旧城风貌保护的现状和发展思路3978.docx

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1、中国政法大学硕（博）士学位论文:东城区旧城风貌保护的现状和发展思路东城区旧城风貌保护的现状和发展思路摘 要随着国家经经济的不不断发展展，对旧旧城的风风貌保护护也更加加注重。北北京市我我国首都都和政治治的文化化中心，作作为一个个历史悠悠久和文文化深厚厚的文化化古城闻闻言，从从建国之之初到现现在一直直都还遗遗留着古古代规划划思想指指导下建建成的传传统都城城格局。随随着北京京建设现现代化国国际大都都市与“和谐社社会首善善之区”步伐的的加快，旧旧城风貌貌保护和和改造工工作逐渐渐进入艰艰难推进进期，面面临许多多难题与与挑战。如如，社会会各界认认识存在在分歧，是是拆是留留、是改改是修，意意见不统统一；文文

2、保区内内人居环环境有待待改善；缺少可可操作性性的实施施细则和和具体规规定；现现行房屋屋拆迁政政策与现现实严重重脱节；现行安安置方式式不能有有效引导导居民外外迁等。要要推进东东城区的的旧城风风貌保护护工作，就就要不断断地创新新发展思思路。要要树立整整体保护护的理念念，逐步步构建“点”、“片”、“面”相结合合的旧城城风貌保保护体系系；要坚坚持旧房房更新与与疏散人人口并重重，着力力改善旧旧城居民民的人居居环境；要健全全住房保保障体系系，积极极落实安安置房源源建设新新区吸引引居民外外迁；要要建立政政府主导导社会各各阶层共共同参与与的协作作模式；要坚持持先易后后难，以以点带面面，循序序渐进地地滚动改改造

3、；同同时积极极争取国国家和北北京市的的政策支支持。本本文就东东城区旧旧城风貌貌保护的的现状和和发展思思路进行行研究。关键字：北北京；东东城区；旧城；风貌保保护；建建筑形式式CURREENT SITTUATTIONN ANND DDEVEELOPPMENNT OOF DDONGGCHEENG DISSTRIICT,OLDD CITTY EENVIIRONNMENNT PPROTTECTTIONNABSTRRACTT With thee coontiinuoous devveloopmeent of thee naatioonall ecconoomy , tthe prootecctioon o

4、of tthe styyle of thee olld ccityy paay mmoree atttenntioon tto . Cuultuurall Ceenteer , Beeijiing, Chhinaa ss caapittal andd thhe ppoliiticcal heaard thiis aas aa loong hisstorry aand ricch ccultturee off thhe aanciientt ciity of cullturre , frrom thee foounddingg off thhe bbegiinniing to thee prre

5、seent hass beeen alsso lleftt beehinnd tthe traadittionnal Mettroppolee paatteern buiilt undder thee guuidaancee off thhe AAnciientt pllannningg thhinkkingg . Witth BBeijjingg too buuildd a moddernn innterrnattionnal mettroppoliis wwithh thhe aacceelerrateed ppacee off thhe harrmonniouus ssociietyy

6、ss prre-eeminnentt , andd thhe pprottecttionn annd rrehaabillitaatioon oof tthe oldd ciity styyle graaduaallyy ennterr tooughh prropuulsiion perriodd , faccingg maany diffficculttiess annd cchalllenngess . Commmunnityy awwareenesss ddifffereencees , deemollitiion is lefft iis tto cchannge reppairr,

7、oopinnionns aare nott unnifiied ; tthe unhhisttoriicall diistrrictt Haabittat urggentt neeed to impprovve tthe envviroonmeent ; llackk off opperaabillityy immpleemenntinng rrulees aand speeciffic proovissionns ; exxisttingg hoousee deemollitiion pollicyy iss seerioouslly oout of linne wwithh reealii

8、ty ; eexisstinng pplaccemeent metthodds ccan nott efffecctivvelyy guuidee thhe rresiidennts rellocaatedd . To proomotte tthe Donngchhengg Diistrrictt off Olld CCityy sttylee prroteectiion worrk , itt iss neecesssarry tto cconttinuue iinnoovattivee deevellopmmentt iddeass . To esttabllishh thhe oover

