水泥工业发展专项规划-水泥工业发展规划18197.docx

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1、附件：水泥工业发发展专项项规划国家发展和和改革委委员会前言一、水泥工工业基本本情况（一）产量量持续增增长（二）布局局趋于合合理（三）结构构调整加加快（四）规模模生产扩扩大（五）装备备水平提提高（六）效益益同步增增长二、发展中中存在的的主要问问题（一）厂点点分散规规模小，质质量不稳稳标号低低（二）工艺艺落后能能耗高，环环境破坏坏污染大大（三）人均均产出效效率低，国国际比较较差距大大（四）盲目目扩张结结构差，矿矿产资源源浪费大大三、发展环环境及需需求预测测（一）发展展环境（二）需求求预测四、指导思思想、基基本原则则和发展展目标（一）指导导思想（二）基本本原则1、坚持资资源保护护和综合合利用，走走循

2、环经经济道路路2、坚持技技术进步步和保护护环境，树树立科学学发展观观3、坚持结结构调整整和淘汰汰落后，培培育优势势大集团团4、坚持合合理布局局和发展展西部，统统筹地区区发展（三）发展展目标五、地区布布局（一）华北北地区（二）东北北地区（三）华东东地区（四）中南南地区（五）西南南地区（六）西北北地区六、保障措措施前 言水泥是国民民经济的的基础原原材料，水水泥工业业与经济济建设密密切相关关，在未未来相当当长的时时期内，水水泥仍将将是人类类社会的的主要建建筑材料料。改革革开放以以来，我我国水泥泥工业得得到较快快的发展展，整体体素质明明显提高高，产量量已多年年居世界界第一位位。党的的十六大大提出了了全

3、面建建设小康康社会的的宏伟目目标，随随着我国国工业化化和城镇镇化进程程的加快快，水泥泥消费将将继续保保持较高高的水平平，水泥泥工业也也将进入入新的发发展时期期。当前我国水水泥工业业还存在在以下问问题：一一是整体体发展水水平粗放放，不符符合新型型工业化化的要求求，资源源、能源源消耗高高，污染染严重，生生态和环环境压力力越来越越大；二二是结构构性矛盾盾突出，落落后立窑窑水泥比比重仍比比较大，生生产企业业数量多多，产业业集中度度低。我国水泥工工业发展展的主要要任务是是贯彻落落实科学学发展观观和走新新型工业业化道路路原则，加加快结构构调整。为为指导水水泥工业业未来110-220年结结构调整整和产业业升

4、级，加加强和改改进投资资管理，建建立企业业自我约约束机制制，完善善有利于于发展的的市场环环境，进进一步加加强和改改善宏观观调控，避避免投资资盲目扩扩张，促促进水泥泥工业健健康发展展，特制制定本规规划。本专项规划划是当前前和今后后一个时时期我国国水泥工工业发展展的指导导性文件件。各部部门在制制定相关关的发展展规划和和有关政政策时要要体现本本规划精精神，各各地区制制定水泥泥工业发发展规划划也要遵遵循本规规划的要要求。一、水泥工工业基本本情况（一）产量量持续增增长改革开放以以来，随随着经济济建设规规模扩大大，我国国水泥工工业发展展很快。119788年全国国水泥产产量65524万万吨，220055年水

5、泥泥产量110.60亿亿吨，水水泥年产产量净增增9.95亿亿吨（见见表1）。从从19885年起起我国水水泥产量量已连续续21年年居世界界第一位位，目前前占世界界总产量量的488%左右右。水泥泥产量的的快速增增长，从从数量上上基本满满足了国国民经济济持续快快速发展展和大规规模经济济建设的的需要。表1、 19778年以以来我国国历年水水泥产量量年份全国产量增长量增长率年份全国产量增长量增长率万吨万吨%万吨万吨%19786524 959 17.2 1992308222 5561 22.0 19797390 866 13.3 1993367888 5966 19.4 19807986 596 8.1

