对水利利单位经营营行为承担担的财产责责任，以投投入水利单单位的经营营性资产额额为限。水利单单位以其全全部经营性性法人财产产独立承担担民事责任任。第三十十八条 水水利单位应应当建立资资产经营责责任制。对对水利单位位全部 经经营性净资资产的保值值、增值承承担责任。第三十十九条 水水利单位运运用经营性性资产从事事经营活动动，按下列列规定办理理：1.已已实行承包包经营责任任制的水利利单位，应应将单位的的水利国有有资产保值值增值指标标纳入承包包指标体系系;2.实实行租赁经经营的水利利单位，承承租方应当当依照有关关租赁经营营的法律、行行政法规的的规定，在在租赁期间间按照合同同约定，足足额缴纳租租金，

25、并保保证经营性性水利国有有资产的保保值增值。第四十十条 水利利单位经营营性水利国国有资产投投资收益(指应分配配利润)及及水利单位位依法转让让水利国有有资产产权权的收入，应应按国有有资产收益益收缴管理理办法等等有关规定定，根据各各级水行政政主管部门门规定的时时间和上缴缴比例，及及时足额上上交。各级水水行政主管管部门对其其所属水利利单位上缴缴的经营性性收益和依依法转让的的产权收入入，按照国国家有关规规定用于对对经营性水水利单位再再投资、抵抵顶国家拨拨款的水利利事业费支支出、公益益性水利工工程耗费的的补偿和兴兴建水利工工程的投入入。关联法法规：第二节节 非经营营性资产第四十十一条 非非经营性资资产是

26、指为为了抵御洪洪、涝、旱旱、凌等灾灾害以及为为其管理服服务，国家家对水利单单位的行政政事业性、基基建、专项项等拨款，以以及水利单单位为了完完成防汛、抗抗旱等事业业任务按国国家规定组组织的行政政事业性收收费所形成成各种形态态的资产。第四十十二条 水水利单位有有权依法依依规在规定定用途的范范围内使用用、支配其其非经营性性水利国有有资产。水利单单位及其单单位负责人人对非经营营性水利国国有资产，承承担合理、有有效、节约约使用、保保障国有资资产安全、完完整、防止止流失的责责任。第四十十三条 水水利单位对对非经营性性水利国有有资产的使使用、管理理按下列规规定执行：1.优优化配置资资产，促进进国有资产产合理

27、、有有效、节约约使用、节节减国家财财政支出;2.建建立健全单单位国有资资产占有、使使用的管理理制度、统统计报告制制度和监督督管理制度度，使国有有资产管理理工作法制制化、科学学化、规范范化，建立立正常、严严格的管理理秩序;3.对对占有、使使用的水利利国有资产产要定期检检查、做到到家底清楚楚、帐帐相相符、帐卡卡相符、帐帐实相符，防防止资产流流失;4.对对固定资产产管理，应应建立健全全固定资产产登记、入入库验收、保保管、领用用、检查、维维护制度和和办法，建建立健全固固定资产损损失赔偿制制度。第四十十四条 水水利单位非非经营性资资产转为经经营性资产产的管理一、水水利单位的的非经营性性资产在保保证完成国

28、国家规定的的防汛抗旱旱等行政事事业任务前前提下，按按照国家有有关政策规规定，在允允许的范围围内，有条条件的要积积极努力从从事生产经经营活动，转转化为经营营性资产。二、非非经营性资资产转经营营性资产的的主要方式式有：1.经经主管部门门确认的由由于工程情情况和原界界定的公益益性服务范范围、对象象的变化，公公益服务的的非经营性性资产转为为经营性资资产;2.用用非经营性性资产作为为初始投资资，在工商商行政管理理部门领取取企业法法人营业执执照，兴兴办具有企企业法人资资格的经济济实体;3.用用非经营性性资产对外外投资、入入股、合资资、联营等等;4.用用非经营性性资产作为为注册资金金，在工商商行政管理理部门

29、领取取营业执执照，兴兴办不具有有企业法人人资格的附附属营业单单位;5.用用非经营性性资产对外外出租、出出借、承包包经营;6.其其它。三、非非经营性资资产转经营营性资产，要要按照国家家颁布的国国有资产评评估管理办办法进行行评估，核核定其价值值量，作为为国家投入入的资本金金，并以此此作为占用用，使用该该部分国有有资产的保保值、增值值考核基础础。由于工工程情况和和公益服务务范围、对对象变化，非非经营性资资产转化为为经营性资资产的价值值量，按水水利工程管管理单位财财务制度有有关制造费费用分配的的方法所计计算的比例例，核定计计算转化价价值量，作作为经营性性资产的保保值、增值值考核基础础。四、水水利单位将