9、ralll prroteectiion of thee coonceept , aand graaduaallyy buuildd a poointt , pieece , facce iss a commbinnatiion of thee olld ccityy sttylee prroteectiion sysstemm ; shoouldd addherre tto tthe oldd hoousee uppdatted witth tthe evaacuaatioon oof tthe poppulaatioon bbothh effforrts to impprovve tthe

10、livvingg ennvirronmmentt off thhe oold citty rresiidennts ; WWe nneedd too immproove houusinng ssecuuritty ssysttem , aand acttiveely impplemmentt thhe rreseettllemeent lisstinng bbuilldinng nnew disstriict to atttracct rresiidennts movvingg ouut ; waant to esttabllishh gooverrnmeent -leed ssociial

11、strrataa joointtly parrticcipaate in thee coollaaborratiive modde ; waant to adhheree too thhe eeasyy thhinggs ffirsst , inn orrderr too poointt , steep-bby-sstepp sccrolllinng ttrannsfoormaatioon ; saame timme aactiivelly sstriive forr naatioonall annd BBeijjingg ss pooliccy ssuppportt . In thiis p

12、papeer, Donngchhengg Diistrrictt, OOld Citty EEnviironnmennt PProttecttionn sttatuus aand devveloopmeent ideeas .Key wwordd: Beiijinng ; Doongcchenng DDisttricct ; Olld Citty ; sttylee prroteectiion ; aarchhiteectuurall foormss目 录第一章 绪绪论1一、研究背背景与意意义1二、研究内内容2三、国内外外研究综综述2四、研究方方法与措措施4（一）研究究方法41.案例分分析法4

13、2.比较分分析法53.文献分分析法54.定性分分析法5（二）研究究的措施施5第二章 东东城区旧旧城风貌貌保护发发展的背背景与历历程5一、东城区区旧城风风貌保护护的历史史背景5二、东城区区旧城的的成因、分分布与特特殊性7（一）东城城区旧城城的成因因与分布布71.东城区区旧城的的成因72.东城区区旧城的的分布83.东城区区旧城的的优势性性8三、东城区区旧城风风貌保护护发展的的特殊性性9（一）方便便北京的的未来规规划10（二）改善善当地居居民的生生活条件件111.房屋建建筑质量量差112.周边的的城市基基础设施施不健全全113.人口密密集性现现象严重重124.交通条条件恶略略12（三）改变变北京东东

14、城旧城城的发展展观念121.历史文文化名城城保护成成效显著著，人文文魅力得得以彰显显122.服务经经济持续续快速发发展，功功能区建建设积极极推进133.公共服服务水平平不断提提高，人人民生活活质量稳稳步提高高134.城市管管理逐步步完善，城城市品质质显著提提升13五、东城区区旧城风风貌保护护发展的的历程14（一）第一一阶段：20世纪纪50-80年年代14（二）第二二阶段：19990-119999年15（三）第三三阶段：20000-220033年15（四）第四四阶段：20004年至至今16第三章 东东城区旧旧城发展展模式的的分析17一、东城区区旧城发发展模式式化的研研究方法法17二、东城区区旧城

15、发发展的建建设模式式18（一）政府府模式18（二）开发发模式19（三）风貌貌模式19三、东城区区旧城发发展建筑筑形式案案例21（一）菊儿儿胡同案案例21（二）菊儿儿胡同案案例分析析21第四章 东东城区旧旧城风貌貌发展的的主要矛矛盾与对对策研究究22一、东城区区旧城风风貌发展展存在的的问题22（一）城市市经济问问题221.东城区区旧城商商业化严严重222.东城区区旧城改改造地区区的经济济效益下下滑23（二）拆迁迁安置问问题231.外迁居居民在生生活上存存在诸多多不便232.安置房房存在着着不同程程度的质质量问题题233.外迁小小区不具具备居住住的条件件24（三）规划划设计与与管理问问题241.东

16、城区区旧城内内的城市市总体规规划遭到到破坏242.规划审审批的过过程中存存在“欺诈”现象243.新建筑筑物缺少少城市规规划244.扰民现现象严重重255.配套设设施的不不健全256.东城区区旧城整整体环境境的破坏坏25（四）文物物保护问问题251.直接破破坏文物物现象262.以“异异地迁建建”名义破破坏文物物的现象象263.传统房房屋的大大面积拆拆除26（五）旧城城历史风风貌和文文化问题题271.旧城原原有风貌貌的破坏坏272.分割了了传统的的旧城文文化27二、东城区区旧城风风貌发展展的主要要矛盾分分析27（一）客观观认识与与主观认认识的矛矛盾281.忽视了了东城区区旧城风风貌保护护的重要要性