6、1994421188 5330 14.5 19818290 304 3.8 1995475611 5443 12.9 19829520 1230 14.8 1996491188 1557 3.3 1983108255 1305 13.7 1997511744 2056 4.2 1984123022 1477 13.6 1998536000 2426 4.7 1985145955 2293 18.6 1999573000 3700 6.9 1986166066 2011 13.8 20000597000 2400 4.2 1987186255 2019 12.2 20011661044 6404

7、 10.7 1988210144 2389 12.8 20022725000 6396 9.7 1989210299 15 0.1 2000386200013700018.991990209711 -58 -0.3 2000497000010800012.551991252611 4290 20.5 200551060000900009.3（二）布局局趋于合合理目前，我国国31个个省、自自治区、直直辖市都都建有水水泥厂。从从布局上上看，水水泥的生生产和消消费主要要集中在在东部地地区，供供需基本本保持平平衡，没没有大量量的调入入调出，布布局已基基本趋于于合理。（三）结构构调整加加快从上世纪770

8、年代代初开始始研制新新型干法法水泥技技术装备备开始，在在国家的的推动下下，我国国水泥产产业结构构调整步步伐不断断加快。119955年新型型干法水水泥28853万万吨，仅仅占总产产量的66%。220000年上升升到71188万万吨，占占总产量量的122%。220044年上升升到3.2亿吨吨，占总总产量的的33%。到220055年底新新型干法法水泥产产量达到到4.773亿吨吨，新型型干法水水泥占水水泥总产产量的比比重为445%。一一年间增增长122个百分分点。目目前，新新型干法法水泥发发展已经经形成了了由政府府导向、市市场拉动动、企业业自主发发展的良良好局面面，对促促进水泥泥工业结结构调整整将起到

9、到重要的的推动作作用。（四）规模模生产扩扩大经过20多多年发展展，水泥泥生产规规模不断断扩大，一一批大企企业集团团发展壮壮大，对对提高我我国水泥泥工业的的竞争力力，加快快结构调调整和产产业升级级，起到到了重要要促进作作用。220000年，国国家重点点支持的的十大水水泥企业业集团产产量合计计26440万吨吨，仅占占全国水水泥总产产量的44.4%。到220055年底，这这一比例例已提高高到155%，其中中安徽海海螺集团团产量已已超过662000万吨。（五）装备备水平提提高水泥行业科科研创新新与技术术开发能能力不断断提高，装装备制造造水平有有了很大大进步。目目前日产产20000吨新新型干法法水泥生生

10、产技术术装备已已全部国国产化，日日产40000吨吨、50000吨吨新型干干法水泥泥生产技技术装备备国产化化率达到到90%以上，日日产80000吨吨水泥熟熟料生产产线和日日产1000000吨水泥泥熟料生生产线已已经投产产。工艺艺先进、技技术成熟熟的大型型国产化化装备为为我国新新型干法法水泥加加快发展展提供了了技术保保证，同同时也为为我国大大型水泥泥技术装装备出口口奠定了了基础。（六）效益益同步增增长水泥行业实实现了产产量和效效益的同同步增长长。20005年年全行业业实现利利润800.5亿亿元。按按统计口口径计算算，600万吨规规模以上上企业效效益显著著，占全全行业的的73%，小型型企业只只占27

11、7%。大大型新型型干法水水泥企业业的规模模经济优优势和技技术经济济优势得得到了充充分体现现，不具具备经济济规模和和落后工工艺的水水泥项目目已普遍遍不被认认同。二、发展中中存在的的主要问问题尽管我国水水泥工业业发展取取得了很很大成绩绩，但结结构性矛矛盾仍比比较突出出，主要要表现为为企业规规模小、产产品档次次偏低、落落后生产产能力仍仍占相当当比重、能能耗大、资资源消耗耗高、环环境污染染严重等等。这些些问题的的产生，既既有长期期低水平平发展积积累的原原因，也也有近两两年在市市场需求求拉动下下，一些些企业不不顾产业业政策，低低水平盲盲目扩张张所带来来的后果果。（一）厂点点分散规规模小，质量不稳标号低全