30、将非经营性性资产转为为经营性资资产除由于于工程情况况和公益服服务范围、对对象发生非非实体性转转化外，超超过一定数数额的需提提出申请，经经水利国有有资产监督督管理机构构审核同意意后，报同同级国有资资产管理部部门批准。五、水水利单位利利用占有的的国有资产产从事经营营活动取得得的收入，所所属独立经经济核算的的生产经营营单位上交交的纯收入入，以及对对外投资、联联营、租出出国有资产产等所取得得的收益、租租金等，都都应纳入单单位统一管管理与核算算。六、水水利单位对对开展经营营活动和所所办经济实实体、经营营项目所占占用的国有有资产产权权如有变动动转移，应应按照有关关规定报经经批准，办办理变动转转移手续。七、

31、水水利单位非非经营性资资产转经营营性资产;其资产的的国家所有有性质不变变，除国家家另有规定定者外，不不得用水利利国有资产产开办集体体性质的企企业。八、非非经营性资资产转经营营性资产，要要明确产权权归属关系系，坚持有有偿使用的的原则，使使国有资产产保值增值值，其收益益应全部纳纳入单位统统一管理，执执行本办法法对经营性性资产的有有关监督管管理条款。关联法法规：第四十十五条 水水利单位有有下列情况况之一的，国国有资产管管理部门会会同水行政政主管部门门可以收回回或调拨其其非经营性性水利国有有资产：1.国国家财经政政策调整，追追减已拨入入的款项时时;2.按按规定上缴缴的行政事事业性收费费、罚没收收入、追

32、缴缴的赃款赃赃物;3.按按规定上交交的各类专专项拨款结结余、事业业经费包干干结余，增增收分成以以及基建投投资结余分分成;4.单单位撤并、分分设、改制制，需重新新调配其资资产;5.根根据上级主主管单位决决定调出的的国有资产产。第四十十六条 水水利单位非非经营性水水利国有资资产处置的的管理1.水水利单位处处置国有资资产(包括括调拨、转转让、变卖卖、报废等等)实行审审批制度。水水利部直属属单位中流流域机构凡凡超过200万元以上上及其他水水利单位凡凡超过100万元以上上的单项国国有资产处处置，经水水利部审核核后报国家家国有资产产管理局会会同财政部部审批。各各省(市、自自治区)及及流域机构构所属水利利单

33、位的国国有资产处处置报批标标准，由各各省(市、自自治区)国国有资产管管理部门会会同水行政政主管部门门及流域机机构制定。2.单单位有偿调调出、出让让和变卖的的固定资产产、无形资资产等，应应经国家国国有资产管管理部门批批准的评估估机构评估估，按评估估确认的结结果作价处处理，防止止低价调出出、出让和和变卖，造造成国有资资产流失。3.单单位撤并、分分立、应经经批准，按按国家有关关规定办理理水利国有有资产的变变更、移交交、转移、解解缴等手续续。第四十十七条 水水利单位闲闲置的以及及超过编制制定额的非非经营性固固有资产，应应本着物尽尽其用的原原则，进行行处置或调调剂。水利利国有资产产监管机构构及主管部部门

34、通过制制定闲置资资产调剂管管理办法，开开拓闲置资资产调剂渠渠道，推动动闲置资产产的合理流流动，发挥挥资产使用用效益。第三节节 资源性性资产第四十十八条 资资源性资产产是指水利利单位根据据中华人人民共和国国水法、中中华人民共共和国河道道管理条例例等国家家法律、法法规获得，或或经法定程程序批准取取得和拥有有的水资源源、水域、岸岸线、滩地地、土地、水水工程范围围内的砂、石石、土料等等资料。关联法法规：第四十十九条 水水利单位依依法取得的的资源性资资产，必须须注意合理理开发、有有偿利用，保保护资源环环境、提高高资源质量量，确保资资源形成、持持续、再生生、增量、开开发的良性性状态。第五十十条 水利利单位