17、282.忽视了了东城区区旧城风风貌发展展的客观观规律283.忽视了了东城区区旧城风风貌保护护与发展展的法律律建设性性28三、解决对对策29（一）健全全相关的的保护法法规29（二）强化化行政管管理291.管理的的提升性性292.执法的的严肃性性293.民众的的参与性性304.实施严严格的开开发项目目选择315.拓展新新的发展展空间316.异地补补偿性开开发，不不宜实行行容积率率补偿317.与旅游游相结合合32（1）旅游游业加快快旧城风风貌发展展32（2）旅游游业加快快旧城风风貌的更更新32（3）旅游游业加快快了旧城城区文化化与经济济的融合合338.强化打打造前门门历史文文化展示示区33第五章 结

18、结论34一、主要结结论34二、创新之之处35三、局限性性35四、进一步步研究的的问题35致谢355参考文献3661第一章绪论论一、研究背背景与意意义随着国家经经济的不不断发展展，社会会主义市市场经济济体制的的逐渐形形成和商商品经济济的日益益突出，北北京市也也在发生生着巨大大的变化化，并且且对旧城城的风貌貌保护也也更加注注重。北北京市我我国首都都和政治治的文化化中心，作作为一个个历史悠悠久和文文化深厚厚的文化化古城闻闻言，从从建国之之初到现现在一直直都还遗遗留着古古代规划划思想指指导下建建成的传传统都城城格局。随随着北京京建设现现代化国国际大都都市与“和谐社社会首善善之区”步伐的的加快，旧旧城风

19、貌貌保护和和改造工工作逐渐渐进入艰艰难推进进期，面面临许多多难题与与挑战。如如，社会会各界认认识存在在分歧，是是拆是留留、是改改是修，意意见不统统一；文文保区内内人居环环境有待待改善；缺少可可操作性性的实施施细则和和具体规规定；现现行房屋屋拆迁政政策与现现实严重重脱节；现行安安置方式式不能有有效引导导居民外外迁等。要要推进东东城区的的旧城风风貌保护护工作，就就要不断断地创新新发展思思路。要要树立整整体保护护的理念念，逐步步构建“点”、“片”、“面”相结合合的旧城城风貌保保护体系系；要坚坚持旧房房更新与与疏散人人口并重重，着力力改善旧旧城居民民的人居居环境；要健全全住房保保障体系系，积极极落实安

20、安置房源源建设新新区吸引引居民外外迁；要要建立政政府主导导社会各各阶层共共同参与与的协作作模式；要坚持持先易后后难，以以点带面面，循序序渐进地地滚动改改造；同同时积极极争取国国家和北北京市的的政策支支持。因因此，在在经济迅迅速发展展的今天天，城市市结构也也在发生生着巨大大的变化化，针对对目前北北京东城城区旧城城风貌保保护与发发展实践践中的重重大问题题与之间间的主要要矛盾进进行全面面、科学学、整体体、系统统的研究究，并分分析改变变北京东东城区旧旧城风貌貌保护的的发展理理论与保保护的方方法，以以方便为为北京东东城区旧旧城风貌貌保护的的实践提提供理论论依据与与实践参参考。并且从历史史的角度度看，老老

21、北京旧旧城经历历了保护护、破坏坏、恢复复三个阶阶段，走走了不少少弯路，目目前平房房地区与与周边现现代化的的高楼大大厦形成成鲜明对对比，传传统风貌貌的形象象和魅力力逐渐消消失，因因此，旧旧城风貌貌保护主主要在于于保护传传承历史史文化资资源。从从经济角角度看，由由于经济济变迁和和产业转转移等因因素，以以及旧城城改造成成本高和和保护区区政策的的限制，旧旧城大部部分地区区的经济济水平较较低，做做好旧城城风貌保保护，就就要通过过投入和和产业植植入，鼓鼓励发展展适宜传传统风貌貌的的产产业，形形成良性性循环，为为旧城发发展创造造新的机机遇。从从社会变变迁角度度看，旧旧城风貌貌保护结结合以居居住为主主的人口口