12、国共有规规模以上上（年销销售收入入5000万元以以上）水水泥企业业50000多家家，企业业数量超超过世界界其他国国家的总总和，平平均规模模仅为222万吨吨，远低低于世界界平均水水平。目前，水泥泥生产能能力中555%左左右仍为为落后的的立窑和和小型干干法中空空窑，332.55级水泥泥等低端端产品约约占总产产量的885%，42.5级及以上的约占12%，其余为特种水泥。我国混凝土标号大部分为C20、C30，而国外多为C50、C60。由于混凝土标号标准低，特别是立窑水泥产品质量不稳定，给工程质量带来隐患，直接影响建筑工程的寿命。（二）工艺艺落后能能耗高，环环境破坏坏污染大大与新型干法法水泥相相比，小小

13、立窑、湿湿法窑等等落后工工艺能耗耗高。由由于目前前采用立立窑等落落后生产产工艺的的能力还还占相当当比重，造造成我国国水泥工工业整体体能耗还还比较高高。表2、我国国各类水水泥窑平平均热耗耗对比窑型新型干法窑窑机立窑湿法窑干法中空窑窑吨熟料千克克标准煤煤115160208243热耗指数100139181211水泥工业对对环境影影响主要要是粉尘尘污染，其其粉尘排排放量占占全国工工业行业业粉尘排排放总量量的400%左右右。虽然然国家对对水泥行行业的环环保问题题日益重重视，水水泥生产产中的粉粉尘排放放总量逐逐年降低低，但污污染问题题仍很严严重。目目前多数数立窑和和干法中中空窑企企业粉尘尘排放浓浓度严重重

14、超标。（三）人均均产出效效率低，国国际比较较差距大大2005年年我国水水泥企业业全员人人均实物物劳动生生产率约约8000吨/人人年，其其中小型型企业仅仅2000吨/人人年，中中型企业业为40006000吨/人人年，日日产20000吨吨以上新新型干法法生产线线，已提提高到22500040000吨/人年。但但与发达达国家相相比仍存存在很大大差距，如如德国为为30115吨/人年，法法国为332733吨/人人年，日日本已达达到1550000吨/人人年。（四）盲目目扩张结结构差，矿矿产资源源浪费大大在市场需求求快速增增长的拉拉动下，新新增水泥泥产量中中有相当当一部分分是国家家明令禁禁止新建建的立窑窑水泥

15、，当当前落后后生产能能力的重重复建设设仍未得得到完全全有效的的遏制。主主要原因因：一是是闲置立立窑生产产能力在在市场的的刺激下下恢复了了产能，并并扩径改改造提高高产量；二是相相当一部部分已淘淘汰关闭闭的小水水泥企业业又投入入生产，形形成虚关关实开的的现象；三是在在水泥市市场形势势较好的的西部地地区，不不但一些些应淘汰汰的立窑窑没有关关闭，而而且还有有新建立立窑的现现象，东东部地区区一些水水泥企业业将拆除除的立窑窑转移到到西部地地区恢复复生产。盲盲目扩张张进一步步加大了了结构调调整的难难度，严严重影响响了水泥泥工业的的可持续续发展。特特别是一一些水泥泥企业不不建矿山山，采用用民采民民运方式式，不