35、依法法取得的资资源性资产产，按照国国家的法律律、法规和和国有资产产管理部门门的规定，其其使用权可可以出让、转转出和出租租。水利单单位资源性性资产转为为经营性资资产，要明明确产权主主体，经水水利国有资资产监督机机构及其他他有关部门门批准并办办理有关手手续。第五十十一条 水水利单位依依法取得的的资源性资资产的净收收益和依法法出让、转转出和出租租的净收入入，应按国国家规定缴缴水行政主主管部门，纳纳入预算内内管理。第五十十二条 水水利单位取取得的资源源性资产，要要加强实物物量的管理理和控制。第五章章 考核与与评价第五十十三条 国国有资产管管理部门会会同水利国国有资产监监督管理机机构组织对对所属水利利单

36、位的水水利国有资资产的安全全、完整、合合理、节约约、有效的的使用及保保值增值状状况进行考考核与评价价。考核一一般以年度度作为考核核期，由于于特殊原因因需要缩短短或延长的的，由水利利国有资产产监督管理理机构根据据有关规定定决定，其其考核与评评价以单位位会计决算算资料及相相关资料为为依据，暂暂不考虑货货币的时间间价值。第五十十四条 水水利国有资资产考核与与评价指标标一、经经营性资产产考核与评评价(一)考核指标标：1.水水利国有资资产保值增增值率水利利国有资产产保值增值值率=(考考核期末水水利国有资资产总额-考核期内内新增投入入水利国家资资本)考考核期初水水利国有资资产总值100%说明：(1)单单位

37、水利国国有资产总总值，根据据单位水利利国有资产产价值总量量核定，包包括水利国国家资本金金，国家已已收取投资资收益和国国家投资应应享有的其其他权益。水利国国有资产价价值总量=水利国家家资本金+国家水利利投资应享享有的其他他权益+国家家已收取的的水利投资资收益国家水水利投资应应享有的其其他权益=(资本本公积-专专项拨款和和各种建设设基金形成成的资本公公积)+盈盈余公积+未分配利利润(水利国家资资本实收收资本)+水利专项项拨款和各各种水利建设设基金形成成的资本公公积(2)考核期内内新增投入入水利国家家资本=考考核期内新新增投入水水利实收资资本+考核核期内水利利专项拨款款和各种水水利建设基基金形成的的

38、资本公积积(3)水利国有有资产保值值增值率达达到1000%时为保保值，大于于100%时为增值值。2.政政策性亏损损单位考核核指标实现水水利国有资资产保值增增值率水利国国有资产保保值增值率率=-1100%核定水水利国有资资产保值增增值率说明：(1)实实现水利国国有资产保保值增值率率计算方法法同指标11(2)核定水利利国有资产产保值增值值率由上级级主管部门门(单位)核定，一一般以上上年实现数数或前三年年平均数核核定。(3)政策性亏亏损单位水水利国有资资产保值、增增值率计算算数达到1100%时为保保值、大于于100%时为增值值。(二)评价指标标利润总总额1.资资本金利润润率=-100%资本金金总额单

39、位社社会贡献总总额2.社社会贡献率率=-100%经营性性资产平均均总额说明：(1)水水利单位社社会贡献率率总额包括括：工资(含奖金、津津贴等工资资性收入)劳劳保退休统统筹及其他他社会福利利支出、利利息支出净净额、应交交增值税、应应交产品销销售税金及及附加，应应交所得税税、其他税税收、净利利润。承承担社会公公益任务的的水利单位位未补偿的的公益性实实际支出。期初经经营性资产产总额+期期末经营性性资产总额额(2)经营性资资产平均总总额=-2承担社社会公益任任务的水利利单位平均均资产总额额，按水利利枢纽工程程设计时经经济计算规程计计算的防洪洪(抗旱、排排涝、防凌凌等)与兴兴利效益比比例分摊计计算，只将

40、将分摊的兴兴利资产产计入平均均资产总额额(即经营营性平均资资产总额)上交国国家税收总总额3.社社会积累率率=-1000%水利单单位社会贡贡献总额说明：上交国家家税收总额额：是指应应交增值税税、应交产产品销售税税金及附加加，应交所得税税、其他税税收。经营性性资产总额额4.经经营性资产产比率=-1000%单位资资产总额生产经经营净利润润5.经经营性资产产收益率=-1000%经营性性资产总额额二、非非经营性资资产考核与与评价(一)考核指标标：1.进进行完全成成本核算的的单位，同同政策性亏亏损单位考考核指标。2.不不进行成本本核算的单单位。非经营营性水利国国有资产完完整率=1一(本本期非经营营水利国有