22、外迁，将将为实现现空间改改造、产产业引进进、建筑筑修缮和和旧城传传统风貌貌恢复带带来机会会，原有有的一些些社会问问题也将将彻底得得到解决决。二、研究内内容 本本文共分分为六章章，各章章主要内内容分别别如下：第一章，绪绪论。主主要介绍绍了论文文的研究究背景、意意义、内内容与国国内外研研究综述述，然后后就其文文中所用用的研究究方法与与措施进进行分析析。第二章，介介绍了东东城区旧旧城风貌貌保护发发展的背背景与历历程。主主要概述述了东城城区旧城城的成因因、分布布与特殊殊性与东东城区旧旧城风貌貌保护发发展的必必然性，然然后就东东城区旧旧城风貌貌保护发发展的历历程进行行概述。第三章，东东城区旧旧城发展展模

23、式的的分析。主主要概述述了东城城区旧城城发展模模式化的的研究方方法，然然后就东东城区旧旧城发展展的三种种建设模模式进行行分析，分分析器建建筑形式式的主要要类型。第四章，东东城区旧旧城风貌貌发展的的主要矛矛盾与对对策研究究。主要要叙述了了东城区区旧城风风貌发展展存在的的问题，如如城市经经济、拆拆迁安置置、规划划设计与与管理、文文物保护护、旧城城历史风风貌和文文化的问问题，并并针对东东城区旧旧城风貌貌发展的的主要矛矛盾分析析，提出出相应的的解决对对策。第五章，结结论。对对全文进进行总结结，然后后就论文文的创新新点进行行概述。三、国内外外研究综综述国外：19958年年8月在在荷兰海海牙召开开的第一一

24、届关于于旧城区区改造的的问题而而展开的的国际研研讨会，也也针对旧旧城改造造的相关关理念及及行了较较为全面面的描述述。指出出，旧城城改造是是根据城城市的需需要进行行的一次次大规模模的整体体性改造造，其需需要城市市规划中中进行开开发、修修复与保保护三个个方面的的内容。德德国也在在旧城改改造的问问题上进进行了坚坚决的谨谨慎的态态度，其其各级政政府针对对旧城改改造进行行了针对对性的研研究。首首先提出出必要性性的调查查，针对对旧城改改造的科科学性与与实用性性对面向向社会后后可能面面临的各各类风险险与影响响进行彻彻底的分分析，然然后通过过各个城城市的意意见汇总总进行调调查取证证。其次次，确定定需要进进行旧

25、城城改造的的区域，政政府也根根据其调调查的线线管数据据与经济济能力确确定旧城城改造的的地区。在在该地区区的房地地产所有有者不能能按照相相应的承承诺进行行旧城改改造，那那么德国国政府就就会依法法收回该该房地产产所有者者的所有有权，宗宗旨租赁赁合约；第三，彻彻底整顿顿。既然然做好了了相应的的准备措措施，就就应该由由政府整整理并实实施相应应的整顿顿政策，期期间包括括需要拆拆除的房房屋，当当地居民民的住房房、附近近企业商商家的转转移，道道路的基基础设置置变更等等，旧城城改造的的过程中中也更加加注重对对周边环环境与资资源的保保护。第第四，建建设性措措施。这这就包括括相关建建筑设备备的建设设、维护护、修缮

26、缮与现代代化公共共设备的的兴建等等。第五五就是结结束旧城城改造。国外发达国国家无论论宗教文文化与历历史传统统有多大大差异，在在保护古古都风貌貌这一点点上并无无二致。他他们都格格外珍惜惜“旧城”这一庞庞大的文文化遗产产，尽量量不人为为地毁坏坏它。实实在需要要拆除的的一般要要经过审审慎论证证，采取取破坏最最小的方方案。只只是在保保护的方方式上，日日本与欧欧美截然然不同，甚甚至可以以说是完完全相反反的两种种模式。这这一点，对对于有悠悠久历史史的发展展中国家家极具参参考价值值。就像像东京是是通过拆拆除旧建建筑达到到保护旧旧建筑物物目的的的。这多多少有些些令人费费解，然然而的确确是实情情。定期期或不定定