16、重重视环境境保护和和资源的的合理开开采利用用，资源源和生态态环境的的破坏也也较严重重。三、发展环环境及需需求预测测（一）发展展环境当前我国正正处于全全面建设设小康社社会的关关键发展展阶段，国国内国际际环境总总体上都都有利于于我国加加快发展展。水泥泥工业作作为基础础性原材材料行业业，与国国民经济济关联度度比较高高，随着着推进工工业化和和城镇化化进程，基基础设施施建设步步伐加快快，城乡乡居民住住房水平平升级，都都将拉动动水泥工工业的快快速发展展。此外外，在国国家鼓励励新型干干法水泥泥技术推推广和实施装备备国产化化政策的的引导下下，已经解决决了制约约新型干干法水泥泥设备依依赖进口口的问题，降降低了投

17、投资成本本，为大大力发展展新型干干法水泥泥创造了了有利条条件。（二）需求求预测综合考虑国国情及水水泥生产产和消费费现状，借借鉴国际际工业化化国家水水泥消费费变化经经验，在在今后较较长一段段时间内内，水泥泥消费都都将保持持在较高高的水平平。根据对美国国、德国国、法国国、日本本等发达达国家水水泥消费费量的分分析，当当人均累累积水泥泥消费量量达到11214吨吨，年人人均水泥泥消费量量为60007000公斤的的时候，水水泥消费费量达到到饱和，消消费总量量和人均均消费量量开始呈呈缓慢下下滑的趋趋势。220055年我国国人均水水泥消费费量8006公斤斤，人均均累积消消费量88.699吨。与与发达国国家相比

18、比，人均均累积消消费量还还比较低低，随着着城镇化化进程的的加快，水水泥消费费还有较较大增长长空间。据据测算，22011120115年间间，人均均水泥累累积消费费量将达达到144吨，人人均水泥泥消费量量为9000公斤斤，水泥泥年需求求总量约约为122.5亿亿吨。党的十六大大提出到到20220年实实现国民民经济总总量翻两两番的目目标，综综合考虑虑水泥与与国民经经济各领领域的关关联因素素，预测测20110年需需求量为为12亿亿吨。随随着科学学发展观观的深入入贯彻和和落实，考考虑到技技术进步步和厉行行节约等等因素，水水泥实物物消耗量量将逐步步减少，预预测到220200年，水水泥需求求量也将将基本维维持

19、在113亿吨吨左右。四、指导思思想、基基本原则则和发展展目标（一）指导导思想贯彻落实科科学发展展观和走走新型工工业化道道路的原原则，控控制总量量，以优优化地区区布局和和结构调调整为重重点，以以市场为为导向，以以效益为为中心，大力发展循环经济，保护生态环境，依靠技术进步，推动企业联合重组，实现水泥工业可持续发展，满足国民经济发展需要。（二）基本本原则水泥工业的的发展，要要坚持以以下基本本原则：1、坚持资资源保护护和综合合利用，走走循环经经济道路路建设大中型型水泥项项目必须须有可靠靠的资源源保障。禁禁止采用用破坏资资源的开开采方式式，加强强对民办办矿山环环境污染染的治理理和整顿顿，对民民采民运运方

20、式要要进行有有效监督督。要重重视资源源综合利利用,鼓鼓励企业业利用低低品位原原、燃材材料以及及砂岩、固固体废弃弃物等替替代粘土土配料，支支持采用用工业废废渣做原原料和混混合材。推推广节能能粉磨、余余热发电电、利用用水泥窑窑处理工工业废弃弃物及分分类好的的生活垃垃圾等技技术，发发展循环环经济。2、坚持技技术进步步和保护护环境，树树立科学学发展观观水泥工业发发展要坚坚持技术术进步，广广泛推广广使用成成熟、可可靠的先先进技术术装备，严严格禁止止低水平平建设。要要依法保保护环境境和生态态，对矿矿区采后后要进行行复垦，恢恢复景观观地貌。对对文化、旅旅游、高高新技术术和第三三产业为为发展重重点的大大城市市