41、有资产毁损损率)(期初初非经营性性水利国有有资产总额额+本期非非经营性水水利国有资资产增加额额)1100%注：本本期国有资资产毁损额额：是指在在考核期内内因非自然然客观因素素造成的单单位各类资产丢丢失、浪费费、损坏报报废，而无无法补偿，使使国有资产产价值量的的减少数额额。当比比率0为1100%时时，为完整整，低于1100%时时为不完整整。非经营营性国有资资产合理、有有效、节约约使用的考考核，各级级主管部门门(或主管管单位)可结结合具体情情况，进行行总括或单单项考核，制制定相应考考核指标。(二)评价指标标公益收收入-补贴贴收入公益服服务补偿率率=-1000%公益成成本生产经经营净利润润+投资净净

42、收益经营收收益弥补公公益亏损率率=-1100%公益成成本-(公公益收入-补贴收入入)三、反反映资源性性资产状况况指标本年末末(度)单单位拥有(使用)资资源总量或或总值1.资资源增量(值)率=-100%上年末末(度)单单位拥有(使用)资资源总量或或总值以上指指标应按各各类资源分分别计算反反映。本年度度资源性收收费或收益益总额2.资资源开发收收益率=-1100%本年度度资源开发发费摊销+资源管理理性支出资源性性收益指水水利单位依依法出让、转转出和出租租资源性资资产所获得得的收入。第五十十五条 水水利单位国国有资产考考核指标由由国有资产产管理部门门会同水行行政主管部部门的水利利国有资产产监督管理理机

43、构核定定下达。第五十十六条 水水利单位提提出国有资资产考核指指标价值申申报方案和和达到考核核标准的具具体实施方方案，连同同必要的说说明材料在在考核年度度开始两个个月内报送送各级水行行政主管部部门的国有有资产管理理机构和国国有资产管管理部门;水利国有有资产监管管机构审查查汇总后，在在一个月内内报同级国国有资产管管理部门核核定。第五十十七条 考考核年度终终了，单位位按照批准准的国有资资产考核指指标值和具具体实施方方案，对实实际执行情情况和结果果进行检查查总结。总总结分析报报告连同财财务报告及及时报送各各级水行政政主管部门门的水利国国有资产监监督管理机机构和国有有资产管理理部门。水利国国有资产监监管

44、机构对对总结分析析报告提出出处理意见见后，应报报同级国有有资产管理理部门核定定。第五十十八条 水水利单位总总结分析报报告应包括括以下内容容1.考考核期扣除除客观因素素后，单位位国有资产产考核指标标完成情况况及因素分分析;2.具具体客观因因素;3.其其他需要说说明的情况况和问题;4.今今后的措施施和意见。第五十十九条 水水利单位经经营性资产产完成国有有资产保值值增值情况况根据考核核结果，其其奖惩办法法，按国家家国有资产产管理局、财财政部、劳劳动部国资资企发(11994)98号国国有资产保保值增值增增考核试行行办法中中有关规定定执行。非非经营性资资产、合理理、节约、有有效使用状状况考核的的奖惩办法

45、法由各级水水行政主管管部门另行行制定。第六章章 责任第六十十条 水利利国有资产产的国有资资产是重要要组成部分分，各级水水利主管部部门、水利利单位及工工作人员都都有依法维维护其安全全、完整，努努力促使其其保值增值值的义务和和责任。第六十十一条 监监督管理机机构有下列列行为之一一的，由主主管机关、政政府或上级级国有资产产管理部门门责令改正正，造成严严重后果的的，对主管管领导和直直接责任人人员，由上上级机关或或所在单位位追究责任任。1.未未按规定履履行监督职职责，对被被监督单位位及管辖单单位财产流流失的情况况不掌握、不不反映、不不采取相应应措施的;2.不不按规定权权限擅自批批准产权变变动的;3.超超越权限干干预水利单单位经营性性资产的经经营权，侵侵犯其合法法权益的。第六十十二条 水水利单位在在经营性资资产经营管管理中有下下列行为之之一的，上上级水利国国有资产监监督管理机机构有权责责令其改正正，造成严严重后果的的，有权建建议主管部部门对单位位的负责人人和直接责责任人员给给予经济处处罚，免除除(解聘)其职务，或