27、期将有有价值的的传统建建筑物拆拆除，然然后按照照原样重重新翻建建，这种种做法成成为惯例例，极为为普遍。有有时建筑筑物还没没有到危危险期就就先行被被拆除了了，所以以日本人人心中几几乎没有有“危房”的概念念。关键键在于，新新建筑完完全保留留旧建筑筑的风格格甚至与与原来一一模一样样。对传传统只求求神似（风风格样式式）不求求形似（材材质），是是日本人人的共识识。国内：19982年年我国公公布了第第一批224座历历史文化化名城，119866年正式式确立历历史文化化街区，把把它作为为历史文文化名城城与文物物保护单单位的中中间层次次纳入保保护范畴畴。20002年年，北京京市公布布北京京旧城225片历历史文化

28、化保护区区保护规规划，新新修订的的北京京城市总总体规划划（2000420220年）提提出北京京历史名名城保护护的100个方面面的内容容。目前前，国内内旧城风风貌保护护主要分分为三种种模式，第第一种就就是山西西的平遥遥，实行行的是一一个全程程的保护护，第二二种模式式就是绍绍兴的点点、线、面面进行结结合的进进行保护护，第三三种模式式就是指指主要对对城市里里面的，就就是重点点文保单单位进行行保护。北京市“十一五五”期间历历史文化化名城保保护规划划也曾曾指出，在在历史文文化保护护区保护护的基础础上，加加强历史史文化保保护区之之外的城城市景观观线和街街道对景景的保护护，编制制专项保保护规划划，通过过城市

29、设设计研究究视线走走廊的控控制范围围，提出出高度、体体量和建建筑形态态控制等等要求。严严禁插建建对景观观保护有有影响的的建筑。保保护重要要景观目目标点之之间的对对视效果果，维持持其原有有的景观观联系。对对控制范范围内严严重破坏坏视线景景观建筑筑全部拆拆除或局局部拆除除进行可可行性研研究，制制定拆除除方案，对对需进行行外观整整饰的一一般破坏坏视线景景观的建建筑提出出整饰细细则。然然而，随随着社会会经济的的高速发发展，传传统的文文化逐渐渐成为一一种地域域性的表表现。北北京东城城区作为为文化的的载体，在在文化资资源方面面的丰富富性国内内没有任任何一个个城市可可以与之之相提并并论。大大规模的的北京东东

30、城区旧旧城风貌貌保护与与发展在在十几年年的时间间里让古古都北京京大变了了样，伴伴随着北北京东城城区旧城城风貌保保护与发发展向的的逐渐深深入，大大规模的的旧房改改造对北北京东城城区旧城城风貌的的破坏性性影响显显露无疑疑。同时时国家颁颁布的各各类政策策与基本本的管理理上也是是漏洞百百出，并并也出现现了一系系列的问问题。首首先就北北京东城城区旧城城风貌保保护与发发展的要要求而言言，以往往内其人人口的高高密度性性致使在在进行大大规模的的改造过过程中资资金问题题越来越越难以得得以平衡衡。这也也使全社社会可以以对北京京东城区区旧城风风貌的历历史进行行一个整整体性、科科学性的的了解，东东城区旧旧城的历历史文

31、化化判定与与保护可可以促使使旧城的的危房改改造采用用全新的的方式进进行小规规模的调调整与修修改，并并不断通通过新的的方式即即改变当当地居民民的证或或条件的的同时，积积极地保保护北京京东城区区旧城风风貌的传传统形态态。赵琦（20011年年）指出出：坚持持北京东东城区旧旧城整体体的风貌貌的有机机更新与与旧城外外集约利利用相结结合，大大力优化化地上空空间格局局，积极极推动旧旧城内“保护风风貌、改改善民生生、疏散散人口、发发展产业业”四位一一体发展展；加强强旧城外外空间资资源整合合和用地地功能置置换；积积极拓展展地下发发展空间间，构建建系统化化、现代代化的地地下空间间体系，促促进城市市部分功功能由地地

32、上转入入地下；大力发发展总部部、交易易、电子子商务等等具有空空间张力力的高端端产业，拓拓展虚拟拟空间；通过人人口疏散散以及行行政办公公、公共共服务等等功能疏疏解，积积极寻求求与其他他区县协协同发展展。陈亚辉（220100年）认认为：由由于我国国独特的的历史文文化体制制，从事事旧城风风貌保护护管理工工作的人人员都不不是专业业性的，他他们的素素质程度度有待提提高。并并且现如如今的北北京东城城区旧城城整体的的风貌保保护、发发展体制制也造成成了他们们的保护护意识淡淡薄，认认识水平平的欠缺缺，在从从业能力力方面也也存在着着一定的的缺陷性性。在日日常的工工作中，只只注重完完成上级级下达的的行政命命令，没没