21、市区及风风景名胜胜区，今今后一律律不再建建设水泥泥项目。现现有水泥泥厂也要要逐渐向向远郊或或周边地地区转移移。要按按照科学学发展观观的要求求，切实实转变增增长方式式，努力力降低消消耗，提提高产品品质量和和资源开开发利用用水平，实实现可持持续发展展。3、坚持结结构调整整和淘汰汰落后，培培育优势势大集团团国家鼓励建建设日产产40000吨及及以上规规模的大大型新型型干法水水泥生产产线，西西部地区区建设规规模也应应达到日日产20000吨吨及以上上，除一一些受市市场容量量和运输输条件限限制的特特殊地区区外，原原则上不不再建设设日产220000吨以下下规模的的水泥项项目。禁禁止建设设任何落落后工艺艺的水泥

22、泥生产能能力，对对环境污污染大、资资源破坏坏严重的的小水泥泥厂，要要依法淘淘汰。通通过兼并并重组，实实行产业业整合，积积极培育育优势企企业，提提高竞争争能力。鼓励大企业在消费市场兼并小企业，将具备条件的小企业改建为粉磨站、中转库或预拌混凝土等接替产业。努力提高散装水泥比例。4、坚持合合理布局局和发展展西部，统统筹地区区发展各地区要从从我国区区域经济济发展不不平衡、水水泥消费费水平相相差较大大的实际际情况出出发，根根据水泥泥产品附附加值较较低、保保质期有有限、不不宜远距距离运输输的特点点，综合合考虑资资源、能能源、环环境容量量等配套套条件，合理布局，协调发展。东部地区经济相对发达，水泥工业已形成

23、较大规模，随着土地、环保压力不断加大，应严格控制产能的扩张，以重点改造现有企业为主，不再铺新摊子；中部地区石灰石资源比较丰富，交通运输便利，水泥工业正处于快速发展时期，在满足本地区水泥需求的同时也可兼顾周边地区的需要，应依托老企业扩建日产4000吨以上生产线，尽快形成合理的经济规模；西部地区新型干法水泥发展薄弱，应重点支持，要以减少运输压力和满足本地区需求为原则，发展建设日产2000吨以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促进西部地区水泥工业结构升级。（三）发展展目标到20100年，新新型干法法水泥比比例达到到70%以上，新新型干法法水泥技技术装备备、能耗耗、环保保和资源源利用效效率等达达到中等等

24、发达国国家水平平。到220200年，基基本实现现水泥工工业现代代化，并并具有较较强的国国际竞争争能力；新型干干法水泥泥熟料控控制在77亿吨左左右；企企业数量量由目前前50000家减减少到220000家左右右，生产产规模330000万吨以以上的达达到100家，5500万万吨以上上的达到到40家家。五、地区布布局各地区水泥泥工业的的发展要要按上述述原则，科科学规划划、合理理布局。（一）华北北地区该区域石灰灰石资源源主要分分布在河河北省和和山西省省，能源源条件好好，靠近近经济中中心，是是水泥工工业发展展和调整整的重点点地区；北京和和天津是是重要的的中心城城市，环环保要求求高，原原则上不不再发展展水泥

25、，需需求由周周边地区区供给；内蒙古古自治区区应结合合地域特特点和经经济发展展的需要要，进一一步完善善生产力力布局。（二）东北北地区该地区是我我国的老老工业基基地，大大型石灰灰石矿区区主要分分布在辽辽宁大连连、本溪溪、辽阳阳、凌原原、朝阳阳以及吉吉林双阳阳、磐石石、辉南南等地。考考虑到目目前东北北地区新新型干法法水泥比比重偏低低，应结结合淘汰汰落后工工艺、装装备，加加快发展展大型新新型干法法水泥。（三）华东东地区该地区是我我国经济济发展水水平较高高的区域域，市场场容量大大，石灰灰石资源源丰富，大大型石灰灰石矿区区广泛分分布在安安徽怀宁宁、枞阳阳、贵池池、铜陵陵、含山山、繁昌昌、芜湖湖等沿长长江两