33、有在自自身的职职责上认认真处罚罚。四、研究方方法与措措施（一）研究究方法1.案例分分析法本文通过对对比国内内外旧城城区风貌貌保护现现状的保保护与发发展的运运用进行行分析，发发现北京京东城区区旧城风风貌保护护现状时时产生的的问题，并并从在北京东东城区旧旧城风貌貌保护的的案例中中进行综综合分析析，通过过直接访访谈、查查阅资料料、分析析计算，获获取研究究数据，进进而得出出真实的的分析资资料。2.比较分分析法由于国内外外的旧城城区风貌貌保护现现状的保保护与发发展的历历史发展展的不同同以及社社会体制制的差异异，政府府在制定定相关律律法时的的依据也也会有不不同。因因此，本本文将运运用比较较分析法法对国外外

34、在旧城城区风貌貌保护现现状的保保护与发发展方面面与我国国北京东东城区旧旧城风貌貌保护现现状与发发展择方方面进行行对比研研究，从从而得出出有利于于国内借借鉴的政政策方案案。3.文献分分析法本文将采用用文献分分析法，通通过查阅阅大量期期刊、杂杂志等文文献资料料，综览览国内外外相关研研究文献献，在了了解国内内外旧城城区风貌貌保护现现状保护护与发展展运用的的基础上上，归纳纳总结国国内外学学者的研研究理论论从而得得出北京京东城区区旧城风风貌保护护现状与与发展的的理论与与实践依依据，以以及在北北京东城城区旧城城风貌保保护现状状与发展展中，旧城城区风貌貌保护现现状的保保护与发发展的效效果与影影响，为为论文的

35、的撰写打打好理论论基础。4.定性分分析法对北京东城城区旧城城风貌保保护现状状与发展展的运用用方法进进行“质”的方面面的分析析。也就就是运用用归纳和和总结、分分析个案案与综合合研究等等方法，对对获得的的关于旧旧城区风风貌保护护现状保保护与发发展运用用的方法法进行各各种分析析后的资资料，再再次进行行整体的的加工，找找到旧城城风貌保保护中北北京东城城区旧城城风貌保保护运用用的本质质，揭示示北京东东城区旧旧城风貌貌保护现现状与发发展的内内在规律律。（二）研究究的措施施论文采用的的研究措措施为：通过各各种渠道道，包括括网络、杂杂志、报报纸等方方式收集集各种关关于完善善旧城风风貌保护护的方法法对北京京东城

36、区区旧城风风貌保护护现状与与发展的的运用问问题方面面的各种种理论资资料等，通通过科学学的统计计和案例例分析方方法，得得出相关关的启示示和结果果。第二章 东东城区旧旧城风貌貌保护发发展的背背景与历历程一、东城区区旧城风风貌保护护的历史史背景北京东城区区的旧城城是我国国传统历历史文化化的重要要组成部部分，更更是世界界历史文文化遗产产的一部部分。历历史文化化的遗产产是我们们人类的的共同财财富，保保护文化化遗产不不仅是每每个国家家的重要要职责，同同时也是是国际社社会的共共同义务务1。北京京是人类类社会物物质文明明和精神神文明的的结晶，既既是历史史文化的的载体，又又是社会会经济文文化景观观。保持持城市景

37、景观的连连续性，保保护乡土土建筑的的地方特特色，保保存街巷巷空间的的记忆，是是人类现现代文明明发展的的需要，是是可持续续发展战战略的具具体体现现。切实实保护与与合理利利用历史史文化遗遗产是世世界各国国城市建建设的战战略性发发展方向向。东城城区是中中国历史史文化名名城，进进入200世纪990年代代以来，随随着房地地产业的的快速兴兴起，在在北京东东城区出出现了大大规模改改造的热热情，不不仅对东东城区历历史文化化环境造造成了较较大破坏坏，而且且还给整整个北京京城市带带来了诸诸多社会会经济问问题。因因此，如如何通过过城市规规划研究究，在北北京急速速发展过过程中加加速对东东城区的的保护，已已经成为为一个