26、岸岸地区以以及山东东济宁、枣枣庄、潍潍坊等地地区。山山东、江江苏、浙浙江、安安徽已成成为我国国水泥的的主要产产地。这这些地区区应在严严格控制制总量，进进行等量量淘汰的的前提下下，加快快结构调调整，发发展大型型新型干干法水泥泥。上海海是重要要的中心心城市，没没有石灰灰石资源源，生态态和环保保要求严严格，应应限制发发展水泥泥工业。（四）中南南地区该地区石灰灰石资源源丰富，大大型石灰灰石矿区区主要分分布在广广西沿西西江流域域及西部部地区、广广东英德德、广州州及东部部地区、河河南南阳阳、洛阳阳、焦作作等地区区以及湖湖北沿长长江流域域。广东东省经济济发展水水平高，但但水泥工工业结构构不合理理，是结结构调

27、整整的重点点地区，鼓鼓励省内内外大集集团在广广东通过过兼并重重组发展展新型干干法水泥泥；广西西、湖北北、湖南南、河南南水泥工工业发展展条件好好，可适适度发展展大型熟熟料基地地。（五）西南南地区该地区经济济基础相相对薄弱弱，大型型石灰石石矿区主主要分布布在四川川中南部部的峨眉眉山、攀攀枝花一一带以及及重庆的的涪陵、丰丰都、忠忠县等沿沿长江流流域。目目前新型型干法水水泥比重重仍很小小，需加加快结构构调整，努努力提高高新型干干法水泥泥比重。（六）西北北地区该地区经济济发展相相对落后后，水泥泥消费水水平低。甘甘肃、陕陕西石灰灰石资源源丰富，可可根据市市场需求求，建设设大中型型新型干干法水泥泥生产线线，

28、加快快淘汰落落后工艺艺。六、保障措措施颁布实施水水泥工业业产业发发展政策策是政政府对水水泥工业业发展进进行宏观观调控和和引导的的重要措措施。产产业政策策包括水水泥工业业发展目目标、产产业发展展重点、产产业技术术政策、产产业组织织政策、投投资管理理政策、发发展保障障政策等等，是指指导行业业发展的的政策性性文件。各部门、各地区、各类经济组织均要严格遵守，以保证我国水泥工业持续健康协调发展。按照投资体体制改革革方案，除除禁止类类项目外外，其他他水泥类类项目由由省级投投资主管管部门核核准。各各省级投投资主管管部门要要按照发发展规划划和产业业政策的的要求，切切实加强强项目管管理。未未经核准准的水泥泥项目

29、一一律不得得建设，凡凡自行建建设的,政府投投资主管管部门要要责令关关闭。质检部门要要加大对对无生产产许可证证违法生生产的水水泥企业业的查处处力度，工工商行政政管理部部门要加加大对无无照生产产水泥的的查处力力度，禁禁止生产产、销售售不符合合质量标标准和假假冒伪劣劣的水泥泥，质检检部门和和工商行行政管理理部门要要按照职职责分工工依法予予以查处处。环保部门要要把小水水泥企业业粉尘排排放和治治理作为为各地区区环境整整治的重重点。根根据国家家制定的的水泥工工业环保保排放标标准，对对企业进进行动态态监督。对对环保不不达标的的，要依依法查处处。建设管理部部门要提提高混凝凝土使用用标准，大大力推广广预拌混混凝土，修修订建筑筑工程设设计规范范和标准准，全面面提高水水泥制品品、构件件及混凝凝土的性性能和质质量，逐逐步建立立起建筑筑工程质质量保证证与监督督机制，有有效地提提高建筑筑物的寿寿命，从从而实现现在满足足社会发发展需要要的条件件下，减减少全社社会对水水泥的实实物消耗耗，达到到有效节节约石灰灰石等自自然资源源与能源源的消耗耗，减轻轻环境污污染。16