38、迫迫在眉睫睫的课题题。由原原东城、崇崇文两区区合并而而成的新新东城区区，是首首都功能能核心区区，面积积41.84平平方公里里，常住住人口991.99万人，流流动人口口26.5万人人，管辖辖17个个街道办办事处、2205个个社区。传传统中轴轴线文脉脉纵贯全全区，拥拥有城区区仅有的的两处世世界文化化遗产（故故宫、天天坛），荟荟萃了雍雍和宫、国国子监、孔孔庙等三三级文保保单位1165项项，其中中国家级级28项项、市级级79项项，均占占全市的的1/33。区内内还拥有有挂牌保保护院落落4133处，占占全市的的62.7%；历史文文化保护护区188.5片片，占全全市的443%、旧旧城的556%。近几年来，随

39、随着北京京东城区区旧城风风貌保护护与发展展工作的的开展，也也逐渐将将工作分分为三个个阶段分分别进行行，20000年年以前主主要是开开发带危危改、市市政带危危改模式式；20001年年至20003年年主要是是房改带带危改模模式；220044年以来来，主要要是以“微循环环”方式实实施平房房院落修修缮改造造思路，通通过小规规模、渐渐进式有有机更新新打开工工作局面面。随着北京建建设现代代化国际际大都市市与“和谐社社会首善善之区”步伐的的加快，旧旧城风貌貌保护和和改造工工作逐渐渐进入艰艰难推进进期，面面临许多多难题与与挑战。如如，社会会各界认认识存在在分歧，是是拆是留留、是改改是修，意意见不统统一；文文保

40、区内内人居环环境亟待待改善；缺少可可操作性性的实施施细则和和具体规规定22；现行行房屋拆拆迁政策策与现实实严重脱脱节；现现行安置置方式不不能有效效引导居居民外迁迁等。要推进东城城区的旧旧城风貌貌保护工工作，就就要不断断地创新新发展思思路。要要树立整整体保护护的理念念，逐步步构建“点”、“片”、“面”相结合合的旧城城风貌保保护体系系；要坚坚持旧房房更新与与疏散人人口并重重，着力力改善旧旧城居民民的人居居环境；要健全全住房保保障体系系，积极极落实安安置房源源建设新新区吸引引居民外外迁；要要建立政政府主导导社会各各阶层共共同参与与的协作作模式；要坚持持先易后后难，以以点带面面，循序序渐进地地滚动改改

41、造；同同时积极极争取国国家和北北京市的的政策支支持。二、东城区区旧城的的成因、分分布与特特殊性（一）东城城区旧城城的成因因与分布布1.东城区区旧城的的成因其一，自然然的损耗耗性。东东城区旧旧城存在在着大量量的民居居四合院院，这些些房屋大大多是以以砖木结结构为主主，许多多街区的的老民宅宅在明清清时代就就已经存存在，经经过不断断地整修修与重新新翻建才才可以存存留至今今，这些些老民宅宅经过历历史的变变迁与气气候的变变化，在在居住使使用方面面逐渐失失去了其其原有的的安全性性与构架架的稳定定性，这这也是东东城区旧旧城需要要改造的的主要原原因。其二，认识识的局限性。在我我国建国国初期，曾曾对北京京东城区区

42、旧城的的老民宅宅在认识识方面存存在着局局限性3。认为为这些老老民宅自自明清时时代就已已存在，年年代久远远。在设设施条件件方面较较为落后后，需要要进行重重新改造造，但是是与此同同时却徐徐忽视了了老民宅宅的维护护与修缮缮。其三，政策策的局限性。在北北京东城城区旧城城的老民民宅的修修缮方面面因为当当地人们们的认识识不足，所所以一直直没有具具体的相相关会顶顶，东城城区旧城城的老民民宅在产产权方面面属于国国家公共共财产的的范围，在在维护修修缮方面面一直属属于政府府房产管管理部门门负责。这这也就导导致，虽虽然老民民宅中的的军民一一直居住住着房屋屋，但是是却没有有可以实实质维护护、修缮缮房屋的的权利，更更没

43、有人人主动愿愿意去修修缮、维维护。即即使是有有人发现现自己居居住的房房屋有了了破损需需要进行行整修，也也不会花花钱修缮缮，而是是通过自自己动手手进行整整体的维维护、修修缮。其四，资金金的局限性。在建建国初期期，百业业待兴，政政府在资资金方面面存在着着一定的的局限性性，所以以均需要要保护一一些国家家重点项项目与新新城区的的维护与与建设4。而对对于东城城区的旧旧城则投投入的资资金有限限。其五，使用用的过度性。自建建国以来来，北京京的外来来人口人人数在逐逐渐增加加，但是是在住宅宅方面的的建设却却没有随随之而更更新、发发展。住住宅不足足、经济济局限性性较强，于于是大量量的外来来务工人人员都被被安排到到

44、了东城城区的旧旧城。而而但是北北京的计计划生育育政策还还没有有有效实施施，这也也倒是人人口的自自然增长长率较高高，人口口密集性性越来越越大，东东城区旧旧城的建建筑物也也在超负负荷使用用过程中中，不断断压缩着着东城区区旧城的的使用年年限。其六，管理理的不当性。东城城区旧城城存在着着大量的的老民宅宅，这些些老民宅宅基础设设施简陋陋，人口口密集性性较大，而而现代生生活中居居民所需需要的水水、电、煤煤气、厕厕所等设设备均没没有相关关部门进进行供应应与配备备，需要要居民自自己解决决。在设设置排水水管道、拉拉电线、装装水管、安安煤气这这些设备备在进行行的情况况下没有有专业人人士的指指导就容容易出现现一些安

45、安全隐患患问题。虽虽然东城城区旧城城的生活活条件在在自我改改造的情情况下得得到了大大幅度的的提升，但但是原本本的老民民宅却被被搞得凌凌乱不堪堪，安全全问题严严重。就以上六点点因素而而言，不不管是资资金还是是认识上上的因素素，各个个因素与与各个因因素之间间均相互互影响，并并且构成成了东城城区旧城城危险需需要进行行保护与与改造的的主要原原因。人人们像城城市所要要的越多多的资源源在不断断增加，但但是相对对而言，向向其投入入保护措措施却十十分有限限，结果果东城区区旧城城城市建设设方面存存在着太太多的亏亏欠，也也导致了了现在的的东城区区旧城已已经开始始逐渐出出现影响响人们生生活与经经济建设设的安全全风险

46、性性5。2.东城区区旧城的的分布东城区旧城城主要是是指三类类以下的的建筑数数量比例例较多的的老居住住区，并并且这些些房间均均为胡同同、四合合院等平平方。就就建国初初期而言言，北京京东城区区旧城的的街区、胡胡同、里里弄、四四合院共共有21100多多万平方方米，其其中住宅宅面积为为15000多万万平方米米，多数数为平房房。而当当时需要要进行改改造的的的旧城风风貌地区区仅为全全城的11/3。但但是就目目前而言言，北京京东城区区旧城主主要分布布为：天天安门广广场、王王府井、前前门、故故宫、天天坛、雍雍和宫、孔孔庙、国国子监、地地坛、明明城墙、前前门箭楼楼、永定定门城楼楼、阳平平会馆、汀汀洲会馆馆等，并

47、并且现在在由原东东城、崇崇文两区区合并而而成的新新东城区区现也合合并到了了东城区区旧城的的范围。就建筑自身身而言，建建筑质量量在四、五五类的房房屋对于于东城区区旧城的的居民在在日上基基本生活活中就已已经构成成了威胁胁，而三三类的房房屋也为为居民提提供了较较多的居居住障碍碍，给居居民的生生活带来来了很多多的不断断，这实实际上就就是东城城区旧城城居住街街市条件件恶劣的的问题所所在。这这些东城城区旧城城的传统统街区均均已达到到了需要要进行保保护和改改造的局局面。3.东城区区旧城的的优势性性其一，得天天独厚的的区位优优势。东东城区作作为中心心城区，是是首都功功能最主主要的载载体之一一，是国国家和北北京市行行政、事事业机构构的主要要集中地地，集中中体现北北京作为为国家首首都的政政治、文文化中心心和国际际交往中中心功能能6。辖区区内拥有有全国重重要铁路路枢纽北北京站和和全市重重要的综综合换乘乘枢纽东东直门交交通枢纽纽；南部部毗邻亚亚洲最大大的火车车站北京南南站；已已建成的的地铁11、2、55、133号线、机机场线和和即将建建成的66、7、88、144号线贯贯穿东城城或有节节点相连连。其二，丰厚厚的多元元文化